海安縣“十三五”沿海開發(fā)規(guī)劃
前 言
江蘇沿海開發(fā)國家戰(zhàn)略的全面展開與深入實(shí)施，為海安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新的動(dòng)力、拓展了新的空間、增添了新的優(yōu)勢。推進(jìn)海安沿海開發(fā)，是貫徹實(shí)施江蘇沿海開發(fā)國家戰(zhàn)略，搶抓“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶國家發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇重要載體，是促進(jìn)海安區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新空間和主陣地，也是打造長三角北翼最具競爭力的新型工業(yè)化基地、江蘇東部“公鐵水”無縫對接的商貿(mào)物流高地、創(chuàng)業(yè)活力競相迸發(fā)社會(huì)和諧生態(tài)宜居的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型城市重要平臺(tái)?！笆濉笔呛０惭睾ｉ_發(fā)的關(guān)鍵時(shí)期，是完成《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》國家戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)的重要階段，也是海安全面建成小康社會(huì)的決勝階段和積極探索開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵階段，謀劃好海安“十三五”沿海開發(fā)工作具有重要意義。
為進(jìn)一步加快我縣沿海區(qū)域發(fā)展步伐，保持與省、市沿海開發(fā)戰(zhàn)略同頻共振，加速提升全縣綜合實(shí)力和區(qū)域競爭力，根據(jù)《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《南通市沿海開發(fā)規(guī)劃》、《南通市“十三五”沿海前沿區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》、《海安縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制《海安縣“十三五”沿海開發(fā)規(guī)劃》。本規(guī)劃范圍為海安沿海前沿區(qū)域，是指導(dǎo)海安沿海前沿區(qū)域發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，規(guī)劃期為2016-2020年。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
（一）海安沿海前沿開發(fā)區(qū)域概況
海安沿海前沿區(qū)域范圍為老壩港濱海新區(qū)（角斜鎮(zhèn)）、李堡鎮(zhèn)，陸域面積約222.5平方公里，占全縣的20.1%，用?？偯娣e32.75平方公里，海岸線長8.55公里，其中老壩港灘涂綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃面積為20.76平方公里。2015年，本區(qū)域戶籍人口14.7萬，地區(qū)生產(chǎn)總值83億元，分別占全縣的15.6%和12.9%。
（二）“十二五”海安沿海開發(fā)成效
“十二五”期間，海安沿海開發(fā)始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面實(shí)施省沿海開發(fā)“六大行動(dòng)”方案和南通沿海開發(fā)2個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃綱要，舉全縣之力，推進(jìn)核心區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，聚力“3+1”產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，全面推進(jìn)產(chǎn)城融合，深入實(shí)施城鄉(xiāng)一體化等，沿海前沿區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展的良好態(tài)勢，較好地完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
逐步優(yōu)化體制機(jī)制，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。2011年3月，成立老壩港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；2011年10月，成立老壩港濱海新區(qū)（角斜鎮(zhèn)），率先在南通市沿海前沿區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)鎮(zhèn)合一管理體制；2015年，按照“精簡、效能”原則，確定老壩港濱海新區(qū)“三定方案”，優(yōu)化行政管理體制。省級灘涂綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃率先在全省獲得專家論證通過，進(jìn)入待批階段。到2015年末，沿海前沿地區(qū)（老壩港濱海新區(qū)、李堡鎮(zhèn)）實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值85億元、公共財(cái)政預(yù)算收入3.14億元、工業(yè)開票銷售36.31億元，分別比2011年增長84.3%、178%、45.2%。其中，老壩港濱海新區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值36.4億元、公共財(cái)政預(yù)算收入1.72億元、工業(yè)開票銷售12.66億元，分別比2011年增長70.2%、182%、80.6%。
科學(xué)謀劃全域布局，發(fā)展方向堅(jiān)定明晰?！笆濉币詠?，按照產(chǎn)城融合發(fā)展思路，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，高位規(guī)劃引領(lǐng)開發(fā)建設(shè)，先后邀請南京大學(xué)、上海經(jīng)緯等多家著名設(shè)計(jì)單位進(jìn)行濱海新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，完成濱海新區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)、城市設(shè)計(jì)以及供電、供水等專項(xiàng)規(guī)劃。確定了石材、家具、生物、綜合等“3+1”產(chǎn)業(yè)園區(qū)和南黃海國際休閑旅游度假區(qū)發(fā)展模式。
大力實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展?！笆濉币詠恚涌旌诵膮^(qū)石材、家具、生物、綜合等“3+1”產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度。全面提升園區(qū)影響力，知名度，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)加速放大。圍繞“北上廣”、“江浙閩”等區(qū)域石材、家具產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地，宣傳招商。累計(jì)落戶“3+1”產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)開工建設(shè)億元以上工業(yè)項(xiàng)目50多家（石材、家具億元以上項(xiàng)目均達(dá)20家），新建廠房面積達(dá)60萬平方米，竣工投產(chǎn)項(xiàng)目10個(gè)（億元以上項(xiàng)目4個(gè)）。重特大項(xiàng)目海上龍?jiān)达L(fēng)力發(fā)電、了凡溫泉休博園落戶開工。
全速推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施，承載能力日益提升?！笆濉币詠?，累計(jì)投資30億元，推進(jìn)灘涂區(qū)域基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。按照城市道路標(biāo)準(zhǔn)，建成42公里市政道路和22公里區(qū)間道路，投入使用。疏浚整治河道55公里，栽種鹽土綠化面積達(dá)40萬平米。核心區(qū)內(nèi)水、電、氣、通訊等配套設(shè)施與市政道路同步建成，110千伏變電站投入運(yùn)營。核心區(qū)內(nèi)基本達(dá)到“九通一平”，滿足項(xiàng)目落戶需求。在全省率先完成部省合作灘涂圍墾土地整理重大工程項(xiàng)目，獲得中央、省級補(bǔ)助資金共1.1億元。
同步啟動(dòng)功能配套，產(chǎn)城融合加速推動(dòng)。“十二五”以來，堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展，全力推進(jìn)濱海新城、園區(qū)生產(chǎn)生活性服務(wù)配套項(xiàng)目建設(shè)。建成濱海商務(wù)大廈、家具鄰里中心、滬通石材市場、家具消防處理中心，投入使用。啟動(dòng)濱海新天地、大賣場、人民醫(yī)院濱海分院、汽車站、金港廣場人才公寓、濱海物流中心、臨海高等級公路服務(wù)區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。完成玉龍灣公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中洋河豚湖開挖。按照老壩港漁村規(guī)劃，建成6家漁家樂。
“十二五”以來，面對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，我縣沿海開發(fā)工作推進(jìn)過程中也存在著一些問題與不足：沿海區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和層次、規(guī)模和總量還有待提升；與產(chǎn)業(yè)相配套的生產(chǎn)、生活性服務(wù)設(shè)施建設(shè)速度緩慢；沿海區(qū)域園區(qū)企業(yè)用工難、融資難；沿海區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載能力和吸附能力還不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程還須加快。這些在一定程度上制約了我縣沿海開發(fā)進(jìn)程。
（三）“十三五”海安沿海開發(fā)的發(fā)展環(huán)境
實(shí)施沿海開發(fā)以來，沿海前沿區(qū)域發(fā)展提速，新的增長極效應(yīng)開始顯現(xiàn)。同時(shí)，國際國內(nèi)大環(huán)境對沿海開發(fā)的影響也比較明顯。從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折前行，受世界經(jīng)濟(jì)再平衡以及競爭加劇的影響，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇對我國經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用會(huì)比以往有所減弱。新技術(shù)的廣泛運(yùn)用特別是信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的深度融合，以及全球投資貿(mào)易規(guī)則的新變化以及能源供求結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整等因素綜合作用，國際形勢越來越復(fù)雜多變，競爭更加激烈。從國內(nèi)環(huán)境看，“十三五”時(shí)期，我國正處于發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期、改革深水期、社會(huì)矛盾凸顯期，經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變，進(jìn)入了速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)。黨的十八大以來，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局全面展開，改革開放進(jìn)入新階段，一場結(jié)構(gòu)性變革拉開序幕，“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)全面推進(jìn)，上海等自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)步伐加快。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展孕育著巨大發(fā)展?jié)撃埽嫔罨母镩_放和全面推進(jìn)依法治國將釋放新的制度紅利，激發(fā)新的發(fā)展活力和動(dòng)力。
機(jī)遇：一是多重國家戰(zhàn)略疊加集中釋放。隨著江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，同時(shí)“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略的疊加，以及主動(dòng)借鑒復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)先行先試經(jīng)驗(yàn)，積極對接上海國際科技創(chuàng)新中心、蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，為海安沿海新的發(fā)展拓展了更加廣闊的空間。二是多項(xiàng)改革試點(diǎn)集中開展。南通成為國家陸海統(tǒng)籌配套改革試點(diǎn)地區(qū)，為沿海開發(fā)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。海安成為國家中小城市綜合改革試點(diǎn)和省國家新型城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)，為沿海開發(fā)提供了先行先試的政策良機(jī)。三是沿海開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施功能不斷完善?！笆濉逼陂g，隨著海安“公鐵水”交通樞紐網(wǎng)絡(luò)提升，353省道、沿海高等級公路等在沿海前沿地區(qū)拓展，周邊港口、產(chǎn)業(yè)、城市等重點(diǎn)項(xiàng)目的陸續(xù)建成，輻射和協(xié)作程度加深，沿海前沿區(qū)域的發(fā)展將進(jìn)一步提速。
挑戰(zhàn)：一是面臨增長下行和提質(zhì)增效雙重壓力，項(xiàng)目集聚難度加大。受內(nèi)需不旺與外需不振雙重疊加，增速下降等因素影響。上一輪重大項(xiàng)目布局基本完成，在新的調(diào)結(jié)構(gòu)背景下，重大產(chǎn)業(yè)布局爭取的難度加大，社會(huì)投資意愿不高，產(chǎn)能收縮，新上項(xiàng)目的速度放緩。二是創(chuàng)新能力不強(qiáng)，以創(chuàng)新型發(fā)展為特征的區(qū)域競爭壓力巨大，沿海創(chuàng)新、人才等政策力度不足，沿海地區(qū)人才集聚力弱，創(chuàng)新載體建設(shè)還不夠成熟。三是沿海城鎮(zhèn)功能配套仍顯不足，對照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求還需要進(jìn)一步加速。四是制約沿海發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，金融、用地、用海等資源向沿海集聚的制度約束矛盾有待化解，陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革的任務(wù)尚需突破。
總體上看，“十三五”時(shí)期是海安沿海開發(fā)實(shí)現(xiàn)《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》到2020年第二階段目標(biāo)的重要階段，這一時(shí)期也是海安發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期、大有作為期、快速發(fā)展期、跨越領(lǐng)先期。沿海前沿區(qū)域作為海安未來轉(zhuǎn)型發(fā)展的新空間、新載體和新引擎，要在全縣全面建成小康社會(huì)和探索開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程中發(fā)揮更大的作用。
二、總體定位
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深度對接“一帶一路” 、江蘇沿海開發(fā)和長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略，以老壩港濱海新區(qū)為主陣地，以產(chǎn)城融合為核心，以重大項(xiàng)目為突破，以產(chǎn)業(yè)集聚為支撐，整合全縣優(yōu)質(zhì)資源，支持老壩港濱海新區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競爭；以開發(fā)建設(shè)為主旋律，深化陸海統(tǒng)籌，堅(jiān)定不移實(shí)施開放、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型和融合發(fā)展；全面提升產(chǎn)業(yè)集聚、要素配置、載體建設(shè)、功能開放、互聯(lián)互通水平，加快把優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭力、把競爭力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型中打造海安沿海開發(fā)“升級版”，成為我縣實(shí)施“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的重要端點(diǎn)，全力爭當(dāng)“南通沿海開發(fā)排頭兵、南通沿海區(qū)域和海安經(jīng)濟(jì)新的增長極”，努力建成江蘇沿海前沿地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度最高、單位開發(fā)效益最好的省級老壩港灘涂綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)。
（二）總體目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)量質(zhì)水平顯著提升?！笆濉蹦睾Ｇ把貐^(qū)域（老壩港濱海新區(qū)、李堡鎮(zhèn)）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長率20%以上。其中，老壩港濱海新區(qū)實(shí)現(xiàn)能級突破，2016-2017年各項(xiàng)指標(biāo)增幅不低于25%，2018-2020年呈現(xiàn)“爆發(fā)”式增長態(tài)勢，“十三五”末生產(chǎn)總值達(dá)到140億元以上，公共財(cái)政收入12億元以上，農(nóng)業(yè)增加值8億元以上，工業(yè)增加值64億元以上，工業(yè)開票銷售220億元以上，服務(wù)業(yè)增加值68億元以上，各項(xiàng)指標(biāo)占比全縣八分之一強(qiáng)，增速領(lǐng)先于南通沿海8大重點(diǎn)中心鎮(zhèn)及海安各區(qū)鎮(zhèn)。
平臺(tái)承載能力顯著提升。核心區(qū)具備“九通一平”的條件（主要包括電、給水、雨水、污水、中水、供熱、道路、通訊、天然氣等“九通”和土地平整），增強(qiáng)園區(qū)的承載力、吸附力、競爭力，全面建成全省有影響的省級老壩港灘涂綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)。
開放合作水平顯著提升。以石材、家具、生物、新能源、綜合“3+1+1”產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要載體，尋求“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶沿線合作契機(jī)，招引海內(nèi)外落戶石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)110家、家具產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)110家、生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)30家、新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)20家、綜合類企業(yè)50家（含落戶標(biāo)準(zhǔn)廠房內(nèi)企業(yè)）。
特色產(chǎn)業(yè)影響顯著提升。石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成華東地區(qū)最大的石材產(chǎn)業(yè)基地，家具產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成全球全產(chǎn)業(yè)鏈家具生產(chǎn)基地，生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成東部沿海特色的生物產(chǎn)業(yè)基地，新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成全省一流的風(fēng)光電互補(bǔ)一體化產(chǎn)業(yè)示范基地，綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成多元、高端的產(chǎn)業(yè)基地。
產(chǎn)城融合發(fā)展顯著提升。以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，推進(jìn)人氣積聚，力爭建成人口達(dá)10萬（濱海新城3萬人）、生產(chǎn)生活設(shè)施健全、宜商宜居宜業(yè)的海安東部城市副中心。年均游客達(dá)100萬人次以上的省級南黃海國際休閑旅游度假區(qū)。
三、著眼開放合作與項(xiàng)目集聚，打造全國知名“3+1+1”產(chǎn)業(yè)園區(qū)
（一）擴(kuò)大開放合作
緊抓“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶兩大國家戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞構(gòu)建江蘇東部沿海地區(qū)重要的門戶型綜合樞紐城市，進(jìn)一步拓展沿海前沿區(qū)域的開發(fā)開放新空間，借助“樞紐海安、物流天下”、“動(dòng)車時(shí)代、節(jié)點(diǎn)城市”的戰(zhàn)略優(yōu)勢，全面接軌周邊沿海、沿江地區(qū)港口、機(jī)場、鐵路、公路，力爭更高水平“引進(jìn)來”，更大力度“走出去”。主動(dòng)承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和自貿(mào)區(qū)項(xiàng)目溢出重大機(jī)遇，創(chuàng)新招商思路，突出龍頭帶動(dòng)、政府推動(dòng)，積極利用上海群大集團(tuán)、東部家具等載體平臺(tái)，加快提升“3+1+1”產(chǎn)業(yè)園區(qū)的影響力、輻射力、集聚力，提高園區(qū)知名度，成為滬、廣、閩等發(fā)達(dá)地區(qū)石材、家具、生物產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地。主動(dòng)融入全球經(jīng)濟(jì)，深化與東盟、中南亞、非洲、中東歐等“一帶一路”沿線國家、地區(qū)合作，延伸至歐美等發(fā)達(dá)國家、地區(qū)，積極招引世界500強(qiáng)及跨國公司，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，不斷吸引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、人才、技術(shù)、資本向我縣沿海前沿區(qū)域集聚。
（二）做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)
堅(jiān)定不移地以石材、家具、生物、綜合“3+1+1”產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手，加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的聚集效應(yīng)。石材產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)培育上海群大集團(tuán)、滬通國際石材城、大明玉新材料等重點(diǎn)企業(yè)，打造華東地區(qū)最大的石材產(chǎn)業(yè)基地，“十三五”期間，引進(jìn)國內(nèi)外大型優(yōu)質(zhì)新型石材加工企業(yè)、二次加工及貿(mào)易企業(yè)110家以上，實(shí)現(xiàn)開票銷售達(dá)45億元以上。家具產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)培育澳凡家具、大愛城家具等重點(diǎn)企業(yè)，建成集研發(fā)、創(chuàng)意、貿(mào)易、生產(chǎn)的家具工廠區(qū)、產(chǎn)業(yè)配套區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)和展示區(qū)，成為全球東部家具中心生產(chǎn)基地，“十三五”期間，招引企業(yè)110家以上，實(shí)現(xiàn)開票銷售50億元以上。生物產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)培育廣西藥用植物園（海安）、僑基生物等重點(diǎn)企業(yè)，打造集生物醫(yī)藥、生物保健品、生物飼料、生物肥料等特色鮮明的沿海生物產(chǎn)業(yè)園，“十三五”期間，招引企業(yè)30家以上，實(shí)現(xiàn)開票銷售35億元以上。新能源產(chǎn)業(yè)園，全力支持龍?jiān)春Ｉ巷L(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，爭取早日并網(wǎng)發(fā)電，全力爭取外圍更多的海域，招引有實(shí)力的海上風(fēng)力發(fā)電企業(yè)。在三期圍墾區(qū)內(nèi)，先期適當(dāng)布局光伏發(fā)電項(xiàng)目。不斷提升分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)集成能力，發(fā)展屋頂光伏電站。“十三五”期間，招引企業(yè)20家以上，實(shí)現(xiàn)開票銷售30億元以上。綜合產(chǎn)業(yè)園，加快發(fā)展裝備制造、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)，打造高端多元化產(chǎn)業(yè)集聚地，“十三五”期間，招引企業(yè)50家以上，實(shí)現(xiàn)開票銷售30億元?！笆濉逼陂g，濱海新區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量重大突破，“十三五”末形成工業(yè)開票銷售220億元，億元企業(yè)達(dá)50家以上，其中5億元企業(yè)10家以上，10億元企業(yè)3家以上，基本形成“十億企業(yè)為龍頭、億元企業(yè)為骨干、規(guī)模企業(yè)為根基”的金字塔形產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
（三）加強(qiáng)科技創(chuàng)新
加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不斷創(chuàng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新優(yōu)勢，努力讓科技創(chuàng)新成為企業(yè)的自覺行為，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力。建立石材、家具、生物產(chǎn)業(yè)研究院，全力推進(jìn)石材、家具、生物產(chǎn)業(yè)與高等院校、科研院所合作，政策引導(dǎo)高層次人才到濱海新區(qū)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由單純加工制造向設(shè)計(jì)、研發(fā)、服務(wù)等內(nèi)容延伸?！笆濉蹦?，沿海前沿區(qū)域研發(fā)投入占規(guī)模工業(yè)銷售比重達(dá)2.5%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)40%，產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目達(dá)100家以上，引進(jìn)高層次專業(yè)人才不少于500人，新培育高新技術(shù)企業(yè)20家以上，爭創(chuàng)市以上名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)50個(gè)。
（四）提升產(chǎn)業(yè)影響
引導(dǎo)“3+1+1”產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，建立石材、家具、生物、新能源等行業(yè)聯(lián)盟、商會(huì)，抱團(tuán)對外，共建采銷平臺(tái)，降低石材、家具等生產(chǎn)原材料采購成本，提升經(jīng)濟(jì)效益。增強(qiáng)企業(yè)品牌意識，抓好商標(biāo)注冊，爭創(chuàng)江蘇名牌、國家名牌，逐步提升石材、家具、生物、新能源等產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外市場地位，樹立行業(yè)影響力，打造全國聞名、行業(yè)有影響、華東地區(qū)最大的石材、家具、生物、新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
四、著重人氣集聚與綠色生態(tài)，打造南黃海國際休閑旅游度假區(qū)
（一）大力開發(fā)特色旅游
抓住省政府構(gòu)建“暢游江蘇”體系，培育沿海生態(tài)休閑度假旅游帶的重大機(jī)遇，按照國家級旅游度假區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南黃海國際休閑旅游度假區(qū)，獲批省級旅游度假區(qū)。發(fā)揮長江珍稀魚類、濱海溫泉等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展觀光、科普、美食、度假、養(yǎng)老旅游，融入江蘇沿海旅游大格局。推動(dòng)中洋河豚莊園魚類養(yǎng)殖基地改造升級，完善旅游服務(wù)功能，推動(dòng)現(xiàn)代漁業(yè)向特色旅游業(yè)的延伸發(fā)展，創(chuàng)建4A級旅游景區(qū)，啟動(dòng)中洋河豚莊園二期項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)以河豚湖為核心的景點(diǎn)打造。按照5A級旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)了凡國際溫泉休博園，2016年建成一期溫泉項(xiàng)目，投入運(yùn)營，“十三五”末全部建成，先期創(chuàng)建4A級旅游景區(qū)。建成玉龍灣公園。完成角斜紅旗民兵史績陳列館提檔升級。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一風(fēng)格”的要求，建成集30家以上漁家樂的老壩港漁村；引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向觀光旅游農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。加大招商引資力度，招引更多符合規(guī)劃的旅游項(xiàng)目落戶，完善“吃住行游購?qiáng)省币粭l龍服務(wù)。深耕以上海為核心的長三角旅游市場，整合周邊資源，加強(qiáng)與國內(nèi)知名旅行商戰(zhàn)略合作，編入省市沿海旅游精品路線。發(fā)揮節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢，建設(shè)精品主題住宿產(chǎn)品，打造江海河鮮美食品牌，留住過夜游客，力爭旅游人次乘數(shù)級增長。
（二）加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)
強(qiáng)化污染防治和環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，綜合整治入海河流，減少陸域污染，建立完善垃圾清運(yùn)處理體系，城市污水處理率達(dá)80%以上，垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上。完善生態(tài)綠色體系，完成沿海區(qū)域80萬平方米以上鹽土綠化工程，建成1平方公里城市森林公園。
五、立足平臺(tái)打造與品位提升，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施功能
（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施
實(shí)施353省道向東延伸工程，與228國道、226省道銜接互通，打造濱海新區(qū)與腹地溝通的第二條通道。以228國道（臨海高等級公路）和328國道為依托，完善核心區(qū)內(nèi)道路交通體系。至2017年，總投入不少于20億元，建成核心區(qū)一、二期圍墾區(qū)域內(nèi)規(guī)劃道路，累計(jì)67公里，及沿線交安、亮化、綠化、小品等配套工程；建設(shè)日處理4萬噸的污水處理廠及配套設(shè)施齊全的支撐體系；完成核心區(qū)三期灘涂圍墾，同步實(shí)施國家中心漁港、北凌閘下遷項(xiàng)目，完成北凌河改造，達(dá)到5級航道，運(yùn)載能力達(dá)500噸，形成沿海前沿區(qū)域與海安縣城水陸兩路交通運(yùn)輸聯(lián)網(wǎng)。
（二）完善產(chǎn)業(yè)配套
加快推進(jìn)與產(chǎn)業(yè)相配套的生產(chǎn)、生活性服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，打造項(xiàng)目落戶更優(yōu)的載體平臺(tái)。建成石材、家具30萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，加快中小配套企業(yè)入駐，完善石材、家具生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈。建成產(chǎn)業(yè)配套的物流園區(qū)及與沿海通道相融合的臨海高等級公路服務(wù)區(qū)。完成石材、家具倉庫保稅區(qū)申建。完成污水處理廠、供水、供熱、燃?xì)?、通訊及各類管網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力。
（三）完善新城功能
按照“宜居、宜業(yè)、宜商”要求，推進(jìn)產(chǎn)城融合，建設(shè)濱海新城。到“十三五”末，全面建成集旅游、休閑、觀光的玉龍灣公園，集購物、酒店、展覽、餐飲、文娛等多功能的城市綜合體，集醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)功能于一體的二級公立綜合性醫(yī)院，滿足城區(qū)居民子女上學(xué)的濱海幼兒園與小學(xué)，為企業(yè)和外來務(wù)工人員解決住宿需求的人才公寓、職工公寓。不斷優(yōu)化公交線路，加大發(fā)車密度，縮短運(yùn)行時(shí)間，構(gòu)建濱海新城與縣城區(qū)間快速、便捷公交體系。加快商品房開發(fā)建設(shè)，建成新城花苑、臨港花苑、帝都花苑等安置房，建成濱海新區(qū)汽車站、大賣場（農(nóng)貿(mào)市場）、商務(wù)酒店、濱海新天地等，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、電子商務(wù)、融資租賃等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，新城區(qū)外來人員達(dá)3萬人以上，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，雙輪驅(qū)動(dòng)園區(qū)發(fā)展。
六、注重機(jī)制創(chuàng)新與要素支撐，保障沿海開發(fā)跨越發(fā)展
（一）強(qiáng)化政策扶持
積極爭取國家、省級補(bǔ)助資金，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞財(cái)稅運(yùn)行、基金設(shè)立、用地指標(biāo)、規(guī)劃審批、項(xiàng)目建設(shè)、人才引進(jìn)等方面，完善政策支持體系，全面跟進(jìn)服務(wù)保障措施。尤其要對沿海區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成長期穩(wěn)定的投資扶持機(jī)制，分時(shí)段研究落實(shí)解決開發(fā)難題的具體措施。按年度分解落實(shí)規(guī)劃提出的目標(biāo)、任務(wù)，明確責(zé)任和進(jìn)度要求，推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目的組織實(shí)施，強(qiáng)化落實(shí)，加強(qiáng)考核，將目標(biāo)任務(wù)完成情況，統(tǒng)一納入對各部門和各區(qū)鎮(zhèn)的年度目標(biāo)責(zé)任制考核。
（二）強(qiáng)化要素整合
圍繞項(xiàng)目建設(shè)用海，積極爭取國家、省、市各級主管部門的大力支持，實(shí)現(xiàn)海域使用權(quán)證確權(quán)發(fā)證，開展海域儲(chǔ)備工作，推進(jìn)海域使用權(quán)開發(fā)招拍掛，爭取更多用海指標(biāo)。積極實(shí)施灘涂圍墾土地開發(fā)整理項(xiàng)目，力爭“十三五”期間新增耕地面積不少于2000畝。全力對接政策性銀行，搭建好銀企合作平臺(tái)，建立企業(yè)信用擔(dān)保體系，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對企業(yè)的信貸支持；有效整合資本市場推動(dòng)園區(qū)、企業(yè)發(fā)展的各類資源要素，著力引進(jìn)和創(chuàng)建有區(qū)域影響力的創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金，提高直接融資比例。推動(dòng)干部人才資源向沿海一線集聚，支持沿海開發(fā)建設(shè)。
七、規(guī)劃保障與實(shí)施
（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
強(qiáng)化協(xié)同建設(shè)，跨越行政區(qū)域概念，構(gòu)建利益共建共享新機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施“每月召開一次沿海交辦點(diǎn)評會(huì)，重大項(xiàng)目縣負(fù)責(zé)人親自掛帥，縣級部門全力配合，齊抓共管”的工作制度，完善工程化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)沿海開發(fā)重點(diǎn)工作機(jī)制，縣級部門、區(qū)鎮(zhèn)齊心協(xié)力，破解推進(jìn)工作中的難題，有效地促進(jìn)沿海開發(fā)工作。
（二）健全督查考核機(jī)制
對本規(guī)劃提出的目標(biāo)、舉措和任務(wù)，分年度具體落實(shí)到相關(guān)區(qū)鎮(zhèn)和部門，按科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)督、跟蹤督查和考核機(jī)制，及時(shí)分析存在問題、提出對策措施，確保實(shí)施主體明確，推進(jìn)實(shí)施扎實(shí)有效，目標(biāo)任務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)。
（三）健全宣傳評估機(jī)制
進(jìn)一步完善公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)做好規(guī)劃及相關(guān)信息的公開宣傳工作，保障區(qū)域居民通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督。加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查，組織開展中期規(guī)劃實(shí)施情況評估，對目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、任務(wù)完成情況、政策效應(yīng)評價(jià)，對重大原因?qū)е聦?shí)際運(yùn)行與規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生較大偏離時(shí)，由縣沿海辦會(huì)同相關(guān)單位提出調(diào)整方案，報(bào)縣政府審議批準(zhǔn)后實(shí)施。