“十三五”時期（2016-2020年），是海安基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，也是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的攻堅時期。海安縣“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)《海安縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》要求，主要闡明“十三五”期間農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)重點，是編制和實施全縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化各項工作規(guī)劃、重點產(chǎn)業(yè)年度行動計劃及制定相關(guān)政策的重要依據(jù)，是未來五年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃藍(lán)圖。
一、“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
“十二五”期間，全縣認(rèn)真貫徹中央和省、市關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，按照“生態(tài)、規(guī)模、品牌、高效”的目標(biāo)定位，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新體制機(jī)制，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好局面。
1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。全縣按照《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食、精品蠶業(yè)、規(guī)模畜禽、特種水產(chǎn)、高效園藝等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是糧食生產(chǎn)保持全國先進(jìn)行列。2015年，糧食年單產(chǎn)全省“十連冠”。稻麥畝產(chǎn)1106公斤，連續(xù)八年保持噸糧水平，被省首批公布為畝產(chǎn)噸糧縣第一名，榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”稱號。二是桑蠶生產(chǎn)水平位居全省前列。桑蠶養(yǎng)殖量、產(chǎn)繭量占江蘇20%左右。全縣8.63萬畝桑園，養(yǎng)蠶23.02萬張，產(chǎn)繭0.9萬噸，產(chǎn)值3.46億元。三是畜禽生產(chǎn)保持穩(wěn)定發(fā)展。2015年全縣生豬飼養(yǎng)量達(dá)119.92萬頭，出欄74.42萬頭；家禽飼養(yǎng)量3463萬羽，其中年末存欄1610萬羽；山羊飼養(yǎng)量達(dá)103.32萬只，出欄57.22萬只。畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖水平穩(wěn)步提高，規(guī)模養(yǎng)殖比重生豬（大中型）達(dá)56.2%、山羊為37.7%、肉禽、蛋禽、奶牛均接近100%。四是特色水產(chǎn)養(yǎng)殖全國領(lǐng)先。全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖面積24.18萬畝，其中海水養(yǎng)殖16.5萬畝，淡水養(yǎng)殖7.68萬畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量為3.6萬噸，在長江三鮮珍稀魚類的基礎(chǔ)上，成功引進(jìn)澳洲龍紋斑、大鯢等國內(nèi)外特色珍稀魚種，實施國內(nèi)先進(jìn)的高密度、循環(huán)水養(yǎng)殖，兩獲“全國平安漁業(yè)示范縣”稱號。五是設(shè)施園藝業(yè)快速發(fā)展。全縣蔬菜播種面積為24.61萬畝，產(chǎn)量62.2萬噸，其中設(shè)施蔬菜面積占半壁江山，成為全國蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣，縣農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等8個主要蔬菜交易市場，年成交量30.7萬噸。六是休閑觀光農(nóng)業(yè)初具規(guī)模。2015年，全縣各類生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)景區(qū)48家，年接待游客65萬人次，實現(xiàn)營業(yè)收入3.38億元，中洋水產(chǎn)園區(qū)評為全國休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點、白甸大泊授予全國最美田園殊榮，兩條休閑農(nóng)業(yè)線路列為精品線路。
2.農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。一是載體建設(shè)不斷加強(qiáng)。2012年我縣被認(rèn)定為第二批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，經(jīng)過3年努力，海安國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)6大類24項指標(biāo)監(jiān)測得分80.16分，在全國第一、第二批的153個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)中，綜合排名第11位，成為全國基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段的20個示范區(qū)之一。全縣農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化工作，在省農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化監(jiān)測中，始終保持江蘇第一方陣。二是園區(qū)建設(shè)不斷發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)空間布局的要求，實施農(nóng)業(yè)項目集中、集聚、集約發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，先后獲批2個省級農(nóng)（漁）業(yè)園、1個蘇臺農(nóng)業(yè)園、6個市級農(nóng)業(yè)園，獲批市級以上農(nóng)業(yè)園區(qū)數(shù)量全省領(lǐng)先，初步打造“一園三區(qū)六景”發(fā)展亮點。占地1萬畝的雅周現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)初具雛形，濱海新區(qū)的江蘇省現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、禽蛋產(chǎn)業(yè)園亮點紛呈，開發(fā)區(qū)都市甜蜜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園全面起步，其他區(qū)鎮(zhèn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色園區(qū)亦初具特色。三是質(zhì)量建設(shè)不斷強(qiáng)化。海安作為江蘇省首批無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定整體推進(jìn)縣，2013年建成全國綠色食品原料（稻、麥）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。全縣無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地認(rèn)證面積占耕地面積的90％以上，有效期內(nèi)農(nóng)業(yè)“三品”達(dá)272個?？h、鎮(zhèn)兩級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管框架體系基本形成，檢測能力逐步提升，縣農(nóng)檢中心常年定性及定量檢測蔬菜、水果、食用菌、豬肉、生鮮牛乳樣品3500個左右，區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)所開展產(chǎn)地蔬菜農(nóng)藥殘留定性檢測，年抽檢樣品3000多個。四是主體建設(shè)不斷提檔。龍頭企業(yè)日益壯大，全縣擁有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)130家（其中：國家級2家，省級12家，市級55家，縣級61家），是“十一五”末的3.4倍。家庭農(nóng)場迅速發(fā)展，2015年全縣達(dá)市家庭農(nóng)場標(biāo)準(zhǔn)的539個，經(jīng)營面積57791畝，其中從事糧食種植的210個，園藝種植的49個，種養(yǎng)結(jié)合的28個，畜禽養(yǎng)殖類199個，水產(chǎn)養(yǎng)殖類53個。農(nóng)業(yè)全托管服務(wù)積極推進(jìn)，全縣共建立農(nóng)田全托管經(jīng)營服務(wù)組織363個，托管服務(wù)面積8.77萬畝。
3.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。一是林木覆蓋率穩(wěn)定提高。全縣森林覆蓋面積39.88萬畝，其中有林地12.06萬畝，特灌林20.07萬畝，四旁樹占地7.75萬畝，森林覆蓋率為23.99%，全縣農(nóng)田林網(wǎng)控制率約為95%，村莊綠化覆蓋率31%左右，被全國綠化委員會授予“全國綠化模范縣”。二是農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制。農(nóng)藥使用量逐年下降，2015年全縣化學(xué)農(nóng)藥施用量（折純量）270.2噸，比“十一五”末減少15.72％；農(nóng)作物測土配方施肥面積擴(kuò)大，覆蓋率90%以上。三是生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)不斷推進(jìn)。鞏固農(nóng)村新能源建設(shè)成果，加強(qiáng)6000多只戶用沼氣池的管理；實施規(guī)模畜禽場沼氣工程，新建大中型沼氣工程90處，形成了“畜禽—沼氣—糧果菜”生態(tài)模式；加大農(nóng)作物秸稈禁拋禁燒和綜合利用力度，全縣秸稈綜合利用率達(dá)90%以上；實行畜禽糞污綜合治理，規(guī)模畜禽場糞便無害化處理與資源化利用率達(dá)98%。2015年我縣先后被列入全省第一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)單位、全省農(nóng)作物秸稈綜合利用試點示范縣、全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建單位。
4.強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持力度逐年加大。一是強(qiáng)化投入政策?？h每年都出臺《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化建設(shè)的若干政策意見》等文件，縣級財政每年安排2000萬元左右專項資金用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育等，1000多萬元資金用于農(nóng)村綠化等。二是強(qiáng)化補(bǔ)貼政策。積極落實國家糧食直補(bǔ)、農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、漁業(yè)柴油補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，2015年作為農(nóng)業(yè)部27個財政資金撬動金融資金試點縣之一，連續(xù)三年獲國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)每年1000萬元的獎補(bǔ)等。三是強(qiáng)化扶持政策。出臺推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化指標(biāo)攻堅等扶持政策，落實農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)金融等政策，注重市場運作，雅周現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園成立了江蘇豐海農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，開展投融資等創(chuàng)新服務(wù)。
二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)外部條件正發(fā)生著深刻變化，我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展也存在一些亟待解決的突出問題：
1.農(nóng)業(yè)重視程度有待提高。我縣在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)升級方面仍有較大空間，農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和科技創(chuàng)新水平還不夠強(qiáng)，支撐支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的力度還顯偏弱，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在“四化同步”發(fā)展中仍然處于相對滯后的狀態(tài)，部分區(qū)鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)的重視程度、組織程度和支持力度有待進(jìn)一步加大。
2.農(nóng)業(yè)發(fā)展空間逐步縮小。耕地、桑園面積逐年減少，畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)林業(yè)發(fā)展受到用地限制，我縣糧食單產(chǎn)、蠶繭張產(chǎn)、單位畜載量都已接近“極限”水平，增產(chǎn)空間收窄。
3.農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)急需提升。農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，務(wù)農(nóng)勞動力素質(zhì)下降，年齡偏老、體力不足，文化較低、觀念陳舊，導(dǎo)致接受新事物能力不快，技術(shù)應(yīng)用不到位，粗放耕作有逐年擴(kuò)大趨勢，農(nóng)業(yè)資源配置效率下降。新涌現(xiàn)出的家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，生產(chǎn)經(jīng)營能力亟待提高。
4.農(nóng)業(yè)風(fēng)險疊加日益突出。近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險、市場風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險重合疊加較為明顯。全球氣候變暖，災(zāi)害性天氣頻繁發(fā)生；侵入性物種增多，動物疫病、植物病蟲草害防控難度加大；生產(chǎn)成本不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品提價困難，比較效益下降，農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入增收乏力；土地流轉(zhuǎn)價格明顯偏高，種植業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展緩慢，生產(chǎn)經(jīng)營具有一定的潛在風(fēng)險。工業(yè)“三廢”、農(nóng)業(yè)面源污染尚未得到全面治理，養(yǎng)殖安全事件時有發(fā)生。
5.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管仍有較多薄弱環(huán)節(jié)。眾多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)資經(jīng)營者和農(nóng)民，質(zhì)量安全意識不強(qiáng)，監(jiān)管工作面廣量大，管理體系建設(shè)、監(jiān)督管理手段都需要強(qiáng)化。
6.農(nóng)業(yè)科技人才青黃不接?，F(xiàn)有公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣從業(yè)人員年齡偏大、知識老化，結(jié)構(gòu)單一，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求；智能農(nóng)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)+在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用才剛起步，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新急需大批新生力量，但受到編制、崗位等因素制約，人難進(jìn)、人難留的情況普遍存在，農(nóng)業(yè)公益性推廣服務(wù)的基礎(chǔ)和力量亟待加強(qiáng)。
三、“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展總體思路
“十三五”期間，全縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央、省、市農(nóng)村工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“樞紐海安、物流天下”的戰(zhàn)略定位，發(fā)揮“動車時代，節(jié)點城市”新優(yōu)勢，按照“四化同步”發(fā)展及“產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展農(nóng)村、市場化富裕農(nóng)民、文明化打造城鄉(xiāng)”的總體思路，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以保障糧食生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以科技創(chuàng)新和項目建設(shè)為抓手，按照集中、集聚、集約和“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”的發(fā)展要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和科技水平，加快改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，加快健全農(nóng)業(yè)發(fā)展支持保障體系，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，努力建設(shè)生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
四、“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)
按照海安經(jīng)濟(jì)社會和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展以及率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，“十三五”全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：全市爭一流、全省創(chuàng)特色、全國有影響，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)居全國先進(jìn)水平、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)保持全省第一方陣、雅周現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園躋身全省一流農(nóng)業(yè)園區(qū)行列，創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。
具體指導(dǎo)性目標(biāo)：
1.高效農(nóng)業(yè)。提高土地生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。到“十三五”期末，全縣農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到71億元，年均增長4%左右。高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)比重分別達(dá)到20%、26%。
2.生態(tài)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境繼續(xù)改善，規(guī)模地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)從生產(chǎn)到市場的全程質(zhì)量管理。到“十三五”末，新增和改造林地2萬畝，林木覆蓋率穩(wěn)定達(dá)到24%，種植業(yè)“三品”總量占種植業(yè)食用農(nóng)產(chǎn)品總量的比重達(dá)55%以上，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率達(dá)95%。
3.生產(chǎn)保供。大宗地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保持穩(wěn)定水平，穩(wěn)市場，保供應(yīng)?！笆濉蹦?，全縣糧食播種面積穩(wěn)定在100萬畝以上，總產(chǎn)量不低于50萬噸；蔬菜播種面積達(dá)到26.5萬畝，常年菜地達(dá)10萬畝；肉、蛋、奶產(chǎn)量30萬噸左右，水產(chǎn)品產(chǎn)量4萬噸。
4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、高科技農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)、職業(yè)農(nóng)民、現(xiàn)代營銷、休閑觀光農(nóng)業(yè)等各項指標(biāo)全面提升?！笆濉蹦h擁有縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)145家，農(nóng)產(chǎn)品出口額年均增長5%左右。
5.農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和科技水平。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比達(dá)60%，旱澇保收農(nóng)田占耕地面積的85%以上，農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平達(dá)90%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)70%，農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)應(yīng)用有突破性進(jìn)展，信息化覆蓋率力爭達(dá)65%。
“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
類 別 |
序 號 |
指標(biāo)名稱 |
單位 |
2015年 現(xiàn)狀 |
2020年 目標(biāo)值 |
高效 |
1 |
農(nóng)林牧漁增加值 |
億元 |
59 |
71 |
2 |
高效設(shè)施農(nóng)業(yè)比重 |
% |
16 |
20 |
|
3 |
設(shè)施栽培面積 |
萬畝 |
13 |
16 |
|
4 |
高效設(shè)施漁業(yè)比重 |
% |
24 |
26 |
|
5 |
高效設(shè)施漁業(yè)面積 |
萬畝 |
5.9 |
6.2 |
|
6 |
生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重 |
% |
56.2 |
80 |
|
生態(tài) |
7 |
森林覆蓋面積 |
萬畝 |
39.88 |
41.88 |
8 |
其中：新增成片造成林 |
萬畝 |
1.3 |
2 |
|
9 |
林木覆蓋率 |
% |
23.99 |
>24 |
|
10 |
種植業(yè)“三品”總量占種植業(yè)食用農(nóng)產(chǎn)品總量的比重 |
% |
40 |
55 |
|
11 |
農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率 |
% |
88 |
95 |
|
12 |
高效低毒低殘留農(nóng)藥使用面積占比 |
% |
76.4 |
85 |
|
農(nóng)產(chǎn) 品供 保 |
13 |
糧食播種面積 |
萬畝 |
118.05 |
100 |
14 |
糧食總產(chǎn)量 |
萬噸 |
64.11 |
>50 |
|
15 |
水稻面積 |
萬畝 |
55.26 |
>45 |
|
16 |
蔬菜播種面積 |
萬畝 |
24.61 |
26.5 |
|
17 |
常年菜地面積 |
萬畝 |
7.5 |
10 |
|
18 |
內(nèi)陸?zhàn)B殖面積 |
萬畝 |
7.68 |
7.68 |
|
19 |
海洋養(yǎng)殖面積 |
萬畝 |
16.5 |
16 |
|
20 |
內(nèi)陸捕撈 |
萬噸 |
0.6 |
0.58 |
|
21 |
海洋捕撈 |
萬噸 |
0.76 |
0.72 |
|
22 |
水產(chǎn)品總量 |
萬噸 |
3.6 |
4 |
|
23 |
肉、蛋、奶產(chǎn)量 |
萬噸 |
30.9 |
30 |
|
農(nóng)業(yè) |
24 |
縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) |
個 |
130 |
145 |
25 |
農(nóng)產(chǎn)品出口額年均增長 |
% |
/ |
5 |
|
26 |
新型職業(yè)農(nóng)民培育程度 |
% |
30 |
50 |
|
27 |
休閑觀光農(nóng)業(yè)項目數(shù) |
個 |
48 |
60 |
|
28 |
休閑觀光農(nóng)業(yè)營業(yè)收入 |
億元 |
3.38 |
5 |
|
農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和科技水平 |
29 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系健全率 |
% |
90 |
95 |
30 |
農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率 |
% |
56 |
65 |
|
31 |
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積比重 |
% |
60 |
||
32 |
農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平 |
% |
87 |
90 |
|
33 |
農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平 |
% |
90 |
||
34 |
農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率 |
% |
64 |
70 |
五、“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)重點
1.著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
（1）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。按照“集中、集聚、集約”的發(fā)展要求，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，建成一批高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)樣板，以園區(qū)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建成層次遞進(jìn)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、多園并舉、規(guī)模特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)示范體系。著力打造“一園三區(qū)六景”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展格局。萬畝雅周現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)要圍繞“堅持科技方向、植入觀光元素、廣泛聚集人氣、培育造血功能”的思路，完善配套功能，提升發(fā)展檔次，打造集農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)業(yè)體驗和配套服務(wù)于一體的對外開放核心景區(qū)，爭創(chuàng)省級園區(qū)和示范基地。濱海新區(qū)蘇臺農(nóng)業(yè)園、開發(fā)區(qū)甜蜜事業(yè)農(nóng)業(yè)園和高新區(qū)城郊農(nóng)業(yè)園要突出生態(tài)旅游、休閑觀光的特色，打造具有沿海和城郊特色的海安休閑農(nóng)業(yè)。其它各鎮(zhèn)的“六景”立足本地資源，堅持錯位發(fā)展，拓展園區(qū)功能，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成區(qū)域特色。重點培育一批特色規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。“十三五”期間，全縣建成1 個萬畝水稻種植園、1個萬畝蠶桑產(chǎn)業(yè)園、2個現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、2個現(xiàn)代禽蛋產(chǎn)業(yè)園、1個規(guī)模生豬養(yǎng)殖園，重點打造1個國家級標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜示范種植園，10個省級標(biāo)準(zhǔn)蔬菜高效示范園， 20個“一村一品”蠶桑特色村。建成年加工30-50萬頭生豬屠宰場1家。重點打造休閑觀光農(nóng)業(yè)。開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，充分發(fā)揮海安縣資源優(yōu)勢和交通區(qū)位優(yōu)勢，面向長三角市民，將里下河農(nóng)耕文化、藍(lán)色海洋文化、鄉(xiāng)村旅游文化和紅色旅游文化相融合，開發(fā)獨具特色的農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)品和健康養(yǎng)身休閑項目，發(fā)展農(nóng)家樂、農(nóng)莊游和農(nóng)業(yè)園休閑旅游。全縣創(chuàng)建市級以上休閑農(nóng)業(yè)示范點5個，特色精品線路1個。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)建設(shè)。重點建設(shè)老壩港紫菜集中加工區(qū)、繭絲綢加工區(qū)、高新區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工物流園、開發(fā)區(qū)畜產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)，建成全國知名、全省一流的特色農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)。
（2）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。緊抓南通市陸海統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，明確“穩(wěn)控、提高、拓展”的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，全力推進(jìn)“穩(wěn)面積、擴(kuò)規(guī)模、拓功能”農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工程的實施，穩(wěn)定糧食和蠶桑生產(chǎn)能力，按照“藏糧于地、藏糧于技”的思路，適當(dāng)調(diào)減糧食和桑園面積、逐步擴(kuò)大蔬菜園藝規(guī)模，進(jìn)一步提高設(shè)施農(nóng)漁業(yè)比重和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重，探索開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光休閑、農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)事體驗等多種功能。到2020年，全縣糧食播種面積穩(wěn)定100萬畝左右，桑園面積８萬畝，蔬菜園藝面積達(dá)26.5萬畝，設(shè)施農(nóng)（漁）業(yè)比重達(dá)20%（26%），全縣家禽萬羽以上規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)50%以上，生豬大中型規(guī)模（500頭以上）養(yǎng)殖比重達(dá)80%以上，山羊規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)45%以上；休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)值5億元以上。積極策應(yīng)“一帶一路”倡議，堅持農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)接二連三、跨二進(jìn)三，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)產(chǎn)品新型流通業(yè)態(tài)，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)“引進(jìn)來、走出去”, 加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地和示范區(qū)建設(shè)，培育出口企業(yè)集群，放大出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)效應(yīng)，提升海安產(chǎn)品在國際國內(nèi)市場的知名度和競爭力，農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)1億美元。
（3）穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力。堅持穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、規(guī)模生產(chǎn)、改善品質(zhì)、穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力，保持糧食單產(chǎn)全省領(lǐng)先地位。到2020年，全縣糧食播種面積由目前的120萬畝左右調(diào)整到不低于100萬畝，其中水稻、小麥面積穩(wěn)定在45萬畝以上，永久性水稻基地面積不少于35萬畝。實行縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，深入開展“萬千百”綠色高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動，積極創(chuàng)建糧食“高產(chǎn)增效創(chuàng)建示范區(qū)（片、方）”，推進(jìn)糧食規(guī)模化種植，建成一批規(guī)模連片的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，重點在西南特色農(nóng)業(yè)片區(qū)和河?xùn)|沿海旅游綠色片區(qū)建立30萬畝弱筋小麥生產(chǎn)基地，在里下河生態(tài)農(nóng)業(yè)片區(qū)重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻，建設(shè)3個10萬畝優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地和10個千畝無公害、功能稻米生產(chǎn)基地，糧食適度規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到15萬畝。到2020年，創(chuàng)建水稻、小麥萬畝示范片20個左右，實現(xiàn)高產(chǎn)創(chuàng)建整縣推進(jìn)，提高單位面積生產(chǎn)能力，帶動面上平衡增產(chǎn)。力爭到“十三五”末，糧食單產(chǎn)提高5％以上，水稻畝產(chǎn)達(dá)到670公斤，小麥畝產(chǎn)力爭達(dá)到480公斤，糧食總產(chǎn)保持在50萬噸以上，保持全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)水平。
（4）大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以集約化為重點，全力推進(jìn)繭絲綢、現(xiàn)代畜牧業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)、設(shè)施園藝、休閑觀光五大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做強(qiáng)繭絲綢業(yè)，發(fā)展蠶業(yè)農(nóng)場，推進(jìn)蠶桑適度規(guī)模經(jīng)營。全縣桑園面積穩(wěn)定在8萬畝左右，鞏固提高桑園面積500畝以上的蠶?；卮?0個，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蠶繭1萬噸上下，畝均桑園產(chǎn)繭量130公斤；A類廠絲比例提高15個百分點，達(dá)到90%以上，繭絲綢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值穩(wěn)定在百億以上。在全縣爭取建立500個、總規(guī)模3-5萬畝的蠶業(yè)農(nóng)場集群，確保在全縣所有栽桑養(yǎng)蠶村均建有單個經(jīng)營規(guī)模50畝以上的蠶業(yè)農(nóng)場。做精現(xiàn)代畜牧業(yè)，堅持“規(guī)模經(jīng)營、健康養(yǎng)殖、加工增值、農(nóng)牧結(jié)合”的可持續(xù)發(fā)展理念，根據(jù)環(huán)境承載能力和土地消納能力，調(diào)整畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定蛋禽規(guī)模，壓縮生豬總量，擴(kuò)大山羊養(yǎng)殖，努力實現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖由“增量型”向“提質(zhì)增效型”轉(zhuǎn)變；全面推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，不斷提高畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重，注重發(fā)展畜產(chǎn)品加工，培育壯大龍頭企業(yè)，積極推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?！笆濉逼陂g，實現(xiàn)現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)集群100億元的目標(biāo)，其中養(yǎng)殖環(huán)節(jié)實現(xiàn)產(chǎn)值42億元，主副產(chǎn)品加工實現(xiàn)產(chǎn)值26億元，配套產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值32億元。適度規(guī)模養(yǎng)殖比重、家庭農(nóng)場式生產(chǎn)、先進(jìn)養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備使用率大幅提高，畜禽養(yǎng)殖污染治理和糞污綜合處理利用率基本達(dá)標(biāo)。建成年出欄1000頭以上規(guī)模豬場100家，年存欄家禽1萬羽以上規(guī)模雞場200家，年出欄500頭以上規(guī)模羊場100家。做優(yōu)現(xiàn)代漁業(yè)，加速推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展以條斑紫菜為主的海水養(yǎng)殖業(yè)，拓展養(yǎng)殖空間，積極引進(jìn)世界珍稀名優(yōu)魚類，擴(kuò)大河豚魚、鰣魚、刀魚等長江珍稀魚類養(yǎng)殖規(guī)模，提高名優(yōu)特水產(chǎn)品養(yǎng)殖比重，示范推廣壇紫菜養(yǎng)殖，建設(shè)國家級條斑紫菜產(chǎn)業(yè)化示范基地、沿海灘涂高效現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、里下河現(xiàn)代化生態(tài)漁業(yè)基地；合理開發(fā)利用灘涂輻射沙洲資源，適度拓展海水養(yǎng)殖，積極推進(jìn)遠(yuǎn)洋捕撈，逐步完善海洋基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)北凌閘下遷情況，進(jìn)行老壩港漁港升級改造，擴(kuò)大設(shè)施漁業(yè)規(guī)模，發(fā)展工廠化養(yǎng)殖，努力實現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值100億元的目標(biāo)。做大新興產(chǎn)業(yè)，以精品化為重點，突出發(fā)展設(shè)施蔬菜園藝和休閑觀光農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，以擴(kuò)大大棚春提早、秋延后設(shè)施栽培為重點，大力發(fā)展種苗培育、應(yīng)時鮮果、食用菌、特色花木基地，提高設(shè)施栽培比重和鋼架大棚在蔬菜設(shè)施栽培中的比例。到 2020年，全縣蔬菜播種面積達(dá)到 26.5萬畝，產(chǎn)量達(dá) 70萬噸，蔬菜產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)30億元。建設(shè)高效設(shè)施蔬菜基地 10 萬畝，出口蔬菜基地 5萬畝、特色蔬菜基地 5 萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)建成雅周現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園3000畝蔬菜園藝現(xiàn)代化生產(chǎn)基地、海安縣1.2萬畝的永久性蔬菜生產(chǎn)保供基地，食用菌形成1200畝的生產(chǎn)規(guī)模，建成食用菌工廠化規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)5家。
2.切實加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌建設(shè)
（1）建立健全工作推進(jìn)體系。落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任，建立健全縣、區(qū)鎮(zhèn)、村三級“層層負(fù)責(zé)、網(wǎng)格到底、責(zé)任到人、全面覆蓋”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系；加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查力度，落實監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化考核。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管，建立規(guī)模生產(chǎn)基地主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。加強(qiáng)監(jiān)管工作信息化建設(shè)，提升監(jiān)管工作效率和水平。
（2）切實加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督管理。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷主體管理，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)（大戶）和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織落實生產(chǎn)記錄、質(zhì)量承諾和從業(yè)人員培訓(xùn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行禁限用農(nóng)（獸）藥管理、農(nóng)（獸）藥安全間隔期（休藥期）等規(guī)定。督促屠宰企業(yè)落實進(jìn)廠（場）檢查登記、肉品品質(zhì)檢驗檢測制度，建成病死畜禽無害化處理工程項目。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體監(jiān)管名錄和“黑名單”制度，依法公開生產(chǎn)主體違法信息。強(qiáng)化農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品管理，嚴(yán)格執(zhí)行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營管理規(guī)定，強(qiáng)化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸藥使用和自配飼料監(jiān)管；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查和風(fēng)險預(yù)警，健全應(yīng)急處置機(jī)制，妥善處置突發(fā)事件。
（3）突出推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化及農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。堅持綠色生產(chǎn)理念，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量控制技術(shù)。加大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)宣傳培訓(xùn)推廣力度，利用多種形式普及相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)知識，使標(biāo)準(zhǔn)入戶率達(dá)100%。大力培育優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌，支持、引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位、農(nóng)民專業(yè)合作社積極發(fā)展“三品一標(biāo)”生產(chǎn)，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)指導(dǎo)，年新增“三品”認(rèn)證20個以上，穩(wěn)定到期產(chǎn)品、產(chǎn)地?fù)Q證（續(xù)報、續(xù)展、再認(rèn)證），全縣農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”獲證種植業(yè)產(chǎn)品占全縣生產(chǎn)總量的55%以上，水產(chǎn)品認(rèn)證占90%。
（4）加強(qiáng)動物疫病防控及生豬屠宰管理。繼續(xù)全面落實國家各項疫病防控制度。嚴(yán)格按照部、省重大動物疫病防控工作要求認(rèn)真開展主要動物疫病免疫工作，高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、羊小反芻獸疫、新城疫等重大動物疫病群體免疫密度常年維持在90%以上。積極推進(jìn)生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入開展生豬屠宰行業(yè)清理整頓，落實畜禽定點屠宰管理制度，關(guān)閉不合格生豬屠宰場（點），建立生豬集中屠宰中心，實現(xiàn)工廠化屠宰、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和冷鏈化運輸，杜絕“注水豬肉”、“瘦肉精豬肉”等問題的出現(xiàn)。鼓勵支持屠宰企業(yè)實施標(biāo)準(zhǔn)化改造，不斷提高行業(yè)技術(shù)裝備水平和質(zhì)量安全保障能力。積極引導(dǎo)屠宰企業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，推進(jìn)養(yǎng)殖、屠宰加工、配送銷售全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，推進(jìn)屠宰行業(yè)品牌戰(zhàn)略，鼓勵發(fā)展肉品深加工，提高產(chǎn)品附加值。
3.加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
（1）穩(wěn)步發(fā)展家庭農(nóng)場。按照“積極穩(wěn)妥、示范引導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)、務(wù)求實效”的要求，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展家庭農(nóng)場，做到因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)、培育典型、搞好示范、強(qiáng)化服務(wù)、確保實效?！笆濉逼陂g，全縣每年新增75個左右的家庭農(nóng)場，總數(shù)比2014年翻一番，經(jīng)營面積15萬畝以上，家庭農(nóng)場種植面積占耕地面積20%以上，畜禽產(chǎn)品占80%以上，水產(chǎn)品達(dá)到50%左右，家庭農(nóng)場成為畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的主力軍、糧食生產(chǎn)經(jīng)營的生力軍，培育省、市、縣示范性家庭農(nóng)場，重點引領(lǐng)發(fā)展糧菜種植型、種養(yǎng)集合型、休閑觀光型農(nóng)場，養(yǎng)殖類的家庭農(nóng)場總數(shù)保持相對穩(wěn)定，標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，效益進(jìn)一步提升。
（2）積極培育專業(yè)化服務(wù)組織。按照市“兩年打基礎(chǔ)，三年大提升，五年見成效”的目標(biāo)步驟，堅持“培育一批、鞏固一批、建成一批”的總體思路，大力發(fā)展以全托管、全程專業(yè)化服務(wù)為重點專業(yè)化服務(wù)，按照服務(wù)面積真實合理、托管合同規(guī)范完善、托管服務(wù)全程優(yōu)質(zhì)、農(nóng)機(jī)清冊詳細(xì)齊全、農(nóng)資購置集中統(tǒng)一、作業(yè)清單完整詳實、財務(wù)收支真實合理的要求，加大政策引導(dǎo)和行政推動力度，積極組織技術(shù)人員開展技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)水平，著力構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系?！笆濉逼陂g，每年新增200畝以上規(guī)模全托管經(jīng)營主體50個以上，到2020年全縣土地規(guī)模經(jīng)營面積占稻麥種植面積50%左右，實現(xiàn)200畝規(guī)模以上“全托管”經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)村全覆蓋，并形成與之相配套的糧食烘干能力。
（3）加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。按照“科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”的總要求，結(jié)合全縣主導(dǎo)品種、主推技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過制定培訓(xùn)計劃、加大資金投入、強(qiáng)化檢查考核，重點培訓(xùn)種養(yǎng)大戶、科技示范戶、農(nóng)民合作社帶頭人、家庭農(nóng)場經(jīng)營者，著力培養(yǎng)一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理、能創(chuàng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍?！笆濉逼陂g，新型職業(yè)農(nóng)民培育程度每年提高4個百分點，培育人數(shù)3000人以上，通過培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和服務(wù)人員的職業(yè)技能和服務(wù)水平。到2020年，全縣新型職業(yè)農(nóng)民培育程度達(dá)50%。
（4）不斷壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。圍繞現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代蠶業(yè)、現(xiàn)代禽業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，突出農(nóng)產(chǎn)品精深加工，實施梯度培育戰(zhàn)略，培育發(fā)展一批關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、經(jīng)濟(jì)實力雄厚、市場競爭力強(qiáng)、輻射帶動面廣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，堅持骨干龍頭企業(yè)培植與發(fā)展中小規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工群體相結(jié)合，逐步形成國家和省市縣各級龍頭企業(yè)群體。到2020年，全縣擁有各級各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)145家，其中國家級3家、省級14家、市級67家、縣級61家。總資產(chǎn)超過10億元的企業(yè)6家，年銷售超過10億元的企業(yè)10家。
（5）鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。堅持發(fā)展與規(guī)范并重、服務(wù)和管理并舉，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、合作聯(lián)社等服務(wù)組織，大力構(gòu)建“公司+科研院所+合作社”、“公司+農(nóng)戶+基地”的經(jīng)營組織模式。加大政策支持力度，保護(hù)合作社成員的合法利益，創(chuàng)建一批省、市級示范農(nóng)民專業(yè)合作社。
4.不斷提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和科技水平
（1）推進(jìn)耕地質(zhì)量提升。進(jìn)一步加強(qiáng)耕地數(shù)量補(bǔ)充與質(zhì)量建設(shè)，全面提升我縣耕地保護(hù)水平。一是持續(xù)深化綜合整治，增加有效耕地數(shù)量。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)的耕地占補(bǔ)平衡制度，加大補(bǔ)充耕地力度；進(jìn)一步豐富和完善增減掛鉤制度，確保耕地面積不減少。二是持續(xù)強(qiáng)化地力培育，提升耕地保護(hù)質(zhì)量。通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、實施耕作層土壤剝離再利用、推廣測土配方施肥、開展土壤重金屬污染防治等舉措，
進(jìn)一步提升耕地質(zhì)量。三是持續(xù)實施立體監(jiān)管，確保耕地保護(hù)成效。堅持耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線，確保耕地保護(hù)更加嚴(yán)格規(guī)范。
（2）推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。堅持田水路林綜合治理，閘站橋涵渠全面配套，努力提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資強(qiáng)度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗御自然災(zāi)害的能力。因地制宜建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程，“十三五”期間規(guī)劃國家土地治理項目14.6萬畝，其中建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.9萬畝，生態(tài)綜合治理2.5萬畝，老項目區(qū)改造5.2萬畝，財政投資1.93億元；規(guī)劃省級高沙土開發(fā)項目5.4萬畝，財政投資5400萬元；列入扶持范圍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目力爭達(dá)到60個，財政投資1.23億元。全縣“十三五”末，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積占比達(dá)60%以上。
（3）推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。進(jìn)一步建成旱澇保收的農(nóng)田水利工程體系。到“十三五”期末，確保全縣旱澇保收農(nóng)田面積達(dá)總耕地面積的85%以上，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達(dá)0.65。一是大力實施農(nóng)村河道綜合治理工程。組織實施好農(nóng)村河道“十三五”輪浚規(guī)劃，計劃輪?？h、鄉(xiāng)、村級河道357條546公里；繼續(xù)抓好拆壩建橋（涵）工程建設(shè)，按照“暢通水系、提高引排能力、改善水環(huán)境”的要求，全縣計劃拆壩建橋（涵）590座。二是組織實施小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，計劃更新改造農(nóng)村灌溉車口1260座，新建防滲渠道600公里并配套相應(yīng)渠系建筑物。三是全面完成里下河圩區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)。計劃加固圩堤險工險段150多公里，更新改造圩口閘173座、排澇站100座、閘站結(jié)合工程31座。確保農(nóng)業(yè)水利現(xiàn)代化水平達(dá)到90%以上。
（4）推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。著力提升農(nóng)機(jī)裝備水平，重點對現(xiàn)有常規(guī)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，加快老舊農(nóng)機(jī)的淘汰速度，推廣大中型、多功能復(fù)式作業(yè)農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用步伐；推廣高性能、低能耗先進(jìn)適用機(jī)具，加快大型拖拉機(jī)、水稻高速插秧機(jī)、高性能收割機(jī)、糧食烘干機(jī)等主要農(nóng)作物重點機(jī)具推廣；突出設(shè)施蔬菜、設(shè)施漁業(yè)、設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)和機(jī)械化育秧、機(jī)械伐桑切葉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)械配套?！笆濉逼陂g，農(nóng)機(jī)投入年均1個億，農(nóng)機(jī)總動力年均增加1萬千瓦，全縣農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平年均增長1.5個百分點，到期末突破90%，在江北率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。
（5）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，突出良種推廣，鼓勵創(chuàng)建育繁推一體化種子種苗企業(yè)和育苗中心。重點支持農(nóng)業(yè)園區(qū)與高校和科研院所的聯(lián)系與合作，建立自主創(chuàng)新基地和“三新工程”示范基地，推廣應(yīng)用“新品種、新技術(shù)、新模式”50個以上，加快科研項目和科技成果向園區(qū)轉(zhuǎn)移，雅周園區(qū)至少有10所、“三區(qū)”至少有5所、“六景”至少有2所農(nóng)業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)掛鉤。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展新技術(shù)、新品種引進(jìn)開發(fā)，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研全覆蓋。加快基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)技推廣手段，解決好農(nóng)技推廣“最后一公里”問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶、普及應(yīng)用。提高農(nóng)業(yè)科技支撐能力，確保農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)70%以上。
（6）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，加快示范推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、特色產(chǎn)業(yè)電商化、信息服務(wù)數(shù)字化、進(jìn)村入戶常態(tài)化、行政管理網(wǎng)絡(luò)化，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)水平。一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備與信息技術(shù)的融合。積極發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批智能農(nóng)業(yè)示范基地，全縣規(guī)模設(shè)施智能農(nóng)業(yè)面積比重力爭達(dá)30%以上，比“十二五”末翻一番。二是積極引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)市場主體發(fā)展電子商務(wù)。加快“一村一品一店”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”建設(shè)步伐，強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)與電商嫁接，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)電子商務(wù)示范村和示范單位，全縣每年新增農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)20個，“十三五”新增農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)為“十二五”末的兩倍，農(nóng)業(yè)電子商務(wù)年交易額達(dá)6億元以上，比“十二五”末翻一番。三是加大農(nóng)業(yè)信息資源建設(shè)力度。建設(shè)相關(guān)服務(wù)數(shù)據(jù)庫，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶工作，開展村級信息服務(wù)示范站建設(shè),以12316惠農(nóng)短信服務(wù)為重點，采取多形式、多途徑，實現(xiàn)對重點農(nóng)業(yè)市場主體信息服務(wù)全覆蓋，“十三五”末，全縣農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率達(dá)65%。
5.顯著增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力
（1）大力推進(jìn)綠色海安建設(shè)?！笆濉逼陂g，圍繞鞏固“全國綠化模范縣”成果，打造綠色宜居的生態(tài)環(huán)境。全縣大力推進(jìn)以“兩沿三園” （即沿路、沿水、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村家園綠化）綠化建設(shè)為主體，省道、國道、高速道路為重點的綠化工程建設(shè)。積極挖掘綠化潛力，實施“增綠”行動，重點抓好寧啟鐵路復(fù)線、353省道、海洋鐵路、新建四級公路等綠色通道建設(shè)，河道兩側(cè)、里下河圩堤、溝渠等綠化，縣城區(qū)綠化，重點項目區(qū)綠化，四旁綠化及其它區(qū)域綠化。全縣增加和改造提升綠化面積2萬畝,確保林木覆蓋率穩(wěn)定達(dá)到24%。加大投入，進(jìn)一步建立多元化的造林投入機(jī)制。創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)造林活力。加大林政執(zhí)法力度，打擊蓄意破壞林木的違法行為。推進(jìn)林權(quán)制度改革，保護(hù)林木所有者的合法權(quán)益。依托綠化管護(hù)公司，對全縣實施的各項重點綠化工程進(jìn)行集中統(tǒng)一管護(hù)。
（2）源頭控制治理農(nóng)業(yè)面源污染。堅持減量控害，實施農(nóng)藥、化肥零增長行動。到2020年，化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，小麥、水稻氮肥利用率提高3-5個百分點，分別達(dá)到43%、38%，全縣農(nóng)藥年使用純量控制在300噸以下，其中化學(xué)農(nóng)藥使用純量控制在250噸以下。實現(xiàn)主要農(nóng)作物測土配方施肥全覆蓋，擴(kuò)大測土配方施肥在設(shè)施園藝作物上的應(yīng)用，引導(dǎo)農(nóng)民積極施用農(nóng)家肥。加快綠色防控技術(shù)推廣，因地制宜集成推廣適合不同作物的技術(shù)模式，推廣應(yīng)用綠色防控措施。擴(kuò)大低毒生物農(nóng)藥補(bǔ)貼項目實施范圍，加速生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣應(yīng)用，加大頻振式殺蟲燈等物理防治措施的推廣力度，逐步淘汰高毒農(nóng)藥。堅持綜合施策，著力解決農(nóng)田殘膜污染。
（3）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。堅持種養(yǎng)結(jié)合，推進(jìn)畜禽糞污治理。統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，按照農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡的原則，科學(xué)規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖，劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)。推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施，因地制宜推廣畜禽糞污綜合利用技術(shù)模式，規(guī)范和引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場做好養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和無害化處理。堅持“五化”并舉，全面開展秸稈資源化利用。進(jìn)一步加大示范和政策引導(dǎo)力度，積極推廣“2+3”的秸稈綜合利用模式，即以秸稈機(jī)械化還田等肥料化和燒鍋爐等能源化利用為主導(dǎo)，以飼料化、基料化、原料化利用輔助。建立健全政府推動、秸稈利用企業(yè)和收儲組織為軸心、經(jīng)紀(jì)人參與、市場化運作的秸稈收儲運體系，降低收儲運成本，加快推進(jìn)秸稈綜合利用的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2017年，秸稈綜合利用率達(dá)95%，其中，秸稈還田面積達(dá)45%以上，到2020年，基本實現(xiàn)秸稈全量化利用，其中，秸稈還田面積達(dá)50%以上，基本解決秸稈露天焚燒問題。
（4）積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。加快沼氣工程建設(shè)，搭建物質(zhì)循環(huán)橋梁，推廣“豬（禽）—沼—糧（菜、果）”等循環(huán)農(nóng)業(yè)典型模式。“十三五”期間，抓好現(xiàn)有6000只戶用沼氣池和90處沼氣工程的管理使用，新增大中型沼氣工程30處，綜合利用“三沼”，提高使用率，構(gòu)建農(nóng)業(yè)個體內(nèi)部的小循環(huán)，沼氣池使用率保持在80%左右。加快沼氣建設(shè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)沼氣發(fā)電并網(wǎng)新突破。至“十三五”期末，年存欄500頭生豬以上養(yǎng)殖場力爭全部實行畜禽糞便沼氣并網(wǎng)發(fā)電，發(fā)電機(jī)容量達(dá)2000KW，年發(fā)電上網(wǎng)750萬KW·時。加快重點區(qū)域工程建設(shè)，打造生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以縣域為整體，以“一園三區(qū)六景“為重點，加快農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用、病死動物無害化處理、畜禽糞便收集處理、有機(jī)肥加工等重點區(qū)域、重點工程項目建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)建一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
六、保障措施
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照習(xí)近平總書記視察江蘇時提出的帶好頭、領(lǐng)好向，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)納入全面建成小康社會和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的總體布局，城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的重要方面，全力統(tǒng)籌推進(jìn)。進(jìn)一步健全強(qiáng)化縣、區(qū)鎮(zhèn)、村農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)體系、推進(jìn)體系、服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，充分發(fā)揮農(nóng)口、涉農(nóng)等職能部門的作用，在政策、資金等方面給予全面支持，形成合力，共同推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標(biāo)責(zé)任制，實行園區(qū)建設(shè)項目化、項目建設(shè)節(jié)點化、節(jié)點建設(shè)責(zé)任化管理，加強(qiáng)督查考核，加快建設(shè)生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
2.深化農(nóng)業(yè)改革。積極推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。積極探索農(nóng)村金融改革，進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)、海域使用權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)大中型機(jī)械、以及農(nóng)民房屋抵押貸款，農(nóng)產(chǎn)品訂單質(zhì)押貸款，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、土地流轉(zhuǎn)市場，借助國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)財政項目資金，拓寬農(nóng)業(yè)保險范圍，建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保、再擔(dān)保、貼息等制度，解決貸款難、貸款貴的問題，撬動社會資本向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域流動。
3.強(qiáng)化政策支持。按照財政支農(nóng)資金“只增不減”的要求，縣級財政應(yīng)繼續(xù)逐年增加對農(nóng)業(yè)的資金投入數(shù)額，整合各類財政支農(nóng)資金，集中用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點園區(qū)、項目、工程；進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)投資主體多元化，更多地吸引外資、民資和工商資本投入農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目，在用地、用水、用電等方面給予優(yōu)惠，并視情給予一定的財政扶持；家庭農(nóng)場、全托管服務(wù)組織、蠶業(yè)農(nóng)場所需生產(chǎn)、倉儲用地，優(yōu)先予以安排，農(nóng)產(chǎn)品加工或農(nóng)牧結(jié)合型為主的農(nóng)業(yè)項目，應(yīng)安排一定比例的農(nóng)業(yè)項目建設(shè)用地指標(biāo)，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在質(zhì)的提高和外在規(guī)模量的擴(kuò)大同步推進(jìn)。
4.健全公共服務(wù)。繼續(xù)強(qiáng)化縣級農(nóng)林技術(shù)推廣服務(wù)中心建設(shè)，增強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、農(nóng)民培訓(xùn)、質(zhì)量監(jiān)管、應(yīng)急管理的能力；加強(qiáng)區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，提高技術(shù)推廣、服務(wù)農(nóng)民、質(zhì)量監(jiān)管、應(yīng)急處置的能力；完善村級服務(wù)中心，穩(wěn)定服務(wù)人員，增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的服務(wù)內(nèi)容。農(nóng)口及相關(guān)部門結(jié)合各自職能工作，做好農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)置換交易、農(nóng)業(yè)機(jī)械維修、災(zāi)害氣象預(yù)警、農(nóng)業(yè)市場信息、農(nóng)機(jī)庫及道路的布局規(guī)劃、農(nóng)資市場質(zhì)量監(jiān)管等方面的服務(wù)，打擊假冒偽劣農(nóng)資，凈化農(nóng)村市場。金融部門要千方百計拓展農(nóng)村市場，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的金融產(chǎn)品，降低服務(wù)門檻和服務(wù)收費；電信通訊部門要為農(nóng)民提供寬帶互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，讓農(nóng)民及時了解市場行情和政策導(dǎo)向。宣傳文化部門要大力宣傳農(nóng)業(yè)先進(jìn)典型，總結(jié)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。