“十三五”時期（2016年—2020年）是海安率先全面建成更高水平小康社會的關(guān)鍵時期，也是開放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展模式、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要時期，更是搶抓“一帶一路”倡議機(jī)遇、推進(jìn)新一輪更高水平對外開放，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要機(jī)遇期。
一、我縣“十二五”開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況
“十二五”以來，面對錯綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，全縣上下堅決貫徹落實國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)，把握新機(jī)遇，謀求新發(fā)展，對外開放取得了顯著成就，較好地完成了“十二五”提出的預(yù)期目標(biāo)，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和層次實現(xiàn)新的提升，對全縣經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新和勞動就業(yè)貢獻(xiàn)不斷擴(kuò)大。
利用外資水平持續(xù)提升。5年來，共吸引超過40個國家和地區(qū)的外國投資者，累計批準(zhǔn)設(shè)立外商投資項目208個，實際利用外資11.2億美元,其中投資總額超1000萬美元的項目達(dá)到117個。全縣年均實際利用外資2.8億美元，連續(xù)4年位列全市第一方陣。繼韓國曉星集團(tuán)、西班牙西蒙電氣等優(yōu)質(zhì)企業(yè)立足我縣之后，美國的莫塔超硬材料、臺灣的萬洲膠粘制品、香港的億昕管業(yè)等一些重大項目相繼落戶我縣，項目到賬均在1000萬美元以上。先后設(shè)立日韓、臺灣、歐美等17個境外招商機(jī)構(gòu)，成功舉辦境外專題招商推介活動30余次，搜集到臺灣聯(lián)華、漢成興業(yè)、正美集團(tuán)、礁溪鋼鐵機(jī)械等一批項目信息，成功簽約臺灣綠陽光電CIGS薄膜太陽能電池、香港億昕等一批優(yōu)質(zhì)項目。
對外貿(mào)易實現(xiàn)快速增長。全縣實現(xiàn)進(jìn)出口總額94億美元，其中出口81億美元，進(jìn)口13億美元，分別為“十一五”期間的2.91倍、2.98倍、2.89倍，提前超額完成規(guī)劃指標(biāo)。李堡鎮(zhèn)被評為“海安出口鍛壓機(jī)械質(zhì)量安全示范區(qū)”、濱海新區(qū)被認(rèn)定為“海安縣出口紫菜示范區(qū)”；聯(lián)發(fā)紡織等4家企業(yè)的商標(biāo)獲評“江蘇省重點培育和發(fā)展的國際知名品牌”；聯(lián)發(fā)紡織、康橋油脂2家企業(yè)進(jìn)出口額突破億美元大關(guān)。
“走出去”力度不斷加大。全縣新批境外投資項49個，1000萬美元以上較大項目10個，涉及行業(yè)11個，新增中方協(xié)議投資額7.3億美元；新簽對外承包勞務(wù)合同額4.73億美元，同比增長44.7%；完成對外承包勞務(wù)營業(yè)額3.5億美元，新派勞務(wù)3600人；新增對外承包勞務(wù)合作經(jīng)營權(quán)企業(yè)7家，援外工程A級資質(zhì)2家。境外投資和勞務(wù)合作涉及意大利、英國、德國、美國、日本、瑞典、柬埔寨、中東、香港等20多個國家和地區(qū)。
服務(wù)外包實現(xiàn)跨越發(fā)展。全縣新增服務(wù)外包企業(yè)121家，累計實現(xiàn)外包執(zhí)行額18.47億元。 2011年，海安軟件園被省商務(wù)廳、省財政廳認(rèn)定為省級軟件和服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地；2013年，開發(fā)區(qū)軟件園呼叫服務(wù)平臺被工信部列為“國家中小企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺呼叫服務(wù)創(chuàng)新平臺”；2014年，軟件園被工信部中國電子商務(wù)協(xié)會確認(rèn)為“全國電子商務(wù)示范基地”。
功能平臺建設(shè)取得重大突破。國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)正式獲批；省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)獲準(zhǔn)籌備；中意海安生態(tài)園落戶海安；海關(guān)海安辦事處成功升格；南通國檢海安辦事處入駐我縣；上海期貨交易所在海設(shè)立有色金屬期貨交割庫（百金匯物流有限公司）；甘肅國際陸港華東物流基地在海設(shè)立；上海鐵路局海安物流基地順利揭牌，海安鐵路口岸被省政府列入“十三五”規(guī)劃。
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與先進(jìn)地區(qū)相比仍存在一定差距，對全縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展的帶動作用還有待進(jìn)一步提升。主要存在以下不足：
一是我縣外貿(mào)增長的主要動力是不斷新增的投資項目，由于土地指標(biāo)、城市容量、環(huán)境保護(hù)等瓶頸要素的制約，我縣外貿(mào)增長的外源驅(qū)動力將有所減弱；二是招引超億美元外資項目偏少；三是一些外經(jīng)企業(yè)取得相關(guān)資質(zhì)后并沒有實際開展業(yè)務(wù)，同時受當(dāng)?shù)丨h(huán)境、政策的制約，部分境外項目建設(shè)推進(jìn)緩慢，導(dǎo)致我縣境外投資的規(guī)模不大；四是服務(wù)外包企業(yè)規(guī)模小、檔次低，人才資源匱乏，業(yè)務(wù)承接能力不足。
二、國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境分析
（一）國際經(jīng)濟(jì)形勢。
當(dāng)前，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步發(fā)展，國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境深刻變化，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的趨勢更加明顯。但是受“后危機(jī)時代”的影響，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然存在較大的不確定性和不穩(wěn)定性，外部疲軟的狀況短時間內(nèi)難以顯著改變。發(fā)達(dá)國家正在實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，重塑制造業(yè)優(yōu)勢；一些發(fā)展中國家也在加快謀劃和布局，積極參與全球產(chǎn)業(yè)再分工。這些都為我縣開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。
（二）國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢。
我國改革開放正站在新的起點上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，各項改革全面推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。面對新形勢新挑戰(zhàn)新任務(wù)，習(xí)近平總書記提出了“一帶一路”倡議構(gòu)想，中央也統(tǒng)籌開放型經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計，出臺了《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》，目的就是進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，使對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)，引進(jìn)來與走出去更好結(jié)合，以對外開放的主動贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競爭的主動。這也必將為我縣開放型經(jīng)濟(jì)主動融入長江經(jīng)濟(jì)帶、領(lǐng)跑蘇中蘇北創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
（三）海安自身形勢。
經(jīng)過多年的開放發(fā)展，海安日益積累的投資環(huán)境、功能配套、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢為開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了條件奠定了基礎(chǔ)。開放型經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展將充分學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、模式創(chuàng)新的先進(jìn)經(jīng)驗，在高的起點，確定新的發(fā)展思路提出新的戰(zhàn)略舉措。隨著“動車時代、節(jié)點城市”交通區(qū)位的品牌效益初步彰顯、上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的溢出效應(yīng)以及中意生態(tài)園、商貿(mào)物流園、保稅物流中心、期貨交割庫、保稅倉庫等一批特色園區(qū)和平臺的開發(fā)建設(shè)，必將奠定我縣開放型經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)持續(xù)跨越的堅實基礎(chǔ)。
三、“十三五”開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體思路
（一）指導(dǎo)思想。
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，著眼我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，大力實施開放提升戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，鞏固和擴(kuò)大對外開放的領(lǐng)先優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥地參與“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)筑內(nèi)外融合的開放型經(jīng)濟(jì)運行體系，統(tǒng)籌運用國際高端資源要素，保持開放對發(fā)展的推動力，強(qiáng)化開放對轉(zhuǎn)型的帶動力，提升開放對改革的牽引力，突出開放對創(chuàng)新的支撐力，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展從規(guī)模速度向質(zhì)量效益提升，借助“動車時代、節(jié)點城市”新優(yōu)勢，為實現(xiàn)長三角北翼最具競爭力的新型工業(yè)化基地的目標(biāo)提供強(qiáng)有力的支撐。
（二）發(fā)展原則。
一是更加注重轉(zhuǎn)型升級。著力轉(zhuǎn)變開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快推進(jìn)以提高增值率為核心的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，以出口基地和品牌建設(shè)為核心的一般貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升為核心的利用外資轉(zhuǎn)型升級，以跨國投資和經(jīng)營為核心的“走出去”轉(zhuǎn)型升級和以載體功能創(chuàng)新為核心的開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。
二是更加注重開放創(chuàng)新。突出開放對創(chuàng)新的支撐作用，堅持以對外開放服務(wù)、促進(jìn)和支撐海安創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快集聚戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)所需的資本、科技、人才等資源要素，積極融入跨國公司全球研發(fā)體系，更多引進(jìn)外資研發(fā)中心，大力提升省級以上開發(fā)園區(qū)集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素的能力。支持企業(yè)“走出去”利用全球智力和創(chuàng)新資源，在全球分工合作中不斷創(chuàng)新生產(chǎn)方式與管理流程。
三是更加注重內(nèi)外聯(lián)動。統(tǒng)籌好對外開放與改革創(chuàng)新，擴(kuò)大內(nèi)需與優(yōu)化外需，經(jīng)濟(jì)國際化與縣域經(jīng)濟(jì)一體化，以及內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)、出口與進(jìn)口、離岸服務(wù)外包與在岸服務(wù)外包、“引進(jìn)來”與“走出去”之間的互動發(fā)展。充分發(fā)揮內(nèi)外貿(mào)融合對擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定出口的促進(jìn)作用，利用外資在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的推動作用，“走出去”在提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力和參與國際分工合作中的牽引作用、服務(wù)外包在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的引領(lǐng)作用，實現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動，積極推動開放型經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展。
四是更加注重可持續(xù)發(fā)展。在率先發(fā)展、加快發(fā)展的同時，更加注重全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，更加注重開放型發(fā)展與富民強(qiáng)縣的協(xié)同推進(jìn)，努力實現(xiàn)速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一，把開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在科學(xué)和可持續(xù)的基礎(chǔ)上，合理配置開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源，全面提高開放型經(jīng)濟(jì)的運行質(zhì)量和綜合效益。
五是更加注重競爭與合作。積極主動地參與國際和城市間的競爭與合作，緊盯國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢，依托海安開放型經(jīng)濟(jì)在蘇中蘇北的領(lǐng)先優(yōu)勢，努力掌握對外開放的主動權(quán)，勇立潮頭，不斷提升海安開放型經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。立足長三角一體化戰(zhàn)略，主動融入上?！耙恍r經(jīng)濟(jì)圈”，與上海、蘇州實現(xiàn)錯位發(fā)展、互補(bǔ)共贏。積極參與實施江蘇沿海開發(fā)開放和蘇北崛起戰(zhàn)略，確保海安開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級取得階段性的成果。
（三）戰(zhàn)略目標(biāo)。
利用外資：壯大利用外資規(guī)模，保持利用外資總量的穩(wěn)步增長；加大引資力度，提升臺資及新興服務(wù)業(yè)利用外資的比重；創(chuàng)新引資方式，拓寬利用外資領(lǐng)域，促進(jìn)利用外資量質(zhì)提升。到2020年，累計實際利用外資17.5億美元，平均每年利用外資3.5億美元；每年新增協(xié)議外資額5.5億美元；每年引進(jìn)總投資3000萬美元以上項目6個、1億美元項目2個。
對外貿(mào)易：在實現(xiàn)外貿(mào)總量攀升的基礎(chǔ)上，發(fā)展模式逐步由數(shù)量速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，自主知識產(chǎn)權(quán)、自有品牌、高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口比重進(jìn)一步提高，加工貿(mào)易份額不斷提升，國際服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展。對外貿(mào)易發(fā)展的動力趨于多元化，綜合競爭力和抗風(fēng)險能力明顯增強(qiáng)。
“十三五”期間，力求全縣對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，做到一般貿(mào)易增長高于加工貿(mào)易增長、進(jìn)口增長高于出口增長、對新興市場出口增長高于對傳統(tǒng)市場出口增長、新興產(chǎn)業(yè)出口增長高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長。
2020年當(dāng)年進(jìn)出口額爭取達(dá)到21億美元，累計進(jìn)出口額達(dá)到100億美元，年均遞增5％左右。其中：進(jìn)口比重由“十二五”的平均占比14%提升到20%；加工貿(mào)易份額占比由近年的10%上升到20%左右；高新技術(shù)產(chǎn)品由6%的占比發(fā)展到15%；與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易額年均增長15%，2020年當(dāng)年力爭達(dá)到15億美元左右；積極招引培育跨境電商平臺企業(yè)，組織動員外貿(mào)企業(yè)搭載平臺開展跨境電商業(yè)務(wù)，平臺入駐企業(yè)不少于全縣外貿(mào)企業(yè)總數(shù)的60%。
外經(jīng)合作：搶抓“一帶一路”倡議機(jī)遇，促進(jìn)我縣企業(yè)境外資源合作和開發(fā)，推動制造業(yè)和建筑業(yè)在全球加快布局，“并購、引進(jìn)、吸收、消化、再創(chuàng)新”不斷深化，本土企業(yè)跨國經(jīng)營能力進(jìn)一步增強(qiáng)，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)取得階段性成果，對外承包工程和勞務(wù)合作層次明顯提高，“走出去”水平不斷提升。
“十三五”期間，累計實現(xiàn)對外承包勞務(wù)營業(yè)額15億美元，對外投資中方協(xié)議額10億美元。境外投資合作項目數(shù)150個，培育2家以上省級境外產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、1家國家級境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)。
服務(wù)外包：2020年當(dāng)年實現(xiàn)外包執(zhí)行額18億元，年均遞增15%左右，累計新增服務(wù)外包企業(yè)100家。
開發(fā)園區(qū)：轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程進(jìn)一步加快，開發(fā)開放功能進(jìn)一步完善，集聚功能、服務(wù)功能、創(chuàng)新功能進(jìn)一步增強(qiáng)，在全縣開放型經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場的地位不斷提升。全縣各級各類園區(qū)的開放型經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)增幅高于全縣總體水平，總量指標(biāo)位于全市前列，區(qū)中園、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特殊監(jiān)管區(qū)等功能載體建設(shè)再上新臺階。國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“坐二望一”，省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在全市省級園區(qū)中確保第一。
四、“十三五”時期開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)
（一）千方百計擴(kuò)大利用外資總量，提高利用外資綜合優(yōu)勢和整體效益。
加大引資力度。圍繞打造以高新技術(shù)為主導(dǎo)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐、現(xiàn)代物流業(yè)相配套的沿海新型產(chǎn)業(yè)基地的目標(biāo)，鼓勵外資投向高端產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)生物醫(yī)藥、納米、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域更高層次的制造業(yè)，全面提升利用外資的質(zhì)量和效益。突出產(chǎn)業(yè)招商，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加粗拉長產(chǎn)業(yè)鏈為重點，大力發(fā)展高端制造業(yè)，將吸引外資的重點放在處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的高科技、高附加值項目，著力吸引一批投資量大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的龍頭型、基地型外資項目。同時，注重提升新興服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)利用外資比重，積極探索外資參與城市建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)的途徑，全面擴(kuò)大利用外資覆蓋面。圍繞機(jī)器人、錦綸功能新材料、節(jié)能環(huán)保等支柱產(chǎn)業(yè)，著重招引大型的機(jī)器人制造企業(yè)落戶，并精心培大扶強(qiáng)，加速形成產(chǎn)業(yè)集聚，努力將我縣打造成全國有較強(qiáng)競爭力和影響力的百億級機(jī)器人特色產(chǎn)業(yè)基地和國內(nèi)規(guī)模領(lǐng)先的千億級錦綸功能新材料產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)掘“一帶一路”沿線國家優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快對東盟的新加坡、馬來西亞，西亞的伊朗、以色列等國家的考察，對接我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，尋求來海投資切入點，增強(qiáng)項目招引力度。
推動境外招商。將境外招商作為突破利用外資的主戰(zhàn)場，加大境外招商頻度，提升招商實效。鞏固日韓，拓展歐美，加大對臺灣、意大利等有潛力的招商市場開拓力度。研究制定招引“臺資”政策，充分滿足臺商投資發(fā)展的綜合需求，為臺資企業(yè)落戶海安提供“優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)惠政策、優(yōu)美環(huán)境”，推進(jìn)臺資“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”在海安長遠(yuǎn)發(fā)展，打造“蘇中臺商集聚區(qū)”，全面叫響臺資利用“過去有昆山，今后看海安”口號。進(jìn)一步深化海安與世界各地的經(jīng)貿(mào)交流活動，有重點地突破歐美市場，尤其是意大利地區(qū)，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、家具、精密機(jī)械、節(jié)能環(huán)保和紡織絲綢等重點行業(yè)、關(guān)鍵項目的突破。圍繞重點產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)與臺灣、日韓以及歐美相關(guān)經(jīng)濟(jì)組織、中介機(jī)構(gòu)的合作，委托、招聘相關(guān)海外人員，努力構(gòu)建全球性招商網(wǎng)絡(luò)，拓寬項目信息渠道。增設(shè)“一帶一路”沿線國家招商機(jī)構(gòu)。在重點國家地區(qū)設(shè)立委托招商機(jī)構(gòu)，逐步與“一帶一路”沿線國家的行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，聘請有一定聲望和熱心招商的人士為“招商顧問”或“招商代表”。面向“一帶一路”沿線國家，招聘一批了解世情、掌握縣情、精通行情的復(fù)合型人才充實到境外招商機(jī)構(gòu)中去，力求在項目、技術(shù)、人才等方面的合作取得新突破。
創(chuàng)新引資方式。突出精準(zhǔn)化招商，大力實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈招商，提升產(chǎn)業(yè)招商精準(zhǔn)度；國內(nèi)瞄準(zhǔn)上海和蘇南，境外重點關(guān)注臺灣、日韓、意大利，提升招商區(qū)域精準(zhǔn)化。積極推動平臺招商，發(fā)揮中意海安生態(tài)園品牌效應(yīng)，在“一基地、兩區(qū)”建設(shè)上實現(xiàn)突破，努力成為各類優(yōu)質(zhì)外資項目的首選地。按照“低碳、生態(tài)、環(huán)保、可持續(xù)”的發(fā)展理念，運用意大利節(jié)能環(huán)保生態(tài)的成熟技術(shù)、工藝和方案，全面展開產(chǎn)業(yè)國際合作，在精密機(jī)械、絲綢紡織、高端家具、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)以及在資金、技術(shù)、人才合作等方面取得實質(zhì)性進(jìn)展，全方位提升發(fā)展能級，并以此為契機(jī)，拓展海安與歐洲不同領(lǐng)域的合作。強(qiáng)化以外企引外商，鼓勵發(fā)展質(zhì)態(tài)好的外資企業(yè)，利用其品牌、技術(shù)、行業(yè)影響力著力招引上下游配套項目。同時，鼓勵外資企業(yè)通過參股、并購等方式整合產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)水平，引進(jìn)跨國公司來海設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心等功能性機(jī)構(gòu)。鼓勵發(fā)展較好的外資企業(yè)增資擴(kuò)股，提高科研設(shè)備技術(shù)投入，提升企業(yè)綜合實力。
（二）千方百計擴(kuò)大外貿(mào)總量，促進(jìn)外貿(mào)平穩(wěn)快速發(fā)展。
加強(qiáng)外貿(mào)平臺建設(shè)，著力提升綜合功能。充分發(fā)揮海關(guān)海安辦事處的功能，為我縣外貿(mào)企業(yè)提供更為方便、快捷、全面的通關(guān)服務(wù)。推動內(nèi)河口岸（鐵路工作點）的對外開放。完成海安保稅物流中心（B型）建設(shè)，通過驗收，投入運營。加大外貿(mào)新型業(yè)態(tài)的培育推進(jìn)，在開發(fā)區(qū)、高新區(qū)電商產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)上，招引培育跨境電商平臺企業(yè)，促成推進(jìn)“海安跨境電商產(chǎn)業(yè)園”的掛牌和建設(shè)，力爭“十三五”期間我縣跨境電商業(yè)務(wù)取得實質(zhì)性進(jìn)展；招引培育外貿(mào)綜合服務(wù)平臺企業(yè)，在南通億森供應(yīng)鏈管理有限公司的基礎(chǔ)上，力爭“十三五”期間我縣新增有規(guī)模、有品牌、特色鮮明的綜合服務(wù)平臺企業(yè)2家以上。主動對接南通電子口岸平臺，努力融入“大通關(guān)”體系，充分發(fā)揮電子口岸系統(tǒng)的綜合服務(wù)效能，力爭“十三五”期間全縣進(jìn)出口企業(yè)上線率超過90%，讓更多企業(yè)受益于“關(guān)檢港協(xié)作大通關(guān)”帶來的貿(mào)易便利。在成功對接市電子口岸的基礎(chǔ)上，與電子口岸公司合作，建立友情鏈接，設(shè)立海安窗口。搶抓“一帶一路”倡議機(jī)遇，努力發(fā)揮省、市、縣貿(mào)促機(jī)構(gòu)對外經(jīng)濟(jì)交往的傳統(tǒng)優(yōu)勢，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家商協(xié)會的交往聯(lián)系，為我縣對外貿(mào)易及對外投資搭建對話溝通平臺。
增強(qiáng)核心競爭力，加快轉(zhuǎn)型升級步伐。加強(qiáng)政策制定與宣傳，鼓勵和支持企業(yè)用足用好“一企一策”、“一業(yè)一策”及各級促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的激勵政策，充分發(fā)揮行政導(dǎo)向作用。加大對出口商品技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新改造的扶持力度。提高高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、高附加值勞動密集型出口產(chǎn)品的核心競爭力，重點抓好三個方面：外貿(mào)主體的做大做強(qiáng)。以現(xiàn)有50家重點企業(yè)為抓手，加快傳統(tǒng)外貿(mào)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，扶持新興產(chǎn)業(yè)，精心培育更多集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體，具有較強(qiáng)國際經(jīng)營能力的大型外經(jīng)貿(mào)集團(tuán)?！笆濉蹦?，在現(xiàn)有進(jìn)出口總額超億美元企業(yè)2家的基礎(chǔ)上新增5家，在現(xiàn)有25家千萬美元企業(yè)的基礎(chǔ)上新增25家。貿(mào)易產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新。深入實施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，打造外貿(mào)自主創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺，突出綠色、低碳、節(jié)能、環(huán)保等高新技術(shù)外貿(mào)產(chǎn)品研發(fā)，擴(kuò)大具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新材料、新裝備、新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)品出口。至“十三五”末，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比從“十二五”的不足6%提升到15%。出口品牌的培育壯大。不斷強(qiáng)化品牌戰(zhàn)略意識，推進(jìn)品牌創(chuàng)建工作，培育一批有自身特色，能適應(yīng)國際市場需求，具有較強(qiáng)競爭力和較高經(jīng)濟(jì)效益的名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品，促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)走精品化、差異化發(fā)展的品牌之路。積極鼓勵企業(yè)使用自主商標(biāo)參與國際貿(mào)易競爭，重點支持企業(yè)“走出去”收購境外知名品牌，推動外貿(mào)發(fā)展從“數(shù)量規(guī)?！毕颉捌放瀑|(zhì)量”轉(zhuǎn)型。至“十三五”末，新增省級國際知名品牌2個，市級出口名牌4個。
創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)基地，著力提高集聚效應(yīng)。圍繞全縣裝備制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)集群和鍛壓設(shè)備、建材機(jī)械、汽車零部件等十大特色產(chǎn)業(yè)板塊，在省級“海安出口鍛壓機(jī)械質(zhì)量安全示范區(qū)”、“海安縣出口紫菜示范區(qū)”、市級“建材機(jī)械特色產(chǎn)業(yè)出口基地”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)部門聯(lián)系，強(qiáng)化板塊基地指導(dǎo)與服務(wù)，并積極爭取申報省級、國家級特色產(chǎn)業(yè)基地。到2020年，在現(xiàn)有3家的基礎(chǔ)上，再增市級以上特色產(chǎn)業(yè)出口基地（示范區(qū)）3家以上。
（三）更加積極地實施“走出去”戰(zhàn)略，不斷提升對外經(jīng)貿(mào)合作的水平。
1.加大境外投資的規(guī)劃引導(dǎo)。建立和完善“海安境外投資重點培育企業(yè)信息庫”，擴(kuò)大與境外投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的合作，引導(dǎo)具有比較優(yōu)勢的企業(yè)“走出去”，通過直接投資、收購參股、合資合作等方式，形成以大企業(yè)、大集團(tuán)為重點，中小型高新技術(shù)企業(yè)、勞動密集型企業(yè)為補(bǔ)充的境外產(chǎn)業(yè)投資合作布局，推動“走出去”與“引進(jìn)來”的相互促進(jìn)。鼓勵企業(yè)通過境外并購、引進(jìn)、消化、吸收、再利用，掌握境外高新技術(shù)，提高創(chuàng)新能力。支持開展境外加工貿(mào)易，穩(wěn)步擴(kuò)大境外資源開發(fā)的地域和種類。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)境外投資。鼓勵企業(yè)建立境外市場營銷網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)中心。創(chuàng)新對外投資方式，支持企業(yè)運用綜合的現(xiàn)代金融手段，以股權(quán)并購、置換等模式赴外投資。
2.提升對外工程承包的能力水平。支持我縣對外承包工程企業(yè)發(fā)揮自身資金、技術(shù)、管理等優(yōu)勢，主動采用BOT(建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓)、PPP(公私合作模式)、EPC(工程總承包)等國際通用模式，加強(qiáng)與國內(nèi)外著名承包商的合作。進(jìn)一步鞏固和深耕非洲、中東等傳統(tǒng)市場，積極開拓東盟、拉美等新興市場，不斷擴(kuò)大國際工程市場份額。引導(dǎo)援外工程A級資格企業(yè)參與援外招投標(biāo)，爭取國家援外成套項目總包工程，提升企業(yè)獨立承攬國際工程的能力。同時，引導(dǎo)我縣更多的建筑企業(yè)申報對外承包工程經(jīng)營資格，走出去承包工程。鼓勵我縣企業(yè)在開展對外投資和承包工程業(yè)務(wù)的同時，增強(qiáng)帶動國內(nèi)建筑機(jī)械、建筑材料、機(jī)器設(shè)備、大型成套設(shè)備等出口能力，增加國內(nèi)急需原材料、資源能源等產(chǎn)品進(jìn)口，實現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)的共同發(fā)展。深度挖掘我縣工程承包企業(yè)的專業(yè)特色和技術(shù)優(yōu)勢，培育一批具有我縣產(chǎn)業(yè)特色和較強(qiáng)國際競爭力的大型工程承包企業(yè)。
3.強(qiáng)化對對外勞務(wù)合作管理。鼓勵企業(yè)在鞏固日本、俄羅斯、以色列、新加坡、非洲等傳統(tǒng)市場的同時，積極開拓加拿大、澳大利亞、阿聯(lián)酋等歐美中高端勞務(wù)市場；加快調(diào)整外派勞務(wù)結(jié)構(gòu)，重點推進(jìn)計算機(jī)應(yīng)用人員、技師、護(hù)士、廚師等中高端勞務(wù)輸出。充分發(fā)揮外派勞務(wù)平臺的服務(wù)、促進(jìn)、保障和管理等職能作用，通過1-2年的建設(shè)，力爭使我縣的外派勞務(wù)服務(wù)中心成為全省一流、全市前列的綜合型對外合作服務(wù)平臺。加強(qiáng)對外勞務(wù)合作企業(yè)監(jiān)管和服務(wù)，規(guī)范外派勞務(wù)經(jīng)營行為。完善境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，充分發(fā)揮政府相關(guān)部門職能作用，整頓規(guī)范外派勞務(wù)市場秩序，查處打擊對外勞務(wù)違規(guī)違法經(jīng)營行為，妥善處理外派勞務(wù)糾紛和境外突發(fā)事件，保障勞務(wù)人員合法權(quán)益。
4.加快策應(yīng)“一帶一路”倡議，推動對外經(jīng)貿(mào)合作向深度延伸。
引導(dǎo)優(yōu)勢行業(yè)境外投資。引導(dǎo)我縣紡織服裝、鍛壓機(jī)械、化工、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在“一帶一路”沿線國家建立境外加工貿(mào)易基地，實現(xiàn)原產(chǎn)地多元化，規(guī)避國際貿(mào)易壁壘。支持聯(lián)發(fā)、鑫緣集團(tuán)等企業(yè)并購國際知名品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立境外品牌產(chǎn)品展示中心、專賣店等，推動自主品牌建設(shè)，提升出口產(chǎn)品附加值。鼓勵聯(lián)發(fā)、歐貝黎等企業(yè)在沿線國家和地區(qū)設(shè)立境外研發(fā)中心，并購中小型科技企業(yè)，利用國際先進(jìn)技術(shù)和智力資源，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。引導(dǎo)企業(yè)加大對“一帶一路”沿線國家礦產(chǎn)資源、農(nóng)林業(yè)領(lǐng)域合作的投資力度，重點支持聯(lián)發(fā)、華強(qiáng)紡織、康橋油脂、佳力士（海安）公司等原料需求型企業(yè)在柬埔塞、印尼等原料來源國建立境外資源合作基地，形成穩(wěn)定的資源供應(yīng)渠道。
推進(jìn)境外重點園區(qū)建設(shè)。重點支持江蘇聯(lián)發(fā)（柬埔寨）大中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)我縣10至15家生產(chǎn)型、加工型企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，共同發(fā)展，爭取“十三五”初期獲批省級境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，“十三五”期末爭創(chuàng)國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。積極引導(dǎo)企業(yè)借鑒國內(nèi)外開發(fā)園區(qū)建設(shè)管理經(jīng)驗，努力打造園區(qū)建設(shè)載體，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)“走出去”，實現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展，提高境外投資的質(zhì)量和水平，提升中國海安在“一帶一路”沿線國家的知名度。
提升國際工程承包能力。支持江蘇蘇中、華新建工、南通蘇中、鵬飛集團(tuán)、海建股份等對外承包工程企業(yè)，加強(qiáng)與國內(nèi)外著名承包商的合作，借助大型國企、央企建立海外承包工程平臺，發(fā)揮自身資金、技術(shù)、管理等優(yōu)勢，進(jìn)一步鞏固和深耕非洲、中東等傳統(tǒng)市場，積極開拓東盟、拉美等新興市場，不斷擴(kuò)大國際工程市場份額。引導(dǎo)歐貝黎、南通蘇中等援外工程A級資格企業(yè)參與援外招投標(biāo)，爭取國家援外成套項目總包工程，提升企業(yè)獨立承攬國際工程的能力。幫助我縣具有一級資質(zhì)以上的建筑、市政工程、鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)申報對外承包工程經(jīng)營資格，樹立我縣建筑鐵軍國際形象，爭取在“一帶一路”承包工程領(lǐng)域爭得應(yīng)有的市場份額，培育1家龍頭型的對外承包工程企業(yè)。
穩(wěn)步擴(kuò)大境外合作領(lǐng)域。鼓勵企業(yè)開展對外投資和承包工程業(yè)務(wù)的同時，增強(qiáng)帶動國內(nèi)建筑機(jī)械、建筑材料、大型成套設(shè)備等出口能力，增加國內(nèi)急需原材料、資源能源等產(chǎn)品進(jìn)口，實現(xiàn)對外投資合作和外貿(mào)進(jìn)出口的共同發(fā)展。支持對外投資合作企業(yè)通過與國外合作伙伴相互參股、利用利潤返程投資等方式促進(jìn)利用外資。鼓勵有條件的企業(yè)重點圍繞資源豐富、政局穩(wěn)定、與我國關(guān)系友好的沿線國家和地區(qū)，在石油、天然氣、木材、天然橡膠、礦產(chǎn)品等能源和短缺資源領(lǐng)域建設(shè)境外開發(fā)加工基地。
積極拓展平臺載體功能。積極策應(yīng)“一帶一路”倡議，拓展對外勞務(wù)服務(wù)平臺的服務(wù)、管理、促進(jìn)功能，及時利用商務(wù)部發(fā)布的162個國家和地區(qū)的《對外投資合作國別（地區(qū)）指南》、《國別投資經(jīng)營障礙報告匯編》和南通市商務(wù)局印制的《“一帶一路”國家投資合作指南》等信息資源建成“海安縣對外投資合作信息系統(tǒng)”，為企業(yè)適時有效提供沿線國家和地區(qū)的政策、文化、風(fēng)俗、政治等境外投資合作信息。適時組織有境外投資意向的企業(yè)前往考察、對接，為境外項目的洽談、實施提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的政策、法律咨詢服務(wù)和安全保障，促進(jìn)企業(yè)更快、更穩(wěn)地發(fā)展，努力打造全國一流的對外經(jīng)濟(jì)合作服務(wù)平臺，為全縣企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
更加注重人才培訓(xùn)與儲備。采取政府資助和企業(yè)自我培養(yǎng)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)與高等院校和專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，開展企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)；要支持企業(yè)以崗位聘用、項目聘用和任務(wù)聘用等方式引進(jìn)高層次人才，從而培育和儲備一批懂得國際化經(jīng)營、知曉國際經(jīng)貿(mào)慣例、精通投資國別語言和投資國別政策的復(fù)合型人才,為研究和掌握“一帶一路”沿線國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等內(nèi)容提供人才保障。
繼續(xù)加大財政金融扶持力度。指導(dǎo)企業(yè)用足用好“絲路”基金、亞投行、中國-東盟合作基金、中-非合作基金以及省市對外投資合作扶持資金，支持企業(yè)開展對外投資合作。建立海安“一帶一路”發(fā)展專項基金，優(yōu)先支持我縣境外重大投資合作項目；同時，制定出臺支持我縣建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)和工業(yè)策應(yīng)“一帶一路”倡議的激勵扶持政策。對“走出去”帶動我縣產(chǎn)品、設(shè)備和大型裝備等出口以及資源能源產(chǎn)品進(jìn)口的項目給予優(yōu)先支持。
另外，也要積極推進(jìn)旅游、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的國際交流合作，促進(jìn)我縣策應(yīng)“一帶一路”倡議的全面發(fā)展。
（四）搶抓發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)服務(wù)外包取得新突破。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快載體建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。立足海安縣域發(fā)展規(guī)劃及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，以海安軟件科技園為基礎(chǔ)建設(shè)的海安服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地為核心載體，推動海安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（東翼）和海安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（西翼）服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，構(gòu)建“以點帶面、兩翼齊發(fā)”的產(chǎn)業(yè)空間布局，搭建產(chǎn)業(yè)高地，發(fā)揮輻射帶動效應(yīng)，推動海安服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)軟件園的規(guī)劃布局，完善信息與通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高商務(wù)、生活配套水平，加快推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，將主戰(zhàn)場真正建設(shè)成為涵蓋軟件開發(fā)、云計算服務(wù)、呼叫中心等多個領(lǐng)域的綜合性服務(wù)外包集聚園區(qū)；對高新區(qū)的科技創(chuàng)業(yè)園、523文化產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行功能完善，進(jìn)一步拓展海安服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，形成梯度化、專業(yè)化、特色化的產(chǎn)業(yè)載體發(fā)展格局。
做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做強(qiáng)外包企業(yè)，做響海安品牌。加大宣傳推廣力度，借助“動車時代、節(jié)點城市”的海安新優(yōu)勢，以及鄰近上海、南京、蘇州、無錫等全國服務(wù)外包示范城市的區(qū)域與交通便利優(yōu)勢，積極開展服務(wù)外包企業(yè)的招商引資和投資促進(jìn)工作，吸引這些城市以軟件服務(wù)為主的著名服務(wù)外包企業(yè)來海設(shè)立子公司和分支機(jī)構(gòu)，發(fā)展海安服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。通過優(yōu)惠的政策“引”企業(yè)、良好的商務(wù)環(huán)境“留”企業(yè)、完善的配套服務(wù)“助”企業(yè)，讓企業(yè)愿意來、留得住、長得大，帶動海安服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。努力將海安打造為江蘇省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展重鎮(zhèn)。
（五）全力推動開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。
全縣各級各類園區(qū)要始終做到高點定位、爭先晉位，推動總量新擴(kuò)張、質(zhì)量新提升、環(huán)境大改善，加速由形態(tài)開發(fā)向功能開發(fā)轉(zhuǎn)變，由帶頭發(fā)展向帶動發(fā)展轉(zhuǎn)變，加快形成以國家級開發(fā)區(qū)為龍頭，各級各類園區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、集約發(fā)展的開發(fā)開放載體群，真正成為支撐全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量，確保始終走在全市前列。
開發(fā)區(qū)：要加大與國家賦予的融資、土地、審批、開放、社保等政策的對接力度，充分釋放國家級開發(fā)區(qū)的政策活力。要以創(chuàng)新型、國際型、集約型、生態(tài)型的融合示范區(qū)為導(dǎo)向，堅持形態(tài)開發(fā)與功能開發(fā)并重，完善城市、土地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策扶持及管理體制，著力提升服務(wù)能力、創(chuàng)新能力和集聚能力。要加大上湖新城建設(shè)力度，加快推進(jìn)“三縱四橫”主干道規(guī)劃建設(shè)，實施“南片留綠”工程，重點在沿鐵路線、沿高速線實施綠化工程。要進(jìn)一步強(qiáng)化水體污染治理，完善七星湖生態(tài)園功能，提高生活品味。要充分發(fā)揮軟件科技園在集聚科技、信息、服務(wù)的媒介作用，發(fā)揮先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代紡織、新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)和跨境電子商務(wù)的集聚發(fā)展。要借助全球東部家具產(chǎn)業(yè)基地的開業(yè)，重點要在制造、流通、服務(wù)等環(huán)節(jié)取得突破，推動由家具產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)設(shè)計、營銷物流兩端延伸，向價值鏈高端攀升，提高產(chǎn)品的附加值和產(chǎn)業(yè)的競爭力。要加大機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的培育力度，重點培育支持海安交睿機(jī)器人、江蘇博安機(jī)器人、昂華（海安）自動化、江蘇九力自動化、南通惠友自動化等5-10家機(jī)器人生產(chǎn)骨干企業(yè)，帶動機(jī)器人配套零部件生產(chǎn)企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展；要用足用好機(jī)器人產(chǎn)業(yè)專項扶持資金，推動海安縣制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和工業(yè)機(jī)器人系統(tǒng)集成企業(yè)的專業(yè)化發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)鏈配套和集群化發(fā)展，努力打造成全國有較強(qiáng)競爭力和影響力的百億級機(jī)器人特色產(chǎn)業(yè)基地。
高新區(qū)：要根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展優(yōu)勢和區(qū)域特色，加快建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，集中力量發(fā)展新材料、新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工組裝向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，努力建設(shè)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的密集區(qū)。要圍繞產(chǎn)城融合、功能提升加快推進(jìn)載體升格擴(kuò)容。要加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快推進(jìn)科技園、科技孵化器、加速器等科技載體建設(shè)，形成高效的科技創(chuàng)新服務(wù)體系。要突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，不斷把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。大力推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級計劃和中小企業(yè)梯度培育計劃，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。要加快推進(jìn)城市建設(shè)，同步推進(jìn)醫(yī)療、教育、金融、保險等功能性服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要加大錦綸新材料產(chǎn)業(yè)的培育力度，在“做大、做強(qiáng)、做優(yōu)”上下功夫；要以聚合、紡絲、短纖、織造四大工序為主導(dǎo)，積極發(fā)展化纖上下游產(chǎn)品，延伸后道產(chǎn)業(yè)，形成較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈；要加強(qiáng)與中紡院、東南大學(xué)的產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，努力打造成國內(nèi)規(guī)模領(lǐng)先的千億級錦綸功能新材料產(chǎn)業(yè)基地。科創(chuàng)園要加強(qiáng)“苗圃-孵化器-加速器”一體化的科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設(shè)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，適度擴(kuò)大孵化器建設(shè)規(guī)模，力爭到2020年新增孵化器20萬平方米；要通過科技企業(yè)孵化鏈條的全過程服務(wù)，形成服務(wù)科技創(chuàng)業(yè)的業(yè)態(tài)，努力培育擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)的、在行業(yè)內(nèi)具有引領(lǐng)示范作用的原創(chuàng)型、高成長企業(yè)。
濱海新區(qū)：要抓住江蘇沿海開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，堅持陸海統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃利用好陸?？臻g資源，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好濱海新城。要按照特色發(fā)展、錯位發(fā)展的要求，圍繞石材、家具、生物醫(yī)藥以及現(xiàn)代物流、旅游休閑觀光、城市綜合體等產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)一批符合濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的優(yōu)質(zhì)項目落戶核心區(qū)，加速項目集聚。要以石材、家具、生物、綜合等“3+1”特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，將石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成華東地區(qū)最大的石材產(chǎn)業(yè)基地，家具產(chǎn)業(yè)園建成全球家具產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)基地，生物產(chǎn)業(yè)園建成特色的沿海生物產(chǎn)業(yè)園。奮力推進(jìn)沿海開發(fā)大投入、大建設(shè)、大發(fā)展，將老壩港濱海新區(qū)打造成南通承載重大項目的優(yōu)質(zhì)載體平臺、海安縣城區(qū)東部城市副中心，成為“天藍(lán)、氣新、地綠、水清、路潔”的生態(tài)宜居的濱海新城。到2020年，入駐“3+1”產(chǎn)業(yè)園區(qū)億元以上企業(yè)達(dá)240家以上，核心區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施及配套功能全面建成。
商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園：圍繞打造“省內(nèi)一流、最具專業(yè)性的國家級物流示范園區(qū)”目標(biāo)，加快商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)河碼頭，強(qiáng)化分撥與轉(zhuǎn)運功能，積極拓展集裝箱、保稅等功能，打造江蘇沿海地區(qū)重要的“水上驛站”。加快鐵路專線建設(shè)，豐富貨場裝卸種類，形成效率最高、成本最低、服務(wù)最好的鐵路運輸品牌。健全完善園區(qū)功能布局，按照“專業(yè)化、精細(xì)化、集約化”要求，提升各類設(shè)施功能，構(gòu)建“公鐵水”無縫聯(lián)運的現(xiàn)代集疏運體系。強(qiáng)化物流輻射能力，積極拓展期貨交易品種，豐富鐵路、碼頭物資運輸種類，努力建設(shè)集人流、物流、資金流、信息流的區(qū)域性商貿(mào)中心。加快甘肅國際陸港海安基地建設(shè)，整合海關(guān)、國檢、金融等資源，發(fā)揮跨境電商綜合外貿(mào)4E服務(wù)平臺作用，建立便捷高效的跨境物流體系。依托歐亞國際貨運專列，深入與甘肅、新疆等地區(qū)合作，打造煤炭、鋼鐵、有色金屬、棉花等大宗物資華東集散中心。積極挖掘本地及周邊市場潛力，發(fā)揮鐵路和期貨交割庫群功能優(yōu)勢，加快形勢集聚和品牌效應(yīng)，不斷提升海安對周邊貨源的吸附力。保稅物流中心B型力爭在“十三五”初期正式獲批。預(yù)計到2020年，園區(qū)進(jìn)駐物流企業(yè)250多家，營業(yè)收入達(dá)500億元；有色金屬交割庫到發(fā)量達(dá)60萬噸；內(nèi)河碼頭集裝箱吞吐量4萬標(biāo)箱。
中意海安生態(tài)園：要建立健全中意海安生態(tài)園管理機(jī)構(gòu)，逐步規(guī)范運作中意海安生態(tài)園；要深化完善園區(qū)生態(tài)發(fā)展規(guī)劃，對上湖新城低碳生活區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行提升。要下力做好“一基地、兩區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，進(jìn)一步提升園區(qū)的外在形象。起步區(qū)建設(shè)要盡快形成兩個以上在低碳、生態(tài)、環(huán)保方面的國際國內(nèi)新亮點，意大利精品展銷中心力爭在“十三五”期間引進(jìn)意大利及歐洲品牌不少于20個。要充分發(fā)揮生態(tài)園的品牌優(yōu)勢和影響力，針對意大利優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施精準(zhǔn)招商，建立常駐意大利專業(yè)招商機(jī)構(gòu)，每年派出有一定規(guī)模的赴意招商考察團(tuán)組不低于5批次。有計劃多形式開展推介活動，充分借鑒意大利對外貿(mào)易委員會以及華人商會等組織開展招商活動，最大限度集聚意大利及歐洲的產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)、品牌和管理優(yōu)勢。“十三五”期間，力爭吸引意大利及歐洲投資和合作項目30個，努力把園區(qū)建成具有引領(lǐng)和輻射作用的節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)裝備制造、高端家具、有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，建成國內(nèi)有影響、國際有知名度的國際合作園區(qū)樣板區(qū)。支持聯(lián)發(fā)集團(tuán)、鑫緣集團(tuán)在意大利招聘服裝面料設(shè)計師，建立服裝面料設(shè)計中心，通過引導(dǎo)各類市場主體以項目為紐帶、技術(shù)為支撐、品牌為先導(dǎo)、創(chuàng)新為引領(lǐng)，推動我縣與意大利、與歐洲間的更高起點、更寬領(lǐng)域、更深層次的國際經(jīng)貿(mào)合作。
五、“十三五”期間開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障措施
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要堅持超前謀劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，營造良好環(huán)境，以全球化的視野引領(lǐng)開放型經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展。各區(qū)鎮(zhèn)是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心載體及主要責(zé)任單位，要繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成協(xié)同推進(jìn)的工作合力。要完善利用外資定期例會制度、外貿(mào)形勢分析制度，切實加強(qiáng)對外資項目的協(xié)調(diào)督辦和對外貿(mào)企業(yè)的服務(wù)引導(dǎo)。各職能部門要在項目信息、項目推進(jìn)、項目運營、審批服務(wù)、政策服務(wù)等方面，提高為外經(jīng)貿(mào)企業(yè)服務(wù)的能力和水平。要完善重點外經(jīng)貿(mào)企業(yè)跟蹤聯(lián)系制度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時解決企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營中遇到的困難和問題。
完善考核評價體系。完善開放型經(jīng)濟(jì)考核評價體系，將開放型經(jīng)濟(jì)主要規(guī)劃指標(biāo)和年度目標(biāo)納入各區(qū)鎮(zhèn)的年度考核體系并進(jìn)行評價。政府職能部門要加強(qiáng)對規(guī)劃實施的監(jiān)督指導(dǎo)，及時研究解決開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況和新問題。同時，根據(jù)縣委、縣政府確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，明確工作重點，采取有效措施，著力組織實施，全面完成開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項目標(biāo)任務(wù)。
強(qiáng)化政策引導(dǎo)。系統(tǒng)整合現(xiàn)有政策，增強(qiáng)相關(guān)扶持政策的配套性、可實施性、有效性。建立和完善對企業(yè)享受國家和省市縣政策的落實情況的督查機(jī)制，真正使政策落到實處，使企業(yè)得到實惠。要強(qiáng)化政策創(chuàng)新，特別要加大對企業(yè)在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進(jìn)行外經(jīng)貿(mào)往來的支持力度。在符合國際慣例的前提下，加大對開拓市場、調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、出口基地建設(shè)、“走出去”、出口信用保險等的政策支持力度。
深化外經(jīng)貿(mào)體制機(jī)制改革。建立新型的外經(jīng)貿(mào)促進(jìn)體制，依照法律、法規(guī)，采取政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作等手段對投資貿(mào)易等商務(wù)活動加以推動、支持、激勵。建立完善政府、行業(yè)組織和企業(yè)聯(lián)動的工作機(jī)制。完善處理境外勞務(wù)糾紛事件長效機(jī)制，加強(qiáng)對外派勞務(wù)企業(yè)的監(jiān)管力度。開發(fā)園區(qū)要按照“小政府大社會、小機(jī)構(gòu)大服務(wù)”的要求，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制和精簡高效的管理服務(wù)體系，使各類開發(fā)園區(qū)真正成為創(chuàng)新體制機(jī)制的先行區(qū)。
加快完善開放型經(jīng)濟(jì)運行預(yù)警體系。進(jìn)一步完善全縣外經(jīng)貿(mào)企業(yè)運營情況預(yù)警監(jiān)測分析制度、在談外資項目數(shù)據(jù)庫動態(tài)管理制度、境外重點項目跟蹤服務(wù)制度、赴外勞務(wù)安全預(yù)警管理制度等。結(jié)合人民幣匯率波動、國際貿(mào)易摩擦等因素，對重要進(jìn)出口商品、重點企業(yè)進(jìn)行實時分析，進(jìn)一步加強(qiáng)與海關(guān)、國檢、稅務(wù)、中信保等部門的溝通協(xié)作，及時掌握貿(mào)易與投資的新動向、新趨勢。