前 言
十三五時期，將是海安發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期、大有作為其、快速發(fā)展期、跨越領先期，將是海安打造長三角北翼最具競爭力的新型工業(yè)化基地、打造江蘇東路“公鐵水”無縫對接的商貿(mào)物流高地的關(guān)鍵時期，是海安搶抓“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化、江蘇沿海開發(fā)等重大發(fā)展戰(zhàn)略機遇、進一步拓展海安的對外開放格局、提升海安的國際化程度的重要時期，也是全面深化行政審批制度改革的攻堅期。
編制行政審批制度改革“十三五”規(guī)劃，謀劃好這個階段的行政審批制度改革的思路、目標和重點任務，對于全面推進簡政放權(quán)，切實轉(zhuǎn)變政府職能，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。我們要在海安縣改革與現(xiàn)代化建設進程的關(guān)鍵五年，按照“使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用”的要求，進一步深化行政審批制度改革，精簡行政審批事項，規(guī)范行政審批行為，提高行政審批效率，健全行政審批服務體系，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，為加快海安基本現(xiàn)代化進程提供強有力的支撐。
一、改革現(xiàn)狀
“十二五”期間，我縣以“5張清單、3個平臺、5項重點改革”為主要內(nèi)容,著力構(gòu)建簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的基本框架，加快推進行政審批制度改革，各項重點工作取得了明顯成效。
1.梳理并公開“5張清單”。按照省、市統(tǒng)一部署，結(jié)合海安實際，我縣制定了“五張清單”任務分解方案，明確了牽頭部門和責任單位，細化工作流程和時間節(jié)點，狠抓推進落實。2014年12月31日，“五張清單”經(jīng)縣政府常務會議討論通過后，在縣政府門戶網(wǎng)站進行了公布。其中：行政審批事項目錄清單，共列出審批事項348個；政府行政權(quán)力清單，梳理出行政權(quán)力6880個；投資審批“負面清單”，包括13個產(chǎn)業(yè)類別，共518項禁止投資項目及生產(chǎn)工藝、裝備和產(chǎn)品；行政事業(yè)性收費目錄清單，共涉及全縣20個部門（系統(tǒng)）的行政事業(yè)性收費項目計78大項；政府部門財政專項資金管理清單，由原來的93項整合為發(fā)展、民生、建設和風險防范四大類17個專項。同時，以“五張清單”為基礎，建立嚴格的準入制度和動態(tài)調(diào)整機制，結(jié)合全面深化改革工作的推進，及時調(diào)整完善清單內(nèi)容。
2.做好權(quán)力承接和下放工作。2015年，按照《關(guān)于清理國務院部門非行政許可審批事項的通知》要求，結(jié)合實際，制定我縣清理工作方案，完成11個部門的審批事項取消、調(diào)整工作。全面梳理上級取消、下放的行政審批事項，承接上級下放權(quán)力34項。推進中心鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，下放首批341項縣級機關(guān)行政許可、非許可審批、行政處罰及其他行政權(quán)力事項，由曲塘鎮(zhèn)、李堡鎮(zhèn)人民政府在其鎮(zhèn)域內(nèi)行使，并加強動態(tài)監(jiān)管。
3.編制政府部門責任清單。為落實“法定職責必須為”，我縣精心組織、周密部署，開展了部門責任清單編制工作。各部門以“三定”規(guī)定及相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，編制責任清單“五張表”，凡是部門主要職責與“三定”規(guī)定有新增、減少或加強的職責時，必須提供相關(guān)的法律法規(guī)依據(jù)。編辦從法定性、操作性、可行性等方面，逐項逐條進行認真梳理、審核論證、嚴格把關(guān)，共對43家部門的734項邊界職責進行了匯總、梳理、分類，并分別征求涉及部門和社會各界意見，最終形成了較為科學、嚴謹、清晰的政府部門責任清單，確保了部門權(quán)責一致。
4.打造全新縣級政務服務平臺。對縣級政務服務中心實施搬遷改造，新中心辦公面積1萬平方米，比原中心增加2倍多，窗口從52個增加到214個，進駐中心窗口工作人員從108名增加到220名，行政許可事項100%納入政務服務中心管理。此外，將與企業(yè)和百姓密切相關(guān)的其它類型權(quán)力事項、與行政審批關(guān)聯(lián)度較高的中介服務和公共服務事項共615項進駐中心窗口對外開展服務。打造出一個集政務服務、中介服務和公共服務為一體的政務服務中心。
5.推進鎮(zhèn)村兩級便民服務體系建設。我縣由編辦牽頭，梳理了進駐區(qū)鎮(zhèn)、村便民服務平臺辦理事項的指導目錄，編制事項辦理流程，按季召開區(qū)鎮(zhèn)便民服務平臺建設觀摩會，有力推進了鎮(zhèn)村便民服務體系建設工作。2015年4月份，市級中心鎮(zhèn)建設工作會議在我縣李堡鎮(zhèn)召開，參會的市級機關(guān)相關(guān)部門、南通各縣市區(qū)分管負責人觀摩了李堡鎮(zhèn)便民服務中心、李堡鎮(zhèn)楊莊村為民服務中心建設運行情況，市相關(guān)領導對李堡便民服務體系建設給予充分肯定。我縣曲塘鎮(zhèn)打造的“平臺+網(wǎng)格化”社會管理新模式取得初步成效，在全市進行經(jīng)驗介紹，得到一致好評。
6.整合“12345”政府公共服務平臺。通過調(diào)查摸底，梳理了全縣所有特服電話和部門聯(lián)動熱線，研究出臺了《海安縣“12345”政府公共服務平臺建設實施方案》，將96個熱線電話整合到縣“12345”政府公共服務平臺，真正做到“一個號碼管服務”。
7.開展相對集中行政許可權(quán)改革試點。市兩辦《關(guān)于海安縣相對集中行政許可權(quán)改革試點方案的批復》下發(fā)后，我縣立即制定工作方案、細化工作內(nèi)容、落實工作任務，確保相對集中行政許可權(quán)改革高效穩(wěn)步推進。2015年10月31日，縣行政審批局掛牌，2016年行政審批局正式運行。我縣集中的行政審批事項主要為市場準入、投資建設兩大領域的行政許可事項。涉及到縣發(fā)改委、商務局（糧食局）、國土局、住建局（規(guī)劃局）、環(huán)保局、安監(jiān)局、人防辦、市場監(jiān)管局、文廣新局共9個部門行使的共57項權(quán)力。新成立的行政審批局全面推行“一窗受理、合并審查、集約審批、一站辦結(jié)”的審批模式。
8. 優(yōu)化政務服務流程。為進一步提高政務服務效能，方便基層群眾，組織相關(guān)部門窗口開辟專門區(qū)域建立房地產(chǎn)交易完稅、登記、發(fā)證綜合服務窗口，實行同臺辦理，一條龍服務，實現(xiàn)房產(chǎn)登記、發(fā)證即時辦結(jié)。服務對象由原來多次跑上述窗口，變?yōu)橐淮涡缘酱翱谑芾?，商品房登記發(fā)證辦結(jié)時限由原來的10個工作日變?yōu)楝F(xiàn)在即時辦結(jié)、當場發(fā)證?？h政務服務中心各窗口在“辦件信息共享、文書內(nèi)部傳遞、事項同步聯(lián)審、先期介入服務、資料后續(xù)補正、統(tǒng)一接件、同臺辦理、一表填報、限時辦結(jié)”等方面想方設法，提速增效，并形成了工作機制，創(chuàng)新成效明顯。根據(jù)我縣實際情況，由相關(guān)部門編制個性化、實用化《辦事指南》，列出每個環(huán)節(jié)的責任部門、承諾時限、申報材料及其表格樣式，并設計通俗易懂的“路線圖”，便于服務對象“對號入座”咨詢、辦理。
二、總體目標
抓好國務院和省政府取消和調(diào)整行政審批事項的銜接落實，進一步精簡行政審批事項，下放管理權(quán)限，轉(zhuǎn)變管理方式，減少行政審批收費，縣政府部門行政審批事項減少三分之一以上，保留的一般性審批事項承諾期限動態(tài)保持全省最短，行政審批收費按全省最低標準執(zhí)行。堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，構(gòu)建“強市場、好政府”新優(yōu)勢。把握好政府與市場關(guān)系這個核心，進一步簡政放權(quán)，做到接得好、放的活、管得住、服務到位，把海安打造成為全省行政審批事項設置最科學、審批環(huán)節(jié)最簡、行政成本最低、投資環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)負擔最輕、人民群眾最滿意的沿海高效服務名城。
三、主要任務
（一）落實清單管理制度，提升簡政放權(quán)改革實效
1. 健全完善清單動態(tài)調(diào)整機制。以已公布的“五張清單”為基礎，建立嚴格的準入制度和動態(tài)調(diào)整機制，及時調(diào)整完善清單內(nèi)容，讓政府權(quán)力在陽光下依法運行。對已下放權(quán)力的運行情況定期開展評估，對銜接不夠、運行不暢的下放事項，認真分析原因，提出整改措施，切實解決企業(yè)群眾“上下找、兩頭跑”的問題，確保下放權(quán)力接得住、管得好、運轉(zhuǎn)得順暢。
2.進一步完善部門責任清單。根據(jù)全面深化改革的要求，推動部門職責法定化、崗位責任具體化、責任主體明確化、責任追究規(guī)范化。進一步理順職責關(guān)系，厘清責任邊界，解決職責交叉重疊。各部門根據(jù)形勢任務的發(fā)展要求，定期對責任清單進行修改完善，加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職責體系。
3.加快政府向社會轉(zhuǎn)移職能工作。研究制定政府向社會轉(zhuǎn)移職能實施方案和事項目錄，搞好與政府購買服務的銜接，逐步將可由社會組織和企業(yè)承擔的事務性管理、適合由社會組織和企業(yè)提供的公共服務、社會組織和企業(yè)通過自律能夠解決的事項轉(zhuǎn)移給社會力量承擔。
（二）深化集中高效審批，治理“一長四多”突出問題
1.深入推進相對集中行政許可權(quán)改革試點。切實加快“一個主體，六大支撐體系”的建設步伐，確保試點工作取得實實在在的效果。完善縣行政審批服務平臺建設，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。規(guī)范縣行政審批局的管理體制和運行機制，把相對集中行政許可權(quán)改革向縱深推入。
2.建立項目并聯(lián)審批制度。按照“依法行政、提高效能、服務發(fā)展、方便辦事”的原則，加強窗口服務工作創(chuàng)新，凡審批權(quán)限內(nèi)涉及需要兩個以上部門共同辦理的審批事項，在網(wǎng)上審批的基礎上，建成網(wǎng)上批文資料共享信息庫，優(yōu)化審批流程，推行“許可告知、提前介入、一窗受理、信息共享、同步審批、限時辦結(jié)、公開透明、協(xié)調(diào)高效”的并聯(lián)審批機制。全面清理前置審批，對權(quán)力運行過程中涉及的蓋章、材料等情況進行全面梳理，研究建立行政審批信息資源共享機制，實現(xiàn)申報材料“一件多用”。建立重大項目審批“容缺預審、企業(yè)承諾、限時補報”等制度，健全多圖聯(lián)審、聯(lián)合踏勘等機制，最大限度壓縮辦事環(huán)節(jié)。
3．集中清理整頓涉批中介服務。持續(xù)開展行政審批中介服務分類治理，對保留的法定事項明確標準和時限，倒逼審圖、評估等中介服務提高效率。推動所有縣級部門與其所屬行業(yè)協(xié)會商會實現(xiàn)機構(gòu)、職能、資產(chǎn)財務、人員、黨建外事徹底脫鉤，基本完成行政審批中介服務事業(yè)單位清理規(guī)范工作。完善中介服務考評機制，依托行政審批服務平臺，對中介服務機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為進行動態(tài)監(jiān)管，為業(yè)主單位選擇中介機構(gòu)提供可靠依據(jù)。開展涉批中介信用評價管理，對失信中介實行聯(lián)合懲戒。
4．深入推進涉企收費清理改革。嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費和政府性基金項目目錄清單，確?！澳夸浿鉄o收費”、“目錄之內(nèi)嚴監(jiān)管”。對部門設定的審批中介服務，按照“誰設定、誰付費”的原則，嚴格由部門承擔相關(guān)成本，免費提供服務；對涉批中介收費過高的項目，研究提出降低收費標準的具體辦法。整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費，堅決制止強制企業(yè)入會、強制收取會費以及強制企業(yè)付費參加評比表彰等活動。組織開展全縣收費管理和政策落實情況的監(jiān)督檢查，嚴格收費目錄清單管理，查處亂收費行為。
（三）加強監(jiān)督管理，確保政府權(quán)力規(guī)范陽光運行
1.強化事中事后監(jiān)管。行政審批事項精簡后，全面加強事中事后監(jiān)管。不斷完善事中事后監(jiān)管辦法，嚴格按照規(guī)定規(guī)范實施。進一步加強食品安全、環(huán)境保護、工程建設等重點領域監(jiān)管。健全完善雙隨機抽查機制。完善出臺雙隨機抽查政策，建立“一表（執(zhí)法檢查表格）兩清單（隨機抽查事項清單、事中事后監(jiān)管責任清單）、兩庫（隨機抽查對象庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫）一平臺（市場監(jiān)管信息平臺）”的雙隨機抽查機制，規(guī)范監(jiān)管行為，創(chuàng)新監(jiān)管方式。
2.加強行政執(zhí)法體系建設。開展綜合執(zhí)法試點，推動市場監(jiān)管重心下移，建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效、群眾認可的行政執(zhí)法體制。加強市場監(jiān)管能力建設，著力解決地方政府工作量和監(jiān)管責任增加、承接能力不足等問題，確保取消下放的事項能夠落得實、管得住。整合規(guī)范行政執(zhí)法主體，推進城市管理、市場監(jiān)管等領域跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。規(guī)范行政執(zhí)法程序，全面落實行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法經(jīng)費由財政保障制度，切實做到嚴格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，細化并嚴格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關(guān)規(guī)定。
3．構(gòu)建社會誠信體系。加強誠信海安建設，推行信用承諾、信用報告、信用審查制度，加強信用基礎和信用監(jiān)管平臺建設，建立跨部門、跨行業(yè)的失信行為聯(lián)合懲戒制度。探索建立市場主體信用信息公示制度和部門監(jiān)管信息共享機制，動員社會力量共同參與社會治理和監(jiān)管。充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會公眾的監(jiān)督作用，重點解決一些行業(yè)領域監(jiān)管不力問題，實現(xiàn)社會共同治理，推動市場主體自我約束、誠信經(jīng)營，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡和科學有效的監(jiān)管機制。
4.加強機關(guān)部門績效管理。以我縣被列為省績效管理試點縣為契機，進一步加強部門績效管理。緊扣政府工作中心、堅持公正、民主的原則，以實績?yōu)閷?，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實行定量考評與定性考評相結(jié)合、領導考評與群眾評議相結(jié)合，緊抓機關(guān)部門特點和現(xiàn)有管理基礎，靈活運用現(xiàn)代績效管理理論，建立起科學的績效管理體系。制定科學的指標體系，優(yōu)化管理流程，不斷改進方式，確?？己嗽u估客觀公正。合理運用結(jié)果，健全考評激勵機制。
（四）完善政務服務體系，方便基層企業(yè)群眾辦事
1.鞏固提升政務服務平臺。以我縣被列為全市政務服務體系試點單位為契機，加強縣、鎮(zhèn)、村三級政務服務體系建設，進一步加大縣政務服務中心、區(qū)鎮(zhèn)便民服務中心和村居便民服務站建設力度，鞏固和深化縣級行政審批“三集中、三到位”工作，確保部門進駐、許可事項進駐、部門授權(quán)均達100%。對區(qū)鎮(zhèn)便民服務中心和村居便民服務站實施標準化管理，統(tǒng)一區(qū)鎮(zhèn)便民服務事項目錄和村居代理代辦事項清單。
2.建立完善網(wǎng)上審批大廳。推動審批系統(tǒng)內(nèi)部之間信息互聯(lián)互通，建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的服務模式，利用“大數(shù)據(jù)”、“云計算”、“移動互聯(lián)”等新技術(shù)，建成覆蓋全縣、上下貫通、功能完善、數(shù)據(jù)共享、運行高效的政務服務體系；推動審批參與者之間信息互聯(lián)互通，信息資源共享，實行申請人、中介機構(gòu)與行政部門之間有效互動，打造網(wǎng)上辦事大廳和實體大廳“線上線下、虛實一體”的審批平臺；推動審批監(jiān)管之間信息互聯(lián)互通，形成“制度+技術(shù)”的監(jiān)管新機制，構(gòu)建行政審批統(tǒng)一集中的“大數(shù)據(jù)庫”。
3.積極創(chuàng)新公共服務方式。聚焦基層群眾的“辦證多、辦事難”問題，進一步提高公共服務質(zhì)量和效率。積極推行一站式辦理、上門辦理、預約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務，打通群眾辦事“最后一公里”。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進辦事部門公共服務相互銜接，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”，從源頭上避免各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”等現(xiàn)象，為群眾提供更加人性化的服務。
四、保障措施
1.加強組織領導。要把行政審批制度改革納入到政府轉(zhuǎn)變職能和機構(gòu)改革的總體大局中整體謀劃，協(xié)調(diào)推進。同時，加強與投資體制、財稅金融體制、社會事業(yè)體制、文化體制、行政管理體制等方面改革的有效銜接，充分發(fā)揮改革的綜合效應。縣政府各部門要把深化行政審批制度改革工作列入重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導具體負責，明確責任部門，制定工作方案，細化推進舉措，把深化行政審批制度改革目標落到實處。
2.強化責任落實。相關(guān)部門要從改革大局出發(fā)，充分發(fā)揮職能作用，按照職責分工協(xié)調(diào)聯(lián)動、互相支持、通力合作?？h編辦（審改辦）要切實發(fā)揮行政審批制度改革牽頭作用，制定工作計劃，加強協(xié)調(diào)指導。監(jiān)察部門要發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)察職能，將行政審批制度改革工作落實情況納入監(jiān)督體系，加強行政問責。政府法制部門要加強行政審批執(zhí)法監(jiān)督。政務服務中心要加快構(gòu)建政務服務體系和行政審批標準化管理，著力優(yōu)化行政審批流程。各有關(guān)部門要圍繞改革的熱點難點問題和重點領域開展調(diào)查研究，全面落實改革任務。
3.嚴格監(jiān)督檢查。要加強對審改工作的監(jiān)督檢查，堅決防止搞形式、走過場，嚴禁有令不行、有禁不止。縣政府要組織相關(guān)部門采取聯(lián)合檢查、重點抽查、明察暗訪等形式加強督查，積極受理投訴舉報，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法設定、實施行政審批的行為。凡違法設定、實施行政審批事項，違法違規(guī)收取行政審批費用，或者推諉拖延行政審批制度改革工作的，依法追究主管領導和直接責任人員的責任。