一、戶籍制度改革的現(xiàn)狀與前景
“十二五”期間，全縣根據(jù)國(guó)家、省市關(guān)于深化戶籍制度改革的要求和部署，積極調(diào)整戶籍管理政策，制定實(shí)施《海安縣居住證管理實(shí)施細(xì)則》，大力推行社區(qū)警務(wù)前移戰(zhàn)略，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。
進(jìn)入“十三五”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域加速發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化改革深入推進(jìn)，在全縣“十三五”總體規(guī)劃的框架下，編制《海安縣“十三五”深化戶籍制度改革規(guī)劃（2016—2020年）》，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍制度。
二、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化改革需要，以《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（國(guó)發(fā)[2014]25號(hào)）、《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃（2014-2020年）》、《省政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（蘇政發(fā)[2014]138號(hào)）文件精神為規(guī)劃藍(lán)本，以加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為著力點(diǎn)，深化“十三五”期間全縣戶籍制度改革。
三、任務(wù)目標(biāo)
通過(guò)調(diào)整戶口遷移政策，制訂具體可操作的常住人口和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標(biāo)準(zhǔn)，有序?qū)崿F(xiàn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口市民化。力爭(zhēng)到“十三五”末全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)60%，建成以合法穩(wěn)定住所（含租賃）和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件，以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式的新型戶籍制度。
四、工作重點(diǎn)
為確保各項(xiàng)工作目標(biāo)如期完成，重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面工作：
（一）建立全縣統(tǒng)一的戶口遷移制度。
1.建立城鄉(xiāng)一體化戶口遷移管理制度。在縣內(nèi)建立戶籍居民以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍制度，實(shí)行全縣范圍內(nèi)新增住房自由落戶政策。
2.引導(dǎo)農(nóng)村居民按實(shí)際居住地遷移。農(nóng)村原村、組住房已拆除，居民已居住在城鎮(zhèn)（含新型社區(qū)），戶口仍在原村組的，將戶口遷往居住地，憑房屋產(chǎn)權(quán)證、國(guó)有土地使用權(quán)證或?qū)俚卣C明到遷入地派出所辦理戶口遷移登記手續(xù)。推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地市民化，力爭(zhēng)到“十三五”末全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)60%。
（二）建立外來(lái)人員準(zhǔn)入與服務(wù)制度。
1.建立優(yōu)秀人才零門檻準(zhǔn)入機(jī)制。對(duì)在我縣就業(yè)，經(jīng)縣人才中心確定的各類優(yōu)秀、緊缺人才，根據(jù)本人意愿，經(jīng)單位申請(qǐng)，準(zhǔn)予遷入單位集體戶，單位集體戶建立不受集體戶人數(shù)限制。
2.建立以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為基本條件的縣外戶口準(zhǔn)入機(jī)制。合法穩(wěn)定住所，指在本縣購(gòu)買、自建、繼承、受贈(zèng)的合法產(chǎn)權(quán)房和承租、購(gòu)買政府提供的保障性住房、單位公房以及在住建部門辦理租賃登記備案的租賃房屋。合法穩(wěn)定就業(yè)，指有合法職業(yè)、依法簽訂勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)均持續(xù)滿一年，或取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，依法經(jīng)營(yíng)并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)持續(xù)滿一年。
3.升級(jí)完善居住證制度。細(xì)化《海安縣居住證管理實(shí)施細(xì)則》（海政發(fā)[2012]166號(hào)）中明確的17項(xiàng)權(quán)益和公共服務(wù)，根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，不斷拓展居住證制度涉及的權(quán)益和公共服務(wù)，確保流動(dòng)人口充分享受同城待遇，增強(qiáng)流動(dòng)人口的認(rèn)同感和歸屬感。
（三）跟進(jìn)新型社區(qū)治安管理與服務(wù)。
根據(jù)全縣深化社區(qū)治理改革的總體部署，緊扣城市社區(qū)主導(dǎo)型、農(nóng)村主導(dǎo)型、街道統(tǒng)籌型三類管理模式，積極探索建設(shè)與社區(qū)治理改革相配套的社區(qū)治安管理服務(wù)體系。以為民服務(wù)中心為平臺(tái)，堅(jiān)持流動(dòng)服務(wù)與陣地服務(wù)、特色服務(wù)與公益服務(wù)相結(jié)合，完善網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)“信息掌握、矛盾化解、治安防控、便民服務(wù)”四個(gè)到位。
1.加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)范樓門牌管理，根據(jù)《江蘇省地名管理?xiàng)l例》，為已建成的建筑物依法編制門牌號(hào)碼，及時(shí)制作、安裝門樓牌。指導(dǎo)小區(qū)加強(qiáng)人防、物防、技防、消防等基礎(chǔ)建設(shè)。
2.健全社區(qū)治安管理架構(gòu)。加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)樓棟、單元、片區(qū)實(shí)際情況，積極發(fā)揮社區(qū)管理網(wǎng)格隊(duì)伍在治安管理中的作用。加強(qiáng)紅袖標(biāo)隊(duì)伍管理，在巡邏防范、收集信息方面提質(zhì)增效。加強(qiáng)基層自治組織建設(shè)，指導(dǎo)建立業(yè)主委員會(huì)等群眾自治組織，制定社區(qū)公約，充分運(yùn)用微信、QQ等網(wǎng)絡(luò)媒介，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，發(fā)揮自治組織協(xié)助社區(qū)管理、服務(wù)群眾等方面的作用。
3.完善社區(qū)治安管理機(jī)制。加強(qiáng)實(shí)有人口管理，以實(shí)際居住地為基準(zhǔn)開展入戶調(diào)查和信息采集，實(shí)現(xiàn)以房管人。健全常住人口登記管理機(jī)制，逐步解決人戶分離等問(wèn)題。加強(qiáng)矛盾糾紛化解，廣泛物建信息員，加強(qiáng)各類情報(bào)信息收集。對(duì)日常工作中發(fā)現(xiàn)的各類矛盾，按照矛盾的類型和大小，適時(shí)啟動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三級(jí)聯(lián)調(diào)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛不出社區(qū)，讓各類群眾訴求在社區(qū)平臺(tái)上“軟著落”。