前 言
“十三五”時(shí)期(2016-2020年)，是海安全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新海安的關(guān)鍵時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是積極探索開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的重要階段?！逗０部h國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》主要闡明“十三五”期間海安國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和工作舉措，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職責(zé)，編制和實(shí)施全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各類專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃以及制定相關(guān)政策的重要依據(jù)，是海安未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
目錄
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境……………………………………1
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)………………………………………………1
第二節(jié) 重大機(jī)遇……………………………………………10
第三節(jié) 發(fā)展追求……………………………………………12
第二章 指導(dǎo)思想、發(fā)展理念和發(fā)展目標(biāo)…………………………16
第一節(jié) 指導(dǎo)思想………………………………………………16
第二節(jié) 發(fā)展理念………………………………………………17
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)………………………………………………19
第三章 不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，厚植經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢………………23
第一節(jié) 加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)…………………………………23
第二節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)………………………………29
第三節(jié) 持續(xù)發(fā)展現(xiàn)代建筑業(yè)………………………………31
第四節(jié) 全力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)……………………………………33
第四章 著力科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力新轉(zhuǎn)換………………35
第一節(jié) 激發(fā)創(chuàng)新主體的內(nèi)生動(dòng)力……………………………36
第二節(jié) 構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的工作格局……………………………36
第三節(jié) 打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展平臺(tái)……………………………37
第四節(jié) 強(qiáng)化人才引培的推進(jìn)機(jī)制……………………………38
第五章 策應(yīng) “一帶一路”倡議，形成開發(fā)開放新格局………40
第一節(jié) 堅(jiān)定不移“引進(jìn)來” …………………………………40
第二節(jié) 不失時(shí)機(jī)“走出去” …………………………………41
第三節(jié) 交流合作全方位………………………………………41
第四節(jié) 千方百計(jì)擴(kuò)總量………………………………………42
第五節(jié) 平臺(tái)能級(jí)大提升………………………………………43
第六章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，邁出新型城鎮(zhèn)化新步伐……………45
第一節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代化中等城市…………………………………45
第二節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化………………………………………47
第三節(jié) 強(qiáng)化城市精細(xì)化管理…………………………………49
第四節(jié) 加快推進(jìn)戶籍人口城鎮(zhèn)化……………………………51
第五節(jié) 積極構(gòu)建現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系…………………………53
第七章 提高公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)民生保障新提升………………57
第一節(jié) 提高就業(yè)和收入水平…………………………………57
第二節(jié) 健全社會(huì)保障體系……………………………………58
第三節(jié) 推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧………………………………59
第四節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)……………………………………62
第五節(jié) 健全醫(yī)療衛(wèi)生體系……………………………………64
第六節(jié) 開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)……………………………66
第八章 突出生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建綠色發(fā)展新環(huán)境……………67
第一節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)……………………………………68
第二節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境綜合治理……………………………………69
第三節(jié) 筑牢生態(tài)安全屏障……………………………………70
第九章 加強(qiáng)智慧海安建設(shè)，拓展信息應(yīng)用新領(lǐng)域………………72
第一節(jié) 推進(jìn)“智慧海安”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)……………………72
第二節(jié) 提升“智慧海安”應(yīng)用服務(wù)水平……………………73
第三節(jié) 積極發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)……………………………………74
第十章 突出文明素質(zhì)提升，健全社會(huì)治理新體系………………75
第一節(jié) 加快建設(shè)文化強(qiáng)縣……………………………………75
第二節(jié) 創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制……………………………………77
第三節(jié) 加強(qiáng)法治海安建設(shè)……………………………………78
第四節(jié) 保障社會(huì)安全穩(wěn)定……………………………………80
第十一章 深化機(jī)制體制改革，激發(fā)潛在發(fā)展新活力……………81
第一節(jié) 推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)……………………………………82
第二節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革……………………………………82
第十二章 健全保障機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施……………………84
第一節(jié) 匯聚改革發(fā)展合力……………………………………84
第二節(jié) 注重規(guī)劃整體協(xié)同……………………………………85
第三節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃組織落實(shí)……………………………………86
第四節(jié) 健全監(jiān)督評(píng)估機(jī)制……………………………………87
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時(shí)期是海安發(fā)展史上具有里程碑意義的五年，是綜合實(shí)力提升最快、轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)步最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全縣人民堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞“經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度全市領(lǐng)先，縣域綜合實(shí)力蘇中前列，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展全省示范”的目標(biāo)定位，始終堅(jiān)持“樞紐海安、物流天下”發(fā)展戰(zhàn)略，充分彰顯“動(dòng)車時(shí)代、節(jié)點(diǎn)城市”新優(yōu)勢，有效化解各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，持續(xù)“打好新征程七大戰(zhàn)役，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期七戰(zhàn)七捷”，全力以赴建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新海安，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，勝利完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，創(chuàng)造了海安發(fā)展的又一個(gè)黃金期。在全國中小城市綜合實(shí)力百強(qiáng)榜、最具投資潛力中小城市百強(qiáng)榜排名中，分別列第31位、第10位，在全國縣域經(jīng)濟(jì)最具創(chuàng)新力50強(qiáng)縣中，列第5位。
——綜合實(shí)力在率先發(fā)展中穩(wěn)步攀升。“十二五”期間，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)成倍增長。全縣GDP從2010年的355.57億元增加到675億元，是2010年的1.89倍，年均增長13.5%；人均GDP（按戶籍人口算）從2010年的38009元增加到71610元，是2010年的1.88倍，年均增長13.5％；公共財(cái)政預(yù)算收入從2010年的20.5億元增加到62億元，是2010年的3.02倍（見圖1）。社會(huì)消費(fèi)品零售總額從2010年的133.16億元增至247.4億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成1940億元，是“十一五”的2.17倍。工業(yè)開票銷售、服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售、設(shè)備投入分別是“十一五”期末的2.2倍、5.3倍、2.6倍，工業(yè)開票銷售在全市率先突破千億大關(guān)。在全國中小城市綜合實(shí)力百強(qiáng)、最具投資潛力百強(qiáng)排名中分別前移6個(gè)和5個(gè)名次。
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圖1：地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財(cái)政預(yù)算收入對(duì)比圖
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展在結(jié)構(gòu)調(diào)整中轉(zhuǎn)型升級(jí)?！笆濉逼陂g，三次產(chǎn)業(yè)的比重從10.8：54.3：34.9調(diào)整到7.9：48.0：44.1（見圖2）。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)占比年均提升1.8個(gè)百分點(diǎn)以上，比重首次超過工業(yè)，商貿(mào)物流業(yè)成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的生力軍。新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重近40%，總量比“十一五”期末增長3.2倍，億元企業(yè)數(shù)、省級(jí)以上知名品牌保有量分別增長2.8倍、2.4倍。建筑業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，成為全省首個(gè)“中國建筑之鄉(xiāng)”。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度繼續(xù)保持全省領(lǐng)先，在全市率先躋身國家級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。國家級(jí)開發(fā)區(qū)、省級(jí)高新區(qū)、常安紡織園、中意生態(tài)園等一批重大載體相繼落戶。
圖2：三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變動(dòng)圖
——自主創(chuàng)新在引領(lǐng)發(fā)展中邁出新步。“十二五”期間，突出科技和人才的支撐作用，深入開展“縣級(jí)機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)科技行”、“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在海安”、“中科院專家走進(jìn)海安”等活動(dòng)，構(gòu)建“地毯式、全覆蓋、人盯人”推進(jìn)機(jī)制，全面推進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣”實(shí)現(xiàn)五連冠。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)120家，高新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長27%以上，總量達(dá)“十一五”期末的3.3倍，占規(guī)模工業(yè)比重年均提升3個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì)研發(fā)投入占比達(dá)2.45%，年均提升0.1個(gè)百分點(diǎn)以上。規(guī)模企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)學(xué)研合作覆蓋率雙雙超過90% ，省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)總量位居蘇中蘇北縣級(jí)城市前列，新增省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心21家，萬人發(fā)明專利擁有量19件。中國產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地成功落戶。高新區(qū)獲批省功能新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新基地。引進(jìn)國家頂尖人才23人，建成省級(jí)以上博士后科研工作站7家。入選省“雙創(chuàng)計(jì)劃”團(tuán)隊(duì)1個(gè)，省“雙創(chuàng)計(jì)劃”28人，省“雙創(chuàng)博士”32人。連續(xù)兩輪獲評(píng)“江蘇省人才工作先進(jìn)縣”，縣域人才綜合競爭力進(jìn)入全省前10名。
——城鄉(xiāng)面貌在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中深刻變化?！笆濉逼陂g，編制了100平方公里縣城區(qū)控制性詳規(guī)，明確了“一主一次兩副、一軸四片”的城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展形態(tài)布局（見圖3），形成了“一體（主城區(qū)）三翼（開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、物流園區(qū)）、三城聯(lián)動(dòng)”的中等城市發(fā)展格局和“中心城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、村莊”四個(gè)層級(jí)的城鎮(zhèn)體系。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“六個(gè)一體化”水平明顯提升，小城鎮(zhèn)建設(shè)“八個(gè)一”工程穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率五年提升8.6個(gè)百分點(diǎn)?！肮F水”無縫對(duì)接的綜合交通樞紐地位更加鞏固。228國道、328國道、353省道等國省干線建成通車，“四縱三橫一聯(lián)”國省干線網(wǎng)絡(luò)逐漸形成；連申線航道順利通航，實(shí)現(xiàn)千噸級(jí)航道零的突破；海洋鐵路建成通車，寧啟鐵路復(fù)線電氣化工程建成并投入試運(yùn)營，9000平方米的火車站客運(yùn)新站房投入使用。農(nóng)村公路三級(jí)及以上等級(jí)公路比例達(dá)到26%，“城際、城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村”公共客運(yùn)服務(wù)體系基本形成，行政村客運(yùn)班車100%通達(dá)，鎮(zhèn)村公交縣域全覆蓋。區(qū)域供水、管道燃?xì)獾葘?shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。建成縣城市防洪工程，完成栟茶河、北凌河、焦港河、海溱河四條骨干河道整治以及農(nóng)村河道疏浚、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全等一批重點(diǎn)水利工程。
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圖3：城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的總體格局
——生態(tài)環(huán)境在科學(xué)發(fā)展中不斷改善?！笆濉逼陂g，萬元GDP能耗比“十一五”期末下降17.8％以上，全縣環(huán)境質(zhì)量總體狀況持續(xù)改善，飲用水源水質(zhì)狀況穩(wěn)定在良好以上，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)定在68％以上（見圖4）。通過土地綜合整治，新增耕地32875畝。城鎮(zhèn)綠化覆蓋率和林木覆蓋率分別達(dá)34％和24％，成為全國綠化模范縣和江蘇長江以北首個(gè)國家級(jí)生態(tài)縣，環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的“大美海安”正在逐步展現(xiàn)。深入實(shí)施“清水工程”，形成一二級(jí)河道“市場化運(yùn)作、機(jī)械化保潔”、三四級(jí)不通航河道（溝塘）“以河養(yǎng)河、生態(tài)保潔”的河道管護(hù)模式，被水利部確定為全國第一批河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)縣。全面實(shí)施生活垃圾無害化處理，通過省村莊環(huán)境整治全域性驗(yàn)收。
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圖4：萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量對(duì)比圖
——社會(huì)事業(yè)在均等服務(wù)中全面進(jìn)步?！笆濉逼陂g，全縣基本公共服務(wù)初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化，社會(huì)事業(yè)發(fā)展居于全省前列。全縣義務(wù)教育鞏固率、高等教育毛入學(xué)率、中高考綜合指標(biāo)省市前列，建成全國義務(wù)教育基本均衡縣、全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。全面實(shí)施國家基本藥物制度，“社區(qū)—區(qū)鎮(zhèn)—縣”三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生體系不斷完善。食品藥品安全形勢穩(wěn)中向好，率先建成江蘇省藥品安全示范縣，全縣放心消費(fèi)創(chuàng)建保持全省領(lǐng)先。順利通過全國文化先進(jìn)縣復(fù)查和省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建資格評(píng)審。構(gòu)建全民健身服務(wù)體系，人均擁有公共文化體育設(shè)施面積達(dá)2.35平方米。不斷提升全民法治素養(yǎng)，順利通過省“六五”普法終期檢查考核。加快技防城建設(shè)，人民群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意度不斷提高。
——人民生活在共建共享中明顯提高?！笆濉逼陂g，全縣城鄉(xiāng)居民收入年均增長11％以上，2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入分別是2010年的1.71倍、1.82倍（見圖5）。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3％以內(nèi)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)4萬多人。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率持續(xù)保持98%以上，社會(huì)救助機(jī)制不斷完善，城鄉(xiāng)符合低保條件的家庭實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，雙擁工作水平不斷提升，養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立。全縣52個(gè)市級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村均實(shí)現(xiàn)村營收入30萬元以上，20672戶、38465名省市建檔立卡的農(nóng)村低收入對(duì)象，全部達(dá)到或超過省定5000元的收入標(biāo)準(zhǔn)，如期實(shí)現(xiàn)“十二五”脫貧目標(biāo)。教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)水平不斷提升，被評(píng)為全國文明縣城、國家衛(wèi)生縣城、全國義務(wù)教育基本均衡縣、全國文化先進(jìn)縣。村（居）為民服務(wù)中心建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
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圖5：城鄉(xiāng)居民人均收入對(duì)比圖
——綜合改革在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中有序推進(jìn)?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破。成功入選全國中小城市綜合改革試點(diǎn)，全省僅2家。成為全省首批新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)地區(qū)，4大類26項(xiàng)改革任務(wù)有序推進(jìn)。獲批省科技創(chuàng)新體制綜合改革試點(diǎn)縣，全省僅2家。土地利用“五化并進(jìn)”被省國土廳列為改革創(chuàng)新試點(diǎn)。加快推進(jìn)行政審批制度改革，積極開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，行政審批局正式掛牌，政務(wù)服務(wù)中心建成投入使用，實(shí)行“一枚印章管審批”。深化投資審批制度改革，制定出臺(tái)《海安縣工業(yè)項(xiàng)目投資負(fù)面清單》。穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，新組建市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，同步調(diào)整政府部門相關(guān)職能。扎實(shí)開展市級(jí)中心鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，全力打造便民服務(wù)、綜合執(zhí)法和社會(huì)管理服務(wù)“三大平臺(tái)”,所轄區(qū)鎮(zhèn)精減為10個(gè)，其中3個(gè)鎮(zhèn)實(shí)行建制鎮(zhèn)與園區(qū)合署辦公、區(qū)鎮(zhèn)合一。在全國率先實(shí)施的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，寫入十八屆四中全會(huì)報(bào)告，入選第二屆“中國政府法治獎(jiǎng)”，社會(huì)公眾安全感、法治建設(shè)滿意度連續(xù)多年省市領(lǐng)先。財(cái)政管理體制、投資審批、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、社區(qū)管理體制等其他各項(xiàng)改革有序推進(jìn)。
五年征程，五年奮斗，五年輝煌。海安在科學(xué)發(fā)展的道路上取得了令人矚目的成就，為“十三五”乃至更長時(shí)期發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。但是，我們也清醒地看到，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢依然錯(cuò)綜復(fù)雜，新舊增長動(dòng)力的交替轉(zhuǎn)換尚未完成，新增長點(diǎn)的支撐作用還不明顯，資源環(huán)境的約束進(jìn)一步加大，公共服務(wù)的質(zhì)量和水平還有待進(jìn)一步提升，制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然存在，改革的深度和力度還需進(jìn)一步強(qiáng)化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，等等。對(duì)此，我們要準(zhǔn)確把握發(fā)展新階段、新形勢、新變化、新要求，在明確“十三五”發(fā)展思路時(shí)引起高度重視并提出對(duì)策措施。
第二節(jié) 重大機(jī)遇
“十三五”時(shí)期，國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢正在發(fā)生深刻變化，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是各種深層次矛盾和問題的凸顯期，優(yōu)勢和劣勢交織，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。
從國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢看，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中逐步復(fù)蘇，國際經(jīng)濟(jì)互動(dòng)合作越發(fā)頻繁，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，新的投資熱點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。海安經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為合理，產(chǎn)業(yè)體系較為健全，創(chuàng)新能力處于區(qū)域前列，在參與對(duì)接新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命中具有明顯優(yōu)勢，只要我們立足實(shí)際、主動(dòng)作為，就一定能催生出更多的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，海安坐擁“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等多個(gè)國家發(fā)展戰(zhàn)略的疊加優(yōu)勢，建成了蘇中蘇北首個(gè)落戶縣級(jí)城市的國家級(jí)開發(fā)區(qū)，中意生態(tài)園成為全國唯一落戶縣級(jí)城市的政府間國際合作園區(qū)。在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中，海安將進(jìn)一步拓展對(duì)外開放空間，在更大范圍內(nèi)配置要素資源、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，在更高層面上加快經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程。
從國內(nèi)宏觀形勢看，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。中央提出，“十三五”期間實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，必須保持6.5%以上的增速，一系列穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的政策措施將會(huì)提速加碼。尤其是《中國制造2025》的深入實(shí)施，進(jìn)一步夯實(shí)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。海安的最大優(yōu)勢和根基在于制造業(yè)，出路和突破也在制造業(yè)。只要我們堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，緊緊圍繞國家大政方針和省市統(tǒng)一部署，尤其是圍繞全省建設(shè)“全球具有影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地”的戰(zhàn)略部署，以經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益為中心，放大實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，積極培育發(fā)展新動(dòng)能，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)海安“制”造向海安“智”造的轉(zhuǎn)型，就一定能厚植海安發(fā)展的經(jīng)濟(jì)根基。
從海安區(qū)位優(yōu)勢看，隨著寧啟鐵路復(fù)線、滬通鐵路等多條高等級(jí)鐵路的加快建設(shè)，“十三五”期間海安將全面迎來“動(dòng)車時(shí)代”，成為連南貫北、承東啟西的“節(jié)點(diǎn)城市”，有效拉近與上海、蘇南等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的時(shí)空距離，有力提升“同城化”發(fā)展水平，“樞紐海安”地位將不斷鞏固和提升，成為輻射能力更強(qiáng)的“鐵路門戶型城市”，成為人才、資本、科技等各類資源競相落戶的聚合點(diǎn)，必將產(chǎn)生有力的“磁場效應(yīng)”、“虹吸效應(yīng)”。
從體制機(jī)制創(chuàng)新看，一系列重大改革試點(diǎn)的落地將為海安發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。“十三五”期間，隨著全面深化改革的縱深推進(jìn)，海安的發(fā)展活力將充分激發(fā)、發(fā)展動(dòng)力將持續(xù)增強(qiáng)。同時(shí)，作為全國首批中小城市綜合改革、全省首批新型城鎮(zhèn)化和全省科技創(chuàng)新體制綜合改革試點(diǎn)地區(qū)，海安獲得了更多先行先試的重大機(jī)遇，將會(huì)享受到更多的改革紅利和政策傾斜。只要我們堅(jiān)持系統(tǒng)研究與基層實(shí)踐相結(jié)合，瞄準(zhǔn)改革目標(biāo)、選準(zhǔn)改革路徑、明確改革措施，一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干，就一定能夠激發(fā)出強(qiáng)大的發(fā)展活力，不斷提升海安的對(duì)外競爭力和對(duì)各類資源的吸引力。
從干事創(chuàng)業(yè)的“精氣神”看，海安這些年來的快速發(fā)展，得益于全縣上下始終堅(jiān)持高點(diǎn)定位、勇爭一流，以“不達(dá)目的不罷休”的韌勁、“狹路相逢勇者勝”的闖勁創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)輝煌，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)又一個(gè)目標(biāo)?？h四套班子負(fù)責(zé)人心往一處想，勁往一處使，同唱一臺(tái)戲；廣大區(qū)鎮(zhèn)你追我趕，不甘落后，爭創(chuàng)佳績；廣大機(jī)關(guān)干部本職工作創(chuàng)先爭優(yōu)，中心工作不斷突破；廣大企業(yè)家務(wù)實(shí)開明，開拓進(jìn)取；廣大村干部扎根基層，甘于奉獻(xiàn)；社會(huì)各界關(guān)心發(fā)展，支持發(fā)展，參與發(fā)展?？梢哉f，在海安的各個(gè)層面，想發(fā)展、要發(fā)展已經(jīng)成為一股主流，已經(jīng)凝聚起一股想干事、干大事的強(qiáng)大“正能量”，這種在實(shí)踐中鑄就的“海納百川、創(chuàng)新爭先”新時(shí)期海安精神，必將為“十三五”發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。
第三節(jié) 發(fā)展追求
習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是視察江蘇重要講話精神，明確了江蘇發(fā)展的總要求、總命題和總綱領(lǐng)，必須貫穿于“十三五”和未來更長時(shí)期發(fā)展的全過程，鍥而不舍抓落實(shí)，奮力攀登新臺(tái)階。
（一）在發(fā)展定位上，海安有能力成為省委提出的“發(fā)展較快地區(qū)”?！笆濉逼陂g，海安以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度全市領(lǐng)先，縣域綜合實(shí)力蘇中前列，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展全省示范”為目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完備，人民生活不斷改善，在全國百強(qiáng)縣排名逐年提升，這些都為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展打下了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。經(jīng)測算，海安可以在2017年達(dá)到全面小康“新國標(biāo)”、“新省標(biāo)”。按照“主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅不低于15%”的目標(biāo)，海安完全有能力成為省委提出的“發(fā)展較快地區(qū)”。
（二）在比較優(yōu)勢上，海安有條件成為蘇中蘇北結(jié)合部跨越發(fā)展的領(lǐng)先地區(qū)。過去的五年，海安圍繞提質(zhì)增效，大力調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上了一個(gè)新的能級(jí)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、財(cái)政金融、投資、消費(fèi)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)每年均保持20%以上的增幅。與蘇南相比，海安的投資空間更大、成本更低；與蘇北相比，海安又具有“準(zhǔn)蘇南”的區(qū)位優(yōu)勢；與周邊相比，海安擁有以國家級(jí)開發(fā)區(qū)、省級(jí)高新區(qū)、老壩港濱海新區(qū)、省級(jí)商貿(mào)物流園為主體的各類載體平臺(tái)，獨(dú)有的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、載體等優(yōu)勢脫穎而出?！笆濉逼陂g，隨著“動(dòng)車時(shí)代、節(jié)點(diǎn)城市”的到來，海安將成為連南貫北、承東啟西的交匯點(diǎn)，成為科技、人才、資金的聚合點(diǎn)?？梢灶A(yù)見，未來五年，海安必將會(huì)成為蘇中蘇北結(jié)合部快速發(fā)展的領(lǐng)先地區(qū)。
（三）在工業(yè)強(qiáng)基上，海安有底氣成為長三角北翼最具競爭力的新型工業(yè)化基地。工業(yè)化是現(xiàn)代化的核心，制造業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向強(qiáng)盛的必由之路。近年來，海安的工業(yè)投入、產(chǎn)值、銷售等重要指標(biāo)均居于江北縣級(jí)城市前列，是長三角新型工業(yè)化發(fā)展速度較快的地區(qū)之一。在新一輪產(chǎn)業(yè)投資浪潮中，海安將圍繞“發(fā)展速度最快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、智能裝備最精、平臺(tái)能級(jí)最高、發(fā)展環(huán)境最佳”的“六個(gè)最”目標(biāo)，持續(xù)推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)攀高走強(qiáng)，智能化、低碳化、品牌化、集群化將成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的顯著特征?？梢灶A(yù)見，海安未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將更趨優(yōu)化，在長三角北翼新型工業(yè)化的區(qū)域發(fā)展競爭中亦將進(jìn)一步嶄露頭角，因而完全有底氣成為長三角北翼最具競爭力的新型工業(yè)化基地。
（四）在科技創(chuàng)新上，海安有基礎(chǔ)成為全省科技創(chuàng)新體制綜合改革的樣板地區(qū)。海安始終把科技創(chuàng)新作為發(fā)展的核心戰(zhàn)略，通過“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在海安”、“中科院專家走進(jìn)海安”等系列活動(dòng)，促進(jìn)了一大批創(chuàng)新成果加速向海安集聚，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上。“十三五”期間，海安將全面深化全省科技創(chuàng)新體制綜合改革試點(diǎn)，讓創(chuàng)新成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最核心動(dòng)力，成為海安最響亮、最有含金量、最可持續(xù)發(fā)展的城市名片，為打造科技資源有效聚集、創(chuàng)業(yè)活力競相迸發(fā)的樣板地區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（五）在特色發(fā)展上，海安有信心成為江蘇東部“公鐵水”無縫對(duì)接的商貿(mào)物流高地。經(jīng)過“十二五”的快速發(fā)展，海安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要指標(biāo)保持了30%以上的高位增長?！笆濉睍r(shí)期將是“樞紐海安、物流天下”發(fā)展戰(zhàn)略的成效凸顯期。海安將依托綜合樞紐優(yōu)勢，全面建成鐵路門戶型城市、期貨交割庫群等“六大功能平臺(tái)”和有色金屬、家具等“十大物資中心”。同時(shí)，積極策應(yīng)個(gè)性化、多樣化的趨勢，加快發(fā)展以人為主要生產(chǎn)要素的新興服務(wù)業(yè)，努力走出一條具有時(shí)代特征、區(qū)域特點(diǎn)、海安特色的發(fā)展之路。
（六）在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上，海安有實(shí)力在長江以北率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。海安始終把做好“三農(nóng)”工作作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。“十二五”期間，海安全面加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度持續(xù)位居全省第一方陣?！笆濉逼陂g，我們將按照“產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展農(nóng)村、市場化富裕農(nóng)民、文明化打造城鄉(xiāng)”的發(fā)展思路，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，努力走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，農(nóng)業(yè)必將成為海安發(fā)展更加靚麗的名片，海安也完全有實(shí)力在長江以北率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
（七）在宜居宜業(yè)、惠及民生上，海安有希望成為東部沿海縣級(jí)城市先進(jìn)地區(qū)。近年來，海安始終堅(jiān)持民生優(yōu)先，一大批為民辦實(shí)事工程扎實(shí)推進(jìn)，公共服務(wù)水平不斷提升，人民群眾幸福指數(shù)逐年攀升。“十三五”期間，我們將像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓民生保障，像落實(shí)發(fā)展任務(wù)一樣落實(shí)民生任務(wù)，持續(xù)改善人民群眾生產(chǎn)、生活條件，力爭在教育現(xiàn)代化、文化建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、法治建設(shè)等方面走在東部沿?？h級(jí)城市前列。同時(shí)，我們還將充分放大海安的生態(tài)、人文、歷史等優(yōu)勢，全面加大城鄉(xiāng)建設(shè)力度，不斷提升城市內(nèi)涵，大力繁榮城市經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展休閑旅游業(yè)，持續(xù)改善人居環(huán)境，讓廣大人民群眾的生活居住更有質(zhì)量、更有品味。
綜上所述，即將到來的“十三五”，將是海安發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期、大有作為期、快速發(fā)展期、跨越領(lǐng)先期。只要我們始終保持必勝信念、始終保持高點(diǎn)定位、始終保持昂揚(yáng)銳氣、始終保持苦干實(shí)干、始終保持清醒頭腦，就一定能夠建成長三角北翼最具競爭力的新型工業(yè)化基地，江蘇東部“公鐵水”無縫對(duì)接的商貿(mào)物流高地，科技資源有效聚集、創(chuàng)業(yè)活力競相迸發(fā)、社會(huì)和諧生態(tài)宜居的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型城市。
第二章 指導(dǎo)思想、發(fā)展理念和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，堅(jiān)持以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，積極踐行“五大發(fā)展理念”，緊緊圍繞“樞紐海安、物流天下”戰(zhàn)略取向，充分發(fā)揮“動(dòng)車時(shí)代、節(jié)點(diǎn)城市”新優(yōu)勢，注重突出“五化協(xié)同、產(chǎn)城融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)涵提升”，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，全力打造長三角北翼最具競爭力的新型工業(yè)化基地，江蘇東部“公鐵水”無縫對(duì)接的商貿(mào)物流高地，科技資源有效聚集、創(chuàng)業(yè)活力競相迸發(fā)、社會(huì)和諧生態(tài)宜居的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型城市，著力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新海安，全面建成小康社會(huì)，積極探索開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程，譜寫好中國夢的海安篇章。
第二節(jié) 發(fā)展理念
實(shí)現(xiàn)“十三五”的美好藍(lán)圖，必須破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢。我們必須把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”作為貫穿“十三五”乃至今后相當(dāng)一段時(shí)期的行動(dòng)指南和根本遵循，努力實(shí)現(xiàn)全縣上下追求的“跨越發(fā)展”目標(biāo)。
——始終堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念。必須把創(chuàng)新作為海安發(fā)展的最大法寶，進(jìn)一步擺在發(fā)展全局的核心位置，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系、發(fā)展方式，讓創(chuàng)新貫穿海安一切工作、在全社會(huì)蔚然成風(fēng)，成為海安發(fā)展最鮮明的特征和最強(qiáng)勁的動(dòng)力。
——始終堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念。必須堅(jiān)持速度與質(zhì)量、速度與質(zhì)量、發(fā)展與生態(tài)、城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展整體性，努力在統(tǒng)籌發(fā)展上走在蘇中縣市前列。
——始終堅(jiān)持綠色發(fā)展理念。必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以永續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰。
——始終堅(jiān)持開放發(fā)展理念。必須更加主動(dòng)融入國家全方位對(duì)外開放總布局，堅(jiān)持對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)開放并舉，堅(jiān)持更高水平引進(jìn)來和更大步伐走出去并重、引資和引技引智并舉，深入推進(jìn)企業(yè)、城市、人才國際化，在擴(kuò)大開放中增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢、拓展發(fā)展新空間。
——始終堅(jiān)持共享發(fā)展理念。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，圍繞“七個(gè)更”的要求，既積極而為又量力而行，全力以赴幫民富、促民享、解民憂、保民安，積極探索減少相對(duì)貧困、促進(jìn)共同富裕的路子，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，使全縣人民在共建共享中有更多獲得感。
——努力實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展目標(biāo)。緊緊圍繞全省“較快發(fā)展地區(qū)”的目標(biāo)定位，立足海安縣情，搶抓發(fā)展機(jī)遇，始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快，把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展作為海安“十三五”發(fā)展的目標(biāo)追求。在不斷提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的前提下，始終做到“調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)”,能快則快、能高則高。
專欄一：“七個(gè)更”的目標(biāo) 2014年底，習(xí)近平總書記視察江蘇期間發(fā)表了重要講話，寄望江蘇“五個(gè)邁上新臺(tái)階”，其中，在推動(dòng)民生邁上新臺(tái)階方面又提出了“七個(gè)更”的目標(biāo)。總書記指出，民生工作千頭萬緒，集中到一點(diǎn)，就是要努力讓人民群眾有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境。這是習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作提出的總要求，也是江蘇未來發(fā)展的總命題，引領(lǐng)各項(xiàng)工作的總綱領(lǐng)。 |
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
按照習(xí)近平總書記對(duì)江蘇發(fā)展的明確定位，根據(jù)中央確定的我國未來五年發(fā)展目標(biāo)特別是全面建成小康社會(huì)新的要求，“十三五”期間，海安要率先全面建成小康社會(huì)，人民群眾過上更加美好的生活，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新海安展露出令人鼓舞的現(xiàn)實(shí)模樣。
“十三五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，提前實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入“翻一番”目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更為健全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為合理，經(jīng)濟(jì)國際化水平不斷提升，在全國百強(qiáng)縣中位次繼續(xù)前移。
——?jiǎng)?chuàng)新能力保持領(lǐng)先。科技創(chuàng)新體制綜合改革試點(diǎn)取得顯著成效，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.9%，高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模工業(yè)比重不斷提升，縣域創(chuàng)新體系不斷健全，科技創(chuàng)新主要指標(biāo)江北領(lǐng)先，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)65%以上。
——生活質(zhì)量不斷提升。公共服務(wù)支出占財(cái)政總支出的比重進(jìn)一步提高，基本公共服務(wù)水平和均等化程度顯著提升。城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高。構(gòu)建更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收的保障機(jī)制更加健全，年均增幅分別不低于9.5%、10%。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，萬元生產(chǎn)總值能耗明顯降低，主要污染物排放總量大幅減少。綠化覆蓋率和林木覆蓋率分別達(dá)38%、24%，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境顯著改善。生態(tài)文明制度體系更加健全，低碳、綠色的生產(chǎn)、生活、消費(fèi)方式在全社會(huì)蔚然成風(fēng)，建成國家生態(tài)文明試點(diǎn)示范縣。
——文明程度顯著提高。中國夢和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，新時(shí)期海安精神廣泛弘揚(yáng)，向上向善、誠信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚。人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，公共文化服務(wù)體系更加完善。
——體制機(jī)制更加完善?？h域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，全面深化改革成效明顯，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的體制機(jī)制。深入推進(jìn)法治海安建設(shè)，法治政府、法治社會(huì)建設(shè)水平進(jìn)一步提升。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。
“十三五”全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具體指標(biāo)如下：
海安縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)
分 類 |
指 標(biāo) |
2015年 |
2020年 |
屬性 |
||||
必成目標(biāo) |
年均 增長(%) |
奮斗 目標(biāo) |
年均 增長(%) |
|||||
經(jīng) 濟(jì) 強(qiáng) |
地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） |
675 |
1087 |
10 |
1112 |
10.5 |
預(yù)期性 |
|
人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元） |
71610 |
115328 |
10 |
117970 |
10.5 |
預(yù)期性 |
||
公共財(cái)政預(yù)算收入（億元） |
62 |
104.5 |
11 |
109.3 |
12 |
預(yù)期性 |
||
全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額（億元） |
507 |
816.5 |
10 |
1019.7 |
15 |
預(yù)期性 |
||
全社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） |
247.4 |
410 |
10.6 |
420 |
11.2 |
預(yù)期性 |
||
自營進(jìn)出口總額（億美元） |
16 |
26 |
10 |
32 |
15 |
預(yù)期性 |
||
二、三產(chǎn)業(yè)增加值占比（%） |
92.1 |
94 |
0.38 |
95 |
0.58 |
預(yù)期性 |
||
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平（%） |
85 |
90 |
1 |
92 |
1.4 |
預(yù)期性 |
||
城鎮(zhèn)化率（%） |
54.6 |
58.5 |
0.78 |
60 |
1.08 |
預(yù)期性 |
||
信息化水平（%） |
84.5 |
88 |
0.7 |
90 |
1.1 |
預(yù)期性 |
||
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重（%） |
47.7 |
53 |
1.06 |
55 |
1.46 |
預(yù)期性 |
||
R＆D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重（%） |
2.45 |
2.9 |
0.09 |
3 |
0.11 |
預(yù)期性 |
||
百 姓 富 |
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） |
34441 |
51788 |
8.5 |
54217 |
9.5 |
預(yù)期性 |
|
農(nóng)村居民人均可支配收入（元） |
16640 |
25602 |
9 |
26799 |
10 |
預(yù)期性 |
||
城市萬人公交車擁有量（標(biāo)臺(tái)） |
7.14 |
12 |
0.97 |
15 |
1.57 |
預(yù)期性 |
||
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） |
2.3 |
2.5 |
<3 |
2.2 |
<3 |
預(yù)期性 |
||
恩格爾系數(shù)（%） |
34.2 |
34.5 |
<35 |
34 |
<35 |
預(yù)期性 |
||
現(xiàn)代教育發(fā)展水平（%） |
85 |
90 |
1 |
92 |
1.4 |
預(yù)期性 |
||
城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率（%） |
96.5 |
98.5 |
0.4 |
99 |
0.5 |
預(yù)期性 |
||
城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率（%） |
98 |
98.5 |
0.1 |
99 |
0.2 |
預(yù)期性 |
||
失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率（%） |
96.5 |
98.5 |
0.4 |
99 |
0.5 |
預(yù)期性 |
||
城鎮(zhèn)住房保障體系健全率（%） |
86 |
90 |
0.8 |
93 |
1.4 |
預(yù)期性 |
||
每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)（張） |
28.5 |
35 |
1.3 |
40 |
2.3 |
預(yù)期性 |
||
文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%） |
4.2 |
5.5 |
0.26 |
6 |
0.36 |
預(yù)期性 |
||
人均擁有公共文化體育設(shè)施面積（m2） |
2.35 |
2.8 |
0.09 |
2.9 |
0.11 |
約束性 |
||
每千人擁有醫(yī)生數(shù)（人） |
2.2 |
2.5 |
0.06 |
2.6 |
0.08 |
約束性 |
||
環(huán) 境 美 |
單位GDP能耗（噸標(biāo)煤/萬元） |
0.4653 |
0.45 |
/ |
0.43 |
/ |
約束性 |
|
空氣質(zhì)量達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)比例(%) |
68 |
70 |
0.4 |
72 |
0.8 |
約束性 |
||
地表水好于Ⅲ類水質(zhì)比例（%） |
60 |
70 |
2 |
73 |
2.6 |
約束性 |
||
城鎮(zhèn)污水達(dá)標(biāo)處理率（%） |
78 |
90 |
/ |
93 |
/ |
約束性 |
||
村莊環(huán)境整治達(dá)標(biāo)率（%） |
100 |
100 |
/ |
100 |
/ |
約束性 |
||
林木覆蓋率（%） |
24 |
24.2 |
/ |
24.5 |
/ |
約束性 |
||
城鎮(zhèn)綠化覆蓋率（%） |
34 |
38 |
0.8 |
40 |
1 |
約束性 |
||
社會(huì)文明程度高 |
黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意度（%） |
81.5 |
82 |
/ |
85 |
/ |
預(yù)期性 |
|
法治建設(shè)滿意度（%） |
92 |
93 |
/ |
94 |
/ |
預(yù)期性 |
||
公眾安全感（%） |
97 |
97.5 |
/ |
98 |
/ |
預(yù)期性 |
||
第三章 不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，厚植經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢
繼續(xù)高舉“工業(yè)強(qiáng)縣”大旗，深入實(shí)施“中國制造2025”，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，著力構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為先導(dǎo)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力形成“調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)”的融合發(fā)展新格局。
第一節(jié) 加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)
著力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，升級(jí)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步向高端化、全鏈型演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)。
（一）持續(xù)猛攻項(xiàng)目投入，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。項(xiàng)目是關(guān)系全縣未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心。未來五年，擴(kuò)大有效投資和加快項(xiàng)目建設(shè)仍然是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的有力抓手。一是超前謀劃項(xiàng)目。適應(yīng)新常態(tài)、符合新要求，搶抓“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)以及沿海開發(fā)等一系列重大戰(zhàn)略機(jī)遇，在科技自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、公共服務(wù)供給等諸多領(lǐng)域超前謀劃和實(shí)施一批項(xiàng)目。二是擴(kuò)大投入規(guī)模。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃涉及的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加大投入，鼓勵(lì)企業(yè)投資生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域項(xiàng)目，著力擴(kuò)大各種新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式的投資規(guī)模。三是完善推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)思路，實(shí)行項(xiàng)目審批手續(xù)代辦代理，推行聯(lián)合會(huì)辦、聯(lián)合預(yù)審等“五聯(lián)”工作機(jī)制，切實(shí)優(yōu)化項(xiàng)目綜合服務(wù)。放大海安在土地、金融、用工、電力等方面的服務(wù)品牌優(yōu)勢，全面梳理、定期會(huì)商、及時(shí)化解企業(yè)在發(fā)展中遇到的各種要素瓶頸?！笆濉逼陂g，新開工億元以上項(xiàng)目430個(gè)，10億元或1億美元以上的重大工業(yè)項(xiàng)目25個(gè)，力爭在100億元以上的龍頭型、旗艦型、鏈條型、基地型項(xiàng)目的引進(jìn)和實(shí)施上取得重大突破。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造向自動(dòng)化、集成化、智能化、生態(tài)化方向發(fā)展，每年實(shí)施億元以上技改項(xiàng)目不少于30個(gè)，技改設(shè)備投入不低于20億元。
（二）堅(jiān)持不懈培大扶強(qiáng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持分類幫扶，整合要素，做大做強(qiáng)龍頭型企業(yè)，發(fā)展壯大成長型企業(yè)，精心培育科技型企業(yè)?！笆濉逼陂g，全縣工業(yè)應(yīng)稅銷售年均增幅確保12%以上、力爭15%，2020年總量達(dá)1800億元以上、力爭突破2000億元。一是堅(jiān)持培大扶強(qiáng)。鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)通過上大項(xiàng)目、兼并重組、產(chǎn)業(yè)整合等方式，壯大規(guī)模實(shí)力，促進(jìn)企業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，形成一批核心競爭力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)。到“十三五”末，億元企業(yè)總數(shù)達(dá)400家以上，行業(yè)龍頭骨干企業(yè)30家左右；力爭2家企業(yè)銷售收入達(dá)100億元以上，5家企業(yè)銷售收入達(dá)50億元以上。二是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。在加快形成現(xiàn)代家具、紡織、絲綢、錦綸、電梯、有色金屬等優(yōu)勢全產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，每個(gè)工業(yè)集中區(qū)確定1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在機(jī)器人與智能制造裝備、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等領(lǐng)域，培育一批新興產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群由單一企業(yè)集聚向全產(chǎn)業(yè)鏈集聚轉(zhuǎn)變，推動(dòng)園區(qū)專業(yè)化、特色化發(fā)展。三是培育“小巨人”企業(yè)。開展“扶優(yōu)助長”培育行動(dòng)，引導(dǎo)亞太輕合金、通潤汽車零部件等科技型、成長型企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，在塊狀小行業(yè)中打造一批由精益生產(chǎn)向智能制造發(fā)展的“隱形冠軍”。四是推進(jìn)企業(yè)上市。按照“上市掛牌一批、報(bào)會(huì)申報(bào)一批、入軌一批、規(guī)范一批、儲(chǔ)備一批”的工作思路，多渠道、多形式推動(dòng)企業(yè)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市以及新三板或區(qū)域性市場掛牌?！笆濉逼陂g，上市公司凈增5家以上，新增新三板掛牌20家以上。
（三）有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群 ，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)海安而言，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升特色產(chǎn)業(yè)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要堅(jiān)持量質(zhì)并舉，不斷推動(dòng)“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。一是做優(yōu)做強(qiáng)八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，即時(shí)尚錦綸、現(xiàn)代絲綢紡織、高端裝備、新能源汽車及零部件、航天航空及軌道交通裝備、電梯及零部件、電子信息及智能電力裝備、現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)。二是做特做大四大新興產(chǎn)業(yè)，即新材料、機(jī)器人、新能源及節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥。打造集研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等一體化的千億、百億級(jí)產(chǎn)業(yè)基地和有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)鏈，力爭全省爭一流、全國有影響?！笆濉逼陂g，全縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重逐年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。三是堅(jiān)持節(jié)約集約、集群發(fā)展。新建工業(yè)項(xiàng)目根據(jù)所屬行業(yè)特點(diǎn)與規(guī)模、產(chǎn)業(yè)集聚性、產(chǎn)業(yè)間內(nèi)在聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)環(huán)境要求等因素，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目用地準(zhǔn)入機(jī)制，提高利用率。實(shí)行優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，生產(chǎn)要素沿功能區(qū)連片、依次、合理分布。鼓勵(lì)高標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)和使用，對(duì)行業(yè)無特殊要求的新建工業(yè)項(xiàng)目，一律建設(shè)多層高標(biāo)準(zhǔn)廠房或入駐現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)廠房。
專欄二：四大新興產(chǎn)業(yè) 1.機(jī)器人產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)機(jī)器人、噴涂機(jī)器人、拋光機(jī)器人、物流搬運(yùn)機(jī)器人、服務(wù)機(jī)器人、增材制造設(shè)備（3D打?。?、高性能數(shù)控金屬切削與成型機(jī)床、多軸聯(lián)動(dòng)加工中心、柔性制造單元等高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備，推進(jìn)增材制造（3D打?。┰O(shè)備及關(guān)鍵零部件研發(fā)。推廣機(jī)器人產(chǎn)品應(yīng)用。到2020年，打造百億級(jí)機(jī)器人特色產(chǎn)業(yè)基地。 2.新材料產(chǎn)業(yè)：大力發(fā)展稀土功能材料、特種玻璃、半導(dǎo)體照明材料等新型功能材料。積極發(fā)展高品質(zhì)特殊鋼、新型合金材料、工程塑料、新型化工材料、超導(dǎo)材料等前沿新材料制備技術(shù)。努力拓展先進(jìn)半導(dǎo)體制造材料、光纖預(yù)制棒等電子材料。到2020年，打造百億級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)基地。 3.新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)：以太陽能光伏、風(fēng)能、生物質(zhì)能、氫能、新型動(dòng)力電池等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，發(fā)展以光伏為能源的電源模塊、電氣設(shè)備、穿戴設(shè)備等終端應(yīng)用產(chǎn)品。大力發(fā)展屋頂電站。推廣應(yīng)用生物質(zhì)成型燃料、穩(wěn)步發(fā)展非糧生物液體燃料、積極推進(jìn)生物質(zhì)氣化工程。重點(diǎn)發(fā)展垃圾秸稈焚燒及綜合利用設(shè)備、污水處理設(shè)備、脫硫脫硝設(shè)備、大型除塵設(shè)備，培育發(fā)展環(huán)保自動(dòng)化控制、關(guān)鍵精密測試測量分析等環(huán)境監(jiān)測設(shè)備。到2020年，確保新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售超百億。 4.生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：打造集生物醫(yī)藥、生物保健品、生物飼料、生物肥料等特色鮮明的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育廣西藥用植物園（海安）、僑基生物等重點(diǎn)企業(yè)。至2020年，建成百億級(jí)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。 |
| 專欄三：產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵及發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)集群是指在特定區(qū)域中，具有競爭與合作關(guān)系，且在地理上集中，有交互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)、專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)等組成的群體。將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織兩個(gè)角度結(jié)合來看，產(chǎn)業(yè)集群實(shí)際上在一定的地區(qū)內(nèi)或地區(qū)間形成的某種產(chǎn)業(yè)鏈或某些產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢發(fā)展程度和動(dòng)力機(jī)制，可以將其演進(jìn)過程劃分為5個(gè)發(fā)展階段：根據(jù)各階段的特征和海安產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀，分析得知海安產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)進(jìn)入成長期，即產(chǎn)業(yè)集聚在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和各工業(yè)園區(qū)內(nèi)，不斷改善的配套設(shè)施和投資環(huán)境吸引企業(yè)不斷入駐，外部經(jīng)濟(jì)已經(jīng)產(chǎn)生循環(huán)帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚體進(jìn)一步發(fā)展。在成長期，集群內(nèi)企業(yè)必須加強(qiáng)聯(lián)合，相互學(xué)習(xí)和借鑒，共享信息和資源，同時(shí)發(fā)揮各自的優(yōu)勢，專注于自己的強(qiáng)項(xiàng)，需要成立相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)制定一系列的行業(yè)規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等公共規(guī)則，并代表企業(yè)參加地域間的合作與洽談；要發(fā)揮與集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)有著密切關(guān)聯(lián)的高等院校和科研院所的作用，從而培育更多的龍頭品牌企業(yè)，推動(dòng)集群在良性軌道上發(fā)展，早日進(jìn)入成熟期。 |
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（四）精準(zhǔn)定位高端發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過實(shí)施智能制造戰(zhàn)略，引導(dǎo)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)掌握智能制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的主導(dǎo)權(quán)，在新一輪全球工業(yè)革命中跟上時(shí)代步伐。一是完善智能制造支撐體系。完善“網(wǎng)+云+端”（工業(yè)寬帶、工業(yè)云、工業(yè)智能終端）的工業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)兩化融合、智能制造、物聯(lián)網(wǎng)等綜合化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，培育發(fā)展一批智能制造系統(tǒng)解決方案提供商。圍繞本地化應(yīng)用，積極發(fā)展智能化裝備產(chǎn)品應(yīng)用，重點(diǎn)推動(dòng)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)向國際競爭力先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。二是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合創(chuàng)新。大力培育互聯(lián)網(wǎng)新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)模式、產(chǎn)品模式、管理模式、商業(yè)模式互聯(lián)網(wǎng)化，充分發(fā)揮海安產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)研發(fā)設(shè)計(jì)可視化、生產(chǎn)制造智能化、生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)品服務(wù)個(gè)性化特色化。三是加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)。深入實(shí)施名牌、標(biāo)準(zhǔn)兩大戰(zhàn)略，加快培育發(fā)展一批新興產(chǎn)業(yè)的品牌集群，做大做強(qiáng)一批名牌大企業(yè)集團(tuán)，扶持發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌，推動(dòng)“海安產(chǎn)品”向“海安品牌”轉(zhuǎn)變。“十三五”期間，新增全國知名品牌示范區(qū)1個(gè)、江蘇省質(zhì)量獎(jiǎng)1個(gè)、市長質(zhì)量獎(jiǎng)2個(gè)、中國馳名商標(biāo)8個(gè)、省著名商標(biāo)25個(gè)、江蘇省名牌10個(gè)。同時(shí)，新增省級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目6個(gè)，新增標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)10家，制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)20項(xiàng)。
| 專欄四：國務(wù)院關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)指導(dǎo)意見“互聯(lián)網(wǎng)+”就是利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，利用信息通信技術(shù)，把互聯(lián)網(wǎng)和包括傳統(tǒng)行業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)結(jié)合起來，“互聯(lián)網(wǎng)+”有利于提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)。國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》中指出我國發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”的十一項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)，包括“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、“互聯(lián)網(wǎng)+”普惠金融、“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流、“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通、“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)、“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能。 |
第二節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
按照江蘇東部“公鐵水”無縫對(duì)接的商貿(mào)物流高地、蘇中旅游集散地定位，不斷推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)涵提升。
（一）打造重要商貿(mào)節(jié)點(diǎn)城市。一是不斷放大綜合樞紐優(yōu)勢。圍繞構(gòu)建江蘇東部沿海地區(qū)重要的門戶型綜合樞紐城市，進(jìn)一步整合高速公路、干線公路、內(nèi)河航道、鐵路等功能，積極向上爭取更多的國家和省重點(diǎn)交通工程途經(jīng)海安。加快與鐵路部門溝通對(duì)接，力爭有更多列車經(jīng)停海安，不斷提升海安鐵路樞紐的集散和中轉(zhuǎn)功能。強(qiáng)化內(nèi)河與上海港、南通港、連云港等港口的溝通對(duì)接，形成“通江達(dá)海”的便捷運(yùn)輸通道。二是加速推進(jìn)商貿(mào)物流園區(qū)建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)河碼頭，強(qiáng)化分撥與轉(zhuǎn)運(yùn)功能，積極拓展集裝箱、保稅等功能，打造江蘇沿海地區(qū)重要的“水上驛站”。加快鐵路專線建設(shè)，豐富貨場裝卸種類，形成效率最高、成本最低、服務(wù)最優(yōu)的鐵路運(yùn)輸品牌。健全完善園區(qū)功能布局，按照“專業(yè)化、精細(xì)化、集約化”要求，提升各類設(shè)施功能，構(gòu)建“公鐵水”無縫聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)代集疏運(yùn)體系。三是構(gòu)建鐵路運(yùn)輸“綠色通道”。對(duì)接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，大力發(fā)展零擔(dān)貨物的快運(yùn)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)與西部內(nèi)陸口岸、鐵路等部門的跨區(qū)域合作，建成長三角地區(qū)規(guī)模較大的有色金屬中轉(zhuǎn)集散中心、紡織原料中轉(zhuǎn)集散中心和家具中轉(zhuǎn)集散中心。同時(shí)，擴(kuò)大有色金屬、棉花棉紗、塑料原料期貨交割庫運(yùn)營規(guī)模和影響力，打造“期貨交割庫群”。四是加快發(fā)展電商快遞物流。以電商物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為重點(diǎn)，吸引國內(nèi)知名的電商及快遞企業(yè)在園區(qū)設(shè)立區(qū)域總部、快遞區(qū)域分撥（揀）中心和中轉(zhuǎn)集散中心。形成“電商物流產(chǎn)業(yè)園—分撥中心—配送站（營業(yè)點(diǎn)）”三個(gè)層次的電商物流體系。同時(shí)，不斷拓展第四方物流，引入擔(dān)保、競價(jià)等交易，形成定價(jià)機(jī)制和保險(xiǎn)機(jī)制，拓展以供應(yīng)鏈管理為核心的第四方物流功能。到2020年，規(guī)模以上物流企業(yè)超過40家，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)增加值超100億元，占GDP比重超10%；實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)量4500萬噸，鐵路到發(fā)量200萬噸，內(nèi)河集裝箱吞吐量4萬標(biāo)箱。
（二）積極培育新興服務(wù)業(yè)。在文化創(chuàng)意方面，結(jié)合海安的青墩歷史文化、工業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特色，積極發(fā)展建筑設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)以及互聯(lián)網(wǎng)+文化創(chuàng)意、藝術(shù)品交易市場等產(chǎn)業(yè)，打造蘇中創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)集聚高地和江蘇工業(yè)設(shè)計(jì)重要城市。在電子商務(wù)方面，打造電商平臺(tái)，發(fā)展跨境電商，推動(dòng)農(nóng)村電商、構(gòu)建完善的電商生態(tài)體系，推動(dòng)電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)及電商人才培訓(xùn)。到2020年，全縣電商交易額突破50億元，跨境電子商務(wù)交易額突破1億美元。新增省級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)5家，創(chuàng)建1-2個(gè)省級(jí)電子商務(wù)示范基地(園區(qū))。
（三）著力提升旅游休閑業(yè)。積極推進(jìn)旅游業(yè)由觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變、由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變、由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展休閑度假旅游和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。提升金磚酒店等中高級(jí)酒店的接待能力和服務(wù)質(zhì)量，推廣“江海河鮮”為特色的旅游美食，打造旅游接待、住宿餐飲的綜合服務(wù)核心。依托濱海濕地、地?zé)釡厝?、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖三大資源，推進(jìn)了凡國際木屋休博園、中洋河豚莊園等項(xiàng)目建設(shè)，打造海安高端旅游發(fā)展的沿海旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)。以青墩遺址文化旅游區(qū)、西泊鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)、水韻里下河旅游養(yǎng)生目的地等項(xiàng)目為依托創(chuàng)建省級(jí)旅游度假區(qū)，打造“離上海最近的里下河”。整合以蘇中七戰(zhàn)七捷紀(jì)念館、角斜紅旗民兵團(tuán)、聯(lián)抗烈士陵園、韓國鈞故居、江淮文化園為代表的紅色旅游資源及文化資源，打造鳳山歷史文化旅游區(qū)和城東、城西鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。到2020年，國內(nèi)外游客680萬人次、旅游總收入80億元，旅游業(yè)增加值占GDP比重達(dá)6%以上。創(chuàng)建國家級(jí)旅游度假區(qū)，獲批省級(jí)旅游度假區(qū)、省級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)各1家。建成兼具南黃海和里下河風(fēng)情的全國特色旅游度假目的地、長三角知名生態(tài)休閑旅游城市和蘇中旅游集散地。
第三節(jié) 持續(xù)發(fā)展現(xiàn)代建筑業(yè)
強(qiáng)化科技對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)的支撐作用，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)走內(nèi)涵式發(fā)展的新路，提高建筑行業(yè)科技水平，放大“海安鐵軍”品牌效應(yīng)。
（一）由單一房建向?qū)I(yè)化、多領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步優(yōu)化建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建“總包強(qiáng)、專業(yè)精、主業(yè)突出”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，不斷向市政公用、公路、鐵路、水利水電等施工總承包工程、電子與智能化、消防設(shè)施、橋梁、隧道、機(jī)場、鋼結(jié)構(gòu)、裝飾裝修等專業(yè)承包工程拓展，非房建產(chǎn)值占比提高到20%以上。到 2020年，建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 1500億元，建筑業(yè)增加值達(dá)300億元，利稅總額58億元。
（二）由傳統(tǒng)方式向產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，到2020年率先基本實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式施工的建筑面積占同期新開工建筑面積的比例達(dá)30%以上。新建公共建筑項(xiàng)目中，采用裝配式建筑技術(shù)和全裝修成品住房的比例達(dá)50%。
（三）由國內(nèi)市場為主向國際國內(nèi)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。搶抓“一帶一路”沿線新興經(jīng)濟(jì)體加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大契機(jī)，加強(qiáng)與大型國際承包商的戰(zhàn)略合作，加快向工程總承包、道路橋梁等方向轉(zhuǎn)型，積極承攬建設(shè)境外重大基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，參與沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理，努力開拓更大的市場空間。到2020年，海外施工合同額2億美元、營業(yè)額1億美元以上。
（四）由粗放式管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。加快建筑信息模型（BIM）、智能化技術(shù)等先進(jìn)適用技術(shù)的綜合集成和推廣應(yīng)用，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和提升工程質(zhì)量，全面提高企業(yè)運(yùn)營效率和管理能力。到2020年，創(chuàng)魯班獎(jiǎng)和國優(yōu)工程 10項(xiàng)以上，省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程 300項(xiàng)以上，省、市級(jí)文明工地覆蓋率15%以上。
第四節(jié) 全力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
堅(jiān)持走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，以市場為導(dǎo)向，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
（一）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。做強(qiáng)繭絲綢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展蠶業(yè)農(nóng)場，推進(jìn)蠶桑適度規(guī)模經(jīng)營。做精現(xiàn)代畜牧業(yè)，走“規(guī)模經(jīng)營、健康養(yǎng)殖、加工增值、農(nóng)牧結(jié)合”的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展之路。做優(yōu)現(xiàn)代漁業(yè)，提高特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖比重，拓展海水養(yǎng)殖和推進(jìn)遠(yuǎn)洋捕撈。以精品化為重點(diǎn)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。以雅周現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為龍頭，加快“一園三區(qū)六景”建設(shè)，打造各具特色的農(nóng)業(yè)園區(qū)。以基地化為重點(diǎn)，加快提升優(yōu)質(zhì)糧油傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，深入開展高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)保持糧食單產(chǎn)全省領(lǐng)先地位。積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，到2020年，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到150家。
（二）壯大新型經(jīng)營主體。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體土地、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地等土地要素的市場化改革，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力、資本、土地等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間有序流動(dòng)，穩(wěn)步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。引導(dǎo)職業(yè)農(nóng)民、種田能手?jǐn)U大規(guī)模，建設(shè)一批示范性家庭農(nóng)場。到2020年，培育種植100－300畝的家庭農(nóng)場450家左右，全縣適度規(guī)模經(jīng)營面積占比超過80%。發(fā)展專業(yè)合作組織，推行合作式、訂單式、全托管等服務(wù)模式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和市場化水平。鼓勵(lì)農(nóng)技人員、農(nóng)機(jī)手、村組干部等各類主體領(lǐng)辦創(chuàng)辦全托管服務(wù)組織和社會(huì)專業(yè)化服務(wù)組織，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程和主要環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)。
（三）提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和技術(shù)水平。加快推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，實(shí)施新圍墾海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)、縣城“兩翼區(qū)”防洪治理、里下河各圩區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)、通揚(yáng)河沿線高低水系控制線工程更新拆建、骨干河道整治、農(nóng)村水系連通及河道輪浚、農(nóng)田灌溉車口更新改造、防滲渠道建設(shè)等，到2020年全縣基本建成標(biāo)準(zhǔn)較高、協(xié)調(diào)配套的防洪除澇工程體系，功能完備、管護(hù)高效的農(nóng)村水利工程體系，優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系，有效控制、河道健康的水生態(tài)保護(hù)體系，基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。推進(jìn)主要農(nóng)作物農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套，加速重點(diǎn)機(jī)具推廣，農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平達(dá)90%以上，在蘇中蘇北地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)70%。推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、特色產(chǎn)業(yè)電商化、信息服務(wù)數(shù)字化、行政管理網(wǎng)絡(luò)化，農(nóng)業(yè)信息化水平覆蓋率達(dá)65%。
（四）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌建設(shè)。堅(jiān)持綠色生產(chǎn)理念，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化及農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量控制技術(shù)，支持、引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位、農(nóng)民專業(yè)合作社積極發(fā)展“三品一標(biāo)”生產(chǎn)，年新增“三品”認(rèn)證20個(gè)以上，全縣農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”獲證種植業(yè)產(chǎn)品占全縣生產(chǎn)總量的比重達(dá)到55%以上。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任，建立健全縣、區(qū)鎮(zhèn)、村三級(jí)“層層負(fù)責(zé)、網(wǎng)格到底、責(zé)任到人、全面覆蓋”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，健全應(yīng)急處置機(jī)制，妥善處置突發(fā)事件。加強(qiáng)監(jiān)管工作信息化建設(shè)，提升監(jiān)管工作效率和水平。
第四章 著力科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力新轉(zhuǎn)換
充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，抓住全省科技創(chuàng)新體制綜合改革試點(diǎn)重要機(jī)遇，以科技創(chuàng)新為核心，以制度創(chuàng)新為保障，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，加大科技創(chuàng)新投入，吸引創(chuàng)新人才集聚，加快形成以創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力的發(fā)展模式。
第一節(jié) 激發(fā)創(chuàng)新主體的內(nèi)生動(dòng)力
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，全面提高普惠性財(cái)稅政策支持力度，推廣實(shí)施“中關(guān)村六項(xiàng)”先行先試等各類創(chuàng)新政策，進(jìn)一步健全成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，讓企業(yè)真正成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主力軍。積極策應(yīng)“中國制造2025”行動(dòng)計(jì)劃、“工業(yè)4.0”和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，圍繞八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和四大新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施“3515”創(chuàng)新引領(lǐng)工程（培育30家具有較強(qiáng)競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，實(shí)施50個(gè)國際高端科技合作項(xiàng)目，建成10家國內(nèi)行業(yè)較高水平研發(fā)平臺(tái)，培育500家科技核心企業(yè)），推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由中低端向中高端邁進(jìn)。依托省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和德國弗朗霍夫生產(chǎn)系統(tǒng)與設(shè)計(jì)技術(shù)研究所等，組建“工業(yè)4.0”技術(shù)研究所，集聚高層次人才，研發(fā)原創(chuàng)性成果，建立智能制造示范工廠，孵化高新技術(shù)企業(yè)，促進(jìn)信息化與先進(jìn)制造業(yè)深度融合。全面建立以科技為導(dǎo)向、高新技術(shù)項(xiàng)目為重點(diǎn)的項(xiàng)目引進(jìn)機(jī)制，新建項(xiàng)目中高新技術(shù)項(xiàng)目不低于80%，確保項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行3年內(nèi)80%以上的企業(yè)成長為高新技術(shù)企業(yè)，每年新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)30家以上。
第二節(jié) 構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的工作格局
優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，統(tǒng)籌整合創(chuàng)新資源，促進(jìn)技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新要素在區(qū)鎮(zhèn)之間有序流動(dòng)和高效組合。區(qū)鎮(zhèn)、部門聯(lián)合推進(jìn)，“地毯式”摸查企業(yè)創(chuàng)新需求，構(gòu)建“人盯人”推進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有一定規(guī)模的工業(yè)制造企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作全覆蓋，形成推動(dòng)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。主動(dòng)對(duì)接研發(fā)能力較強(qiáng)的國內(nèi)外科研院所，不斷豐富“縣級(jí)機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)科技行”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在海安”“中科院專家走進(jìn)海安”等活動(dòng)內(nèi)容，提升線上線下成果發(fā)布平臺(tái)運(yùn)行實(shí)效，加速創(chuàng)新成果向我縣集聚。每年引進(jìn)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目30項(xiàng)以上，新增產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目200項(xiàng)以上，成果轉(zhuǎn)化率達(dá)50%以上。支持產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)和高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、上下游企業(yè)聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，新建成市級(jí)以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟5家以上，力爭國家級(jí)1家。提升重點(diǎn)企業(yè)與高校院所共建企業(yè)研究院的研發(fā)轉(zhuǎn)化能力，開展合作研發(fā)、委托研發(fā)，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、核心產(chǎn)品攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)研究院建設(shè)全覆蓋。以高新技術(shù)企業(yè)為主體，構(gòu)建軍民融合的協(xié)同創(chuàng)新體系，探索建立軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新基地，圍繞新材料、軌道交通、電子信息等聯(lián)合開展軍民兩用技術(shù)研發(fā)。
第三節(jié) 打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展平臺(tái)
加強(qiáng)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，建立從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，建立一批支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的天使、創(chuàng)投基金。積極吸引社會(huì)資本，組建30個(gè)規(guī)模在500—1000萬元的天使基金，實(shí)行雙重管理、市場化運(yùn)作，最大限度激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力；組建10家億元規(guī)模的創(chuàng)業(yè)投資基金，加大對(duì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)的投入力度。同時(shí)，更好地發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，縣財(cái)政分別設(shè)立1億元的科技創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金、1億元的科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和2億元的新興產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展基金。建強(qiáng)國家級(jí)開發(fā)區(qū)、省級(jí)高新區(qū)科技創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)創(chuàng)新載體全覆蓋，每年新增孵化器、加速器企業(yè)100家以上。推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，構(gòu)建低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。“十三五”期間，建成以眾創(chuàng)空間為特色的集聚區(qū)和以創(chuàng)業(yè)企業(yè)為特色的集聚區(qū)，形成眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式。
第四節(jié) 強(qiáng)化人才引培的推進(jìn)機(jī)制
（一）創(chuàng)新人才發(fā)展格局。發(fā)揮市場力量和政府力量協(xié)同作用，建立“政府調(diào)動(dòng)資金+天使資金+專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資”模式，撬動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。堅(jiān)持人才成長鏈條和人才政策鏈條協(xié)同配合，根據(jù)高層次人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目投入規(guī)模給予相應(yīng)的貸款貼息和創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)空間和生活環(huán)境協(xié)同優(yōu)化，統(tǒng)籌推進(jìn)科創(chuàng)園、軟件園、孵化器和加速器建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)、金融、生活、休閑服務(wù)等配套設(shè)施，推進(jìn)“人才社區(qū)”建設(shè)。
（二）加大人才引進(jìn)力度。策應(yīng)省“雙創(chuàng)計(jì)劃”，大力推進(jìn)和實(shí)施重點(diǎn)人才計(jì)劃和工程，全方位、多層次吸引各類人才。到2020年，全縣人才總量達(dá)28.4萬人，高級(jí)職稱人才占專業(yè)技術(shù)人才比例達(dá)13%，新增高技能人才占新增技能人才比例達(dá)33.3%，高層次人才數(shù)量達(dá)2.１萬人，占人才資源比例達(dá)7.4%?？h域人才綜合競爭力穩(wěn)居全省第一方陣。
（三）加強(qiáng)人才工作保障。加大人才投入力度，縣財(cái)政每年安排人才專項(xiàng)資金，納入財(cái)政預(yù)算，保障人才項(xiàng)目的實(shí)施和人才活動(dòng)的開展。在國外增設(shè)海外人才工作站，在國內(nèi)設(shè)立招才引智工作局。建立新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才需求庫，為招引高端人才奠定基礎(chǔ)，提供第一手資料。落實(shí)好各項(xiàng)人才發(fā)展政策，積極營造良好的生活工作環(huán)境和識(shí)才愛才敬才用才的社會(huì)氛圍，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的輿論環(huán)境，讓各類人才活力競相迸發(fā)，才智充分涌流。
| 專欄五：重點(diǎn)人才計(jì)劃和工程1．“海納英才”計(jì)劃：引進(jìn)并支持500名左右省“雙創(chuàng)計(jì)劃”、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才等高層次人才來海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，其中創(chuàng)業(yè)類人才不少于60%，重點(diǎn)支持全職來海創(chuàng)業(yè)人才。2．“人才集聚”計(jì)劃:每年新增高校畢業(yè)生8000人，其中工業(yè)類高校畢業(yè)生5000人，新興服務(wù)業(yè)類高校畢業(yè)生3000人；新增藍(lán)領(lǐng)技能人才6000人，其他各類人才1000人。3.“百千萬”精英人才培養(yǎng)工程:造就100名熟悉國際國內(nèi)市場、掌握核心科技、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在全省或全國行業(yè)中具有一定影響力的科技企業(yè)家；培育1000名能夠熟練掌握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的高端人才；培養(yǎng)10000名材料檢測、設(shè)備維修、數(shù)控加工等緊缺高技能人才。4．“2510”高端人才項(xiàng)目培育工程:培育2個(gè)年銷售億元以上、5個(gè)年銷售5000萬元以上、10個(gè)年銷售2000萬元以上的高端人才項(xiàng)目。 |
第五章 策應(yīng)“一帶一路”倡議，形成開發(fā)開放新格局
主動(dòng)服務(wù)和融入國家開放總布局，找準(zhǔn)“一帶一路”倡議與海安發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，以建設(shè)中意海安生態(tài)園為契機(jī)，精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)發(fā)力，最大化利用“兩個(gè)市場、兩種資源”，形成多點(diǎn)支撐、多區(qū)域聯(lián)動(dòng)、全方位深層次參與的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新格局。
第一節(jié) 堅(jiān)定不移“引進(jìn)來”
繼續(xù)把招商引資作為先導(dǎo)工程，堅(jiān)持內(nèi)外并舉的鮮明導(dǎo)向，充分發(fā)揮疊加優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)招商，以商招商，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目為主線，招大引強(qiáng)，選商選資，注重土地利用率、財(cái)稅貢獻(xiàn)率、環(huán)境友好度，實(shí)現(xiàn)招商引資提質(zhì)增效，持續(xù)培育建設(shè)一批新增長點(diǎn)、新爆發(fā)點(diǎn)。研究制定招引“臺(tái)資”政策，充分滿足臺(tái)商投資發(fā)展的綜合需求，為臺(tái)資企業(yè)落戶海安提供“優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)惠政策”，推進(jìn)臺(tái)資“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”在海安長遠(yuǎn)發(fā)展，打造“蘇中臺(tái)商集聚區(qū)”。在緊盯歐美、日韓、臺(tái)灣等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的同時(shí)，大力發(fā)掘“一帶一路”沿線國家優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，持續(xù)聚焦世界500強(qiáng)、跨國企業(yè)、國際產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，確保每年引進(jìn)超億美元項(xiàng)目4個(gè)以上、千萬美元項(xiàng)目20個(gè)以上。加快全球化招商網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，繼續(xù)面向國內(nèi)外選聘一批懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)外語、具有一定人脈的海外專業(yè)招商人員，不斷提升駐發(fā)達(dá)國家和地區(qū)招商聯(lián)絡(luò)站工作實(shí)效，加快駐東南亞、中亞等新興經(jīng)濟(jì)體招商網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保每年提供有效海外優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目信息20個(gè)以上。
第二節(jié) 不失時(shí)機(jī)“走出去”
認(rèn)真研究“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和市場需求，充分發(fā)揮海安在裝備制造、紡織絲綢、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建筑等產(chǎn)業(yè)上積累的比較優(yōu)勢，積極參與各類國際貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)，全面加大優(yōu)勢產(chǎn)品輸出力度，不斷打造新的對(duì)外貿(mào)易增長點(diǎn)。加快資金和技術(shù)“走出去”步伐，引導(dǎo)企業(yè)解放思想、強(qiáng)筋健骨，抓住沿線國家完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快工業(yè)化進(jìn)程的有利時(shí)機(jī)，到資源富集、勞動(dòng)力豐富、市場需求大的沿線國家投資興業(yè)，有效釋放富余產(chǎn)能，全面提升企業(yè)國際化經(jīng)營水平。探索建立境外投資產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極爭取亞投行、絲路基金等國際性金融機(jī)構(gòu)支持。
第三節(jié) 交流合作全方位
充分發(fā)揮中意海安生態(tài)園、國際科技合作基地等平臺(tái)的品牌效應(yīng)，圍繞機(jī)器人、節(jié)能環(huán)保、軌道交通、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，全面加大對(duì)海外高端人才、技術(shù)、裝備、品牌、管理的引進(jìn)力度，力爭每年招引海外高端人才50人以上。積極引導(dǎo)本土企業(yè)解放思想，加快與國際資本的深度嫁接，努力促成更多優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目落地。全面加大社會(huì)事業(yè)和人文領(lǐng)域?qū)ν忾_放力度，加強(qiáng)與國際友城的交流合作，力爭在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、城市建設(shè)等方面催生出一批國際化合作項(xiàng)目?！笆濉逼陂g，累計(jì)對(duì)外承包勞務(wù)營業(yè)額15億美元，境外投資合作項(xiàng)目數(shù)150個(gè)，培育省級(jí)境外產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)2家以上、國家級(jí)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)1家。
第四節(jié) 千方百計(jì)擴(kuò)總量
壯大利用外資規(guī)模。加大引資力度，提升臺(tái)資及新興服務(wù)業(yè)利用外資的比重。創(chuàng)新引資方式，拓寬利用外資領(lǐng)域，利用外資量質(zhì)提升。“十三五”期末，累計(jì)實(shí)際利用外資17.5億美元，平均每年利用外資3.5億美元；每年新增協(xié)議外資額5.5億美元。做大做強(qiáng)外貿(mào)主體。以現(xiàn)有50家重點(diǎn)企業(yè)為抓手，加快傳統(tǒng)外貿(mào)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，扶持新興產(chǎn)業(yè)，精心培育更多集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體，具有較強(qiáng)國際經(jīng)營能力的大型外經(jīng)貿(mào)集團(tuán)?！笆濉逼谀诂F(xiàn)有進(jìn)出口總額超億美元企業(yè)2家的基礎(chǔ)上新增5家，在現(xiàn)有25家千萬美元企業(yè)的基礎(chǔ)上新增25家。促進(jìn)外貿(mào)快速發(fā)展。2020年當(dāng)年進(jìn)出口額爭取達(dá)到30億美元，累計(jì)進(jìn)出口額達(dá)到130億美元，年均遞增10%左右。其中：進(jìn)口比重由“十二五”的平均占比14%提升到20%；加工貿(mào)易份額占比由近年的10%上升到20%左右；與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易額年均增長15%，2020年當(dāng)年力爭達(dá)到15億美元左右。
第五節(jié) 平臺(tái)能級(jí)大提升
全力推動(dòng)總量新擴(kuò)張、質(zhì)量新提升、環(huán)境大改善，加速形成以國家級(jí)開發(fā)區(qū)、省級(jí)高新區(qū)為龍頭、其他園區(qū)為骨干的優(yōu)勢互補(bǔ)、差異競爭、集約發(fā)展的開發(fā)開放載體群。開發(fā)區(qū)：以創(chuàng)新型、國際型、集約型、生態(tài)型的融合示范區(qū)為導(dǎo)向，堅(jiān)持形態(tài)開發(fā)與功能開發(fā)并重，著力提升服務(wù)能力、創(chuàng)新能力和集聚能力。打造先進(jìn)制造業(yè)集聚地、百億級(jí)機(jī)器人特色產(chǎn)業(yè)基地、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)和跨境電子商務(wù)的集聚發(fā)展地和全球東部家具產(chǎn)業(yè)基地。高新區(qū)：積極用好科技創(chuàng)新體制改革先行先試機(jī)遇，優(yōu)化構(gòu)建科技創(chuàng)新服務(wù)體系，加快推進(jìn)科創(chuàng)園、科技孵化器、加速器等科技載體建設(shè)，促進(jìn)科教、人才資源和金融資本向園區(qū)集聚，成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主陣地。加快推進(jìn)功能新材料、智能裝備、新能源、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代建筑等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)建省級(jí)以上特色產(chǎn)業(yè)基地。加大錦綸新材料產(chǎn)業(yè)培育力度，合力打造國內(nèi)規(guī)模領(lǐng)先的千億級(jí)錦綸功能新材料產(chǎn)業(yè)基地。濱海新區(qū)：充分發(fā)揮園區(qū)平臺(tái)資源優(yōu)勢，圍繞石材、家具、生物醫(yī)藥以及旅游休閑觀光產(chǎn)業(yè)，建成華東及沿海地區(qū)最具活力和影響力的石材、家具產(chǎn)業(yè)基地及沿海旅游目的地。按照“天藍(lán)、氣新、地綠、水清、路潔”的生態(tài)宜居濱海新城建設(shè)要求，不斷完善新城配套設(shè)施，打造海安東部副中心新區(qū)。商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園：圍繞“省內(nèi)一流、最具專業(yè)性的國家級(jí)物流示范園區(qū)”目標(biāo)，加快商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“公鐵水”無縫聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)代集疏運(yùn)體系，打造煤炭、鋼鐵、有色金屬、棉花等大宗物資華東集散中心。中意海安生態(tài)園：加大“一基地、兩區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升園區(qū)的外在形象。有效集聚意大利及歐洲其它地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)、品牌和管理優(yōu)勢，建設(shè)節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)裝備制造、高端家具、有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，建成國內(nèi)有影響、國際有知名度的國際合作園區(qū)樣板區(qū)。各鎮(zhèn)科技產(chǎn)業(yè)園：堅(jiān)持“特色化、集聚化、生態(tài)化”發(fā)展方向，不斷提升建設(shè)和管理水平。同時(shí)，加強(qiáng)外貿(mào)平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮海關(guān)海安辦事處、保稅物流中心、海安跨境電商產(chǎn)業(yè)園的功能作用，主動(dòng)對(duì)接南通電子口岸平臺(tái)，努力融入“大通關(guān)”體系。
第六章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，邁出新型城鎮(zhèn)化新步伐
按照城市建設(shè)由“外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)為內(nèi)質(zhì)提升”的思路，突出以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，依法規(guī)劃、建設(shè)、治理城市，著力推進(jìn)交通暢通、生態(tài)園林、功能提升、市民安居“四大工程”建設(shè)，不斷完善功能設(shè)施，優(yōu)化空間格局，改善居住環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
第一節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代化中等城市
圍繞南通副中心城市和上海一小時(shí)都市圈衛(wèi)星城市的目標(biāo)定位，建設(shè)“時(shí)尚、精致、現(xiàn)代、大氣”的50萬人口現(xiàn)代化中等規(guī)模城市。
（一）提升規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。牢固樹立精品意識(shí)，編制建筑節(jié)能、住房保障等專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃。切實(shí)加強(qiáng)城市出入口等重要節(jié)點(diǎn)、沿河沿路等重要地段、公共休閑場所和居住小區(qū)等重要部位的規(guī)劃設(shè)計(jì)，凸顯“水、綠”特色，挖掘文化內(nèi)涵。加快推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，建立并實(shí)施空間規(guī)劃體系，為“一張藍(lán)圖干到底”奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)規(guī)劃管理，逐步建立完善城鄉(xiāng)規(guī)劃“一套圖”制度和規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。加大執(zhí)法和跟蹤監(jiān)督力度，增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、引領(lǐng)性。
（二）完善城市功能內(nèi)涵。打通城區(qū)南北通道不暢瓶頸，推進(jìn)中壩路、寧海路等重要路段改造建設(shè)，不斷完善城市路網(wǎng)體系。推進(jìn)老干部大學(xué)、南通理工學(xué)院海安校區(qū)、人民醫(yī)院門診大樓、第三人民醫(yī)院擴(kuò)建工程、人民醫(yī)院開發(fā)區(qū)分院工程建設(shè)，不斷提升公共服務(wù)水平。推進(jìn)金融集聚區(qū)、泰寧村綜合體工程建設(shè)，支持蘇中集團(tuán)總部大樓、農(nóng)商行總部大樓、東大街A區(qū)建設(shè)，不斷提升城市商務(wù)功能。實(shí)施“智慧水務(wù)”及供水設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)鎮(zhèn)村供水管網(wǎng)改造工程，保障城鄉(xiāng)用水安全；實(shí)施引江供水三期工程，全面提升供水服務(wù)能力。加大燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)力度，不斷擴(kuò)張中、低壓燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大供氣覆蓋面。推進(jìn)文明城市創(chuàng)建基礎(chǔ)建設(shè)工程、城區(qū)公共服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)，滿足居民生活需要。注重地下管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行“一張圖”管理。
（三）打造生態(tài)宜居環(huán)境。做深“水”、“綠”文章，抓好綠地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。嚴(yán)格按照?qǐng)@林綠化專項(xiàng)規(guī)劃和創(chuàng)建省級(jí)園林縣城目標(biāo)要求，重點(diǎn)實(shí)施森林公園、奧體公園等綠化工程，實(shí)施路河交錯(cuò)、沿路濱水的休閑游園工程，推進(jìn)透空式、庭院式綠化建設(shè)，建成“10分鐘綠地休閑圈”；推進(jìn)道路兩側(cè)綠地建設(shè)和改造，完成一批城區(qū)主次干道和支路兩側(cè)綠島綠帶升級(jí)改造。繼續(xù)推進(jìn)清水工程建設(shè)。以“改善水質(zhì)”為核心，扎實(shí)推進(jìn)污水管網(wǎng)、河道整治工程，積極探索污水管網(wǎng)應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)全覆蓋。不斷提升城市品質(zhì)形象。裝飾扮靚城市，實(shí)施城區(qū)主要街區(qū)兩側(cè)樓房和建筑的裝修規(guī)劃設(shè)計(jì)和亮化工程，提升城市形象。
（四）積極穩(wěn)妥推進(jìn)棚戶區(qū)改造。為全面建成小康社會(huì)和創(chuàng)建省級(jí)園林縣城，依據(jù)縣城舊城區(qū)改造與更新控制性詳規(guī)，順應(yīng)人民群眾解決“南北交通不暢、停車設(shè)施不足”等迫切期盼，堅(jiān)持以人為本，搶抓機(jī)遇，積極穩(wěn)妥推進(jìn)并基本完成縣城核心區(qū)棚戶區(qū)、城中村及舊城改造。以全面實(shí)現(xiàn)“住有所居”為目標(biāo)，建立多渠道、多層次、廣覆蓋的住房保障體系，將城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭、進(jìn)城落戶農(nóng)民、外來務(wù)工人員和新就業(yè)人員納入住房保障，住房體系健全率達(dá)90%以上。
第二節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化
（一）優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。按照“精心謀劃全縣域、全力做強(qiáng)主城區(qū)、重點(diǎn)發(fā)展中心鎮(zhèn)、合理保護(hù)特色鎮(zhèn)”的思路，積極構(gòu)建“一主一次兩副、一軸四片”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。“一主”：即海安城區(qū)。海安縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，引導(dǎo)人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)集聚的核心地區(qū)，東西兩翼著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)；結(jié)合現(xiàn)狀行政區(qū)劃整合，理順發(fā)展主體，形成具有綜合功能的發(fā)展中心?！耙淮巍保杭唇切辨?zhèn)（老壩港濱海新區(qū)），依托沿海開發(fā)打造形成臨港產(chǎn)業(yè)基地。“兩副”：即曲塘和李堡2個(gè)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)，是縣域重要的產(chǎn)城融合城鎮(zhèn)?！耙惠S”：即以328國道為主的東西向城鎮(zhèn)發(fā)展軸，串聯(lián)海安城區(qū)、曲塘鎮(zhèn)、李堡鎮(zhèn)和角斜鎮(zhèn)（老壩港濱海新區(qū)）形成帶動(dòng)縣域整體能級(jí)提升的主導(dǎo)軸線。“四片”：即全縣域劃分為中部片區(qū)、東部片區(qū)、西北片區(qū)、西南片區(qū)。
（二）努力建設(shè)新型特色城鎮(zhèn)。按照生產(chǎn)空間集聚、生活空間宜居、生態(tài)空間優(yōu)美的要求，打造“宜居宜業(yè)宜游”的小城鎮(zhèn)。4個(gè)市級(jí)中心鎮(zhèn)加快提檔升級(jí)，曲塘、李堡充分發(fā)揮全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、省重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的優(yōu)勢，強(qiáng)化產(chǎn)城融合功能，分別爭創(chuàng)南通市級(jí)中心鎮(zhèn)第一鎮(zhèn)、進(jìn)步最快鎮(zhèn)；墩頭鎮(zhèn)圍繞錦綸產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造最具特色的產(chǎn)業(yè)新鎮(zhèn)；白甸鎮(zhèn)積極發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游，打造具有水鄉(xiāng)特色的風(fēng)情小鎮(zhèn)。大公鎮(zhèn)依托高速道口、運(yùn)河、港口的獨(dú)特優(yōu)勢，接受國家開發(fā)區(qū)和縣城輻射，全力打造海安北部產(chǎn)業(yè)新城；雅周鎮(zhèn)、南莫鎮(zhèn)充分發(fā)揮邊界中心鎮(zhèn)的優(yōu)勢，努力集聚周邊的人流、物流、資金流、信息流。
（三）提升城鎮(zhèn)承載能力。繼續(xù)推進(jìn)“八個(gè)一”重點(diǎn)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)精致型酒店、小型城市綜合體、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場等公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，切實(shí)提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)的向心力、吸附力和承載力。加快完善配套設(shè)施。圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷集聚城鎮(zhèn)人口，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。積極推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)房屋征收、道路、綠化、管網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)廠房等建設(shè)，確保與全縣境內(nèi)的國道、省道、運(yùn)河、鐵路和農(nóng)村公路的無縫對(duì)接，加快推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)次干道、支路的溝通連接，管網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)的同步到位，為鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的支撐，為城鎮(zhèn)居民提供良好的服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境。以環(huán)境綜合整治為抓手，實(shí)施鎮(zhèn)區(qū)“美、潔、亮、綠”四大工程，全面提升城鎮(zhèn)品位。
第三節(jié) 強(qiáng)化城市精細(xì)化管理
（一）深化城市管理體制改革。探索實(shí)施城市管理綜合執(zhí)法，強(qiáng)化區(qū)鎮(zhèn)城市管理責(zé)任，實(shí)行重心下移、屬地管理，構(gòu)建“高效、協(xié)調(diào)、便捷、有力”的大城管體制。逐步對(duì)道路保潔、垃圾收運(yùn)、公廁管理、小廣告清理等實(shí)行市場化管理。創(chuàng)新推進(jìn)物業(yè)管理，建立健全縣物業(yè)主管部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，各區(qū)鎮(zhèn)屬地負(fù)責(zé)，街道辦事處具體組織，社區(qū)居民委員會(huì)落實(shí)，業(yè)主委員會(huì)自治的五級(jí)管理工作機(jī)制和社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)（物業(yè)管理委員會(huì)）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三位一體”的小區(qū)管理模式，推進(jìn)老舊小區(qū)“掃盲”、農(nóng)民安置房“達(dá)標(biāo)”、新小區(qū)“創(chuàng)優(yōu)”工作，全面提升各類住宅小區(qū)物業(yè)管理水平。
（二）提升城市管理精細(xì)化水平。
整合提升數(shù)字城管核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)公眾服務(wù)平臺(tái)，共享住建、水利等部門地下管線數(shù)據(jù)資源。開展“931”城市環(huán)境綜合整治接續(xù)工作，以老舊小區(qū)、城中村、城郊接合部、農(nóng)貿(mào)市場為重點(diǎn)，實(shí)行地面、立面、空中整體改造更新，完善配套公共服務(wù)設(shè)施，全面消除城市環(huán)境薄弱地帶臟亂差問題，完成整治項(xiàng)目68個(gè)。強(qiáng)化攤點(diǎn)規(guī)范管理，進(jìn)一步消除主城區(qū)、重要商業(yè)區(qū)占道經(jīng)營現(xiàn)象。加強(qiáng)建設(shè)工地、拆遷工地源頭管理，進(jìn)一步完善建筑垃圾處置體系，實(shí)現(xiàn)集中消納、統(tǒng)一處置、綜合利用。加強(qiáng)違法建設(shè)管控，堅(jiān)決遏制新的違法建設(shè)行為。開展戶外廣告店招標(biāo)牌提檔升級(jí)活動(dòng)，力爭到2020年縣城區(qū)所有主干道、80%以上次干道戶外廣告和店招標(biāo)牌全部完成提檔升級(jí)。
（三）加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)工程建設(shè)。實(shí)施飛灰填埋場二期工程、垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站、環(huán)衛(wèi)作業(yè)所以及停車（洗車）建設(shè)。推進(jìn)公廁建設(shè)改造工程，新建改造二類以上公廁100座，提檔升級(jí)背街后巷公廁，逐步提高一類公廁比例。擴(kuò)大環(huán)衛(wèi)保潔一體化范圍，提高垃圾收運(yùn)車輛性能和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用范圍；配置機(jī)械化保潔船只，進(jìn)一步提高縣城區(qū)水域機(jī)械化保潔水平。開展生活垃圾細(xì)分類試點(diǎn)工作，力爭2017年城區(qū)垃圾分類覆蓋率達(dá)40%，2020年城區(qū)生活垃圾分類全覆蓋。大力推進(jìn)垃圾減量化，提高生活廢棄物資源利用率，力爭2017年城區(qū)生活垃圾進(jìn)入焚燒廠總量增長率控制在20%以下。建設(shè)餐廚垃圾無害化處置中心，完善餐廚垃圾收運(yùn)、處置密閉循環(huán)利用體系。
第四節(jié) 加快推進(jìn)戶籍人口城鎮(zhèn)化
（一）促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和中心城區(qū)落戶限制，按照因地制宜、尊重意愿、自主選擇、分步推進(jìn)的原則，鼓勵(lì)符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。建立合理的人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提升落戶人口融入城市社會(huì)能力。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，確保隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，改善基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，拓寬住房保障渠道。到2020年，全縣人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.5%。
（二）增強(qiáng)縣城人口集聚能力。提高縣城區(qū)建設(shè)水平，做大做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，積極實(shí)施就業(yè)落戶政策，提升縣城吸引力。完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化功能配套，建設(shè)宜居縣城。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，打造富有活力的商業(yè)、金融、文化娛樂中心，強(qiáng)化縣城對(duì)周邊區(qū)鎮(zhèn)人口的吸引力。優(yōu)化就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融、稅費(fèi)、社保等政策的杠桿效應(yīng)，多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位，提高縣城人口集聚能力。同時(shí)，在全縣范圍內(nèi)產(chǎn)城空間配置、產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)城形態(tài)融合等方面加強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)踐，統(tǒng)籌推進(jìn)“產(chǎn)城融合”。2020年，建成“空間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)活力強(qiáng)勁、城市品質(zhì)高端、服務(wù)功能完備”的產(chǎn)城融合發(fā)展格局。
（三）創(chuàng)新破解農(nóng)民進(jìn)城瓶頸。探索宅基地使用權(quán)有償退出路徑，根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)有的村莊進(jìn)行合理的整合，使人口向城鎮(zhèn)集聚。有序引導(dǎo)農(nóng)民棄宅進(jìn)城（鎮(zhèn)），在農(nóng)民自愿選擇的原則下，開展農(nóng)村宅基地使用權(quán)及農(nóng)民自住房屋貨幣化退出或等值置換城鎮(zhèn)商品房試點(diǎn)。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，形成縣城、中心鎮(zhèn)、節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)等不同層級(jí)的互助互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)體系，吸引各個(gè)層級(jí)的人口集聚。建立包容性的城鎮(zhèn)運(yùn)行體系，推進(jìn)農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享受平等待遇，加強(qiáng)文化、制度、空間包容建設(shè)，讓農(nóng)民認(rèn)同城市、融入城市，不向農(nóng)村“返流”。
（四）提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展能力。加快人口集聚，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的壁壘，建立城鄉(xiāng)要素之間的轉(zhuǎn)換通道，既要讓農(nóng)民“想進(jìn)城”，更要讓農(nóng)民“融進(jìn)城”。實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，有效整合城鄉(xiāng)資源。注重城鎮(zhèn)反哺農(nóng)村，將城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施延伸到農(nóng)村，加強(qiáng)公共資源的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)環(huán)境整治與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)村地域的生態(tài)保育功能。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，使鄉(xiāng)村地域成為城鎮(zhèn)居民假日休閑、學(xué)習(xí)體驗(yàn)、消解鄉(xiāng)愁的新場所。
第五節(jié) 積極構(gòu)建現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系
（一）構(gòu)建一體化綜合交通“網(wǎng)絡(luò)”。圍繞全面建成綜合交通樞紐城市和“節(jié)點(diǎn)城市”目標(biāo)，積極對(duì)接“一帶一路”沿海、沿江兩大通道，扎實(shí)推進(jìn)“五大工程”建設(shè)，使海安在道路交通和運(yùn)輸方式上實(shí)現(xiàn)外聯(lián)內(nèi)暢、互聯(lián)互通、無縫銜接。一是鐵路跨越發(fā)展工程。加快推進(jìn)鹽通客專、新長鐵路海安至長興段擴(kuò)能兩項(xiàng)鐵路工程建設(shè),努力爭取滬漢蓉北沿江城際鐵路線路走向,力爭經(jīng)停海安,把海安建成滬通、寧啟、新長鐵路線上的突出節(jié)點(diǎn)和進(jìn)出城市的重要門戶，提升“動(dòng)車時(shí)代”海安作為長三角北翼重要“節(jié)點(diǎn)城市”的作用。二是公路優(yōu)化完善工程。重點(diǎn)實(shí)施海啟高速海安段、403省道海安段以及226省道海安段等干線公路工程，努力爭取位于泰州境內(nèi)的354省道、411省道東延至海安境內(nèi)。同時(shí)，積極對(duì)接鹽城、東臺(tái)市，使已建成的353省道從李堡延伸至濱海新區(qū)核心區(qū)，聯(lián)結(jié)已建成的沿海高等級(jí)公路（即228），不斷完善海安干線公路網(wǎng)絡(luò)；規(guī)劃建設(shè)“內(nèi)外雙環(huán)+放射形連接線”的城市快速路網(wǎng)體系，啟動(dòng)干線公路快速化改造。實(shí)施“四好農(nóng)村路”建設(shè)工程，到2017年實(shí)現(xiàn)“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”農(nóng)村公路的總目標(biāo)，率先創(chuàng)建全省“四好農(nóng)村路”示范縣。全面建成通行能力順暢、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)合理、樞紐功能完善、客貨運(yùn)輸便捷、管理運(yùn)營高效、支持保障完善,與其他運(yùn)輸方式有效銜接的公路運(yùn)輸體系。三是水運(yùn)聯(lián)網(wǎng)暢通工程。實(shí)施新通揚(yáng)線（運(yùn)東船閘-海安船閘段）航道以及栟茶河、海溱河、焦港河、北凌河、立公河等地方航道的整治工程。適時(shí)推進(jìn)鳳山港區(qū)二期、三期作業(yè)區(qū)建設(shè),同步規(guī)劃建設(shè)公用作業(yè)區(qū)-曲塘作業(yè)區(qū)。四是通用航空發(fā)展工程。規(guī)劃建設(shè)一個(gè)A類通用機(jī)場,推動(dòng)通用航空交通運(yùn)輸和低空產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，為海安在低空產(chǎn)業(yè)這一極具活力的新型業(yè)態(tài)中搶占先機(jī)。積極推動(dòng)上海機(jī)場、南京機(jī)場在海安設(shè)置異地候機(jī)樓，方便旅客出行、提高樞紐地位、放大區(qū)域競爭優(yōu)勢。五是綜合交通樞紐工程。全力打造“一主一輔三站”的城市綜合交通客運(yùn)樞紐體系。一主是海安火車站綜合客運(yùn)樞紐；一輔是現(xiàn)有的公路長途客運(yùn)站；三站分別為城北、城西、城南換乘樞紐。
（二）打造“高品質(zhì)”公共出行服務(wù)體系。落實(shí)“以人為本”理念，以快速客運(yùn)體系建設(shè)為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)更加便捷多樣的城際客運(yùn)、更具吸引力的城市客運(yùn)和更加普惠公平的城鄉(xiāng)客運(yùn)，建成蘇中領(lǐng)先、全省示范的城鄉(xiāng)公共交通一體化服務(wù)體系。一是發(fā)展更加便捷多樣的城際客運(yùn)。重點(diǎn)提升以民航、高鐵為載體的快速客運(yùn)服務(wù)水平，推進(jìn)公路客運(yùn)與其他客運(yùn)方式差異發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合動(dòng)車開通情況，及時(shí)調(diào)整與動(dòng)車方向高度重合的長途客運(yùn)線路，加密至如皋、如東、姜堰、東臺(tái)城際公交班次，以適應(yīng)動(dòng)車時(shí)代的到來。二是發(fā)展更具吸引力的城市客運(yùn)。重點(diǎn)推進(jìn)海安快速公交系統(tǒng)建設(shè)，建立以快速公交為骨干，常規(guī)公交為補(bǔ)充和延伸的多層次公交網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)規(guī)劃“一橫兩縱”快速公交線網(wǎng)。調(diào)整和新增常規(guī)公交線路以及車輛配置，城市萬人擁有公交車輛數(shù)不低于12標(biāo)臺(tái)，達(dá)到全面小康“新省標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)。三是發(fā)展更加普惠公平的城鄉(xiāng)客運(yùn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公交場站建設(shè)，縣域內(nèi)規(guī)劃4個(gè)城郊換乘樞紐11個(gè)城鄉(xiāng)公交首末站、28個(gè)港灣式回車場、6個(gè)區(qū)鎮(zhèn)客運(yùn)站；同時(shí)調(diào)整和新增城鎮(zhèn)公交線路以及車輛配置，至2020年底城鎮(zhèn)公交線路將達(dá)到19條。
（三）建設(shè)“高效率”現(xiàn)代物流服務(wù)體系。一是打造更具競爭力的商貿(mào)物流合作機(jī)制。積極推動(dòng)商貿(mào)物流園區(qū)建立與“一帶一路”重要口岸、港口、航空樞紐的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)外部資源為海安所有。服務(wù)于面向國際的海路運(yùn)輸需求，積極推動(dòng)具有“公鐵水”無縫銜接優(yōu)勢的鳳山港區(qū)為連云港港、太倉港的“喂給港”，積極協(xié)調(diào)與海關(guān)建立良好合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)通關(guān)一體化。服務(wù)于面向國際的陸路運(yùn)輸需求，重點(diǎn)提高鐵路運(yùn)輸服務(wù)水平，依托海安擁有二級(jí)編組站的優(yōu)勢，加快建設(shè)海安鐵路貨場南區(qū)，積極爭取開通更多國際鐵路貨運(yùn)班列；在現(xiàn)有甘肅國際陸港華東物流基地的基礎(chǔ)上，積極促進(jìn)與面向東南亞、西亞、印度洋的口岸進(jìn)行物流合作。服務(wù)于面向國際的航空運(yùn)輸需求，積極爭取海安作為上海機(jī)場貨物區(qū)域集散中心。同時(shí)推動(dòng)貨物運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化整合，探索實(shí)施“一票到底”運(yùn)輸流程。二是打造便捷安全的城鄉(xiāng)配送物流體系。指導(dǎo)城市公共配送中心項(xiàng)目建設(shè)，以糧食共同配送、農(nóng)產(chǎn)品共同配送、藥品共同配送、居民消費(fèi)品共同配送為下一步工作方向，加大加密共同配送業(yè)務(wù)覆蓋范圍。鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)和郵政、快遞企業(yè)參與農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村連鎖配送業(yè)務(wù)，指導(dǎo)快遞業(yè)銜接綜合交通運(yùn)輸體系，強(qiáng)化運(yùn)輸保障能力。
（四）建立“高效能”交通運(yùn)輸治理體系。以全面深化交通行業(yè)改革為主線，以提升我縣交通智慧水平、安全水平、法治水平以及資金保障能力等為重點(diǎn)，建立“高效能”交通運(yùn)輸治理體系。一是強(qiáng)化安全應(yīng)急管理。建立全方位全覆蓋監(jiān)管體系；建立完善安全生產(chǎn)巡視和監(jiān)督檢查工作機(jī)制；加強(qiáng)安全監(jiān)督管理裝備器材和人員配備。健全科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案體系，創(chuàng)新安全監(jiān)管模式，引入第三方安全監(jiān)管市場企業(yè)。二是探索執(zhí)法體制改革。遵循整合職能、理順關(guān)系、提高效能、先易后難、積極穩(wěn)妥、平穩(wěn)過渡的原則，近期按照“一陸一水”框架，分別整合路政、運(yùn)政、區(qū)鎮(zhèn)交管所職能，組建“公路運(yùn)輸執(zhí)法大隊(duì)”，整合海事、航道、水路運(yùn)政稽查、港口行政管理等職能，組建“水上執(zhí)法大隊(duì)”。審批許可職能仍留在專業(yè)管理機(jī)構(gòu)。遠(yuǎn)期實(shí)施大交通綜合執(zhí)法，配合“大交通”改革步伐，形成統(tǒng)一的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)交通執(zhí)法在職能、人員管理、標(biāo)志標(biāo)識(shí)、執(zhí)法行動(dòng)、執(zhí)法制度等方面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與管理。
第七章 提高公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)民生保障新提升
堅(jiān)持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)方向，按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的基本思路，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，保好基本民生，守住底線民生，緊抓熱點(diǎn)民生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善良性循環(huán)。
第一節(jié) 提高就業(yè)和收入水平
（一）千方百計(jì)擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，保持就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬人，失業(yè)人員再就業(yè)1.75萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)載體、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)氛圍“五位一體”新機(jī)制，推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2500人，新增創(chuàng)業(yè)6000人。統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率達(dá)93%。大力實(shí)施技能人才培育工程，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)技能培訓(xùn)1.75萬人。
（二）拓展城鄉(xiāng)居民增收空間。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民、創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)富民、物業(yè)富民、投資富民、保障富民、轉(zhuǎn)移支付富民、加強(qiáng)幫扶富民等八項(xiàng)富民舉措，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)基本同步增長。圍繞增加工資性收入，依法完善企業(yè)職工工資決定機(jī)制、正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。不斷增加財(cái)政對(duì)社會(huì)保障和支農(nóng)惠農(nóng)等方面的支出，逐步提高基本養(yǎng)老金、最低生活保障等各類社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，增加居民轉(zhuǎn)移性收入。引導(dǎo)民間投資和創(chuàng)業(yè)致富，拓寬經(jīng)營性收入來源。鼓勵(lì)勞動(dòng)者以資本、技術(shù)、專利和管理等參與分配；通過股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售、股票期權(quán)等方式，增加技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員的創(chuàng)新收益；支持城鄉(xiāng)居民出租物業(yè)，努力增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。
第二節(jié) 健全社會(huì)保障體系
（一）建設(shè)更加完善社保體系。建立覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一管理的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面提質(zhì)，“十三五”末職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)參保繳費(fèi)分別達(dá)23.5萬人、26萬人、17萬人、12萬人、11.5萬人，城鄉(xiāng)居民參保覆蓋率達(dá)99%以上。社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平不斷提高，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金穩(wěn)步增長，各項(xiàng)醫(yī)保政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例以及失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)待遇不斷提高。
（二）共建共享和諧勞動(dòng)關(guān)系。實(shí)施集體協(xié)商和集體合同制度攻堅(jiān)計(jì)劃，提高勞動(dòng)合同簽訂率和履行質(zhì)量，“十三五”末規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)99%，已建工會(huì)企業(yè)集體合同簽訂率達(dá)98%。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作機(jī)制，爭創(chuàng)省級(jí)“兩網(wǎng)化”管理示范縣。提升勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。大力推進(jìn)仲裁院規(guī)范化建設(shè)，加快基層巡回仲裁庭試點(diǎn)建設(shè)步伐，不斷完善“六方聯(lián)動(dòng)”調(diào)處工作機(jī)制，勞動(dòng)人事爭議案件結(jié)案率達(dá)94%。
（三）完善人社公共服務(wù)體系。健全以就業(yè)、社會(huì)保障、人事人才、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)等為重點(diǎn)的人社公共服務(wù)體系，“15分鐘人社公共服務(wù)圈”更加完善，為城鄉(xiāng)居民提供便捷高效的服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)“金保工程”建設(shè)，建立覆蓋全縣城鄉(xiāng)居民，涵蓋人社所有業(yè)務(wù)、人員和單位基礎(chǔ)信息統(tǒng)一的信息資源中心。以社會(huì)保障為主要功能的市民卡實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，應(yīng)用功能不斷拓展完善。
第三節(jié) 推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧
（一）規(guī)劃引導(dǎo)，把握進(jìn)程。將減少相對(duì)貧困工作納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，科學(xué)確定低收入群體的扶貧標(biāo)準(zhǔn)、保障水平、脫貧進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)收入水平與社會(huì)發(fā)展同步。對(duì)2015年城鄉(xiāng)家庭人均可支配收入低于7500元的家庭，全部建立電子臺(tái)帳系統(tǒng)，達(dá)到戶有卡、村居有冊(cè)、縣鎮(zhèn)街道有電子檔案的要求，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。每年組織低收入農(nóng)戶收入情況核實(shí)，對(duì)達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)脫貧，完善臺(tái)賬；對(duì)因病因?yàn)?zāi)返貧的，及時(shí)納入幫扶范圍，組織扶貧脫貧。
（二）政府主導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。按照縣主抓、區(qū)鎮(zhèn)主責(zé)、屬地實(shí)施的原則，將扶貧開發(fā)工作列入機(jī)關(guān)部門、區(qū)鎮(zhèn)、村年度工作目標(biāo)考核，實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)。落實(shí)縣鎮(zhèn)機(jī)關(guān)“工作到村、扶貧到戶、責(zé)任到人”的工作機(jī)制，組織縣鎮(zhèn)機(jī)關(guān)部門及所屬干部職工與重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)薄弱村、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后村及相對(duì)貧困家庭結(jié)成幫扶對(duì)子，圍繞“五定”，即：定幫扶村和農(nóng)戶、定目標(biāo)任務(wù)、定結(jié)對(duì)時(shí)限、定捐助金額、定脫貧進(jìn)度，發(fā)揮機(jī)關(guān)部門扶貧的示范引領(lǐng)作用。
（三）因地制宜，開發(fā)扶貧。根據(jù)被幫扶村、城鄉(xiāng)相對(duì)貧困家庭實(shí)際，做到因村因戶施策，合理配置幫扶資源，實(shí)現(xiàn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批、培訓(xùn)就業(yè)脫貧一批、落實(shí)崗位脫貧一批、就醫(yī)助困脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。對(duì)有勞動(dòng)能力、有致富愿望的家庭，根據(jù)實(shí)際與可能，由幫扶單位提供致富項(xiàng)目、致富技術(shù)與技能、工作崗位，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、再就業(yè)，增加經(jīng)營性、工資性收入。特別是對(duì)有一定勞動(dòng)能力，不掌握勞動(dòng)技能的對(duì)象，可由村居委會(huì)通過購買服務(wù)的辦法，安排公益性崗位，實(shí)現(xiàn)就業(yè)；對(duì)無勞動(dòng)能力、無實(shí)際收入的家庭，且符合城鄉(xiāng)低保五保政策的，按規(guī)定程序和辦法，由縣民政部門納入低保五保保障；對(duì)因病、因?yàn)?zāi)等重大變故導(dǎo)致貧困的家庭，落實(shí)好城鄉(xiāng)重大疾病醫(yī)療救助政策，按最高限額和標(biāo)準(zhǔn)報(bào)支或減免有關(guān)就醫(yī)費(fèi)用，申請(qǐng)縣慈善會(huì)的重大疾病臨時(shí)救助，發(fā)動(dòng)縣鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部或動(dòng)員社會(huì)捐幫辦法，解決燃眉之急；對(duì)具備升入高中、職業(yè)學(xué)校就學(xué)條件的困難家庭學(xué)生，由縣教育部門免除高中、中等職業(yè)教育的學(xué)雜費(fèi)，提供資金扶持。對(duì)發(fā)展致富項(xiàng)目需要資金支持的家庭，由幫扶單位協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)提供低息、貼息貸款。
（四）社會(huì)參與，共同致富。通過政府主導(dǎo)、輿論引導(dǎo)和政策支持等措施，積極拓展社會(huì)扶貧空間，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與全縣扶貧開發(fā)工作，激發(fā)全社會(huì)參與扶貧開發(fā)工作的熱情，努力形成社會(huì)“大扶貧”格局。落實(shí)企業(yè)及社會(huì)組織參與扶貧工作的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持企業(yè)和職工參與扶貧開發(fā)。由縣總工會(huì)牽頭，按照一村一企、就近幫扶的原則，協(xié)調(diào)有意向參與扶貧開發(fā)工作的企業(yè)、職工，通過駐村企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶，企業(yè)能人認(rèn)領(lǐng)幫扶，向縣慈善會(huì)、困難家庭捐助資金、物資等形式，實(shí)現(xiàn)困難家庭都有愛心企業(yè)、人士結(jié)對(duì)幫扶。支持義工聯(lián)、福緣等民間組織，通過多種形式、各種渠道參與扶貧開發(fā)事業(yè)。
第四節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
（一）統(tǒng)籌教育協(xié)調(diào)發(fā)展。一是普惠發(fā)展學(xué)前教育。實(shí)施《第二期學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃》，到2017年每班“兩教一?！比媛鋵?shí)，公辦教師占比達(dá)50%，省級(jí)優(yōu)質(zhì)園占比達(dá)90%以上。二是均衡發(fā)展義務(wù)教育。推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)建義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校，推進(jìn)薄弱學(xué)校提檔升級(jí)，常態(tài)化推進(jìn)校長、教師交流，建成省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣。實(shí)施特殊教育質(zhì)量提升計(jì)劃，發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。三是特色發(fā)展普高教育。提高高中階段教育普及水平，推進(jìn)適度規(guī)模辦學(xué)，加強(qiáng)省級(jí)課程基地建設(shè)。適應(yīng)高中新課改趨勢，優(yōu)化教師學(xué)科結(jié)構(gòu)。到2020年，所有普通高中達(dá)到省優(yōu)質(zhì)高中標(biāo)準(zhǔn)，力爭1-2所新晉四星級(jí)，1所普通高中創(chuàng)建為五星級(jí)高中。四是創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育。落實(shí)好中職免除學(xué)雜費(fèi)等優(yōu)惠政策，對(duì)接縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推行工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)教融合、校企合作，加快中、高職銜接，提高“雙師型”教師比例，到2020年，建成職業(yè)教育集團(tuán)4個(gè)，爭創(chuàng)國家示范學(xué)校1所。五是加快發(fā)展高等教育。推進(jìn)南通理工學(xué)院海安校區(qū)建設(shè)和辦學(xué)，2016年建成一期工程并招生，到2020年全面建成面向全國招生、在校生達(dá)8000人的高水平應(yīng)用型本科院校。六是多元發(fā)展社會(huì)教育。推進(jìn)社區(qū)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2020年創(chuàng)建省級(jí)社區(qū)教育中心5個(gè)，省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化居民學(xué)校40個(gè)，建成省級(jí)社區(qū)教育示范區(qū)。
（二）突出教育高位發(fā)展。堅(jiān)持“三增長一提高”，加大教育投入，完善教育保障機(jī)制，改善辦學(xué)條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育、各類教育優(yōu)質(zhì)公平發(fā)展，促進(jìn)教育公共基本服務(wù)均等化。順應(yīng)全面實(shí)施二孩政策，優(yōu)化盤活教育存量資源，按需擴(kuò)大增量資源，統(tǒng)籌調(diào)優(yōu)全縣事業(yè)布局，增加全縣特別是縣城區(qū)教育資源供給，補(bǔ)足師資和教學(xué)設(shè)施、設(shè)備等資源配置缺口，停止撤并學(xué)校，全面滿足新形勢下的就學(xué)需求。根據(jù)省定標(biāo)準(zhǔn)，控制適度學(xué)校規(guī)模和班額辦學(xué)。校安工程向非義務(wù)教育學(xué)校延伸，到2020年所有校舍都達(dá)到抗震設(shè)防要求。打造海安智慧教育，到2020年所有學(xué)校教育裝備均達(dá)?、耦悩?biāo)準(zhǔn)，“三通兩平臺(tái)”建設(shè)基本完善，數(shù)字化校園建成率100%。到2017年通過江蘇省縣域教育現(xiàn)代化評(píng)估認(rèn)定，到2020年全面建成現(xiàn)代全民教育體系，讓全縣人民共享教育發(fā)展成果。
（三）著力教育內(nèi)涵發(fā)展。堅(jiān)持立德樹人，貫徹科學(xué)教育觀，深化教育改革，優(yōu)化教育治理結(jié)構(gòu)，打造全面、均衡、個(gè)性、綠色的教育發(fā)展生態(tài)。推進(jìn)課程改革，提升德育實(shí)效，開展陽光體育，加強(qiáng)和改進(jìn)美育，加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，夯實(shí)法治教育，建設(shè)書香校園，努力培養(yǎng)具有向上品質(zhì)、健全人格、強(qiáng)健體魄、創(chuàng)新本領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)、實(shí)踐能力、一專多能的新型人才。積極應(yīng)對(duì)高考、中考改革方案，鞏固和擴(kuò)大教育質(zhì)量在全省全市的領(lǐng)先地位。強(qiáng)化縣教師發(fā)展中心功能，實(shí)施“卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃”，加強(qiáng)師德建設(shè)，培養(yǎng)“四有”教師，優(yōu)化城鄉(xiāng)教師年齡、學(xué)段、學(xué)科結(jié)構(gòu)，在全社會(huì)營造尊師重教的濃厚氛圍。
第五節(jié) 健全醫(yī)療衛(wèi)生體系
（一）健全完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升醫(yī)療服務(wù)水平。完善公立醫(yī)院設(shè)置規(guī)劃，健全包括縣級(jí)醫(yī)院、區(qū)域性中心醫(yī)院、區(qū)鎮(zhèn)和村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療服務(wù)體系。繼續(xù)辦好縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院2所三級(jí)醫(yī)院。加強(qiáng)傳染、兒童、產(chǎn)科、精神、腫瘤、皮膚、康復(fù)等專科能力建設(shè)。縣三院重點(diǎn)加強(qiáng)精神?？平ㄔO(shè)，縣皮膚病醫(yī)院重點(diǎn)加強(qiáng)皮膚病專科建設(shè)。每個(gè)建制區(qū)鎮(zhèn)辦好一所政府辦衛(wèi)生院，中心衛(wèi)生院達(dá)到二級(jí)乙等醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化特色?？平ㄔO(shè)，各區(qū)鎮(zhèn)衛(wèi)生院做到“一院一品”。加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。全面實(shí)施縣鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系一體化改革，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動(dòng)，全縣村衛(wèi)生室均由衛(wèi)生院領(lǐng)辦，衛(wèi)生院院長擔(dān)任村衛(wèi)生室法定代表人，真正做到機(jī)構(gòu)、人員、藥械、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)和績效考核“六統(tǒng)一管理”。遵循“基層需求為導(dǎo)向、資源下沉為重點(diǎn)”的原則，加強(qiáng)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，建立穩(wěn)定的、有能力的、可信任的基層服務(wù)團(tuán)隊(duì)。
（二）深化公立醫(yī)院改革，構(gòu)建分級(jí)診療制度。推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革。建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度；推動(dòng)落實(shí)公立醫(yī)院獨(dú)立法人地位和自主經(jīng)營管理權(quán)；探索建立以理事會(huì)等為核心的公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，完善院長負(fù)責(zé)制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度；完善公立醫(yī)院價(jià)格綜合改革政策。加大對(duì)公立醫(yī)院的投入。綜合運(yùn)用醫(yī)保、醫(yī)療、價(jià)格等方面引導(dǎo)措施，加快構(gòu)建分級(jí)診療制度，推動(dòng)形成基層首診、分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診的就醫(yī)秩序。加快建立基層醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系，大力推行家庭醫(yī)生制度、鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)和健康管理團(tuán)隊(duì)服務(wù)。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展。
（三）落實(shí)疾病防控措施，提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。認(rèn)真實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，逐步提高人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，積極拓展服務(wù)內(nèi)容，深化服務(wù)內(nèi)涵。完善公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目績效考核和日常監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化資金管理和使用，提升服務(wù)效益。落實(shí)重大疾病防控措施，健全完善傳染病監(jiān)測系統(tǒng)，提高各類傳染病的早期發(fā)現(xiàn)、診斷和處置能力，保持傳染病防控的平穩(wěn)態(tài)勢。扎實(shí)開展艾滋病、結(jié)核病等重點(diǎn)傳染病防治工作，提高現(xiàn)代結(jié)核病控制策略實(shí)施質(zhì)量。改進(jìn)精神衛(wèi)生專業(yè)防治機(jī)構(gòu)的能力和水平，二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍配備精神科醫(yī)師，常見精神障礙和心理行為問題防治能力明顯提升，重性精神疾病患者救治管理任務(wù)有效落實(shí)。倡導(dǎo)健康生活方式，加強(qiáng)心理健康服務(wù)。進(jìn)一步落實(shí)擴(kuò)大兒童免疫規(guī)劃，提高預(yù)防接種服務(wù)水平，到2020年，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率以區(qū)(鎮(zhèn)）為單位穩(wěn)定在95%以上。
（四）完善基本藥物制度，加快人口健康信息化建設(shè)。完善基本藥物制度，執(zhí)行藥品零差率銷售政策。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物補(bǔ)助機(jī)制。加快推進(jìn)人口健康信息化建設(shè)，構(gòu)建互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的區(qū)域人口健康信息共享協(xié)同體系，依托全員人口信息、電子健康檔案和電子病歷數(shù)據(jù)庫，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域衛(wèi)生資源、信息資源和服務(wù)資源共享，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治、醫(yī)療保障、計(jì)劃生育、綜合衛(wèi)生管理應(yīng)用全方位協(xié)同。
第六節(jié) 開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)
（一）實(shí)施積極的人口政策。積極實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，加強(qiáng)人口政策宣傳，引導(dǎo)適齡人群按政策生育。提高婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平，通過發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、戶籍制度改革、生育政策調(diào)整等舉措，引入年輕的經(jīng)濟(jì)活力人口，改善人口年齡結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。
（二）發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心與城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站全覆蓋。做好社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施的功能銜接，擴(kuò)容社區(qū)照料服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)，建立滿足各類老年人服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為居家老年人提供定制服務(wù)。
（三）加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展健康養(yǎng)老、異地養(yǎng)老、分時(shí)度假養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展老年食品、保健品、康復(fù)、健身器械、服飾等產(chǎn)業(yè)，積極拓展適合老年人特點(diǎn)的文化娛樂、體育健身、教育培訓(xùn)、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉、法律咨詢代理等服務(wù)內(nèi)容。鼓勵(lì)企業(yè)開展養(yǎng)老產(chǎn)品、技術(shù)、業(yè)態(tài)及品牌創(chuàng)新，加快養(yǎng)老用品用具、智能養(yǎng)老產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)。
第八章 突出生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建綠色發(fā)展新環(huán)境
認(rèn)真貫徹綠色發(fā)展理念，深入實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)工程,積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明試點(diǎn)示范縣，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，努力打造“天藍(lán)空氣凈、水清能養(yǎng)魚、地綠環(huán)境美”的大美海安，讓詩畫美景展現(xiàn)在海安大地，讓全縣人民擁有美麗宜居新家園。
第一節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
（一）開展節(jié)能行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。大力開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，推進(jìn)節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的成果轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)實(shí)施余熱余壓利用工程、以氣（汽）代煤節(jié)能技改工程、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程、能量系統(tǒng)優(yōu)化工程、綠色照明工程、可再生能源利用示范工程等六大工程。開展燃煤鍋爐整治工程，淘汰全縣范圍內(nèi)的小鍋爐。大力實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，“十三五”期間，萬元GDP能耗下降15%以上。
（二）提高用水效率，控制水資源紅線。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化用水總量、用水效率、納污總量“三條紅線”管理，健全最嚴(yán)格水資源管理制度考核機(jī)制，強(qiáng)化水資源、水環(huán)境的剛性約束，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)水資源合理開發(fā)、高效利用、有效保護(hù)。全縣用水總量控制在5.43億立方米以內(nèi)，地下水開采量控制在0.12億立方米以內(nèi)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降到60立方米以下，萬元工業(yè)增加值用水量降到13立方米以下，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.65以上。
（三）推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)工業(yè)污染源治理從末端治理向源頭全過程控制、從單純治理向調(diào)整結(jié)構(gòu)的方向轉(zhuǎn)變。實(shí)施一批重點(diǎn)節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和企業(yè)，發(fā)展資源循環(huán)式利用、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合的典型。在重點(diǎn)行業(yè)大力推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，組織實(shí)施清潔生產(chǎn)示范工程，建立清潔生產(chǎn)扶持機(jī)制，培育一批高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的資源節(jié)約型企業(yè)。以建成資源節(jié)約、環(huán)境友好和物質(zhì)循環(huán)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系為目標(biāo)，開發(fā)區(qū)、高新區(qū)開展園區(qū)循環(huán)化改造工程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
第二節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境綜合治理
（一）全面治理水體污染。嚴(yán)格控制生活污水排放，實(shí)施濱海新區(qū)污水處理廠建設(shè)工程和區(qū)鎮(zhèn)生活污水處理廠提標(biāo)改造工程，延伸城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)，擴(kuò)大污水收集范圍，提高生活污水處理率。系統(tǒng)實(shí)施《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，推進(jìn)水環(huán)境綜合治理與水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)施對(duì)全縣重點(diǎn)水功能區(qū)、集中式飲用水源地的污染源控制及水質(zhì)常年監(jiān)測，確保水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)65%以上，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%,四級(jí)以上宜養(yǎng)河流養(yǎng)魚率達(dá)100%。
（二）推進(jìn)大氣污染防治。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)廢氣治理工程，嚴(yán)格控制工藝過程中有機(jī)氣體的排放。實(shí)施機(jī)動(dòng)車尾氣污染控制工程，淘汰黃標(biāo)車，推廣新能源汽車。實(shí)施餐飲油煙污染防治工程，確保餐飲企業(yè)油煙達(dá)標(biāo)排放。實(shí)施揚(yáng)塵污染防治工程，推行“綠色施工”，加強(qiáng)城市道路運(yùn)輸揚(yáng)塵防治。實(shí)施秸稈資源化利用工程，大力推廣秸稈粉碎還田技術(shù)、秸桿漚堆肥技術(shù)。通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，開展專項(xiàng)整治工程，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，確?？諝赓|(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上天數(shù)占比不低于70%。
（三）強(qiáng)化固廢監(jiān)督管理。加強(qiáng)工業(yè)固廢、醫(yī)療廢物、化學(xué)廢棄物等有害有毒物品的專業(yè)收集和集中處置。實(shí)施固廢處置能力建設(shè)工程，建設(shè)海安危廢焚燒填埋一體化項(xiàng)目、建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目、餐廚垃圾處置項(xiàng)目等一批全國縣域一流水平的固廢處理設(shè)施。開展垃圾分類處置工程，做到垃圾減量化、資源化。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綜合整治的原則，逐步建立健全固體廢物管理體制，加強(qiáng)監(jiān)督，實(shí)施全過程管理。
第三節(jié) 筑牢生態(tài)安全屏障
（一）著力提升農(nóng)村環(huán)境。繼續(xù)加強(qiáng)“五位一體”的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)控制農(nóng)業(yè)面源污染，打造一批環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)村鎮(zhèn)。開展畜禽污染治理工程，劃定畜禽養(yǎng)殖區(qū)域，推行生態(tài)健康養(yǎng)殖，建立畜禽糞便收運(yùn)體系、處置體系和保障體系。實(shí)施河道輪浚、拆壩建橋等農(nóng)村河網(wǎng)水系系統(tǒng)治理，推進(jìn)河道標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強(qiáng)水生態(tài)空間保護(hù)，完成16條骨干河道、5座縣屬水利工程和海安縣城市防洪治理工程所包含的15座涵閘站劃界工作以及5座縣屬水利工程確權(quán)工作，嚴(yán)格水域岸線用途管制，每年新增不少于1個(gè)省級(jí)“水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和10個(gè)省級(jí)“水美鄉(xiāng)村”。“十三五”期末，全縣河道生態(tài)建設(shè)率達(dá)90%以上，水域面積率保持在6%以上。
（二）推進(jìn)植樹造林工程。實(shí)施“現(xiàn)代、精致、增綠、便民”工程，建成完善的“河道綠屏、道路綠網(wǎng)、城市綠景”生態(tài)體系。圍繞鞏固“全國綠化模范縣”成果，打造綠色宜居的生態(tài)環(huán)境，做好“兩沿三園”（沿路、沿水，工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村家園）綠化造林工作，全縣增加綠化面積2萬畝,林木覆蓋率穩(wěn)定在24%以上。
（三）落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。強(qiáng)化生態(tài)安全保障，以生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)保護(hù)、水源地保護(hù)和危險(xiǎn)廢棄物安全處置為重點(diǎn)，建立和完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)防范體系，推動(dòng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控由事后應(yīng)急管理向全過程管控轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)事前嚴(yán)防嚴(yán)控、事中響應(yīng)、事后追責(zé)賠償。實(shí)施環(huán)保監(jiān)管現(xiàn)代化工程，建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心，落實(shí)污染源在線監(jiān)控，提高應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力。
（四）增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)。廣泛開展環(huán)保知識(shí)進(jìn)社區(qū)、環(huán)保知識(shí)進(jìn)鎮(zhèn)村、環(huán)保知識(shí)進(jìn)企業(yè)、全民環(huán)保知識(shí)競賽、環(huán)保大講堂等多種形式的環(huán)保宣傳活動(dòng)，建設(shè)一批生態(tài)文明教育基地，力促全民環(huán)保意識(shí)提高。暢通環(huán)境信訪、12369環(huán)保熱線、微信舉報(bào)等信訪投訴渠道，鼓勵(lì)實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，支持環(huán)境公益訴訟，推動(dòng)全民參與生態(tài)文明建設(shè)。
第九章 加強(qiáng)智慧海安建設(shè)，拓展信息應(yīng)用新領(lǐng)域
大力實(shí)施“智慧海安”建設(shè)工程，加快完善信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，培育壯大“智慧”產(chǎn)業(yè)，不斷提升全社會(huì)“智慧”化應(yīng)用水平，全面推進(jìn)“智慧海安”建設(shè)進(jìn)程。
第一節(jié) 推進(jìn)“智慧海安”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照“統(tǒng)一規(guī)劃、一次建設(shè)、集中管理、市場運(yùn)作”的原則，推進(jìn)寬帶海安、無線海安、光網(wǎng)海安、三網(wǎng)融合城市建設(shè)，逐步構(gòu)建高速傳送、綜合承載、智能感知、安全可控的信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。加快城域網(wǎng)智能化改造，寬帶接入網(wǎng)具備300M及以上的接入能力，實(shí)現(xiàn)家庭用戶百兆網(wǎng)絡(luò)、多臺(tái)4K高清視頻業(yè)務(wù)的放裝能力。促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)跨越發(fā)展，廣泛開展公共區(qū)域、熱點(diǎn)區(qū)域無線覆蓋和商業(yè)模式創(chuàng)新，大力建設(shè)以4G、4G+為主、以WLAN為補(bǔ)充無線高速寬帶網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)無縫對(duì)接，少部分區(qū)域進(jìn)行5G試驗(yàn)網(wǎng)測試。到2020年，信息化發(fā)展水平總指數(shù)達(dá)到88%。全縣基本建成比較完善的智慧化信息基礎(chǔ)設(shè)施，新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全縣鎮(zhèn)域覆蓋，IP城域網(wǎng)出口帶寬達(dá)1000G，新增4G站點(diǎn)560個(gè)、無線WIFI熱點(diǎn)1000個(gè)，4G用戶數(shù)達(dá)56萬戶，寬帶接入用戶超過40萬戶。
第二節(jié) 提升“智慧海安”應(yīng)用服務(wù)水平
完善基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)，不斷充實(shí)信息數(shù)據(jù)，逐步建立健全數(shù)據(jù)中心平臺(tái)，推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和資源共享。積極推動(dòng)政府信息化服務(wù)，整合提升政務(wù)中心公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建設(shè)集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開等功能為一體的跨部門跨地區(qū)信息互通互聯(lián)內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)，提升行政服務(wù)效能。整合城市空間基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，建立土地、人口、住房、交通等專業(yè)數(shù)據(jù)庫，在環(huán)保、教育、醫(yī)療、旅游、農(nóng)業(yè)、水利、金融、公共安全、交通、食品安全、城市管理等公共服務(wù)領(lǐng)域，基本實(shí)現(xiàn)智慧化融合應(yīng)用。到2020年，智慧交通著重加強(qiáng)智能化交通管理，客運(yùn)車輛全部安裝定位和監(jiān)視及報(bào)站系統(tǒng)；智慧衛(wèi)生建成人口健康數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同；智慧教育推進(jìn)基礎(chǔ)教育專網(wǎng)、班級(jí)教學(xué)終端、錄播教室等教育現(xiàn)代化建設(shè)工程；智慧水利實(shí)現(xiàn)水利基礎(chǔ)地理信息、防汛防旱決策支持、水利工程調(diào)度運(yùn)行、水資源管理等水利信息資源的匯聚集成、共享互用和業(yè)務(wù)協(xié)同。智慧民生實(shí)現(xiàn)市民卡集醫(yī)療、保險(xiǎn)、個(gè)人信息及日常生活服務(wù)等功能。
第三節(jié) 積極發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)
培育互聯(lián)網(wǎng)新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”，支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)采集并對(duì)接用戶個(gè)性化需求，推進(jìn)設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)制造和供應(yīng)鏈管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的柔性化改造，開展基于個(gè)性化產(chǎn)品的服務(wù)模式和商業(yè)模式創(chuàng)新。創(chuàng)建電子商務(wù)示范基地，重點(diǎn)招引電商園區(qū)管理企業(yè)、第三方服務(wù)企業(yè)、跨境電商貿(mào)易企業(yè)、垂直電商企業(yè)和優(yōu)質(zhì)批發(fā)零售企業(yè)。利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)水平，培育一批網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)新模式。發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。落實(shí)國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推動(dòng)大數(shù)據(jù)在產(chǎn)品全生命周期、產(chǎn)業(yè)鏈全流程各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，促進(jìn)制造模式變革和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)各部門、各行業(yè)、各領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源開放共享，大力培育互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)，利用大數(shù)據(jù)帶動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營智能化水平。打造互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚載體。圍繞海安軟件園、海安科創(chuàng)中心、523文化產(chǎn)業(yè)園培育，重點(diǎn)建設(shè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、動(dòng)漫衍生產(chǎn)業(yè)園、數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)創(chuàng)新園。建立互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，集聚互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)企業(yè)、運(yùn)營商、智能終端廠商、專業(yè)孵化器、科研院校、風(fēng)投機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、專業(yè)媒體等國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和領(lǐng)先機(jī)構(gòu)。
第十章 突出文明素質(zhì)提升，健全社會(huì)治理新體系
順應(yīng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的需要，把建設(shè)文化強(qiáng)縣擺上突出位置，把創(chuàng)新社會(huì)治理作為迫切任務(wù)，深入實(shí)施文化建設(shè)工程、社會(huì)治理創(chuàng)新工程，推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度。
第一節(jié) 加快建設(shè)文化強(qiáng)縣
（一）提升核心價(jià)值引領(lǐng)水平。深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀的研究思考、解讀闡釋，善于從海安傳統(tǒng)地域文化中汲取核心價(jià)值觀的豐厚營養(yǎng)，進(jìn)一步弘揚(yáng)新時(shí)期海安精神，叫響“向上、法治、誠信、勤奮、創(chuàng)業(yè)”的新時(shí)期海安人優(yōu)秀特質(zhì)。深化“做謙恭有禮海安人、建大美海安文明城”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持宣傳與引領(lǐng)結(jié)合，教育與實(shí)踐并重，著眼于規(guī)范人們的一言一行，注重塑造點(diǎn)滴文明，提高社會(huì)公德水平，提升城市文明程度。加強(qiáng)道德建設(shè)，公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度全面提升，社會(huì)主義核心價(jià)值觀家喻戶曉、深入人心。壯大志愿服務(wù)隊(duì)伍，注冊(cè)志愿者占全縣總?cè)丝诒壤_(dá)到6%以上，志愿服務(wù)和道德模范選樹全市領(lǐng)先。全面深化文明城市長效管理，保持江蘇省文明城市稱號(hào)，確保2020年建成全國文明城市。
（二）提升文化傳承創(chuàng)新水平。系統(tǒng)梳理研究青墩文化的歷史內(nèi)涵和價(jià)值，文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)，力爭新增國家級(jí)非遺項(xiàng)目1個(gè)，新增省級(jí)非遺項(xiàng)目2個(gè)以上。海安紅色文化品牌影響不斷擴(kuò)大，叫響一批具有海安文化特征的傳承和創(chuàng)新品牌。加快實(shí)施《青墩遺址保護(hù)利用規(guī)劃方案》，按照“挖掘、保護(hù)、精簡、實(shí)用”的原則，建成青墩遺址博物館，加快縣博物館（新館）建設(shè)步伐，豐富博物館（韓公館）文物資源，運(yùn)用現(xiàn)代手段讓“文物”說話。
（三）提升現(xiàn)代公共文化服務(wù)水平。圍繞“設(shè)施一流、環(huán)境溫馨、服務(wù)精細(xì)、群眾滿意”目標(biāo)，推動(dòng)文化藝術(shù)中心、廣電中心、體育中心高效運(yùn)行。實(shí)施縣圖書館原址新建工程，所有行政村和社區(qū)建成不少于200平方米的綜合性公共文化服務(wù)中心，全縣人均擁有公共文化體育設(shè)施面積達(dá)到2.8平方米以上。深入推進(jìn)書香海安建設(shè)，居民綜合閱讀率達(dá)到92%以上。區(qū)鎮(zhèn)綜合文化站全部通過國家綜合文化站評(píng)估定級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，建成省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本形成。完成廣電網(wǎng)絡(luò)雙向化、光纖化改造，鞏固數(shù)字化廣播電視村村通，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急廣播村村響。
（四）提升文藝創(chuàng)作生產(chǎn)水平。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，有計(jì)劃地組織文藝家讀書班及創(chuàng)作采風(fēng)和理論研討。充分發(fā)揮青墩文學(xué)藝術(shù)獎(jiǎng)引導(dǎo)和激勵(lì)作用，設(shè)立海安原創(chuàng)文藝精品生產(chǎn)專項(xiàng)扶持資金。加強(qiáng)文藝創(chuàng)作規(guī)劃，催生一批弘揚(yáng)主流文化價(jià)值、群眾喜聞樂見的文藝作品，打造一批地域特色鮮明的文藝品牌。
（五）提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。制定出臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)扶持激勵(lì)政策，實(shí)施重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“一企一策”，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重確保達(dá)到5.5%，力爭達(dá)到6%。新培育4個(gè)市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)），新增2個(gè)省級(jí)文化科技示范基地（園區(qū)）。
第二節(jié) 創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制
（一）創(chuàng)新“大城管”機(jī)制。用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識(shí)去管理城市，實(shí)行“三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制，合理劃分縣、鎮(zhèn)、街道、社區(qū)在城市管理中的工作職責(zé)和權(quán)限，實(shí)現(xiàn)城市管理重心下移、管理責(zé)任前移。深入推進(jìn)城市管理和執(zhí)法體制改革，整合行政執(zhí)法管理資源，推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)向新規(guī)劃區(qū)、建制鎮(zhèn)延伸，2020年所有建制鎮(zhèn)全覆蓋。
（二）改進(jìn)社會(huì)治理方式。健全完善民意獲取機(jī)制、信息公開機(jī)制、群眾參與和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，形成涵蓋民情收集、分析、解決、反饋、通報(bào)等環(huán)節(jié)的工作運(yùn)行機(jī)制，完善和推廣評(píng)議會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、居（村）民（代表）大會(huì)等基層民主自治制度。實(shí)現(xiàn)“12345”公共服務(wù)呼叫中心的便捷服務(wù)，在各區(qū)鎮(zhèn)設(shè)立群眾訴求受理及權(quán)益保障工作站。創(chuàng)新市場監(jiān)管體制，完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)共治格局。
（三）加強(qiáng)基層組織建設(shè)。全面推行“政社互動(dòng)”，通過政府向村（居）服務(wù)管理站購買公共服務(wù)的方式，形成政府行政管理和基層群眾自治的有效銜接。切實(shí)轉(zhuǎn)變村級(jí)組織職能，全面落實(shí)“一委一居一站一辦”社區(qū)服務(wù)管理體制，加快形成以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人員為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)服務(wù)新格局。規(guī)范社區(qū)公共服務(wù)中心功能配置，為社區(qū)居民提供就近、便利的公共服務(wù)。到2020年，城鄉(xiāng)新型社區(qū)覆蓋率達(dá)100﹪。
（四）加快社會(huì)組織建設(shè)。堅(jiān)持“政社分開”，推進(jìn)各類社會(huì)組織明確職權(quán)、依法自治、發(fā)揮作用，增強(qiáng)社會(huì)組織的創(chuàng)造力和自我管理能力。加大社會(huì)組織培育發(fā)展力度，建立各級(jí)社會(huì)組織培育發(fā)展中心，明確社會(huì)組織發(fā)展扶持職責(zé)。到2020年，每萬人擁有社會(huì)組織超過12個(gè)。
第三節(jié) 加強(qiáng)法治海安建設(shè)
（一）深化法治宣傳，大力增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí)。突出法治宣傳的基礎(chǔ)性作用，實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，著力在普法中提升人的素質(zhì)，在用法中規(guī)范人的行為。注重彰顯法治力量和文化魅力，放大海安法治文化節(jié)品牌效應(yīng)，使之成為省市有影響、群眾有需求的法治文化精品項(xiàng)目。深入開展“法治培訓(xùn)進(jìn)機(jī)關(guān)、法治宣講進(jìn)校園、法治文藝進(jìn)村居、法律體檢進(jìn)企業(yè)”等活動(dòng)，創(chuàng)作、推廣一批優(yōu)秀法治文化作品，以群眾喜聞樂見的形式，全方位、寬領(lǐng)域、常態(tài)化開展法治宣傳，努力營造濃郁的法治文化氛圍。
（二）嚴(yán)格依法行政，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)。牢記職權(quán)法定原則，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策相關(guān)程序規(guī)定，明確重大行政決策范圍，確保重大行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。進(jìn)一步推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，建立權(quán)力清單公開及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。積極推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，繼續(xù)保持“海安樣本”的先進(jìn)性和領(lǐng)先性。
（三）堅(jiān)持公正司法，致力促進(jìn)社會(huì)公平正義。公正是司法的生命線，始終堅(jiān)持公正司法、文明辦案，做到法律面前人人平等。深入推進(jìn)陽光司法工程，積極打造執(zhí)法全流程可“回溯”、檢務(wù)信息可查詢、庭審過程可復(fù)制、執(zhí)行流程可監(jiān)督、人民陪審可看見的執(zhí)法司法“五公開”制度。進(jìn)一步推進(jìn)合議制人民陪審方式，適度拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督案件范圍，公正公平對(duì)待案件參與各方，讓人民群眾在每一起司法案件中都享受到公平正義。依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為，堅(jiān)決懲治司法掮客，防止利益輸送，對(duì)司法領(lǐng)域的腐敗零容忍。
（四）強(qiáng)化法治引領(lǐng)，著力豐富民主法治實(shí)踐。深入開展法治鎮(zhèn)、法治型機(jī)關(guān)、民主法治村（社區(qū)）、依法治校示范校、誠信守法企業(yè)等法治創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)全方位、寬領(lǐng)域的依法治理。充分發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用，建立健全社會(huì)組織參與社會(huì)治理的機(jī)制和制度化渠道。暢通訴求表達(dá)渠道，完善“陽光信訪”平臺(tái)，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部帶案下訪，引導(dǎo)和支持人民理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。辦好法治惠民實(shí)事，加大民生領(lǐng)域的執(zhí)法和監(jiān)管力度，讓人民群眾在積極參與中享有更多法治建設(shè)獲得感。
第四節(jié) 保障社會(huì)安全穩(wěn)定
把維護(hù)穩(wěn)定放在重要地位，在更高水平上推進(jìn)“平安海安”建設(shè)。加強(qiáng)基層社會(huì)治理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)（街道）社區(qū)服務(wù)功能。高度重視和正確處理各類社會(huì)矛盾，完善社會(huì)矛盾糾紛排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，疏通民情民意的反映、訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障和宣泄渠道，建立健全重大社會(huì)決策、重大工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，突出企業(yè)主體責(zé)任，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，健全事故隱患排查治理體系，嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，注重應(yīng)急救援體系建設(shè)。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，構(gòu)建食品藥品安全治理體系，提升食品藥品安全保障水平，建成江蘇省食品安全城市。同時(shí)，注重寄遞物流業(yè)管理。依法打擊網(wǎng)絡(luò)電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)傳銷等違法犯罪活動(dòng)。加快構(gòu)建公共法律服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)均衡化。大力推進(jìn)立體化現(xiàn)代化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，織密社會(huì)面治安防控網(wǎng)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)人員治安防控網(wǎng)、區(qū)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）治安防控網(wǎng)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)，切實(shí)提高維護(hù)公共安全能力水平，社會(huì)公眾安全感滿意度測評(píng)繼續(xù)在全省領(lǐng)先。
第十一章 深化機(jī)制體制改革，激發(fā)潛在發(fā)展新活力
以國家中小城市綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，圍繞行政、科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各領(lǐng)域存在的瓶頸，通過實(shí)實(shí)在在的重大改革舉措，破除阻礙發(fā)展、妨礙公平的弊端，以不斷釋放的改革紅利增進(jìn)發(fā)展效能。
第一節(jié) 推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)
（一）以
完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制為目標(biāo)，加快新型城鎮(zhèn)化步伐。創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，創(chuàng)新資金多元籌措機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作。
（二）以深化科技創(chuàng)新體制改革為動(dòng)力，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新熱情。建立政府鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的支持機(jī)制，推進(jìn)科技項(xiàng)目資金的市場化配置。建立激勵(lì)創(chuàng)新的市場競爭、利益導(dǎo)向和聚才用才機(jī)制。完善科技金融體系，設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，出臺(tái)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)發(fā)展扶持政策，促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密深度融合。健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場化、企業(yè)化改革。
第二節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
（一）以簡政放權(quán)為方向,推進(jìn)行政管理體制改革。繼續(xù)下放行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化注冊(cè)登記、項(xiàng)目審批、專業(yè)中介以及便民服務(wù)，加快構(gòu)建高效規(guī)劃、權(quán)責(zé)一致的公共服務(wù)體系。繼續(xù)做好強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)工作，完善中心鎮(zhèn)管理體制和運(yùn)作機(jī)制。完善政府采購機(jī)制和向社會(huì)購買服務(wù)機(jī)制，加快事業(yè)單位分類改革，建設(shè)服務(wù)型政府。
（二）以推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制為重點(diǎn)，破解融資瓶頸。搶抓國家中小城市改革試點(diǎn)機(jī)遇，積極探索投融資機(jī)制，實(shí)施政府和社會(huì)資本的合作工程、引導(dǎo)資金建設(shè)工程、發(fā)行政府債券建設(shè)工程、上市公司培育工程等，破解新常態(tài)下的投融資難題。積極爭取國開行、農(nóng)發(fā)行等國家政策性銀行的資金扶持，加大棚戶區(qū)改造。加大財(cái)稅、金融、用地、價(jià)格等政策扶持，爭取企業(yè)債券、停車場建設(shè)債券、專項(xiàng)基金等方式支持充電設(shè)施和停車場建設(shè)。
（三）以要素市場化配置改革為核心，建立完善可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。建立差別化的資源要素價(jià)格機(jī)制，用能總量、排污總量的控制交易制度，促進(jìn)各種要素資源向優(yōu)質(zhì)載體集中。建立耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)制度和水環(huán)境質(zhì)量區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)新生態(tài)資源保護(hù)開發(fā)和集約使用制度。
（四）以醫(yī)療衛(wèi)生、文化體制改革為突破口，推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域改革。繼續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革，擴(kuò)大醫(yī)改成效。積極支持社會(huì)資本辦醫(yī)，發(fā)展非公醫(yī)療機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新文化體制機(jī)制，健全現(xiàn)代文化市場體系和公共文化服務(wù)體系。
（五）以實(shí)施土地利用“五化并進(jìn)”試點(diǎn)為抓手，全面提升國土資源管理水平。主動(dòng)策應(yīng)省節(jié)約集約用地“雙提升”和市陸海統(tǒng)籌發(fā)展改革試點(diǎn)，開展以“土地規(guī)劃減量化、計(jì)劃指標(biāo)市場化、耕地保護(hù)優(yōu)質(zhì)化、土地利用集約化、服務(wù)監(jiān)管實(shí)時(shí)化”為主要內(nèi)容的“五化并進(jìn)”試點(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)整全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間布局，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，提升耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地水平。
第十二章 健全保障機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施
實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高”的新海安，前景光明，任務(wù)繁重，必須進(jìn)一步建立健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、操作性，推進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施工作的規(guī)范化、制度化。
第一節(jié) 匯聚改革發(fā)展合力
充分發(fā)揚(yáng)民主，貫徹黨的群眾路線，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，激發(fā)人民群眾主人翁意識(shí)。加強(qiáng)思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，最大限度凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量。完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”等活動(dòng)。高度重視做好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，切實(shí)維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全。
鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮工商聯(lián)、無黨派人士和民族宗教界人士作用，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。
積極支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，扎實(shí)做好雙擁工作。加強(qiáng)全民國防教育和后備力量建設(shè)，增強(qiáng)國防動(dòng)員潛力，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。積極發(fā)展人民防空事業(yè)。
第二節(jié) 注重規(guī)劃整體協(xié)同
（一）增進(jìn)透明程度。進(jìn)一步完善規(guī)劃編制程序，建立規(guī)劃編制的社會(huì)參與和論證制度，增強(qiáng)規(guī)劃編制過程的透明度。充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真聽取縣人大代表、政協(xié)委員的意見，自覺接受指導(dǎo)和監(jiān)督，采取多種方式聽取公眾意見。
（二）突出主導(dǎo)作用。規(guī)劃闡明了海安在“十三五”期間的奮斗目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略和工作重點(diǎn)，是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、政策性、指導(dǎo)性和約束性很強(qiáng)的規(guī)劃，是指導(dǎo)編制專項(xiàng)規(guī)劃的重要依據(jù)，在各類規(guī)劃中居主導(dǎo)地位。
（三）加強(qiáng)規(guī)劃銜接。全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃以及城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等均要做好與本規(guī)劃的銜接工作。各級(jí)各類規(guī)劃要有明確反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標(biāo)，增加政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)。
第三節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃組織落實(shí)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)抓好規(guī)劃的組織實(shí)施。按照規(guī)劃制定的目標(biāo)和任務(wù)，研究制定規(guī)劃實(shí)施的財(cái)政、金融、稅收、價(jià)格、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)保等相關(guān)配套政策，合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會(huì)資源，切實(shí)加大對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障支持力度。
（二）明確實(shí)施主體。加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任制。對(duì)本規(guī)劃提出的約束性目標(biāo)和預(yù)期性目標(biāo)，分解落實(shí)到縣各有關(guān)部門和區(qū)鎮(zhèn)。建立重大項(xiàng)目責(zé)任制，對(duì)本規(guī)劃中確定的重大工程、重要項(xiàng)目和重點(diǎn)工作進(jìn)行分解落實(shí)，相關(guān)部門和單位各負(fù)其責(zé)，明確要求，確保完成預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)。
（三）逐年落實(shí)任務(wù)。把本規(guī)劃與有關(guān)建設(shè)計(jì)劃、行動(dòng)計(jì)劃以及年度計(jì)劃緊密結(jié)合起來，形成中長期規(guī)劃逐年落實(shí)、動(dòng)態(tài)實(shí)施、跟蹤督查機(jī)制。各部門、區(qū)鎮(zhèn)按照職責(zé)分工，將本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)納入年度計(jì)劃，及時(shí)報(bào)告進(jìn)展情況。
（四）改進(jìn)考評(píng)辦法。按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施考核評(píng)價(jià)機(jī)制，改進(jìn)考核，規(guī)范考核程序，確保約束性、預(yù)期性指標(biāo)的落實(shí)。
第四節(jié) 健全監(jiān)督評(píng)估機(jī)制
（一）做好宣傳工作。本規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，及時(shí)向社會(huì)公布，給市場主體以合理預(yù)期和正確導(dǎo)向，不斷提高全民的規(guī)劃意識(shí)。采取多種形式保障社會(huì)公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督。
（二）建立反饋機(jī)制。充分發(fā)揮行政監(jiān)察、組織人事、統(tǒng)計(jì)審計(jì)等部門對(duì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作用，完善政府定期向人大、政協(xié)報(bào)告和溝通機(jī)制，充分聽取人大、政協(xié)的意見和建議，接受縣人大及其常委會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。
（三）實(shí)施評(píng)估制度。在本規(guī)劃實(shí)施中期階段，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估重點(diǎn)突出發(fā)展環(huán)境、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、任務(wù)完成情況、政策效應(yīng)評(píng)價(jià)。經(jīng)中期評(píng)估，需要對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行修訂時(shí)，由縣政府提出修訂方案，經(jīng)縣委批準(zhǔn)后報(bào)請(qǐng)縣人大常委會(huì)審議。