“十二五”時(shí)期是我縣加快建成更高水平小康社會(huì)，為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期。深化改革是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中深層次矛盾和問(wèn)題的根本措施，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是應(yīng)對(duì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要保障。編制海安縣經(jīng)濟(jì)體制改革“十二五”規(guī)劃，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革和相關(guān)配套改革，對(duì)保證全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。
一、規(guī)劃背景
（一）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革需要突破的體制障礙和矛盾
改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革，我縣初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完成了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，進(jìn)入相對(duì)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段。但與 “建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的目標(biāo)相比還有較大的差距，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還存在著一些深層次的矛盾和問(wèn)題。
——政府的職能雖已逐步轉(zhuǎn)變，但政府改革相對(duì)滯后，仍不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的要求。政府自身改革有待于進(jìn)一步規(guī)范、完善和提高，政府履行職責(zé)的方式和手段有待于進(jìn)一步改進(jìn)。政府行為的規(guī)范性、行政效能與建設(shè)法治基礎(chǔ)上的服務(wù)型政府的要求還有較大差距，政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)改革任重道遠(yuǎn)。依法行政、科學(xué)決策、接受社會(huì)監(jiān)督和處理突發(fā)事件等方面的能力有待于進(jìn)一步增強(qiáng)。改革的中心環(huán)節(jié)迫切需要由企業(yè)改革向政府改革轉(zhuǎn)變。
——商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)體系雖已基本形成，但兩種市場(chǎng)發(fā)育都不夠成熟，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的要求。要素市場(chǎng)尤其是資本市場(chǎng)的發(fā)育明顯滯后；以中介組織為主體的市場(chǎng)服務(wù)體系尚未形成，市場(chǎng)交易的法律法規(guī)體系還不夠健全。科技、人才等創(chuàng)新要素集聚能力不強(qiáng)，環(huán)境污染的成本太低，不完善的市場(chǎng)環(huán)境驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)主體采取粗放增長(zhǎng)的市場(chǎng)行為。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)靈魂的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍不強(qiáng)，職業(yè)經(jīng)理市場(chǎng)難以形成。市場(chǎng)體系創(chuàng)建的重點(diǎn)迫切需要由商品市場(chǎng)向要素市場(chǎng)縱深推進(jìn)
——社會(huì)領(lǐng)域體制改革不斷推進(jìn)，但面臨許多深層次體制機(jī)制問(wèn)題，仍不適應(yīng)日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。科教文衛(wèi)體等社會(huì)領(lǐng)域改革需不斷深化。衛(wèi)生、教育等公共事業(yè)有較多薄弱環(huán)節(jié)，社會(huì)保障體系需不斷完善，社會(huì)分配制度存在諸多弊端，社會(huì)利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和保障機(jī)制亟待完善。農(nóng)村社會(huì)保障制度改革剛剛起步，失地農(nóng)民的保障水平較低。在收入分配制度方面，生產(chǎn)要素參與分配還有待于進(jìn)一步突破，調(diào)節(jié)收入分配的辦法有待于進(jìn)一步創(chuàng)新。改革的領(lǐng)域迫切需要由經(jīng)濟(jì)體制改革為主向協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等其他領(lǐng)域改革轉(zhuǎn)變。
（二）“十二五”時(shí)期深化經(jīng)濟(jì)體制改革面臨的挑戰(zhàn)。
“十二五”時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)體制改革面臨一系列新的挑戰(zhàn)。
一是面臨著進(jìn)一步深化改革的挑戰(zhàn)。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)，必須堅(jiān)持改革；解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題，建立有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，也必須依靠改革。“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型，賦予我們改革的任務(wù)更重，要求深化體制創(chuàng)新的內(nèi)容更多，對(duì)改革攻堅(jiān)提出了更新更高的要求。
二是面臨著進(jìn)一步突破關(guān)鍵領(lǐng)域改革的挑戰(zhàn)。新形勢(shì)下我們的改革要從過(guò)去簡(jiǎn)單地為發(fā)展提供動(dòng)力，轉(zhuǎn)變?yōu)槿姘l(fā)展掃除各種體制障礙、創(chuàng)造良好環(huán)境提供強(qiáng)大的動(dòng)力。改革將從更具關(guān)鍵性的領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)進(jìn)行突破，改革的復(fù)雜性、艱巨性、風(fēng)險(xiǎn)性明顯加大。
三是面臨著進(jìn)一步調(diào)整利益分配的挑戰(zhàn)。新時(shí)期改革將涉及更深層次的權(quán)力和利益調(diào)整，承擔(dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的壓力增大。近年來(lái)，各種社會(huì)主體之間利益沖突的結(jié)果，集中反映出人民群眾在資源占有、收入分配、公平維權(quán)等方面的強(qiáng)烈具體利益要求，來(lái)自于發(fā)展的不平衡、宏觀調(diào)控體系和機(jī)制的不健全。因此，只有深化改革，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的就業(yè)制度、分配制度、社會(huì)保障制度和公平公正的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，才能從源頭上減少和防范社會(huì)矛盾的產(chǎn)生，從體制機(jī)制上保障社會(huì)的長(zhǎng)治久安。改革的預(yù)期效果不確定，改革的動(dòng)力基礎(chǔ)發(fā)生分化。改革順利推進(jìn)的關(guān)鍵，日益取決于凝聚改革共識(shí)和造就改革的動(dòng)力基礎(chǔ)。
面對(duì)新一輪改革攻堅(jiān)，必須堅(jiān)定不移地把改革創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力；作為我縣更好更快發(fā)展的更大“資源”，向改革要發(fā)展的動(dòng)力、優(yōu)勢(shì)和資源，向改革要發(fā)展的空間。必須以更大的決心加快推進(jìn)改革，使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展。必須提高改革決策的科學(xué)性，使改革措施符合實(shí)際情況、反映客觀規(guī)律，得到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。必須增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌兼顧、綜合配套、協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成共同推進(jìn)改革的整體合力。
二、“十二五”經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
指導(dǎo)思想：
“十二五”經(jīng)濟(jì)體制改革要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)改革全局，以行政管理體制改革、社會(huì)保障體制改革為重點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)體制、市場(chǎng)體制、城鄉(xiāng)體制、公共體制、社會(huì)體制、開(kāi)放體制等各領(lǐng)域改革，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的體制保障。
基本原則：
——堅(jiān)持以人為本，一切以人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn)，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，協(xié)調(diào)好各市場(chǎng)主體之間、各社會(huì)成員之間的利益關(guān)系；
——堅(jiān)持市場(chǎng)取向，加快市場(chǎng)化進(jìn)程，在更大程度上、更大范圍內(nèi)發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用；
——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，按照貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，致力于更高水平發(fā)展中的改革，致力于對(duì)穩(wěn)定更高要求中的改革，在更高層次上處理改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系；
——堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，在認(rèn)真貫徹中央、省、市關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革方針政策的同時(shí)，尊重群眾的首創(chuàng)精神，結(jié)合海安實(shí)際，發(fā)揮各方面的積極性，創(chuàng)造性地推進(jìn)各領(lǐng)域的改革工作；
——堅(jiān)持率先改革，及時(shí)把握改革的進(jìn)展，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出有效對(duì)策，不斷完善改革思路，拓展改革實(shí)踐；
——堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，按照現(xiàn)代市場(chǎng)和世界貿(mào)易組織規(guī)則，借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)成功經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)一切文明成果，創(chuàng)造性地建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制。
總體目標(biāo)：
“十二五”時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)體制改革的總體目標(biāo)是：以推進(jìn)行政管理體制改革、社會(huì)保障體制改革為重點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，形成有利于轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，建立更加科學(xué)有效的公共服務(wù)型政府、更加自主能動(dòng)的微觀主體、更加開(kāi)放有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系、更加普惠完善的社會(huì)體制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制由初級(jí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)型，完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障，到2015年建成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
主要任務(wù)：
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下七個(gè)方面工作。
（一）深化行政管理體制改革。
以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)為方向，加快建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，推進(jìn)法治基礎(chǔ)上的公共服務(wù)型政府建設(shè)。
1、推進(jìn)政府運(yùn)行機(jī)制和組織體系創(chuàng)新。不斷完善政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)節(jié)管理方式，加大運(yùn)用法規(guī)和規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、公共資源配置等手段管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)。完善政府科學(xué)民主決策機(jī)制和程序，推行重大問(wèn)題專家咨詢論證制度，建立重大事項(xiàng)的社會(huì)公示和社會(huì)聽(tīng)證制度，增強(qiáng)透明度和公眾參與度。完善統(tǒng)計(jì)體制，健全經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估體系，基本形成政府部門(mén)信息共享和功能互補(bǔ)。繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能、編制、工作程序的法定化。全面建立公務(wù)員績(jī)效考核、公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度。加快電子政務(wù)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)政府信息公開(kāi)。完善對(duì)行政管理權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)效能監(jiān)察。建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的地方政府政績(jī)考核體系。
2、加快法治基礎(chǔ)上的公共服務(wù)型政府建設(shè)。完善行政許可制度。全面實(shí)施行政許可法，規(guī)范行政許可設(shè)定權(quán)限，進(jìn)一步減少行政許可項(xiàng)目，完善配套制度，加強(qiáng)事后監(jiān)管和責(zé)任追究。全面實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)，提高行政許可辦理效率。深化行政審批制度改革，建立高效規(guī)范公正透明的網(wǎng)上審批系統(tǒng)，增強(qiáng)行政服務(wù)中心的綜合服務(wù)效能。健全監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政許可項(xiàng)目、條件和程序向社會(huì)全面公開(kāi)。加快行政執(zhí)法體制改革，推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)和城市管理綜合執(zhí)法，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法評(píng)議考核制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或錯(cuò)案責(zé)任追究制，實(shí)現(xiàn)政府執(zhí)法體制從多頭執(zhí)法、分散執(zhí)法向綜合執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的轉(zhuǎn)變。
3、推進(jìn)規(guī)劃體制改革。充分發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用，建立層次分明、功能清晰的規(guī)劃體系，確立國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃在各類規(guī)劃中的統(tǒng)領(lǐng)地位，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃之間有機(jī)銜接。完善規(guī)劃綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)制，建立健全規(guī)劃的編制、論證、審定、實(shí)施及其中后期評(píng)估、調(diào)整、監(jiān)督機(jī)制，完善規(guī)劃的公眾參與和科學(xué)決策機(jī)制。推進(jìn)規(guī)劃管理的立法進(jìn)程。建立和完善以規(guī)劃定項(xiàng)目、以項(xiàng)目帶資金的政府調(diào)節(jié)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和空間約束。
4、深化投融資體制改革。規(guī)范政府投資行為，全面實(shí)施政府投資項(xiàng)目管理辦法，完善政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，建立政府投資項(xiàng)目公示制、招投標(biāo)制、績(jī)效評(píng)價(jià)制和責(zé)任追究制，推行重大項(xiàng)目代建制。落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，建立企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制、備案制以及相關(guān)行政許可配套聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步建立以行政服務(wù)中心為依托的企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上備案系統(tǒng)。完善投資調(diào)控機(jī)制，建立健全投資監(jiān)管體系，提高投資綜合管理水平。
5、完善公共財(cái)政體制，推進(jìn)財(cái)政支出管理制度改革。進(jìn)一步完善財(cái)政分配體制，實(shí)現(xiàn)事權(quán)財(cái)權(quán)相統(tǒng)一。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保財(cái)政公共支出的增長(zhǎng)快于生產(chǎn)性支出，確保公共支出向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、新農(nóng)村建設(shè)及困難群體傾斜。建立社會(huì)保障資金多渠道籌措機(jī)制。深化財(cái)政支出管理體制改革，全面推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革和國(guó)庫(kù)集中支付改革，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度、收支兩條線管理制度。建立財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出效果管理的有效監(jiān)控。完善預(yù)算管理和決策機(jī)制。
6、積極推進(jìn)“長(zhǎng)安海安”建設(shè)。積極推進(jìn)“長(zhǎng)安海安”建設(shè)，建立健全矛盾糾紛疏導(dǎo)機(jī)制、打防控一體化工作機(jī)制和基層管理服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制。積極探索調(diào)處人民內(nèi)部矛盾的新途徑新辦法，著力推進(jìn)排查調(diào)處工作的制度化、經(jīng)?；⒑屯晟粕鐣?huì)聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制。完善信訪制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)下訪制度，不斷完善常年接訪、定期約訪制度。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，健全市場(chǎng)監(jiān)管體系，完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，健全安全事故責(zé)任制度。建立健全各種應(yīng)急機(jī)制，制定好公共突發(fā)事件應(yīng)急的總預(yù)案和重點(diǎn)預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。
（二）推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。
以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，深化國(guó)企國(guó)資改革，全面推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新飛躍。
7、深化企業(yè)改革。依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的布局集中，產(chǎn)業(yè)集聚，土地集約發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)引進(jìn)縣外資本，管理和技術(shù)，增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)在中小企業(yè)板創(chuàng)業(yè)板上市，實(shí)施資本擴(kuò)張促進(jìn)其迅速壯大，培育一批高新技術(shù)產(chǎn)品和國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé)。加快職業(yè)紀(jì)經(jīng)人制度建設(shè)，市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)者，深化企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制、期股（權(quán)）制和要素參與收益分配改革。
8、大力推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新飛躍。遵循“非禁即入”原則，全面消除影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收管理、規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、金融貸款、部門(mén)服務(wù)“五個(gè)平等”的新機(jī)制。進(jìn)一步推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)有條件的民營(yíng)企業(yè)以資本、技術(shù)、品牌為紐帶，通過(guò)相互參股、收購(gòu)兼并、外資嫁接等多種途徑，打破封閉式股權(quán)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新治理機(jī)制，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，積極參與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品科技含量。加大企業(yè)家素質(zhì)提升、企業(yè)管理信息化和品牌經(jīng)營(yíng)三大工程的實(shí)施力度，著力提升民營(yíng)企業(yè)發(fā)展后勁。
9、加快壟斷行業(yè)市場(chǎng)化改革。堅(jiān)持以推進(jìn)政企分開(kāi)，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)新企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)為核心，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域的調(diào)節(jié)作用，同時(shí)建立公正、透明、統(tǒng)一、高效的監(jiān)管體系。供水、供電、市政、交通等行業(yè)和企業(yè)，通過(guò)管辦分離，網(wǎng)站分離等多種形式和渠道吸納非公有資本，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，改變其治理結(jié)構(gòu)，面向市場(chǎng)建立價(jià)格形成機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高資源配置效率，節(jié)約資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約。進(jìn)一步完善價(jià)格形成機(jī)制和監(jiān)管體制。
（三）加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。
加快資本、土地、技術(shù)、人才及勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)發(fā)展，集聚戰(zhàn)略性創(chuàng)新要素，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的作用，建立有利于轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的體制機(jī)制。
10、推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化改革。深化資源要素價(jià)格改革，形成反映資源稀缺程度、污染排放數(shù)量和市場(chǎng)供求關(guān)系的價(jià)格形成機(jī)制。推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化改革，積極探索工業(yè)用地的市場(chǎng)化配置機(jī)制，在搞好工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式供地基礎(chǔ)上，全面推開(kāi)。加快建立差別電價(jià)和階梯水價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制，全面實(shí)施污水處理收費(fèi)制度。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。開(kāi)展科學(xué)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算和環(huán)境污染損失調(diào)查試點(diǎn)，建立健全有利于資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的體制機(jī)制。
11、大力推進(jìn)金融市場(chǎng)發(fā)展。積極引進(jìn)異地商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)，做大做強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)積極參與全國(guó)銀行間市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行短期融資券、中長(zhǎng)期企業(yè)債券和上市融資，探索資產(chǎn)證券化，促進(jìn)融資和投資的多元化，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立和完善對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)體系，建立健全社會(huì)信用體系。加強(qiáng)農(nóng)村金融組織體系建設(shè)，不斷深化農(nóng)村信用合作機(jī)構(gòu)的改革，進(jìn)一步強(qiáng)化為“三農(nóng)”服務(wù)功能。
12、推進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)。加快科技創(chuàng)新和技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，提升自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的開(kāi)放型區(qū)域創(chuàng)新體系。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大專院校、大企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和高層次人才，集聚優(yōu)化科技資源。深化科技管理體制改革，提高科技資源使用績(jī)效。進(jìn)一步落實(shí)和完善技術(shù)要素參與股權(quán)和收益分配的政策，大力發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)和科技中介組織。
13、推進(jìn)人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展。加快構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放的人才市場(chǎng)體系，消除人才市場(chǎng)發(fā)展的體制性障礙和行政壁壘，促進(jìn)人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)貫通，基本實(shí)現(xiàn)人才市場(chǎng)一體化。完善人才資源市場(chǎng)化配置機(jī)制，創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，推行人才柔性流動(dòng)，形成富集高素質(zhì)創(chuàng)新人才的制度環(huán)境。加強(qiáng)人才公共服務(wù)體系建設(shè)，培育各類人才中介組織。深化勞動(dòng)力市場(chǎng)化改革，消除阻礙勞動(dòng)力合理流動(dòng)的體制性障礙，加快勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)范化建設(shè)。建立勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，保障勞動(dòng)者權(quán)益。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，全面建成覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)。
（四）促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的改革。
著力打破城鄉(xiāng)分割的二元體制，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
14、全面推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革。基本完成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、行政區(qū)劃調(diào)整、農(nóng)村義務(wù)教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)、村級(jí)組織長(zhǎng)效機(jī)制。基本建立新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制，在科學(xué)界定新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、理順縣鎮(zhèn)權(quán)責(zé)關(guān)系、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)水平上有新的突破。推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，確保農(nóng)村公共支出的基本需要，基本完成化解鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題。進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制。
15、加快建立新農(nóng)村建設(shè)的有效機(jī)制。建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，搞好村莊布局規(guī)劃和村莊整治建設(shè)規(guī)劃。建立公共財(cái)政向農(nóng)村覆蓋的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，建立健全基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜的投資建設(shè)機(jī)制，建立健全城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)保護(hù)和區(qū)域互惠互利的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)城市公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。深化小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。
16、深化城鄉(xiāng)配套改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)制度，全面實(shí)行就業(yè)政策、失業(yè)登記、勞動(dòng)力市場(chǎng)、就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)用工管理的城鄉(xiāng)“五統(tǒng)一”制度，形成城鄉(xiāng)平等就業(yè)格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度，逐步取消城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)業(yè)戶口等各類戶口性質(zhì)劃分，建立按居住地登記的城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍登記管理制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)。建立有效的農(nóng)民轉(zhuǎn)化機(jī)制，研究探索進(jìn)城落戶農(nóng)民有關(guān)宅基地政策，把土地作為促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和增收致富的重要資本。全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作改革，建立農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)增值與公平分配的機(jī)制。
17、深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體制改革。長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)利，促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。開(kāi)展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作。完成基層農(nóng)技推廣體制改革、畜牧獸醫(yī)體制改革，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革。建立林業(yè)審批、森林資源流轉(zhuǎn)、投資融資等“一站式”服務(wù)窗口。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，擴(kuò)大農(nóng)商行扶持“三農(nóng)”發(fā)展的信貸比例，加強(qiáng)農(nóng)貸擔(dān)保體系建設(shè)，建立和完善小額信貸公司。加快推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)新機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，建立農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的農(nóng)村新型合作體系。
（五）建立現(xiàn)代社會(huì)事業(yè)體制。
以實(shí)現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)為目標(biāo)，深化文化、教育、科技、衛(wèi)生、人口計(jì)生等領(lǐng)域體制改革，加快建立現(xiàn)代社會(huì)事業(yè)體制，保障公共服務(wù)的有效供給和均衡發(fā)展。
18、深化科技體制改革?；窘ǔ梢云髽I(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的開(kāi)放型區(qū)域創(chuàng)新體系。確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技投入的主體地位，實(shí)施有利于激發(fā)創(chuàng)新活力的財(cái)稅、政府采購(gòu)等政策。進(jìn)一步用改革的思路，綜合集成、優(yōu)化配置創(chuàng)新要素，建設(shè)一批科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。積極引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體，形成廣泛的多層次的創(chuàng)新合作機(jī)制。大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，全面落實(shí)技術(shù)要素參與收益分配等政策，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，形成激發(fā)創(chuàng)新積極性、鼓勵(lì)創(chuàng)新行為和提高創(chuàng)新回報(bào)的有效機(jī)制。改革科技管理體制，全面推行重大科技項(xiàng)目招投標(biāo)制、科技項(xiàng)目合同制和追蹤問(wèn)效等制度，建立健全績(jī)效優(yōu)先、鼓勵(lì)創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)向上、協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新增值的資源分配機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，提高科技資源配置效率。
19、深化教育體制改革。完善公共財(cái)政體制下教育投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。推進(jìn)教育管理體制改革，合理分離政府和學(xué)校的職能，建立現(xiàn)代學(xué)校制度，形成政府宏觀管理、社會(huì)參與投資、學(xué)校自主辦學(xué)、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行順暢的新體制。建立多種所有制并存的辦學(xué)體制和多元化投入機(jī)制，支持民辦教育發(fā)展，實(shí)施在政府采購(gòu)、義務(wù)教育、教師待遇等方面一視同仁政策。
20、深化文化體制改革?；拘纬煽茖W(xué)有效的宏觀文化管理體制，實(shí)現(xiàn)政府辦文化為主向管文化為主轉(zhuǎn)變，健全文化法律法規(guī)和政策體系，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。改革和創(chuàng)新公益性文化事業(yè)單位管理和運(yùn)行機(jī)制，提高服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力。積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快產(chǎn)權(quán)多元化改革。優(yōu)化和整合文化資源配置，更多向農(nóng)村基層傾斜。全面落實(shí)非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，大力發(fā)展民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)。
21、深化衛(wèi)生體制改革?；拘纬山y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。大力實(shí)施農(nóng)民健康工程，全面建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。深化農(nóng)村衛(wèi)生院改革，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全面實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理，積極探索公立醫(yī)療資源的多種實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)辦醫(yī)形式多元化，推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。深化藥品流通體制改革，探索實(shí)行醫(yī)藥“收支兩條線”，改革以藥養(yǎng)醫(yī)體制，逐步實(shí)行醫(yī)藥分開(kāi)。加快建立藥品網(wǎng)上集中采購(gòu)制度，建立網(wǎng)上招標(biāo)系統(tǒng)。進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。
（六）完善公共事業(yè)建設(shè)和管理體制。
加快建設(shè)大社保體系，率先建立比較完善的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系。健全公共事業(yè)建設(shè)和管理各項(xiàng)體制，完備法律制度，完善社會(huì)和諧促進(jìn)機(jī)制。
22、深化就業(yè)體制改革。強(qiáng)化政府在促進(jìn)就業(yè)方面的公共職能，完善促進(jìn)就業(yè)的資金投入機(jī)制和鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)崗位的相關(guān)優(yōu)惠制度，完善困難群體的就業(yè)援助政策，建立困難群眾就業(yè)和農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制。全面推行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的政策體系和工作機(jī)制，基本建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)制度。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)和創(chuàng)業(yè)技能。完善就業(yè)調(diào)控機(jī)制，建立失業(yè)預(yù)警制度。
23、完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。規(guī)范完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，積極研究應(yīng)對(duì)基金支付和老齡化的風(fēng)險(xiǎn)與壓力。完善流動(dòng)人員的續(xù)繳和銜接轉(zhuǎn)換等方面政策。改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大覆蓋面。依法強(qiáng)化擴(kuò)面征繳，建立資金來(lái)源多元化籌措機(jī)制。探索建立城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)“五費(fèi)合征”的征繳管理機(jī)制。探索社?；疬\(yùn)營(yíng)機(jī)制，完善基金監(jiān)管制度。積極探索建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。
24、健全新型社會(huì)救助制度。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，全面鞏固動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退。規(guī)范被征地農(nóng)民基本生活保障制度，實(shí)現(xiàn)即征即保?；窘⑥r(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步健全醫(yī)療、教育、住房等救助制度。探索構(gòu)建新型社會(huì)福利體系，實(shí)行政府引導(dǎo)主體化、投資方式多元化、服務(wù)對(duì)象公眾化，加強(qiáng)防災(zāi)體系建設(shè)，建立和健全災(zāi)害救助應(yīng)急機(jī)制，提高緊急救援能力，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件
25、加快收入分配制度改革。堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。注重社會(huì)公平，特別要關(guān)注就業(yè)機(jī)會(huì)和分配過(guò)程的公平。完善收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管和調(diào)節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范職務(wù)消費(fèi)和公務(wù)消費(fèi)。著力提高低收入者收入水平，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上逐步提高最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真解決低收入群眾的住房、醫(yī)療和子女就學(xué)等困難問(wèn)題。
26、加快社會(huì)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的培育發(fā)展。建立新型行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制，推進(jìn)政府部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì)在機(jī)構(gòu)、人員、職能、財(cái)產(chǎn)等方面徹底分開(kāi)，切實(shí)把行業(yè)管理范圍內(nèi)的非宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)。進(jìn)一步推進(jìn)政府部門(mén)與各類中介機(jī)構(gòu)徹底脫鉤，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的市場(chǎng)中介組織。擴(kuò)大市場(chǎng)中介服務(wù)對(duì)外開(kāi)放，到2015年基本實(shí)現(xiàn)政府與行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織分開(kāi)，形成符合市場(chǎng)化要求的運(yùn)行機(jī)制。
27、深化人口和計(jì)劃生育工作綜合改革。深化人口計(jì)生工作綜合改革，建立完善人口計(jì)生工作新機(jī)制，著重把依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理等五個(gè)方面作為基本內(nèi)容，把法治、民主、民本、服務(wù)作為核心理念，從制度、保障和載體三個(gè)層面加強(qiáng)建設(shè)，尋求突破，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。
28、深化公共事業(yè)管理體制改革。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、社會(huì)中介服務(wù)型事業(yè)單位基本完成改制任務(wù)，監(jiān)督管理類、社會(huì)公益類事業(yè)單位基本完成職能界定和布局優(yōu)化調(diào)整。改革公共事業(yè)管理體制，探索開(kāi)展政事分開(kāi)、管辦分離改革試點(diǎn)，建立由專門(mén)機(jī)構(gòu)整合事業(yè)單位存量資源、管理公益性事業(yè)單位的新型模式和制度，到2015年基本解決政府部門(mén)直接舉辦并管理所屬事業(yè)單位的體制問(wèn)題。改革公共服務(wù)供給模式，推行政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，探索采取招投標(biāo)、合同外包、發(fā)放服務(wù)、民辦公助等新機(jī)制、新方式，促進(jìn)公共服務(wù)主體多元化。到2015年初步建立政府主導(dǎo)、多元供給機(jī)制并存的公共服務(wù)體系。
（七）深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。
深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式，提升利用外資水平，加快“走出去”步伐，形成穩(wěn)定、透明的涉外管理體制和制度環(huán)境。
29、完善涉外管理體制。深化境外投資管理體制改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)“走出去”的審核和管理程序。完善外經(jīng)貿(mào)扶持政策，逐步由一般性的直接扶持向公共服務(wù)、貿(mào)易保障、降低貿(mào)易和投資風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和管理，完善外經(jīng)貿(mào)公共服務(wù)。
30、深化外貿(mào)體制改革。積極培育優(yōu)勢(shì)出口主體，積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)出口，加快推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)出口，推動(dòng)企業(yè)出口從數(shù)量型創(chuàng)匯型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。推行企業(yè)生產(chǎn)、銷售、環(huán)境和社會(huì)責(zé)任的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。加強(qiáng)對(duì)我縣大宗、重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)出口情況監(jiān)控，建立健全對(duì)外貿(mào)易預(yù)警機(jī)制、產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制、反傾銷和反技術(shù)壁壘工作機(jī)制。加強(qiáng)和完善政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及中介機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作，形成快速反應(yīng)的國(guó)際貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制。
31、完善利用外資的體制機(jī)制。進(jìn)一步提高利用外資的質(zhì)量和水平，加大招商引資力度，強(qiáng)化利用外資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，從過(guò)去引進(jìn)資金為主向引進(jìn)資金、技術(shù)、管理并重轉(zhuǎn)變，從生產(chǎn)制造為主向生產(chǎn)、研發(fā)、服務(wù)、銷售整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新招商引資方式，繼續(xù)推進(jìn)“以民引外”、“以外引外”，著力形成以產(chǎn)業(yè)鏈配套和延伸為主要內(nèi)容、以行業(yè)優(yōu)勢(shì)整合和提升為目標(biāo)的專業(yè)化招商工作機(jī)制。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，完善開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制，進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)在集聚優(yōu)質(zhì)要素等方面的作用。
32、完善國(guó)內(nèi)外合作交流機(jī)制。加快“走出去”步伐，積極拓寬對(duì)外投資的區(qū)域和領(lǐng)域。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)充分利用國(guó)外的技術(shù)、原材料和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)資源。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與交流，重視引進(jìn)內(nèi)資、引進(jìn)人才。繼續(xù)推動(dòng)接軌上海、參與長(zhǎng)三角合作與交流。加強(qiáng)與中西部及東北地區(qū)資源富集地區(qū)的交流合作，建立重要資源和原材料基地，完善各項(xiàng)工作機(jī)制。完善省內(nèi)區(qū)域互動(dòng)合作機(jī)制，建立新型產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移和資源整合機(jī)制，完善下山移民和異地脫貧政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)改革的總體指導(dǎo)。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，縣委縣政府及各部門(mén)要把改革工作擺到更加突出的位置，用更大的力量來(lái)推進(jìn)改革，切實(shí)加強(qiáng)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。
——以組織建設(shè)為平臺(tái)，統(tǒng)籌改革。全縣要建立由各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)參加的改革工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。以改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室為平臺(tái)，形成“黨委政府高度重視、部門(mén)密切配合、發(fā)改部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的改革工作新格局。
——以改革規(guī)劃為導(dǎo)向，統(tǒng)領(lǐng)改革。中長(zhǎng)期改革規(guī)劃的期限為5年，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃同步編制，經(jīng)縣政府同意后下發(fā)實(shí)施，作為指導(dǎo)改革的綱領(lǐng)性文件。
（二）加強(qiáng)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
為增強(qiáng)改革的方向性、主動(dòng)性、實(shí)效性，應(yīng)把握發(fā)展的需求，建立起“方向明確、責(zé)任落實(shí)、程序規(guī)范、信息共享”的改革工作機(jī)制。
——建立重大改革方案前期工作制。重大改革事項(xiàng)由縣屬各部門(mén)書(shū)面申報(bào)縣經(jīng)濟(jì)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由辦公室綜合考慮并提出年度重大改革方案前期計(jì)劃，報(bào)改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后進(jìn)入工作程序。縣政府專門(mén)安排改革前期工作經(jīng)費(fèi)。各有關(guān)部門(mén)牽頭的改革項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，列入各單位的年度部門(mén)預(yù)算。
——建立重大改革事項(xiàng)協(xié)調(diào)論證制度。綜合性的改革方案由發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)擬定，專項(xiàng)改革方案由職能部門(mén)負(fù)責(zé)擬定。以縣委、縣政府名義出臺(tái)的重大改革方案，經(jīng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織論證后上報(bào)。對(duì)普遍涉及公眾利益的改革方案，堅(jiān)持用公示和聽(tīng)證等形式，引入科學(xué)決策機(jī)制；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的改革事項(xiàng)，堅(jiān)持先試點(diǎn)后推廣，引入試點(diǎn)糾錯(cuò)機(jī)制。對(duì)重大改革工作事項(xiàng)實(shí)施一段時(shí)間或基本完成后，還要啟動(dòng)后評(píng)估機(jī)制。
——建立高效靈敏的改革信息交流制度。建立改革工作年報(bào)制度，及時(shí)掌握改革進(jìn)度，反映改革動(dòng)態(tài)。建立改革經(jīng)驗(yàn)宣傳推廣制度，運(yùn)用多種宣傳手段和有效形式營(yíng)造良好氛圍。
——建立社會(huì)公眾參與改革機(jī)制。建立改革滿意度調(diào)查。讓更多的社會(huì)公眾通過(guò)法定程序和渠道有效參與改革重大事項(xiàng)的決策和監(jiān)督，推進(jìn)公眾參與改革實(shí)施的規(guī)范化、制度化。完善新聞?shì)浾?、社?huì)和人大對(duì)改革的監(jiān)督機(jī)制。
（三）加強(qiáng)改革的責(zé)任落實(shí)。
按照改革工作“目標(biāo)要準(zhǔn)、方向要明、措施要實(shí)、效果要好”的要求，要像抓重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目一樣抓重大改革任務(wù)的落實(shí)，用項(xiàng)目管理辦法推進(jìn)改革。
——分工落實(shí)責(zé)任。年度重大改革任務(wù)，按職能分工分別由縣屬各部門(mén)牽頭實(shí)施。重大改革任務(wù)的落實(shí)情況，列入部門(mén)目標(biāo)責(zé)任制考核。
——分類推進(jìn)實(shí)施。按照規(guī)劃的部署，根據(jù)改革項(xiàng)目的成熟程度和出臺(tái)的時(shí)機(jī)，分類推進(jìn)。對(duì)已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施的改革，要集中精力，周密組織實(shí)施、加快改革進(jìn)程，務(wù)必抓出成效；對(duì)條件已經(jīng)成熟的改革，要精心設(shè)計(jì)方案、認(rèn)真制定政策，務(wù)必盡早邁出實(shí)質(zhì)性步伐；對(duì)必須著手研究的改革，要進(jìn)一步深化研究制定改革方案、適時(shí)推出。
——檢查監(jiān)督落實(shí)。根據(jù)改革規(guī)劃確定的改革任務(wù)與目標(biāo)，定期開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作，檢查規(guī)劃實(shí)施效果及各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況，提出改進(jìn)意見(jiàn)。年度確定改革任務(wù)事項(xiàng)的實(shí)施情況，組織督促檢查，年底向縣政府報(bào)告進(jìn)展情況。做到改革工作有計(jì)劃、有布置、有檢查，切實(shí)提高改革實(shí)效。