為了推進(jìn)我縣老齡事業(yè)發(fā)展，適應(yīng)人口老齡化形勢，現(xiàn)根據(jù)國家、省和市對制定老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的意見，結(jié)合海安實(shí)際情況，制定《海安縣老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃﹙2011—2015﹚》。
一、現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)
到2010年底，我縣60歲以上老年人口22.13萬，占戶籍人口93.4萬的23.68%，其中80歲以上高齡老人3.3萬人，占老年人口15%。目前全縣老年人口已進(jìn)入人口老齡化加速發(fā)展階段，預(yù)計(jì)到2015年，全縣老年人口將越過25萬，占總?cè)丝诘谋壤龑⑦_(dá)到25.5%以上。
在縣委、縣政府的重視下，我縣老齡事業(yè)發(fā)展有了新的進(jìn)步；全縣鎮(zhèn)、村（居）基層的老齡工作網(wǎng)絡(luò)基本健全，給開展老齡工作提供了組織保證；深入貫徹實(shí)施《老年法》，城鄉(xiāng)尊老敬老的社會氛圍基本形成；社會保障、社會優(yōu)待服務(wù)水平逐年提升，讓老年人共享到社會發(fā)展成果；居家養(yǎng)老、社區(qū)為老服務(wù)、社會托老事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)；老年教育、老年文體活動更加活躍。在老齡工作扎實(shí)開展、老齡事業(yè)大力發(fā)展的同時，我們也看到了目前的工作和發(fā)展現(xiàn)狀與社會老齡化趨勢、與社會發(fā)展的需求、與廣大老年人的期盼，還有很多不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在社會化養(yǎng)老服務(wù)體系尚不完善，對老齡事業(yè)投入尚不足，為老服務(wù)設(shè)施尚不健全等方面，這對我們社會經(jīng)濟(jì)和老齡事業(yè)的發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)，這些問題都需要在“十二五”期間切實(shí)加以解決。
二、指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
“十二五”期間加快老齡事業(yè)的發(fā)展，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、社會主體、全民參與，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展，圍繞提高老年人生活水平和生活質(zhì)量，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)老年人的社會養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，進(jìn)一步健全社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極營造敬老、愛老、助老的社會氛圍，推動老齡事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，與開啟建設(shè)基本現(xiàn)代化新征程相同步，與人口老齡化水平相適應(yīng)，在更高層次上實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的目標(biāo)。
(二)總體目標(biāo)
到2015年，具體要實(shí)現(xiàn)四項(xiàng)目標(biāo)，即：一是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總床位數(shù)達(dá)6800張左右，其中：國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位增加到600張左右，鎮(zhèn)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位增加到5000張左右，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位增加到1200張左右。全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)形成以縣城城區(qū)為中心，以曲塘、李堡（老壩港）、白甸（墩頭）為副中心的基本布局。二是基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，服務(wù)功能實(shí)現(xiàn)人本化、多樣化。三是進(jìn)一步完善社會保障體系，擴(kuò)大社會保障覆蓋面，提高社會保障水平，切實(shí)改善困難老年人生活質(zhì)量，確保各種保障全覆蓋。四是大力發(fā)展老年文化、體育、教育事業(yè)，豐富和活躍老年人的精神文化生活。廣泛深入開展敬老愛老活動，進(jìn)一步弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，營造敬老養(yǎng)老助老社會氛圍。
三、主要任務(wù)
（一）完善老年人社會保障制度，進(jìn)一步提高老年人社會保障水平
1.完善老年人社會保險體系。進(jìn)一步完善我縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。繼續(xù)鞏固新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋的成果，確保符合條件的農(nóng)村老年人全部納入到基本養(yǎng)老的保障范圍。繼續(xù)完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整工作，高度重視企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作。將企事業(yè)單位退休人員全部納入社區(qū)社會化管理服務(wù)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)老年人養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，并逐步提高養(yǎng)老補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善醫(yī)療保險制度。通過加大財(cái)政支持，多方籌資，將所有老年人納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等保障范圍。進(jìn)一步提高醫(yī)療保險待遇，降低個人負(fù)擔(dān)比例，加快推進(jìn)醫(yī)療保險異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，方便老年人看病。
2.提升老年人社會福利水平。在“十二五”期間，完善“尊老金”制度，按照適度普惠原則，擴(kuò)大發(fā)放年齡范圍，提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善自然增長機(jī)制。努力提高高齡老人優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共建筑、道路等場所無障礙設(shè)施建設(shè)，便于老年人生活、出行。
3.重視老年人醫(yī)療保健服務(wù)。建立完善老年人健康檔案，到2015年,全縣60周歲以上老年人健康檔案建檔率城鎮(zhèn)、農(nóng)村分別達(dá)100%、90%以上。扶持老年醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院老年病科建設(shè)，扶持其基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高老年病防治能力。建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務(wù)體系，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療保險制度的銜接，推行首診負(fù)責(zé)制和雙向轉(zhuǎn)診制。
4.加強(qiáng)對困難老年人社會救助。全面落實(shí)農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)政策，按不低于當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)民人均純收入的45%確定供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，并隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步提高保障水平。全縣“五?！奔泄B(yǎng)率達(dá)上級要求，并能滿足有需求的老人入院。認(rèn)真落實(shí)低保人群分類救助制度，建立低保標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)向低保老年人傾斜，確保困難老年人家庭得到更多救助。同時，根據(jù)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平，建立城鎮(zhèn)“三無”老人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，將困難老年人特別是鰥寡孤獨(dú)老人作為臨時生活救助、醫(yī)療救助、司法救助的重點(diǎn)對象，加大救助力度。將住房困難且低收入的城鎮(zhèn)戶籍老年人家庭優(yōu)先納入廉租住房保障范圍。進(jìn)一步完善我縣城鄉(xiāng)困難老人大病醫(yī)療救助制度，擴(kuò)大救助范圍，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，確保老有所醫(yī)。
5.加大老年重點(diǎn)優(yōu)撫對象保障力度。在老年人保障標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，按“不低于所在城鄉(xiāng)居民平均生活水平”，著重提高老復(fù)員軍人（含老殘疾軍人）生活質(zhì)量。一是逐步提高撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按省、市要求確定撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行自然增長機(jī)制。二是優(yōu)化醫(yī)療保障，實(shí)行優(yōu)撫醫(yī)療保障全覆蓋、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)費(fèi)用減免全兌現(xiàn)、基本醫(yī)療費(fèi)用按規(guī)定報(bào)支、大病重病對象全救助，推行“一站式”結(jié)算報(bào)銷或“零墊付”看病治療。三是實(shí)施重點(diǎn)救助，對老復(fù)員軍人家庭突發(fā)性困難，區(qū)分不同情況實(shí)施有效救助。四是實(shí)施“夕陽關(guān)愛工程”為重點(diǎn)優(yōu)撫對象提供助護(hù)、助行等服務(wù)。
（二）加快推進(jìn)社會化養(yǎng)老體系建設(shè)，進(jìn)一步滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求
1.建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系。加快建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。按照到2015年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總床位達(dá)6800張的要求，分解年度任務(wù)。2011年底前，對縣社會福利院進(jìn)行改擴(kuò)建，實(shí)施功能提升的一期工程，籌建7600平方米的老年綜合服務(wù)樓，計(jì)劃投入約2000萬元，增設(shè)床位220張。到2013年，實(shí)施對縣社會福利院進(jìn)行擴(kuò)建和功能提升的二期工程，籌建老年綜合服務(wù)中心，新增建筑面積6000平方米，增設(shè)床位100-200張，并增設(shè)老年活動中心、老年大學(xué)、老年康復(fù)中心等功能設(shè)施，根據(jù)社會化養(yǎng)老需求，到2015年，力爭實(shí)施第三期擴(kuò)建工程，新增床位100-200張，建成后的福利中心，總床位力爭600張，更好地發(fā)揮其服務(wù)城區(qū)老人和對全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理的引領(lǐng)和示范作用。加快中心鎮(zhèn)社會化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。在老壩港（或李堡）、曲塘等中心鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)社會化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，床位達(dá)到150—200張，服務(wù)于本區(qū)域條件較好有養(yǎng)老需求的老人，并輻射周邊地區(qū)。對現(xiàn)有的農(nóng)村敬老院進(jìn)行升級改造，每年力爭新增床位100-200張。到2012年將現(xiàn)有的農(nóng)村敬老院，全部建設(shè)成為集五保供養(yǎng)、老年公寓、老年活動中心、老年康復(fù)中心等諸多功能為一體的綜合性農(nóng)村社會福利中心，到2015年，全縣敬老院擁有床位力爭達(dá)5000張，在保證滿足收養(yǎng)五保老人的前提下，能夠滿足社會化養(yǎng)老服務(wù)需求。
重點(diǎn)鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入我縣社會化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵他們在居家養(yǎng)老服務(wù)、老年公寓、老年康復(fù)中心（站、點(diǎn)）、托老所、老年護(hù)理院等民辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施上進(jìn)行投入。每年重點(diǎn)扶持1-2家，力爭新增床位200-250張，縣財(cái)政將給予一定補(bǔ)助。到2015年，全縣民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位達(dá)1200張。積極探索民間資本介入公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)行公辦民營、合作經(jīng)營、委托管理、服務(wù)外包等運(yùn)行模式，完善管理機(jī)制，降低運(yùn)行成本，提高服務(wù)水平。
著力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，努力將社區(qū)托老服務(wù)設(shè)施納入社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。依托社區(qū)，為居家的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等方面為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老服務(wù)。2012年前，全縣城鎮(zhèn)社區(qū)基本建立起多形式、全覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)村60%以上的社區(qū)（村）依托敬老院、村級組織活動場所等現(xiàn)有設(shè)施資源，建立綜合性老年服務(wù)中心（站）。到2015年，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
2.完善養(yǎng)老服務(wù)資金扶持政策。提高社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)民政等有關(guān)部門驗(yàn)收合格，符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局規(guī)劃，經(jīng)縣政府批推，由縣財(cái)政給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼，對經(jīng)民政部門審批成立的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予運(yùn)營補(bǔ)助。縣民政、財(cái)政等部門每年對各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行等級達(dá)標(biāo)評定（鎮(zhèn)敬老院除外），對經(jīng)審核評定服務(wù)質(zhì)量高、收費(fèi)價位低、服務(wù)設(shè)施好的中低檔養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，每接收一位本縣戶籍生活半自理和不能自理的老年人，縣財(cái)政按月給予適當(dāng)?shù)倪\(yùn)營補(bǔ)貼。建立居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼自然增長機(jī)制，提升居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。從2011年起，對新改擴(kuò)建的“社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、日托中心（室）和娛樂室”，經(jīng)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)，縣財(cái)政采取以獎代補(bǔ)的方式給予一次性建設(shè)補(bǔ)助。對居家養(yǎng)老生活半自理和生活不能自理的特殊困難老年人給予購買養(yǎng)老服務(wù)。
3.加大對老年服務(wù)機(jī)構(gòu)政策扶持力度。認(rèn)真落實(shí)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)稅費(fèi)減免政策，對福利性、非營利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)收入免征營業(yè)稅，對政府部門和企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及個人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)暫免征收其自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的用電、用氣、用水費(fèi)用按照民用價格標(biāo)準(zhǔn)收取，市政公用設(shè)施配套費(fèi)用酌情給予減免。建設(shè)規(guī)劃、國土部門積極配合各鎮(zhèn)做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的用地規(guī)劃，確保養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)土地供應(yīng)，充分預(yù)留好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展用地和服務(wù)用房。按省有關(guān)規(guī)定，對于政府投資建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會投資興建的福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取劃撥方式供地，規(guī)費(fèi)減免?？h城管局根據(jù)規(guī)劃加大對小區(qū)建設(shè)違反社區(qū)服務(wù)用房規(guī)劃現(xiàn)象的查處。著力解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老人就醫(yī)難的突出問題，對符合醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可申辦醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可證。不具備醫(yī)療資質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)與所在轄區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，可按國家醫(yī)改政策探索設(shè)立醫(yī)務(wù)室或依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心承擔(dān)其醫(yī)療服務(wù)，滿足住養(yǎng)老人醫(yī)療服務(wù)需求。
4.促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化。對照省示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評估細(xì)則，省、市級文明敬老院評比標(biāo)準(zhǔn)和南通市農(nóng)村敬老院（福利中心）標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范要求，制定完善各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)各種服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。制定服務(wù)人員崗位職責(zé)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，十二五期間完成全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在職人員技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員全部持證上崗，做到服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)行為規(guī)范化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)效果評估，全面提高社會養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。
（三）加大老年維權(quán)工作力度，進(jìn)一步維護(hù)老年人合法權(quán)益
1.加大老年法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)行情況檢查力度。將《老年法》的宣傳列入普法規(guī)劃，大力宣傳《老年法》及相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)全社會維護(hù)老年人合法權(quán)益的法制觀念。加強(qiáng)老年人知法守法意識教育，提高老年人自我保護(hù)能力，加強(qiáng)老年法律、法規(guī)落實(shí)情況的檢查與監(jiān)督，形成保障老年人合法權(quán)益的社會環(huán)境。
2.建立健全老年維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。建立健全維護(hù)老年人合法權(quán)益的法律服務(wù)和法律援助縣、鎮(zhèn)、村（居）三級網(wǎng)絡(luò)，保證老年人就地、就近、及時得到有效的法律服務(wù)和援助。公安局、檢察院、法院等部門加大查處侵犯老年人合法權(quán)益案件的力度。各級調(diào)解組織強(qiáng)化涉及老年人權(quán)益矛盾糾紛的排查調(diào)解工作，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益。法院、司法局等部門擴(kuò)大援助受益面，確保困難老年人獲得法律援助和司法救助。
（四）高度重視老年人精神關(guān)愛工作，進(jìn)一步豐富老年人精神文化生活
1.加強(qiáng)老年人精神關(guān)愛。關(guān)注老年人心理和精神健康問題，落實(shí)“快樂晚年精神關(guān)愛行動”。扶持建立老年心理服務(wù)組織和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極創(chuàng)建老年精神關(guān)愛示范基地和示范點(diǎn)。培訓(xùn)心理服務(wù)專業(yè)人員，為老年人提供專業(yè)的心理疏導(dǎo)服務(wù)。注重做好病殘、空巢、高齡、臨終等老年人心理關(guān)愛工作。積極鼓勵引導(dǎo)部分一級醫(yī)院通過功能轉(zhuǎn)換、增設(shè)服務(wù)項(xiàng)目等方式舉辦“愛心護(hù)理院”，為老年人開展長期護(hù)理和關(guān)懷服務(wù)。
2.豐富老年人文化體育生活。把老年人文化體育工作擺上重要位置，納入文化體育事業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃。大力發(fā)展老年教育，辦好縣老年大學(xué)，完善教學(xué)設(shè)施，提高教學(xué)質(zhì)量。開通老年廣播電視網(wǎng)絡(luò)教育平臺，做到老年教育全覆蓋。到2012年，要求各鎮(zhèn)和社區(qū)（村）整合利用現(xiàn)有資源，建好老年學(xué)校，形成縣、鎮(zhèn)、村三級老年教育網(wǎng)絡(luò)，到2015年，縣、鎮(zhèn)和社區(qū)（村）都要有老年文化活動中心（站、室），使用面積分別達(dá)1500平方米、500平方米、100平方米。所有的社區(qū)（村）和老年人居住相對集中的區(qū)域建有老年健身活動場所。在體育彩票公益金留成中每年安排一定經(jīng)費(fèi)，用于老年體育事業(yè)的發(fā)展。加快推進(jìn)老年體協(xié)向城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋延伸，實(shí)現(xiàn)老年人體育組織網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。建立扶持優(yōu)秀老年文藝節(jié)目及老年文藝團(tuán)體的激勵機(jī)制。積極組織開展形式多樣、豐富多彩的老年文化藝術(shù)活動。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。將老齡事業(yè)列入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，定期召開會議，聽取工作匯報(bào)，及時研究部署，解決實(shí)際問題，明確發(fā)展目標(biāo)，抓好責(zé)任落實(shí)，定期督查評估，健全考核機(jī)制。進(jìn)一步建立健全黨政主導(dǎo)、老齡工作機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職、社會廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。積極參加市敬老助老先進(jìn)縣（市）區(qū)競賽活動，通過社會廣泛參與，促進(jìn)社會不斷強(qiáng)化老齡意識和敬老意識，提高我縣老齡工作的整體水平。
（二）整合資源，強(qiáng)化老齡工作機(jī)構(gòu)職能。充分發(fā)揮縣、鎮(zhèn)老齡工作部門組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、檢查指導(dǎo)職能，及時研究部署老齡工作，定期通報(bào)老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，商討解決老齡工作的有關(guān)重要問題和重要事項(xiàng)。動員老齡委成員單位切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)溝通，密切協(xié)作，努力形成推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的整體合力。進(jìn)一步重視老齡事業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，選派政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員從事老齡工作。積極探索、創(chuàng)新老齡工作體制，適時整合老齡、老干部及職工退管工作的機(jī)構(gòu)和職能，理順關(guān)系、整合資源、形成合力，以適應(yīng)老齡事業(yè)發(fā)展的需要。
（三）大力宣傳，營造老齡事業(yè)發(fā)展環(huán)境。開展形式多樣的敬老、愛老、助老活動，將敬老、愛老、助老宣傳教育作為干部職工思想道德建設(shè)的重要方面。在發(fā)展黨員、黨員評議、干部考核評選、干部選拔任用過程中，對不尊老敬老的人員實(shí)行“一票否決”制。辦好老年宣傳專欄、專題，建設(shè)好老齡宣傳文化陣地。把敬老、愛老、助老作為中小學(xué)德育教育的重要內(nèi)容，把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為學(xué)生德育教育基地。將助老服務(wù)納入大中學(xué)生社會實(shí)踐內(nèi)容，廣泛開展結(jié)對幫扶、和諧家庭和孝親敬老評比等活動。結(jié)合文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建活動和文明新風(fēng)典型評選活動，樹立和表彰尊老、敬老、愛老、養(yǎng)老的先進(jìn)典型，形成人人尊重、關(guān)心、幫助老年人的良好社會風(fēng)尚。
（四）廣泛動員，加強(qiáng)老齡社團(tuán)組織建設(shè)管理。加強(qiáng)和扶持各類老年社團(tuán)組織建設(shè)，建立健全縣、鎮(zhèn)、村（居）三級老年人協(xié)會網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮老年人自我管理、自我教育、自我保護(hù)、自我服務(wù)和服務(wù)社會的作用。各級老年人協(xié)會積極組織低齡健康老年人志愿者隊(duì)伍，為社區(qū)高齡老人提供結(jié)對幫扶服務(wù)，并逐步形成自助互助服務(wù)良性循環(huán)機(jī)制。積極搭建老年人才服務(wù)平臺，拓寬老年人參與社會的渠道。各鎮(zhèn)、各部門結(jié)合各自實(shí)際，對各類老年社團(tuán)組織予以經(jīng)費(fèi)扶持和精神鼓勵。
（五）落實(shí)責(zé)任，建立督查評估考核激勵機(jī)制。各鎮(zhèn)、各部門要按照本規(guī)劃的要求，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和部門職責(zé)分工，制定本地和本部門的實(shí)施方案。老齡工作委員會要在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門對規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行定期督查和評估，督促各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。并在“十二五”期末進(jìn)行全面評審。不斷完善老齡工作先進(jìn)單位、先進(jìn)個人的創(chuàng)建考核激勵機(jī)制，推進(jìn)老齡事業(yè)全面發(fā)展。