海安縣位于江蘇省中部，地處泰州、鹽城、南通三市交界處，地理位置優(yōu)越，交通十分發(fā)達，是蘇中地區(qū)重要的交通樞紐。海安是全國文明的建筑之鄉(xiāng)、禽蛋之鄉(xiāng)、繭絲綢之鄉(xiāng)，農(nóng)副業(yè)十分發(fā)達。今年來，縣農(nóng)機部門大力組織和實施了一系列農(nóng)機化科技項目，使一批農(nóng)機化新技術(shù)、新機具得到較快的推廣，不僅大大地提高了農(nóng)機化作業(yè)化水平，而且有力地推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。農(nóng)機化已成為整個農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟中不可缺少的重要組成部分，農(nóng)業(yè)機械化在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的重要地位凸現(xiàn)，加快發(fā)展農(nóng)機化已成為各級政府和農(nóng)民的共識。
一、“十一五”以來農(nóng)機化發(fā)展取得的成績
“十一五”以來，海安農(nóng)機人緊緊圍繞“興機富民奔小康、強化監(jiān)管促和諧”的工作思路，立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機，不斷加強農(nóng)機監(jiān)管、機具推廣、技能培訓、跨區(qū)增收等重點職能工作，農(nóng)機化各項工作穩(wěn)步推進。“十一五”期末(截止2009年底)，海安縣農(nóng)機總動力已達53.74萬千瓦，平均每百畝耕地擁有農(nóng)機總動力達63.2千瓦，農(nóng)業(yè)機械原值4.47億元，凈值2.85億元，擁有各類主要農(nóng)機具：小型拖拉機7484臺/71745千瓦，大中型拖拉機211臺/4003千瓦，聯(lián)合收割機1215臺/38641千瓦，農(nóng)用運輸車2474輛/58190千瓦，機動插秧機1287臺/2972千瓦，機動植保機械10030臺/12930千瓦，農(nóng)副產(chǎn)品加工機械4867臺，機電排灌固定車口4025座/4284臺/6.2萬千瓦，其中排澇車口280座/303臺/14586千瓦。小型拖拉機配套農(nóng)機具18431部（其中條播機6388臺，旋耕機59828臺），與小型拖拉機比為2.46:1。2009年度海安縣全年實現(xiàn)機耕面積79.9千公頃(稻麥累加)，機耕水平達99%，機播面積58.7千公頃，機播水平達74%，機電灌溉面積51.2千公頃，機電灌溉水平達100%，機械植保作業(yè)面積66.9千公頃，機械植保水平75%，機械收獲面積72.5千公頃，機械收獲水平91%。根據(jù)《江蘇省農(nóng)機化評價指標體系（試行）》（蘇農(nóng)機法[2010]2號）測算，2010年全縣農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達73%，海安縣“十一五”農(nóng)機化主要成績主要體現(xiàn)在以下五個方面：
（一）突出重點，強化宣傳，農(nóng)機新機具新技術(shù)推廣成績顯著。“十一五”期間，堅持把機插秧技術(shù)推廣作為農(nóng)機化工作的重中之重，全縣以插秧機及機插秧技術(shù)為主體的新機具新技術(shù)推廣工作取得顯著成效。全縣插秧機保有量達1287臺，機插秧達26萬畝，占水稻面積的40%，突出試驗示范了秸稈機械化全量還田技術(shù)，全縣秸稈還田面積達26萬畝，占全縣面積的40%，為今后解決秸稈焚燒難題、探索秸稈綜合利用奠定了基礎。結(jié)合全縣三大農(nóng)業(yè)片區(qū)的建設要求，調(diào)整特色農(nóng)機補貼重點和標準，加大畜禽糞便處理機械、沼渣出糞車、果蔬保鮮庫的補貼數(shù)額，促進這些新型農(nóng)機具在現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)中的推廣應用。
（二）加強引導，貼心服務，跨區(qū)作業(yè)助農(nóng)增收成效顯著。全縣已擁有高性能聯(lián)合收割機1215臺，插秧機1287多臺，利用農(nóng)機進行跨區(qū)作業(yè)已成為我縣農(nóng)民增收致富的一條重要途徑?！笆晃濉蔽铱h每年都引導2000多臺次聯(lián)合收割機、200多臺次插秧機、80臺次大中拖外出跨區(qū)作業(yè)，轉(zhuǎn)戰(zhàn)全國十多個省，足跡遍布全國稻麥主產(chǎn)區(qū)，年作業(yè)面積超過300萬畝，作業(yè)收入1.2億元，為農(nóng)民增收做出了貢獻。
（三）高點規(guī)劃，合理布局，排澇泵站建設進展順利。里下河排澇泵站是保障里下河人民生命財產(chǎn)安全的重要基礎設施，“十一五”期間，全縣加大了泵站改造力度，共投入財政資金1900萬元，新建排澇泵站46座，維修改造27座，截止2009年，已累計投入2300多萬元新建排澇泵站68座，維修泵站41座，進一步提高了里下河排澇抗災能力。
（四）加強監(jiān)管，注重培訓，平安農(nóng)機建設一著不讓。實施了以有組織領導、有共管機制、有活動場地、有人機臺帳、有安檢宣教、有目標考核的“六有”創(chuàng)建工作，并在全省得到推廣。2008年12月，我縣成為首批“全國平安農(nóng)機示范縣”。 9個鎮(zhèn)被省政府命名為“平安農(nóng)機示范鎮(zhèn)”，其余5個鎮(zhèn)被市政府命名為“平安農(nóng)機鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。 整合培訓、監(jiān)理、推廣等資源，農(nóng)機培訓和職業(yè)技能鑒定工作取得突破。2009年開辦拖拉機、插秧機、收割機等駕駛操作人員培訓班27期，培訓機手1754人，技能鑒定305人，為全縣勞動力轉(zhuǎn)移和平安海安建設作出了積極的貢獻。
（五）加強溝通，協(xié)調(diào)服務，加快農(nóng)機企業(yè)科技創(chuàng)新。積極開展“進企業(yè)服務，為企業(yè)解難”活動，引導、幫助普樂工具、黃海藥械、永久工貿(mào)等農(nóng)機企業(yè)不斷加強市場調(diào)研，進行技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導和幫助企業(yè)積極申報國家財政補貼農(nóng)機產(chǎn)品目錄，提高海安農(nóng)機企業(yè)市場競爭力。全縣有9種機具通過省級鑒定，5種機具被農(nóng)業(yè)部列入國家2009-2011年支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄，4種機具被農(nóng)業(yè)部列入2009年江蘇省財政補貼機具目錄。整合資源做大農(nóng)機板塊經(jīng)濟。按照縣委縣政府千億級裝備制造板塊發(fā)展規(guī)劃，我們積極開展農(nóng)機企業(yè)普查，了解企業(yè)發(fā)展情況，制訂農(nóng)機板塊發(fā)展規(guī)劃，成立農(nóng)機行業(yè)商會，抽出專人加強對農(nóng)機企業(yè)的服務。2009年，縣內(nèi)15家農(nóng)機定報企業(yè)產(chǎn)值16億元，開票銷售8億元，實現(xiàn)利稅8000萬元。力爭通過三年的培育，到2012年，全縣農(nóng)機板塊開票銷售達到20億元，做大農(nóng)機板塊經(jīng)濟。
二、“十二五”農(nóng)機化發(fā)展的規(guī)劃思路
（一）指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式，大力推進技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，協(xié)調(diào)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上產(chǎn)各領域、各環(huán)節(jié)機械化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，推廣先進實用農(nóng)機化新技術(shù)，努力提高全縣農(nóng)機裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務水平和安全水平，推動農(nóng)業(yè)機械化科學健康快速發(fā)展。
（二）工作目標
對照2015基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化的目標，至2015年，全縣農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達85%，其中糧油生產(chǎn)機械化水平達85%，水稻種植機械化水平達90%，秸稈機械化還田率達55%，農(nóng)機合作社機械化作業(yè)覆蓋面達65%，初步形成農(nóng)、林、牧、漁生產(chǎn)機械化協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局?！笆濉逼陂g，全縣農(nóng)業(yè)綜合機械化水平每年平均增長1.5%，農(nóng)機總動力平均每年增加1萬千瓦，農(nóng)機投入每年1個億，其中縣級以上財政資金補助平均每年2000萬元。
三、重點工作
（一）著力提高糧食機械化生產(chǎn)水平,全力實施水稻種植機械化推進工程
繼續(xù)把提高三麥、水稻種收機械化水平放在突出位置，大力推廣三麥播種機、水稻插秧機、高性能聯(lián)合收割機、高效植保機械、大中型拖拉機等先進適用機具。同時要充分發(fā)揮已有機具的作用，通過宣傳引導、合理調(diào)度、優(yōu)質(zhì)服務等措施，提高機具的利用率和使用效益，擴大三麥、水稻機收、機種面積，尤其要全力推進水稻生產(chǎn)機械化進程。2011年全縣推廣插秧機300臺，確保完成機插面積40萬畝，水稻種植機械化水平達到80%。各鎮(zhèn)都必須建成一個千畝稻麥豐產(chǎn)方，其中核心方不少于200畝，園區(qū)內(nèi)實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕、種、管、收全程機械化作業(yè)。各鎮(zhèn)都要求70%以上的村建成機插秧村（機插秧率占水稻總面積80%以上），確保全縣2011年建成省級水稻生產(chǎn)機械化示范縣。
（二）圍繞提高秸稈綜合利用水平，突出實施秸稈機械化綜合利用推廣工程
為切實提高全縣的秸稈綜合利用率，有效解決露天焚燒秸稈的問題，各鎮(zhèn)要根據(jù)當?shù)貙嶋H，圍繞秸稈機械化還田、秸稈養(yǎng)殖菇類、秸稈燒鍋爐或發(fā)電、秸稈桑園覆草等經(jīng)我縣多年試驗示范推廣的成功做法，廣泛宣傳，強化培訓，落實配套措施，切實提高秸稈綜合利用水平，杜絕秸稈大面積焚燒的現(xiàn)象。要突出推廣秸稈機械化還田技術(shù)，開展多形式、多層次的技術(shù)培訓工作，大力推廣秸稈還田機械，推行機收、秸稈還田、機插秧等一條龍訂單作業(yè)服務，最大限度地提高機具利用率，擴大作業(yè)面積，提高秸稈還田機等農(nóng)業(yè)機械的使用效率和效益。2011年全縣推廣大中拖及配套秸稈還田機100臺以上，秸稈機械化全量還田面積45萬畝以上，建成3個以上秸稈機械化還田示范鎮(zhèn)，每鎮(zhèn)建成2個示范村，示范區(qū)內(nèi)杜絕秸稈焚燒現(xiàn)象。
（三）實施項目帶動戰(zhàn)略，積極推進農(nóng)機化科技示范基地建設工程
結(jié)合主導產(chǎn)業(yè)特色和高效規(guī)模農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，積極引進先進適用、高效低耗、節(jié)能環(huán)保新技術(shù)新機具，探索農(nóng)機化水平提高的途徑和辦法，形成與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相匹配的農(nóng)業(yè)機械化。重點扶持建設有規(guī)模、有實力、有影響的農(nóng)機化示范基地，使之成為農(nóng)機新技術(shù)、新機具示范、推廣的有效平臺，推動農(nóng)機科技成果的轉(zhuǎn)化，促進全縣現(xiàn)代高效規(guī)模農(nóng)業(yè)農(nóng)機裝備水平穩(wěn)步提高。到2015年，全縣建成縣級以上農(nóng)機化科技示范基地14個，從而推動全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平整體提升，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程。
（四）切實提高農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化水平，大力實施農(nóng)機服務體系建設工程
以滿足農(nóng)機化發(fā)展和農(nóng)民群眾的需求為根本宗旨，以農(nóng)機技術(shù)推廣、質(zhì)量監(jiān)管、技能培訓、安全監(jiān)理、信息宣傳和應急救災等六大體系為主要內(nèi)容，扎實推進全縣農(nóng)機公共服務體系建設，進一步拓寬公共服務領域，切實提高農(nóng)機公共服務能力。同時充分發(fā)揮農(nóng)機專業(yè)服務組織在農(nóng)機社會服務中的積極作用，堅持“政府引導、因地制宜、規(guī)范運行”的原則，大力推進農(nóng)機專業(yè)合作組織建設。
1．擴大覆蓋范圍。2011年要以力爭實現(xiàn)全縣鎮(zhèn)級全覆蓋的目標，擴大農(nóng)機戶入社比例，大力組建農(nóng)機合作社，拓展已建合作社的規(guī)模。農(nóng)機合作社作業(yè)面積占農(nóng)機總作業(yè)量的占比要以年均10%的速度增長，到2015年，合作社作業(yè)面積占比達到65%。要鼓勵各類農(nóng)機服務組織成立合作社，引導種田大戶、農(nóng)機大戶和農(nóng)村能人興辦合作社。要積極發(fā)展農(nóng)機協(xié)會、農(nóng)機服務公司等新型農(nóng)機服務組織，培育壯大農(nóng)機經(jīng)紀人隊伍，推進農(nóng)機服務市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。
2．提升服務功能。推進農(nóng)機專業(yè)合作社上規(guī)模、創(chuàng)特色，加強自身服務能力建設，引導各類農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作服務開展橫向聯(lián)合、跨社合作。農(nóng)機合作社要拓展服務領域（從糧食作物向經(jīng)濟作物延伸、從常規(guī)作物向高效作物延伸、從露地生產(chǎn)向設施農(nóng)業(yè)延伸）、拓展服務范圍（跨村、跨鎮(zhèn)、跨縣、跨區(qū)作業(yè)服務）、拓展服務內(nèi)容（種、管、收、加工一條龍）。要重點探索水稻生產(chǎn)服務新模式，培植水稻生產(chǎn)全程機械化服務示范點、商品化育供秧與機插秧一體化服務示范點，以及水稻病蟲害機械化防治服務示范點。到2015年，全縣從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程服務的農(nóng)機合作社占合作社總數(shù)的50%。
3．規(guī)范運行機制。要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，幫助引導農(nóng)機專業(yè)合作社健全規(guī)章制度，推行標準化生產(chǎn)管理模式，提升經(jīng)營水平，促進合作社規(guī)范發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。圍繞全省“合作社建設規(guī)范年”活動要求，組織開展市級農(nóng)機示范合作社建設活動，積極創(chuàng)建省“星級”農(nóng)機示范合作社，推動農(nóng)機合作組織上規(guī)模、拓領域、增效益。到2015年，全縣建成省四星級以上農(nóng)機示范合作社不少于20個。
（五）全面提升安全監(jiān)理水平，深入推進“平安農(nóng)機”示范工程
各鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要進一步鞏固全國首批“平安農(nóng)機示范縣”創(chuàng)建成果，全面貫徹落實各項農(nóng)機化法律法規(guī)，堅持以人為本、安全第一的原則，進一步提升農(nóng)機監(jiān)督管理能力，強化對農(nóng)機化發(fā)展的宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，促進農(nóng)機依法行政，全面提高農(nóng)機安全生產(chǎn)水平；要繼續(xù)深入開展農(nóng)機安全宣傳教育，嚴格落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制和責任追究制，加強農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍和裝備建設，改善農(nóng)機安全生產(chǎn)設施裝備條件；要繼續(xù)強化源頭管理，進一步開展以上道路運輸拖拉機和下海作業(yè)拖拉機為重點的農(nóng)機安全隱患排查治理和專項整治活動，積極開展農(nóng)機質(zhì)量調(diào)查、投訴監(jiān)督工作，組織開展農(nóng)機放心消費創(chuàng)建活動，切實維護農(nóng)機生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益。
四、保障措施
（一）加強組織領導
各地要統(tǒng)一思想，提高認識，建立政府牽頭、部門負責的組織推進機制，明確責任，分工協(xié)調(diào)，切實加強組織領導，推動農(nóng)機化事業(yè)快速發(fā)展。要深入學習、宣傳和貫徹《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，把農(nóng)業(yè)機械化作為推進農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化發(fā)展的重要內(nèi)容，不斷提高依法促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的能力和水平，切實解決農(nóng)機科研、生產(chǎn)、流通、推廣應用、社會化服務等方面存在的突出問題，扎實推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。
（二）加大政策扶持
各鎮(zhèn)各部門要按照《關(guān)于印發(fā)2011年中央和省級財政農(nóng)機購置補貼實施辦法的通知》（蘇 財 農(nóng)〔2011〕59號、蘇農(nóng)機行〔2011〕18號）文件精神，廣泛宣傳、規(guī)范操作、嚴格監(jiān)管，切實實施好農(nóng)機購置補貼政策，加快農(nóng)業(yè)機械裝備升級換代，支持農(nóng)民購置使用大中型、高性能、多功能復式作業(yè)農(nóng)機裝備。加大財政投入力度，支持農(nóng)機技術(shù)培訓、安全監(jiān)理、農(nóng)機推廣等工作，增強農(nóng)業(yè)機械化公共服務能力；支持農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)圍繞各地農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)機現(xiàn)代化要求，不斷提高自身創(chuàng)新能力和新產(chǎn)品新技術(shù)的研發(fā)能力；各鎮(zhèn)要按照南通市農(nóng)業(yè)機械管理局、南通市財政局《南通市農(nóng)機化重點推進項目資金補助管理辦法》（通農(nóng)機（2011）6號、通財農(nóng)（2011）18號）要求，認真申報并建設好相關(guān)項目，支持特色農(nóng)業(yè)機械化試驗示范基地建設。
（三）落實稅費政策
各地要認真貫徹落實農(nóng)業(yè)稅費優(yōu)惠政策。對從事農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護以及相關(guān)技術(shù)培訓的單位和個人取得的收入免征營業(yè)稅，對企業(yè)從事農(nóng)機作業(yè)和維修服務的所得免征企業(yè)所得稅。農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機企業(yè)繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可分別向當?shù)厝嗣裾?、主管地稅機關(guān)申請減免。對被認定為高新技術(shù)企業(yè)的農(nóng)機企業(yè)，按15%稅率征收企業(yè)所得稅。繼續(xù)落實好農(nóng)機批發(fā)、零售免征增值稅政策。工商、稅務部門要為農(nóng)機專業(yè)合作社進行工商、稅務登記提供便捷服務，辦理登記不收取證照工本費。農(nóng)機專業(yè)合作社從事農(nóng)田排澇、灌溉、脫粒、蔬菜種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、現(xiàn)代化或?qū)I(yè)禽、畜養(yǎng)殖業(yè)等用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價政策。落實企業(yè)研發(fā)投入稅前扣除政策。對生產(chǎn)國家支持發(fā)展的新型、大馬力農(nóng)機裝備和產(chǎn)品，確有必要進口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。
（四）加強組織建設
積極引導種田大戶、農(nóng)機大戶和農(nóng)機企業(yè)興辦農(nóng)機專業(yè)合作社的同時，采取措施，扶持農(nóng)機化專業(yè)合作組織發(fā)展壯大，指導其規(guī)范建設，科學運作，擴大服務領域，走市場化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營之路。對發(fā)展良好的農(nóng)機合作社，做到“四個優(yōu)先”,即對在購機補貼上優(yōu)先滿足，先進適用農(nóng)機具優(yōu)先推廣應用,重點作業(yè)項目優(yōu)先補貼,農(nóng)機化相關(guān)項目和農(nóng)機基礎設施建設優(yōu)先安排，切實幫助全縣農(nóng)機專業(yè)合作組織發(fā)展壯大。