為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省市關(guān)于加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署和要求，加快培育和發(fā)展我縣以重大技術(shù)突破、重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，明確發(fā)展的重點(diǎn)方向、主要任務(wù)和扶持政策，搶占區(qū)域競爭制高點(diǎn)，掌握未來發(fā)展主動權(quán)，努力把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為我縣國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，推動我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
一、發(fā)展思路
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)全省新興產(chǎn)業(yè)先行區(qū)的戰(zhàn)略定位，按照我縣“十二五”規(guī)劃中新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃的目標(biāo)要求，以產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、技術(shù)高端化、發(fā)展集約化、人才國際化為方向，重點(diǎn)發(fā)展新能源（新光源）、新材料、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)、文化創(chuàng)意等六大新興產(chǎn)業(yè)。著力加大投入力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，突破關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)筑人才高地，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，努力形成新興產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、總體原則
（一）市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，更好發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策導(dǎo)向方面的作用，統(tǒng)籌推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）自主創(chuàng)新、開放發(fā)展。更加突出技術(shù)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設(shè)，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，轉(zhuǎn)化一批科技成果，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)。更加注重瞄準(zhǔn)國內(nèi)外前沿技術(shù)和高端產(chǎn)品，著力引進(jìn)一批科技型企業(yè)、核心技術(shù)和領(lǐng)軍人才。
（三）重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)。在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的選擇上，要立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚集重點(diǎn)領(lǐng)域，著力推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，盡快形成規(guī)模優(yōu)勢，促進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品、裝備制造和應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）項(xiàng)目帶動、優(yōu)化布局。堅(jiān)定不移地貫徹項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，以項(xiàng)目促進(jìn)投入，以投入支撐產(chǎn)業(yè)，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)。在空間布局上，堅(jiān)持規(guī)劃先行，集聚集約發(fā)展，對具備條件的新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)建立相對集中的園區(qū)，對與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、配套發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，引入現(xiàn)有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
三、發(fā)展目標(biāo)
（一）工作目標(biāo)
1．產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)倍增發(fā)展。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，到2015年，新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入超1000億元，年均增幅超過50%，占規(guī)模以上工業(yè)銷售收入的比重達(dá)到30%。
2．自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重達(dá)到3%以上，技術(shù)對外依存度小于50%，新興產(chǎn)業(yè)專利授權(quán)量占企業(yè)專利授權(quán)量的比重達(dá)到35%以上。新增省級以上高新技術(shù)產(chǎn)品和國家級重點(diǎn)新產(chǎn)品60個(gè)，培育市級(含)以上工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到25家以上，開展產(chǎn)學(xué)研合作轉(zhuǎn)化項(xiàng)目達(dá)到50項(xiàng)以上，實(shí)施重大新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)25項(xiàng)，新增省級科技孵化器1家。
3．產(chǎn)業(yè)競爭能力大幅提升。到2015年，規(guī)模企業(yè)達(dá)400家，銷售超億元企業(yè)100家以上，其中，銷售10-30億元10家，銷售30-50億元5家，銷售超50億元的企業(yè)3家，上市公司力爭3家。到2015年，培育新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的省級特色產(chǎn)業(yè)基地2個(gè)，形成一批具有較大影響力的品牌，省級以上品牌企業(yè)銷售比重提高2-3個(gè)百分點(diǎn)，中國馳名商標(biāo)達(dá)3個(gè)，江蘇省著名商標(biāo)達(dá)6個(gè)、省名牌達(dá)6個(gè)，南通市知名商標(biāo)達(dá)12個(gè)、市名牌達(dá)10個(gè)。
4．人才隊(duì)伍支撐作用明顯。到2015年，引進(jìn)100名高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才、100名高層次專業(yè)技術(shù)人才、100名高層次管理人才、10000名高校畢業(yè)生、10000名藍(lán)領(lǐng)技能人才和若干團(tuán)隊(duì)，力爭把海安建成優(yōu)秀人才集聚、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)蓬勃發(fā)展、具有高品質(zhì)人才環(huán)境的人才高地。
（二）發(fā)展重點(diǎn)
1．新能源（新光源）產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展光伏電池及組件、LED新光源等，積極打造光伏、LED兩大特色產(chǎn)業(yè)鏈條，加快建成省級新能源特色產(chǎn)業(yè)基地、海峽兩岸LED特色產(chǎn)業(yè)基地、海安光伏特色產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)，合理開發(fā)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)和燃料電池產(chǎn)業(yè)。到2015年實(shí)現(xiàn)銷售400億元。
2．新材料產(chǎn)業(yè)
強(qiáng)化行業(yè)技術(shù)革新，加快電子信息材料、高性能磁性材料等新材料的研發(fā)、生產(chǎn)，建成省級新材料特色產(chǎn)業(yè)基地。到2015年實(shí)現(xiàn)銷售200億元。
3．節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
加快推進(jìn)垃圾秸稈焚燒及綜合利用設(shè)備、污水處理設(shè)備、大型除塵設(shè)備、節(jié)能輸變電設(shè)備等項(xiàng)目建設(shè)，加速產(chǎn)品更新?lián)Q代，建成有一定知名度的百億級節(jié)能環(huán)保特色產(chǎn)業(yè)基地。到2015年實(shí)現(xiàn)銷售200億元。
4．軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮啟迪（海安）軟件科技園的核心示范作用，吸引科研院所和企業(yè)入駐，形成輻射廣闊的無形園區(qū)和信息產(chǎn)業(yè)帶，建成以嵌入式系統(tǒng)與軟件、網(wǎng)絡(luò)游戲開發(fā)、集成電路設(shè)計(jì)等為主體的軟件產(chǎn)業(yè)基地。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作，在重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)中率先實(shí)施主輔分離。到2015年實(shí)現(xiàn)銷售80億元。
5．物聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)
加快信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動新一代移動通信、互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備和智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的研發(fā)和示范應(yīng)用。著力發(fā)展集成電路、新型顯示、高端服務(wù)器等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重要基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造。加快發(fā)展新型電子元器件及組件、集成電路芯片、LCD等產(chǎn)品。到2015年實(shí)現(xiàn)銷售100億元。
6．文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)
著力發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代傳媒產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字虛擬等技術(shù)，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)“523”文化產(chǎn)業(yè)主題公園、蘇中動漫城等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提高文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)份額。到2015年實(shí)現(xiàn)銷售20億元。
四、發(fā)展舉措
（一）建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地。緊緊把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)載體平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的企業(yè)集聚，強(qiáng)化企業(yè)間的專業(yè)化分工與協(xié)作，從縱向和橫向擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈，使“東區(qū)西園”在項(xiàng)目支撐下成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要載體，形成“區(qū)中園”和“園中園”的格局，具備功能完善、用地集約、生態(tài)環(huán)保的特征。在海安工業(yè)園重點(diǎn)打造新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，在海安開發(fā)區(qū)著力建設(shè)光伏光電、軟件和服務(wù)外包、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，力爭使每個(gè)新興產(chǎn)業(yè)獲批一項(xiàng)省級以上重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。按照有發(fā)展重點(diǎn)、有重大項(xiàng)目、有創(chuàng)新載體、有系統(tǒng)支撐的要求，將新能源和新材料產(chǎn)業(yè)園建成省級特色產(chǎn)業(yè)基地。進(jìn)一步提升科技創(chuàng)業(yè)園發(fā)展水平，以海安軟件科技園、江蘇華新高科技創(chuàng)業(yè)園為主體，加快向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚。
（二）強(qiáng)化招引重大項(xiàng)目。發(fā)改委、商務(wù)局、科技局等部門要共同制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，圍繞生產(chǎn)營銷環(huán)節(jié)互補(bǔ)、上下游產(chǎn)業(yè)配套的要求，細(xì)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，完善產(chǎn)業(yè)招商目錄，盡快排出相關(guān)領(lǐng)域領(lǐng)先的國內(nèi)外企業(yè)，梳理出龍頭型、基地型企業(yè)，并組織精干專門隊(duì)伍，采用走出去和請進(jìn)來方式，開展專題招商、產(chǎn)業(yè)招商、企業(yè)招商、載體招商，重點(diǎn)突出產(chǎn)業(yè)招商，力求在招引大項(xiàng)目、好項(xiàng)目上取得新突破。要積極主動地與國內(nèi)外科研院所洽談，承接、實(shí)施一批有較好市場前景的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。同時(shí)，抓好在手的新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)進(jìn)程，確保按項(xiàng)目建設(shè)周期達(dá)產(chǎn)達(dá)效，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)提供支撐。
（三）提升創(chuàng)新能力水平。完善新興產(chǎn)業(yè)支持體系，推進(jìn)技術(shù)供給、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、分析測試、驗(yàn)證試驗(yàn)等專業(yè)化公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，建立平臺共享機(jī)制。積極與高等院校、科研院所等機(jī)構(gòu)進(jìn)行多層面合作，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立“校企聯(lián)盟”等合作載體。加快建設(shè)工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，集成創(chuàng)新資源，提升創(chuàng)新能力，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)加快向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力提升工程，不斷增強(qiáng)企業(yè)對自主研發(fā)產(chǎn)品的專利保護(hù)意識，特別是要提高對發(fā)明專利的保護(hù)力度。推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制工作，推動有條件的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高我縣在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的“話語權(quán)”。
（四）構(gòu)筑人才集聚高地。圍繞新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、企業(yè)科技創(chuàng)新需求、關(guān)鍵技術(shù)難題攻關(guān)需要，實(shí)行多方聯(lián)合柔性引才機(jī)制，加快實(shí)施高端人才、國際性人才、領(lǐng)軍型人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)和培育工程。積極與高校合作，通過訂單培養(yǎng)、合作培養(yǎng)等方式，并依托重大科研和工程項(xiàng)目、國際學(xué)術(shù)交流和合作項(xiàng)目、科研基地以及新興產(chǎn)業(yè)特色基地、工程中心等創(chuàng)新平臺，培養(yǎng)一批服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。加大對企業(yè)家的培訓(xùn)力度，不斷提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，鼓勵(lì)企業(yè)家與高校開展互動交流，開展形式多樣的培訓(xùn)活動。
五、保障機(jī)制
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)組，由縣政府分管負(fù)責(zé)人牽頭，開發(fā)區(qū)、發(fā)改委、科技局、財(cái)政局、環(huán)保局、國土局、人社局、統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門組成。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣發(fā)改委，具體負(fù)責(zé)政策措施研究、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、典型經(jīng)驗(yàn)推廣等工作。
（二）加大政策支撐。加大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策扶持力度，整合現(xiàn)有政策資源，優(yōu)先項(xiàng)目審批建設(shè)，優(yōu)先土地供應(yīng)，優(yōu)先金融支持，優(yōu)先人才支撐，在技改貼息、財(cái)稅返還、培大做強(qiáng)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展配套服務(wù)等方面給予重點(diǎn)扶持。
（三）健全統(tǒng)計(jì)制度。科學(xué)界定統(tǒng)計(jì)范圍，建立和完善各大產(chǎn)業(yè)的分類統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、分析和發(fā)布制度。積極做好產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的分析研究工作，加強(qiáng)前瞻性研究，引導(dǎo)全縣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（四）加大考核獎勵(lì)。建立健全有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的評價(jià)考核體系和目標(biāo)管理機(jī)制，強(qiáng)化對產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目、特色園區(qū)和創(chuàng)新平臺等重點(diǎn)內(nèi)容的考核。每年對作出重大貢獻(xiàn)的單位、個(gè)人予以表彰和獎勵(lì)，充分調(diào)動加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的積極性。