“十二五”時期，是我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展開啟基本現(xiàn)代化建設(shè)新征程，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時期。新形勢、新任務(wù)對開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的更高要求。我們要以更高的目標(biāo)定位，更扎實(shí)的工作舉措，進(jìn)一步強(qiáng)化開放型經(jīng)濟(jì)在全局工作中的龍頭地位，進(jìn)一步強(qiáng)化在推動海安持續(xù)跨越中的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化在發(fā)展轉(zhuǎn)型中的先導(dǎo)作用，切實(shí)把對外開放這個全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎的動力釋放出來。
一、“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況回顧
一是利用外資實(shí)現(xiàn)新跨越。“十一五”以來，全縣完成工商注冊外資24.7億美元，是“十五”期間的3.46倍；注冊外資到賬12億美元，是“十五”期間的4倍，年均增幅為16%；二是對外貿(mào)易高速增長?！笆晃濉币詠?，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額27.55億美元，其中自營出口23.99億美元，分別是“十五”期間的4.1倍、4.3倍；三是外經(jīng)合作繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。“十一五”以來，全縣完成外經(jīng)合同額2.8億美元，實(shí)現(xiàn)營業(yè)額3.6億美元外經(jīng)合同額、營業(yè)額、新增外派勞務(wù)人數(shù)、期末外派勞務(wù)人數(shù)等指標(biāo)已連續(xù)多年在全省保持領(lǐng)先地位。
二、“十二五”面臨的形勢和發(fā)展條件
當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻變化，國際金融危機(jī)對世界經(jīng)濟(jì)的影響仍未結(jié)束，國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于“走出衰退與初顯復(fù)蘇”的特殊時期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于“穩(wěn)定增長與調(diào)整結(jié)構(gòu)” 的特殊時期，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于“發(fā)展前景看好與區(qū)域競爭日趨激烈”的特殊時期。從國際背景看，國際金融市場的緊張狀況有所緩解，實(shí)體經(jīng)濟(jì)下跌減緩，出現(xiàn)企穩(wěn)跡象。發(fā)達(dá)國家的消費(fèi)模式和生產(chǎn)模式正在發(fā)生重大變化，新一輪科技革命推動全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重新調(diào)整和產(chǎn)業(yè)資本重新布局，國際經(jīng)濟(jì)衰退造成資源要素流動性增強(qiáng)，為我們在全球范圍內(nèi)更好地整合資源提供了新的契機(jī)。從國內(nèi)形勢看，堅(jiān)定不移地實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，堅(jiān)定不移地實(shí)施改革開放戰(zhàn)略，擴(kuò)大內(nèi)需和穩(wěn)定外需政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，為開放型經(jīng)濟(jì)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。國內(nèi)市場廣闊，消費(fèi)潛力巨大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定性較強(qiáng)，對國際優(yōu)質(zhì)資源有很強(qiáng)的吸引力。從我縣情況看，江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，長三角一體化進(jìn)程加快，海安地處南通北翼，是南通開放的重要組成部分，雙重機(jī)遇疊加優(yōu)勢為我縣開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了全新的平臺。隨著蘇通大橋的開通，我縣的交通區(qū)位發(fā)生了歷史性變化，全面融入蘇南和上海一個半小時都市圈。楊浦工業(yè)園、歐洲工業(yè)園、“523”文化產(chǎn)業(yè)園等一批園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，奠定了我縣開放型經(jīng)濟(jì)持續(xù)跨越的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。多年來積累的應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的成功經(jīng)驗(yàn)，為我們戰(zhàn)勝困難、贏得長遠(yuǎn)發(fā)展提供了有力保證。我們要深刻認(rèn)識形勢的復(fù)雜性和工作的艱巨性，堅(jiān)定不移地把開放型經(jīng)濟(jì)擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，充分發(fā)揮開放型經(jīng)濟(jì)對全局工作的引領(lǐng)和支撐作用，加大力度調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實(shí)地促轉(zhuǎn)變，努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得新突破。
三、“十二五”期間目標(biāo)定位及主要措施
“十二五”時期，是我縣建成全面小康社會基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，向?qū)崿F(xiàn)基本現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要時期。在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢日益增強(qiáng)、國際競爭更加激烈、全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)仍然沒有得到根本遏制的形勢下，編制和實(shí)施我縣外經(jīng)貿(mào)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，對于我縣貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)外經(jīng)貿(mào)強(qiáng)縣，全面建設(shè)小康社會、率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。根據(jù)《海安縣第十二五規(guī)劃編制工作方案》，特制定本規(guī)劃。
（一）主要目標(biāo)
1.利用外資：2015年，注冊外資額確保5.7億美元，力爭 6.3億美元，增幅 8％，注冊外資到帳額確保3.2億美元，力爭3.4億美元，年均增幅8％。
2.對外貿(mào)易：2015年，出口總額達(dá)到12億美元，年均遞增15％以上。
3.外經(jīng)合作：2015年，新簽外經(jīng)合同額1億美元，年均增幅5％，實(shí)現(xiàn)營業(yè)額9500萬美元，年均增幅5％。
（二）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆五中、六中全會及縣委十一屆六次、七次全會精神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我縣外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的全局，實(shí)施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略，著力轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，提高吸收外資的質(zhì)量和水平，積極穩(wěn)妥實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，增強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)國際競爭力，促進(jìn)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)我縣由外經(jīng)貿(mào)大縣向外經(jīng)貿(mào)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。
（三）主要舉措
繼續(xù)加大吸引外資力度，圍繞打造以高新技術(shù)為主導(dǎo)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐、現(xiàn)代物流業(yè)相配套的沿海新型產(chǎn)業(yè)基地的目標(biāo)，努力開拓利用外資的新局面，全面提升利用外資的質(zhì)量和效益；積極壯大出口主體，不斷優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展服務(wù)外包；進(jìn)一步加快走出去的步伐，促進(jìn)企業(yè)境外投資。
1.以沿海開發(fā)為契機(jī)，促進(jìn)吸收外資健康協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加粗拉長產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，大力發(fā)展高端制造業(yè)，將吸引外資的重點(diǎn)放在處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的高科技、高附加值項(xiàng)目，著力吸引一批投資量大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的龍頭型、基地型外資項(xiàng)目。以壯大規(guī)模、拓寬領(lǐng)域、提高質(zhì)量為重點(diǎn)，著力吸引一批國內(nèi)外著名物流企業(yè)進(jìn)駐，打造現(xiàn)代倉儲、綜合物流基地；大力引進(jìn)服務(wù)外包、軟件研發(fā)、國際大型零售、高檔娛樂、旅游綜合開發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。積極開發(fā)新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；積極探索外資參與城市建設(shè)的途徑，著力引進(jìn)外資參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推動招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，從彌補(bǔ)建設(shè)資金不足向提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量轉(zhuǎn)移，做到注重質(zhì)量、注重水平、注重環(huán)保、注重效益。將吸引外資與引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、管理和人才緊密結(jié)合起來，加快對引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的吸收、消化和創(chuàng)新。既要講求引進(jìn)外資的數(shù)量規(guī)模，更要講求引進(jìn)外資的質(zhì)量及對我縣可持續(xù)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度。
2. 以優(yōu)化出口市場結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，積極壯大主體。在鞏固并深度開發(fā)美國、歐盟、日本等傳統(tǒng)市場的同時，大力開發(fā)新興出口市場，以俄羅斯、印度、印度尼西亞、非洲、南美和中東為重點(diǎn)目標(biāo)市場。有效利用各項(xiàng)開拓國際市場扶持政策，鼓勵和支持企業(yè)積極參加國際展會，建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系，提高出口的自主性；支持企業(yè)通過與國際品牌的合作、資本運(yùn)作、與國際營銷網(wǎng)絡(luò)渠道進(jìn)行聯(lián)盟與合作等方式，提高國際營銷能力；推動企業(yè)采取電子商務(wù)等現(xiàn)代貿(mào)易方式，強(qiáng)化貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)和中介組織的市場信息服務(wù)功能；引導(dǎo)上下游生產(chǎn)企業(yè)之間、生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)之間加強(qiáng)協(xié)作和配合，共同構(gòu)建更加穩(wěn)固的國際營銷體系。充分運(yùn)用國家和省的各項(xiàng)鼓勵政策措施，重點(diǎn)促進(jìn)自主型高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口，支持企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)，提高引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新能力，提高出口產(chǎn)品檔次、技術(shù)含量和附加值，大力扶持機(jī)械、紡織、服裝、電子、油畫及具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品出口，積極開拓新興市場，加快出口商品結(jié)構(gòu)升級，不斷壯大主體實(shí)力。
3.建立實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的扶持服務(wù)體系。逐步建立支持企業(yè)“走出去”的長效機(jī)制和體系，從境外投資、境外資源開發(fā)等方面對企業(yè)進(jìn)行扶持和激勵。積極與國家有關(guān)部門協(xié)調(diào)，解決民營企業(yè)人員外派存在的問題。加強(qiáng)與有關(guān)銀行、保險機(jī)構(gòu)的溝通，發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的作用，積極為企業(yè)“走出去”項(xiàng)目和企業(yè)提供融資便利，充分發(fā)揮政策性保險機(jī)構(gòu)的作用，完善支持企業(yè)“走出去”的風(fēng)險保障機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)與商務(wù)部有關(guān)司處室的聯(lián)系，不斷為全縣企業(yè)提供各國和地區(qū)法律法規(guī)、稅收政策、市場狀況和企業(yè)資信等信息。