為推動(dòng)“十二五”人口計(jì)生事業(yè)又好又快發(fā)展，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，努力建設(shè)人口均衡型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。根據(jù)胡錦濤總書(shū)記有關(guān)人口工作講話精神和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》及省、市文件精神，編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨的形勢(shì)
（一）“十一五”時(shí)期人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展取得顯著成就
“十一五”以來(lái)，海安縣人口計(jì)生工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)造良好人口環(huán)境為目標(biāo)，以創(chuàng)建省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣活動(dòng)為載體，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》及省、市貫徹《意見(jiàn)》，大力弘揚(yáng)“海納百川、聚力超越”的海安精神，認(rèn)真履行政府職責(zé)，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益；深入開(kāi)展生育關(guān)懷“親情牽手”零距離服務(wù)，完善利益導(dǎo)向機(jī)制；加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，取得了較好的成績(jī)。
“十一五”規(guī)劃的主要發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。全縣低生育水平穩(wěn)定，計(jì)劃生育率保持在98%以上，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題保障體系不斷完善，利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的突破，世代服務(wù)體系建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)快速推進(jìn)，依法管理水平明顯提高。為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，為“十二五”人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
（二）“十二五”時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作面臨的新形勢(shì)
“十二五”人口計(jì)生工作處于創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著更為嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)。我們必須清醒地看到，人口與發(fā)展之間的矛盾進(jìn)一步凸顯。長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展步伐加快，尤其是現(xiàn)代大交通體系、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，將進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各城市間人口的互動(dòng)，跨城市的人口流動(dòng)更加頻繁，人口安全和人口管理的壓力進(jìn)一步增大，人口發(fā)展將處于各種機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)的并存期。人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依然突出。人口整體素質(zhì)亟待提升；出生人口、學(xué)齡人口、勞動(dòng)年齡人口數(shù)量波動(dòng)較大，對(duì)資源配置和公共服務(wù)等產(chǎn)生負(fù)面影響。以獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助為主體的社會(huì)保障制度面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。人口與計(jì)劃生育工作機(jī)制面臨著較大局限。人口計(jì)生發(fā)展中帶來(lái)的新情況、新問(wèn)題較多，許多工作與部門(mén)職能拓展和職能轉(zhuǎn)變的新要求相比還有較大差距。新的形勢(shì)和任務(wù)要求我們，既要堅(jiān)持多年來(lái)行之有效的基本經(jīng)驗(yàn)，又要解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富和發(fā)展中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的思路、內(nèi)涵和途徑。因此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃生育的基本國(guó)策，堅(jiān)持不懈地做好新時(shí)期的人口和計(jì)劃生育工作。
二、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的道路，著力推進(jìn)人口發(fā)展思路和方法的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)人口管理體制機(jī)制綜合改革，推進(jìn)人口計(jì)生工作思路和方式的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)人口計(jì)生基本公共服務(wù)均等化，更加注重利益導(dǎo)向、服務(wù)關(guān)懷、宣傳倡導(dǎo)和家庭發(fā)展能力建設(shè)，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，積極應(yīng)對(duì)老齡化的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的宏觀調(diào)控，不斷提高人口和計(jì)劃生育工作內(nèi)涵質(zhì)量，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力建設(shè)人口均衡型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，為海安建設(shè)更高水平小康社會(huì)、開(kāi)啟基本現(xiàn)代化建設(shè)新征程，創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
（二）工作目標(biāo)
計(jì)劃生育率繼續(xù)保持在98％以上，到2015年，出生人口素質(zhì)明顯提高，出生人口性別比繼續(xù)保持正常，育齡群眾普遍享有優(yōu)質(zhì)的計(jì)劃生育、生殖健康、家庭保健服務(wù)，新型婚育觀念和生育文化基本形成，計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制逐步完善，在省、市率先建立人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制，將全縣世代服務(wù)機(jī)構(gòu)全面轉(zhuǎn)型提升為寓管理于服務(wù)中，“宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、行政服務(wù)、信息管理、藥具發(fā)放、人員培訓(xùn)”六位一體，充分體現(xiàn)綜合服務(wù)功能和便民維權(quán)要求的人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)平臺(tái)。
（三）基本原則
堅(jiān)持以人為本。把穩(wěn)定低生育水平、促進(jìn)人的全面發(fā)展、人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，作為“十二五”人口和計(jì)劃生育工作的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步提高育齡群眾對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的參與度、滿意度和誠(chéng)信度。
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。把人口和計(jì)劃生育工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，積極構(gòu)建解決人口問(wèn)題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、科學(xué)管理機(jī)制、優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制、利益導(dǎo)向機(jī)制和綜合保障機(jī)制。
堅(jiān)持實(shí)事求是。遵循人口發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，因地制宜地確定綜合改革的重點(diǎn)和方向，集中力量解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新。深化人口和計(jì)劃生育綜合改革，通過(guò)試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面方式，實(shí)現(xiàn)工作思路向服務(wù)與管理并重轉(zhuǎn)變，工作機(jī)制向資源整合、政策協(xié)調(diào)、科技支撐、公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，工作方法向依法管理、利益導(dǎo)向、人文關(guān)懷、綜合施治轉(zhuǎn)變。
三、主要任務(wù)
（一）構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，形成統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的強(qiáng)大合力。
繼續(xù)堅(jiān)持人口和發(fā)展綜合決策。堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，確保各級(jí)黨委政府認(rèn)識(shí)到位、措施到位、責(zé)任到位、投入到位，把人口和計(jì)劃生育工作擺上重要議事日程，把人口問(wèn)題納入整體和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。
強(qiáng)化人口計(jì)生宣傳教育的首位意識(shí)。堅(jiān)持“三為主”的工作方針，強(qiáng)化宣傳教育領(lǐng)先地位，充分發(fā)揮宣傳教育的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)廣大群眾確立科學(xué)文明進(jìn)步的婚育觀念，為人口計(jì)生工作科學(xué)發(fā)展和建立人口均衡型社會(huì)提供輿論支撐?！笆濉逼谀┤丝谖幕麄髦R(shí)普及率達(dá)到95%以上，爭(zhēng)創(chuàng)人口文化建設(shè)示范單位和人口網(wǎng)站建設(shè)先進(jìn)單位。
創(chuàng)新人口計(jì)生宣傳教育思路。建立大聯(lián)合、大宣傳、出精品的宣傳教育新格局，充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒，開(kāi)展宣傳教育。把人口計(jì)生宣傳教育與精神文明建設(shè)和文化建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和生育文明；與人口計(jì)生政策法規(guī)教育和管理民主監(jiān)督結(jié)合，增強(qiáng)宣傳教育滲透力；與計(jì)劃生育生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合，增強(qiáng)宣傳教育感召力；與落實(shí)計(jì)生獎(jiǎng)扶制度、完善利益導(dǎo)向機(jī)制相結(jié)合，增強(qiáng)宣傳教育影響力；與開(kāi)展“三下鄉(xiāng)”和幫助群眾致富相結(jié)合，增強(qiáng)宣傳教育的向心力。
深入推進(jìn)新農(nóng)村新家庭計(jì)劃。把弘揚(yáng)婚育新風(fēng)，促進(jìn)生育文明作為重點(diǎn)和特色，豐富活動(dòng)內(nèi)容，創(chuàng)新活動(dòng)載體，堅(jiān)持結(jié)合、融入、促進(jìn)的原則，找準(zhǔn)人口計(jì)生宣傳教育在新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，融入到新農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)人口文化宣傳品進(jìn)村入戶覆蓋的力度，為農(nóng)民群眾提供豐富、實(shí)用的宣傳品。繼續(xù)開(kāi)展新農(nóng)村新家庭計(jì)劃示范鎮(zhèn)、村（居）創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)基層人口計(jì)生工作全面發(fā)展。加大關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)的宣傳力度，形成男女平等社會(huì)氛圍。
切實(shí)加強(qiáng)人口文化建設(shè)。整合和運(yùn)用文化資源，加強(qiáng)人口文化設(shè)施建設(shè)，鎮(zhèn)、村（居）要有一批常年性、標(biāo)志性的人口文化宣傳設(shè)施，努力實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)有較高品位的人口文化園，村（居）基本達(dá)標(biāo)的人口文化園。注重發(fā)揮人口學(xué)校、人口文化中心戶、人口計(jì)生宣傳欄、人口文化圖書(shū)角等陣地的作用，增強(qiáng)宣傳效果。采取豐富多彩，群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳形式，組織開(kāi)展各類(lèi)文體活動(dòng)，豐富群眾的文化生活。
落實(shí)教育培訓(xùn)創(chuàng)新項(xiàng)目。辦好黨校人口理論教育基地，加強(qiáng)黨政干部人口理論培訓(xùn)。結(jié)合世代服務(wù)品牌建設(shè)，辦好以青少年性與生殖健康為主要內(nèi)容的“青春健康”項(xiàng)目。會(huì)同教育部門(mén)和婦聯(lián)辦好以0-3歲嬰幼兒早期教育和保健撫觸為主要內(nèi)容“寶寶樂(lè)”項(xiàng)目。會(huì)同衛(wèi)生、民政部門(mén)辦好新婚培訓(xùn)綜合服務(wù)項(xiàng)目。
（二）構(gòu)建科學(xué)管理機(jī)制，提高人口和計(jì)劃生育宏觀決策水平和工作效能。
加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究和人口形勢(shì)分析。加強(qiáng)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集和統(tǒng)計(jì)分析，深入研究人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布間的內(nèi)在規(guī)律以及與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境之間的互動(dòng)規(guī)律，為科學(xué)決策提供有力的支持和依據(jù)。
全面加強(qiáng)依法行政。深入開(kāi)展人口和計(jì)劃生育法制宣傳教育和培訓(xùn)，不斷提高各級(jí)干部依法行政能力。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，全面推行人口和計(jì)劃生育政務(wù)公開(kāi)，開(kāi)展便民維權(quán)活動(dòng)，打造“陽(yáng)光計(jì)生”。強(qiáng)化依法管理，加大違法生育對(duì)象征收社會(huì)撫養(yǎng)征收力度費(fèi)，對(duì)影響惡劣的可運(yùn)用社會(huì)曝光、個(gè)人不良記錄等手段予以揭露，是黨員、干部的依法依紀(jì)從嚴(yán)懲處。
建立科學(xué)的考核評(píng)估體系。繼續(xù)改革完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，完善考核評(píng)估方法，簡(jiǎn)化考核指標(biāo)，減少考核次數(shù)，增強(qiáng)考核效能，逐步形成以統(tǒng)籌人口自身協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向的目標(biāo)管理責(zé)任制體系。
加快人口信息系統(tǒng)建設(shè)。確保全員人口信息系統(tǒng)和全員流動(dòng)人口管理系統(tǒng)，正常運(yùn)轉(zhuǎn)并發(fā)揮作用。積極推動(dòng)與公安、民政、衛(wèi)生、教育等部門(mén)的人口信息交流與共享，探索流動(dòng)人口、技術(shù)服務(wù)、利益導(dǎo)向等重點(diǎn)業(yè)務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)，力爭(zhēng)有所突破。
（三）構(gòu)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制，加快基本公共服務(wù)均等化和科技創(chuàng)新步伐。
按照國(guó)家人口計(jì)生委提出的“創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站，打造信息化服務(wù)站”的新要求，實(shí)施優(yōu)質(zhì)服務(wù)名牌戰(zhàn)略，構(gòu)建以“世代服務(wù)”品牌為主要特征的人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)平臺(tái)。一是加速服務(wù)體系信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理數(shù)字化、服務(wù)智能化，平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)化，建成建立生殖健康電子檔案；二是提升技術(shù)裝備整體水平，增加優(yōu)生促進(jìn)、“兩癌”篩查、科學(xué)育兒、中老年保健等綜合服務(wù)能力。
全面開(kāi)展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康篩查，推動(dòng)建立政府主導(dǎo)、部門(mén)合作、專家支撐、全社會(huì)參與的工作機(jī)制，努力提高出生人口素質(zhì)。以計(jì)劃妊娠夫婦以及高危人群為工作重點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)展宣傳倡導(dǎo)、均衡營(yíng)養(yǎng)、孕前檢查和優(yōu)生咨詢等措施，加強(qiáng)孕前、孕早期預(yù)防保健，構(gòu)建縣鎮(zhèn)村三級(jí)孕前優(yōu)生健康檢查、篩查服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力降低出生缺陷發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。
實(shí)現(xiàn)三個(gè)覆蓋：即，服務(wù)對(duì)象從育齡人群擴(kuò)大到嬰幼兒、青少年、男性、中老年以及流動(dòng)人群，覆蓋全人口；服務(wù)階段從孕前-圍孕期、避孕期延伸到0-3歲、青春期、更年期，覆蓋全過(guò)程；服務(wù)內(nèi)容從避孕節(jié)育、生殖健康拓展到優(yōu)生促進(jìn)、科學(xué)育兒、青春健康、老年保健，覆蓋生命全階段。
（四）構(gòu)建利益導(dǎo)向機(jī)制，讓計(jì)劃生育家庭得到更多實(shí)惠。
落實(shí)和完善現(xiàn)有的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。鞏固和完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、計(jì)劃生育家庭特別扶助、計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥扶助制度。全面落實(shí)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金和持《獨(dú)生子女父母光榮證》企業(yè)退休職工一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
積極開(kāi)展生育關(guān)懷行動(dòng)，引導(dǎo)支持社會(huì)組織幫扶計(jì)劃生育困難家庭。探索建立農(nóng)村長(zhǎng)效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)以及獨(dú)生子女和計(jì)劃生育手術(shù)保險(xiǎn)等制度。積極推動(dòng)有關(guān)計(jì)劃生育政策與相關(guān)公共政策的銜接。
（五）構(gòu)建群眾自治機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益。
進(jìn)一步推進(jìn)計(jì)劃生育基層群眾自治。建立健全適應(yīng)村（居）人口計(jì)生工作基層群眾自治要求的組織網(wǎng)絡(luò)。按規(guī)范要求優(yōu)化、選配村（居）專（兼）職計(jì)劃生育干部、組計(jì)劃生育信息員，建設(shè)好村（居）計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、理事會(huì)、會(huì)員小組，健全村（居）計(jì)劃生育群眾自治工作委員會(huì)、村（居）計(jì)劃生育群眾自治議事會(huì)、組議事小組，完善村（居）世代服務(wù)室、人口學(xué)校、會(huì)員之家等組織網(wǎng)絡(luò)、宣傳服務(wù)陣地。
充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的重要作用。樹(shù)立群眾觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。全面實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，接受黨內(nèi)、人大、司法、行政、群眾及輿論的監(jiān)督。深入推進(jìn)便民維權(quán)活動(dòng)，開(kāi)展"陽(yáng)光計(jì)生"行動(dòng)，辦好"12356"陽(yáng)光計(jì)生服務(wù)熱線，推行實(shí)名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，深入開(kāi)展民主評(píng)議活動(dòng)，不斷完善社會(huì)監(jiān)督。認(rèn)真做好信訪工作，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，加大信訪事項(xiàng)督辦督查力度，探索建立社情民意匯集分析、矛盾排查預(yù)警、信訪終結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度，努力提高人民群眾滿意程度。
（六）構(gòu)建人財(cái)保障機(jī)制，為人口計(jì)生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。
大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，將人口和計(jì)劃生育干部隊(duì)伍的培訓(xùn)經(jīng)?；?、制度化，提高培訓(xùn)效果。強(qiáng)化考核結(jié)果的反饋和運(yùn)用，引導(dǎo)干部以正確政績(jī)觀落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)職業(yè)化建設(shè)和能力建設(shè)，穩(wěn)定基層人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)人員和村專干的政治生活待遇，努力建設(shè)一支以社會(huì)管理和公共服務(wù)為特征的高素質(zhì)、職業(yè)化、專業(yè)化的人口計(jì)生隊(duì)伍，促進(jìn)宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息管理、藥具發(fā)放和人員培訓(xùn)為一體的人口計(jì)生公共服務(wù)管理體系建設(shè)。
建立政府主導(dǎo)的穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入保障機(jī)制。逐年加大財(cái)政投入力度，保證各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)、人口計(jì)生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、流動(dòng)人口服務(wù)管理、優(yōu)生優(yōu)育、計(jì)劃生育經(jīng)常性工作等所需經(jīng)費(fèi)投入到位，體現(xiàn)優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展。