“十二五”期間，是我縣建設(shè)更高水平的小康社會(huì)、推進(jìn)基本現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。為服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，著力保障和改善民生，根據(jù)《海安縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》和《南通市勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《南通市“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
一、“十一五”期間取得的主要成績(jī)
“十一五”期間，我縣始終堅(jiān)持“民生為本、人才優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展人力資源和社會(huì)保障事業(yè)，圓滿(mǎn)完成了“十一五”確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。
（一）城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。建成了全省一流、設(shè)施齊全的人力資源市場(chǎng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)體系基本形成，廣大城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，出臺(tái)了《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)切實(shí)做好穩(wěn)定就業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，千方百計(jì)穩(wěn)定就業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)，確保了全縣就業(yè)形勢(shì)的基本穩(wěn)定。大力扶持城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)，出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的工作意見(jiàn)》，各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策進(jìn)一步完善。全面落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，積極援助各類(lèi)就業(yè)困難群體就業(yè)?！笆晃濉逼陂g，共提供就業(yè)崗位14萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)失業(yè)職工再就業(yè)1.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)?nèi)。發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼2670萬(wàn)元，提供小額擔(dān)保貸款1414萬(wàn)元，充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建率達(dá)100%。新建省外勞務(wù)基地33家，引進(jìn)外地勞動(dòng)力1萬(wàn)多人。
（二）各類(lèi)人才隊(duì)伍不斷壯大。堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷擴(kuò)大人才總量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。完善人才政策體系，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》，全面實(shí)施“525”人才工程。加強(qiáng)人才載體建設(shè)，創(chuàng)立了全省首家企業(yè)人才站和高層次經(jīng)營(yíng)管理人才協(xié)會(huì),成立了江蘇省海安留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園。積極實(shí)施招才引智工程，與4個(gè)國(guó)家級(jí)人才市場(chǎng)、8大人才基地、18所重點(diǎn)高校建立了全面合作關(guān)系，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支持?！笆晃濉逼陂g，新增享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼人員2名、省有突出貢獻(xiàn)中青年專(zhuān)家2名、省“333”培養(yǎng)對(duì)象20人、市“226”培養(yǎng)對(duì)象73人、市專(zhuān)業(yè)技術(shù)拔尖人才20人、市首屆“農(nóng)民科技產(chǎn)業(yè)拔尖人才”4人，新增正高級(jí)職稱(chēng)107人、副高級(jí)職稱(chēng)1276人、中級(jí)職稱(chēng)3109人。全縣人才總量13.64萬(wàn)人，較“十五”期末增加8.66萬(wàn)人，其中黨政人才0.26萬(wàn)人、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才2.77萬(wàn)人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才6.4萬(wàn)人、高技能人才0.58萬(wàn)人、農(nóng)村實(shí)用人才3.63萬(wàn)人。全縣共有國(guó)家級(jí)博士后工作站1家、省級(jí)博士后工作站4家。
（三）職業(yè)技能素質(zhì)顯著提升。完善就業(yè)培訓(xùn)政策，出臺(tái)了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)與農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)施“五統(tǒng)一”政策，在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)平等。不斷拓寬職業(yè)技能鑒定領(lǐng)域，積極開(kāi)展高級(jí)工、技師、高級(jí)技師技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者技能水平。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，認(rèn)真做好職業(yè)資格考試培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)考試工作。“十一五”期間，城鎮(zhèn)再就業(yè)培訓(xùn)3.1萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)0.2萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)8.2萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移4.8萬(wàn)人，累計(jì)兌現(xiàn)培訓(xùn)補(bǔ)貼1023萬(wàn)元。新增初級(jí)工19900人、中級(jí)工23936人、高級(jí)工1343人、技師1603人、高級(jí)技師59人。共有5000人參加了國(guó)家、省職稱(chēng)計(jì)算機(jī)考試，共有1.6萬(wàn)人參加了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)。
（四）社會(huì)保障體系基本完善。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)被確定為全市唯一的國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣，覆蓋面達(dá)97.2%，基礎(chǔ)性養(yǎng)老金發(fā)放率達(dá)100%。率先在全市實(shí)施農(nóng)村、城鎮(zhèn)老年居民高齡補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。率先在全市實(shí)施城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全覆蓋。城鎮(zhèn)職工五大保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等各項(xiàng)保險(xiǎn)制度得到了進(jìn)一步完善和鞏固。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理水平明顯提升，多次受到省廳的表彰。社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管不斷加強(qiáng)，社會(huì)保障水平顯著提高，退休人員社會(huì)化管理經(jīng)驗(yàn)放樣全省?！笆晃濉逼谀?，全縣城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為18.5萬(wàn)人、18.7萬(wàn)人、12.3萬(wàn)人、8.13萬(wàn)人和8.8萬(wàn)人。全縣共有61萬(wàn)人納入各類(lèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)，90.7萬(wàn)人參加各類(lèi)醫(yī)療保險(xiǎn)，各項(xiàng)社?；鹄塾?jì)結(jié)余27億元，參保人數(shù)、保障水平、基金結(jié)余均居全市前列。企業(yè)退休人員月平均養(yǎng)老金達(dá)1210元，較“十五”期末翻了一番。
（五）人事制度改革取得突破。深入實(shí)施《公務(wù)員法》，健全公務(wù)員選拔任用制度和培訓(xùn)制度，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍管理，不斷提高公務(wù)員的法律意識(shí)和依法行政水平。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度改革，選人、用人嚴(yán)格執(zhí)行“凡進(jìn)必考”制度，全面啟動(dòng)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理。完善軍轉(zhuǎn)安置政策，出臺(tái)了《軍轉(zhuǎn)干部“雙考”安置辦法》，采取檔案積分、筆試得分綜合排名選崗辦法。妥善做好軍轉(zhuǎn)干部維穩(wěn)工作，實(shí)現(xiàn)連續(xù)五年無(wú)1人去通赴省進(jìn)京上訪的剛性目標(biāo)。精心組織鎮(zhèn)級(jí)事業(yè)單位改革，全縣共分流人員170名?！笆晃濉逼陂g，全縣各級(jí)機(jī)關(guān)共錄用公務(wù)員330名，各類(lèi)事業(yè)單位共錄用事業(yè)人員968名，共妥善安置151名軍轉(zhuǎn)干部，公開(kāi)招錄238名大學(xué)畢業(yè)生到村（社區(qū)）任職，31名高層次人才充實(shí)黨政后備干部。
（六）工資制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。改革公務(wù)員工資制度，全面清理各項(xiàng)津補(bǔ)貼，實(shí)施“陽(yáng)光工資”。事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度初步入軌，并在義務(wù)教育學(xué)校率先全面到位，在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)企業(yè)職工工資宏觀調(diào)控，全面建立了以工資指導(dǎo)線(xiàn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等為主要內(nèi)容的工資宏觀調(diào)控體系，不斷提供企業(yè)職工工資收入水平。積極推行工資集體協(xié)商制度，完善工資支付保障制度和欠薪預(yù)警制度，維護(hù)職工合法薪酬權(quán)益。
（七）勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)成效顯著。深入貫徹《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，注重宣傳，強(qiáng)化落實(shí)。大力推進(jìn)勞動(dòng)合同制度和集體合同制度，各類(lèi)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率超過(guò)99%。不斷健全和完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)三方機(jī)制，三級(jí)勞資糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)全面建立，并率先建立了職工法律援助工作站和“三方駐會(huì)”制度。率先建立勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院，勞動(dòng)爭(zhēng)議實(shí)體化建設(shè)全面加強(qiáng)。不斷加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，深入開(kāi)展各類(lèi)執(zhí)法維權(quán)活動(dòng)，有效維護(hù)了勞動(dòng)者合法權(quán)益。勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化全面推行，所有監(jiān)察業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行。深入開(kāi)展和諧企業(yè)、誠(chéng)信企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，著力發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系?！笆晃濉逼陂g，共受理各類(lèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件1902件，涉及勞動(dòng)者3213人；共接受群眾舉報(bào)投訴2451件。全縣共有全縣296家企業(yè)分獲各級(jí)“和諧企業(yè)”稱(chēng)號(hào)，其中縣級(jí)222家、市級(jí)69家、省級(jí)4家、國(guó)家級(jí)1家，海安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)榮獲全國(guó)模范勞動(dòng)關(guān)系和諧工業(yè)（園）區(qū)稱(chēng)號(hào)。全縣共評(píng)定28家“勞動(dòng)保障誠(chéng)信示范企業(yè)”和112家“勞動(dòng)保障誠(chéng)信合格企業(yè)”。
（八）公共服務(wù)體系逐步健全。在全市率先啟動(dòng)村級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，所有村（社區(qū)）按照“六到位”的標(biāo)準(zhǔn)全部建立了勞動(dòng)保障服務(wù)站。在全市率先將城鎮(zhèn)醫(yī)保、居民醫(yī)保、新農(nóng)合信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)到村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)站，方便廣大參保人員結(jié)報(bào)醫(yī)藥費(fèi)。所有退休人員全部進(jìn)入社區(qū)管理，合格街道（社區(qū)）服務(wù)點(diǎn)達(dá)100%。先后舉辦了退休職工太極拳表演大賽、合唱比賽和鼓樂(lè)大賽，并組織企業(yè)退休人員免費(fèi)參加體檢。在蘇中、蘇北地區(qū)率先開(kāi)通12333勞動(dòng)保障電話(huà)咨詢(xún)服務(wù)熱線(xiàn)，為全縣人民提供咨詢(xún)服務(wù)。率先開(kāi)通社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)上業(yè)務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)了參保登記、繳費(fèi)申報(bào)、查詢(xún)掛失、資格認(rèn)證等業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。率先推行新農(nóng)保持證繳費(fèi)方式，經(jīng)辦管理經(jīng)驗(yàn)全省推廣?！敖鸨９こ獭苯ㄔO(shè)不斷鞏固，建立了覆蓋就業(yè)、社保、勞動(dòng)關(guān)系等主要業(yè)務(wù)的一體化應(yīng)用系統(tǒng)，信息化管理水平全面提升。
二、“十二五”面臨的發(fā)展形勢(shì)
“十二五”，我縣確立了“建設(shè)新海安、邁向現(xiàn)代化”的宏偉目標(biāo)，人力資源社會(huì)保障工作在服務(wù)發(fā)展和改善民生中的地位將進(jìn)一步突顯，在面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)的同時(shí)，也對(duì)事業(yè)發(fā)展提出了新的更高的要求。
（一）建設(shè)新海安、邁向現(xiàn)代化給人力資源社會(huì)保障工作提出了新的更高要求。實(shí)現(xiàn)“建設(shè)新海安、邁向現(xiàn)代化”的宏偉目標(biāo)，關(guān)鍵在于調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、擴(kuò)總量、增效益、惠民生，在于將服務(wù)發(fā)展和改善民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)。就人力資源社會(huì)保障工作而言，圍繞實(shí)現(xiàn)“邁向現(xiàn)代化”目標(biāo)，重點(diǎn)是更加注重保障和改善民生，進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，不斷提高社會(huì)保障水平，加快建立合理的收入分配格局，制度改革和政策完善任務(wù)將更加繁重；圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、擴(kuò)總量、增效益”，必須牢固樹(shù)立人才是第一驅(qū)動(dòng)力的理念，加快培養(yǎng)一支相適應(yīng)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和技能型人才隊(duì)伍，這給人才培養(yǎng)與引進(jìn)、技能培訓(xùn)及就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提出了更高要求。同時(shí)，勞動(dòng)關(guān)系對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的反應(yīng)將會(huì)更加敏感，一定時(shí)期內(nèi)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧的難度將進(jìn)一步加大。
（二）突出改善民生、提高人民群眾生活質(zhì)量對(duì)人力資源社會(huì)保障工作提出了新的課題。“突出改善民生，著力提高人民群眾的生活質(zhì)量”，是我縣“十二五”期間的重中之重，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。在新的階段，必須順應(yīng)城鄉(xiāng)民眾的新需要，著力完善就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配等方面的制度政策，致力于民生持續(xù)改善。就業(yè)是民生之本，是頭等大事，必須要在持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模的同時(shí)，更加注重就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)穩(wěn)定性，努力實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)和更加充分就業(yè)；社會(huì)保障是和諧之基，必須進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障，持續(xù)提高社會(huì)保障水平，使城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果；收入分配關(guān)乎民生和公平正義，必須深化收入分配制度改革，特別是注重提高一線(xiàn)職工的工資收入，縮小貧富差距。同時(shí)，必須充分考慮城鄉(xiāng)民眾的各種利益訴求，妥善協(xié)調(diào)好不同群體的利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（三）新的形勢(shì)、發(fā)展中的問(wèn)題與矛盾將對(duì)人力資源社會(huì)保障工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)?！笆濉笔浅擎?zhèn)化進(jìn)程加速期，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)更加頻繁，就業(yè)方式更加多樣化，這對(duì)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障制度銜接帶來(lái)了挑戰(zhàn)；“十二五”是老年人口快速增長(zhǎng)期，人口老齡化將造成社會(huì)保障支付壓力越來(lái)越大，同時(shí)也對(duì)退休政策的調(diào)整完善帶來(lái)挑戰(zhàn)。同時(shí)，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員的就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻；人才隊(duì)伍建設(shè)與人才強(qiáng)縣的要求還有很大差距，高科技人才、創(chuàng)新型人才和高技能人才嚴(yán)重缺乏；隨著《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施，勞動(dòng)關(guān)系雙方的矛盾將會(huì)進(jìn)一步突出，舉報(bào)投訴案件和仲裁案件將會(huì)明顯增多；公共服務(wù)體系還不健全，村級(jí)平臺(tái)建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)；等等。這些事業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題與矛盾如不妥善解決，將會(huì)影響人力資源社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。
三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將促進(jìn)就業(yè)更加充分、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和人人享有社會(huì)保障作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，以持續(xù)改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以完善公共服務(wù)為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)能力建設(shè)、工資收入分配、人事制度改革、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系等各項(xiàng)工作，為“建設(shè)新海安、邁向現(xiàn)代化”作出新的貢獻(xiàn)。
（二）發(fā)展目標(biāo)
“十二五”期間，全縣人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分，人才隊(duì)伍不斷壯大，社會(huì)保障全面覆蓋，職業(yè)能力建設(shè)全面加強(qiáng)，工資收入分配合理有序，人事制度管理更加規(guī)范，勞動(dòng)關(guān)系保持和諧穩(wěn)定，公共服務(wù)水平顯著提升。
1、城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分。城鄉(xiāng)就業(yè)總量持續(xù)擴(kuò)大，勞動(dòng)者就業(yè)素質(zhì)明顯提高，就業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，就業(yè)局勢(shì)保持基本穩(wěn)定。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)和公共就業(yè)服務(wù)體系進(jìn)一步完善?！笆濉逼陂g，全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.25萬(wàn)人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以?xún)?nèi)，充分就業(yè)示范社區(qū)創(chuàng)建率達(dá)30%，充分就業(yè)村創(chuàng)建率達(dá)90%，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭，“4050”人員再就業(yè)率達(dá)95%以上。全縣建立創(chuàng)業(yè)孵化（實(shí)習(xí)）基地20個(gè)，新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)3000人，新增小額貸款發(fā)放2500萬(wàn)元?！笆濉逼陂g，每百戶(hù)創(chuàng)業(yè)率年均提升1個(gè)百分點(diǎn)以上。
2、人才隊(duì)伍不斷壯大。全面落實(shí)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)，基本建成結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、環(huán)境一流的人才強(qiáng)縣，人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力居全省前列。到“十二五”期末，全縣各類(lèi)人才總量達(dá)19萬(wàn)人，年均增幅達(dá)8%，其中：高層次人才達(dá)到1.2萬(wàn)人，高、中、初級(jí)職稱(chēng)人才數(shù)趨于10：40：50的對(duì)稱(chēng)性比例結(jié)構(gòu)。實(shí)施“525”人才工程，引進(jìn)250名高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才、250名高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、250名高層次管理人才、25000名高校畢業(yè)生和25000名藍(lán)領(lǐng)技能人才。
3、社會(huì)保障全面覆蓋。以養(yǎng)老、醫(yī)療為主體的社會(huì)保障制度覆蓋城鄉(xiāng)居民，各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)進(jìn)一步增加，保障水平進(jìn)一步提升，管理服務(wù)高效便捷,城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)98%以上。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)5年新增2萬(wàn)人，參保率達(dá)98%，養(yǎng)老待遇按時(shí)足額發(fā)放率100%；新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)人數(shù)達(dá)到30萬(wàn)人，基礎(chǔ)性養(yǎng)老金發(fā)放率100%，適齡農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)99%以上。被征地農(nóng)民基本生活保險(xiǎn)全面實(shí)現(xiàn)“先保后征”“即征即?！?，歷史遺留問(wèn)題得到妥善解決。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)20萬(wàn)人、13萬(wàn)人和12萬(wàn)人。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合參保率穩(wěn)定在98%以上，職工醫(yī)保、居民醫(yī)保在政策范圍內(nèi)統(tǒng)籌基金支付比例分別達(dá)到80%和65%，新農(nóng)合住院費(fèi)用實(shí)際補(bǔ)償比例50%以上。退休人員社會(huì)化管理率達(dá)到100%。
4、職業(yè)能力建設(shè)全面加強(qiáng)。實(shí)施“五統(tǒng)一”的培訓(xùn)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)各類(lèi)培訓(xùn)。加強(qiáng)職工培訓(xùn)，拓寬職業(yè)技能鑒定領(lǐng)域，不斷提高職業(yè)技能鑒定的數(shù)量和質(zhì)量。加強(qiáng)公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快縣技工學(xué)校新校區(qū)建設(shè)步伐。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量?！笆濉逼陂g，農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)3萬(wàn)人，在崗農(nóng)民工培訓(xùn)1萬(wàn)人，城鄉(xiāng)失業(yè)人員培訓(xùn)2.5萬(wàn)人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2000人。完成職業(yè)技能鑒定5萬(wàn)人，新增技師、高級(jí)技師1500人，全縣高技能人才總量達(dá)到1萬(wàn)人，技能人才總量達(dá)到10萬(wàn)人。
5、工資收入分配合理有序。實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，突出農(nóng)村居民、企業(yè)職工、中低收入者和困難群體“四個(gè)群體”增收，圍繞農(nóng)民增收、職工工資增加、保障水平提升、居住條件改善、困難群體幫扶等重點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。符合機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)不同特點(diǎn)的工資收入分配制度進(jìn)一步健全，事業(yè)單位崗位績(jī)效工資全面推行并不斷完善，企業(yè)職工尤其是生產(chǎn)一線(xiàn)職工的工資水平明顯提高。建立工資增長(zhǎng)與居民物價(jià)指數(shù)掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保職工生活水平與質(zhì)量不下降。不斷加大欠薪案件查處力度和工資糾紛調(diào)處力度，切實(shí)保障職工勞動(dòng)報(bào)酬合法權(quán)益。
6、人事制度管理更加規(guī)范。公務(wù)員管理機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、考核機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制更加健全，公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)和行政能力全面提升。全面推行事業(yè)單位崗位設(shè)置管理，基本形成權(quán)責(zé)清晰、分類(lèi)科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力，符合各類(lèi)事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度。軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部得到妥善安置，軍轉(zhuǎn)安置工作機(jī)制進(jìn)一步健全。妥善做好軍轉(zhuǎn)干部穩(wěn)定工作，促進(jìn)社會(huì)和諧。
7、勞動(dòng)關(guān)系保持和諧穩(wěn)定。加大《勞動(dòng)合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)執(zhí)行力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。工資集體協(xié)商和集體合同制度普遍建立，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制有效運(yùn)行。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體系更加完善，網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化管理效能明顯，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件得到妥善及時(shí)有效處理?！笆濉逼谀髽I(yè)勞動(dòng)合同簽訂率穩(wěn)定在99.5%以上，有雇工的個(gè)體工商戶(hù)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%，企業(yè)集體合同簽訂率達(dá)到92%以上。勞動(dòng)保障監(jiān)察案件、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件按期結(jié)案率均為100%。
8、公共服務(wù)水平顯著提升。加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障信息化建設(shè)，以“金保工程”為支撐，不斷健全和完善信息網(wǎng)絡(luò)，確保平穩(wěn)高效運(yùn)行。推行社會(huì)保障卡，“十二五”期末，全縣社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)到20萬(wàn)人。不斷完善12333信息資料庫(kù)，為廣大群眾提供全面的咨詢(xún)服務(wù)。加強(qiáng)鎮(zhèn)、村勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，不斷健全和完善社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)上大廳、手機(jī)社保通、靈活就業(yè)人員與新農(nóng)保參保持證繳費(fèi)等業(yè)務(wù)，為城鄉(xiāng)居民提供更加高效便捷的公共服務(wù)。
四、主要任務(wù)
（一）實(shí)施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分
堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分。
1、整合力量促進(jìn)就業(yè)。將促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，把就業(yè)效應(yīng)作為評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的主要指標(biāo)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策，加大公共財(cái)政對(duì)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度；實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)辦企業(yè)、吸納符合條件人員就業(yè)，給予稅收優(yōu)惠；實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的金融支持政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)自主創(chuàng)業(yè)者提供小額擔(dān)保貸款等金融服務(wù)，增加融資渠道；實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的扶持政策，形成促進(jìn)就業(yè)的政策扶持體系，幫助勞動(dòng)者多渠道多形式就業(yè)。
2、多渠道增加就業(yè)崗位。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，更加注重發(fā)展吸納就業(yè)能力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，形成穩(wěn)定就業(yè)的戰(zhàn)略格局。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，深入挖掘第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力，保持第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額穩(wěn)中有升，大幅增加第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)建設(shè)，健全引入機(jī)制，加快市場(chǎng)對(duì)接，促進(jìn)人力資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。加強(qiáng)勞動(dòng)力和就業(yè)崗位供求信息系統(tǒng)建設(shè)，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，不斷完善跨地區(qū)信息溝通機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)力有序流動(dòng)。
3、做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作。一是將高校畢業(yè)生就業(yè)工作放在首位，加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)和政策扶持，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層、中小企業(yè)就業(yè)；進(jìn)一步完善高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)。二是積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力通過(guò)技能培訓(xùn)、自主創(chuàng)業(yè)、就地轉(zhuǎn)移、異地輸出等途徑，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。三是健全完善面向所有就業(yè)困難群體的就業(yè)援助制度，積極開(kāi)發(fā)公益性崗位，拓寬就業(yè)渠道。全面推進(jìn)充分就業(yè)村和充分就業(yè)示范社區(qū)建設(shè)，確保城鄉(xiāng)有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的“零就業(yè)家庭”“零轉(zhuǎn)移家庭”成員通過(guò)就業(yè)援助實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
4、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加快完善以信息、技術(shù)、政策為重點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，鼓勵(lì)和推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步完善并落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)扶持政策，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成靈活的創(chuàng)業(yè)機(jī)制。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建立健全滿(mǎn)足城鄉(xiāng)各類(lèi)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)能力和水平。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，健全縣、鎮(zhèn)兩級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供有力的創(chuàng)業(yè)支撐。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)專(zhuān)家指導(dǎo)隊(duì)伍的作用，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)信息咨詢(xún)、市場(chǎng)行情評(píng)估等全方位的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，激活創(chuàng)業(yè)主體。
5、完善公共就業(yè)服務(wù)。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的方針，加快推進(jìn)農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記制度、農(nóng)民求職登記制度、農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助制度和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)一體化。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)和公共就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等就業(yè)。健全人力資源市場(chǎng)信息發(fā)布制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、資源共享的人力資源市場(chǎng)公共服務(wù)信息化平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)人力資源市場(chǎng)的監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序。加強(qiáng)村級(jí)平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮基層平臺(tái)在促進(jìn)就業(yè)中的作用。建立失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制，完善失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，有效應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）全面加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，基本建成人才強(qiáng)縣
深入實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，以實(shí)施“525”人才工程為抓手，以增強(qiáng)人才創(chuàng)新能力為核心，以促進(jìn)人才全面發(fā)展為根本，以創(chuàng)新人才體制機(jī)制為動(dòng)力，全面加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才智力保障。
1、加大招才引智力度。一是大力引進(jìn)高層次人才。圍繞我縣優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，建立人才信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，以特色產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)企業(yè)和科技項(xiàng)目為載體，引進(jìn)一批高層次創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、工程技術(shù)關(guān)鍵人才和緊缺專(zhuān)業(yè)人才。二是完善人才引進(jìn)政策。進(jìn)一步完善人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，建設(shè)人才公寓，用于安置在海工作的優(yōu)秀人才。對(duì)符合條件的人才給予相應(yīng)的生活津貼和安家補(bǔ)貼，享受購(gòu)房?jī)?yōu)惠；對(duì)來(lái)海創(chuàng)業(yè)的高層次人才給予投融資、科技項(xiàng)目資金匹配、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所和生活住所等方面的支持，切實(shí)解決好引進(jìn)人才及團(tuán)隊(duì)的職稱(chēng)評(píng)聘、醫(yī)療保健、家屬就業(yè)、子女入學(xué)等實(shí)際問(wèn)題；對(duì)特殊優(yōu)秀人才，采取一人一議的引才政策。三是創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)海內(nèi)外人才聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、人才公共信息平臺(tái)建設(shè)，每年組織用人單位赴外開(kāi)展大型人才招聘活動(dòng)不少于2次，并為企業(yè)常年開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)；鼓勵(lì)社會(huì)人才中介服務(wù)組織參與人才引進(jìn)，對(duì)成功引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的中介機(jī)構(gòu)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。
2、強(qiáng)化人才培養(yǎng)工作。一是拓展人才培養(yǎng)模式。根據(jù)各類(lèi)人才特點(diǎn)，研究探索不同類(lèi)型人才培養(yǎng)方式和途徑。進(jìn)一步加強(qiáng)與高校、科研院所和境內(nèi)外人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，加強(qiáng)各類(lèi)人才培養(yǎng)基地建設(shè)，定期選送人才到基地參加培訓(xùn)。堅(jiān)持以重大產(chǎn)業(yè)攻關(guān)項(xiàng)目、重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)和重要產(chǎn)業(yè)基地為依托，加快建立以科技項(xiàng)目為主要載體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才實(shí)踐、培養(yǎng)機(jī)制。組織企業(yè)優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人才和機(jī)關(guān)事業(yè)單位從事經(jīng)濟(jì)工作的優(yōu)秀干部參加與重點(diǎn)高校聯(lián)合舉辦的培訓(xùn)課程班。二是實(shí)施人才培養(yǎng)工程。大力實(shí)施“112人才培養(yǎng)工程”、“企業(yè)家后備人才培養(yǎng)計(jì)劃”和“裝備制造業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃”，修訂完善相關(guān)人才政策，加大對(duì)企業(yè)培養(yǎng)人才的鼓勵(lì)支持力度。進(jìn)一步完善高層次人才選拔管理制度，加強(qiáng)人才業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估，促其早出成果，多出成果。三是健全繼續(xù)教育體系。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)，培養(yǎng)大批高層次、基礎(chǔ)性、通用性較強(qiáng)的應(yīng)用型人才。探索建立企事業(yè)單位職工教育、社區(qū)居民教育相互貫通、更加開(kāi)放的社會(huì)教育體系，鼓勵(lì)通過(guò)多種形式和渠道參與終身學(xué)習(xí)，加快學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。
3、優(yōu)化人才資源機(jī)構(gòu)。一是改善黨政人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。按照沿海開(kāi)發(fā)的新任務(wù)、新要求，進(jìn)一步加大黨政人才、尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的培養(yǎng)力度，分期分批選送優(yōu)秀黨政人才參加境外培訓(xùn)，不斷提高各級(jí)黨政干部掌握國(guó)際通行規(guī)則、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化要求和駕馭各種復(fù)雜局面的能力。不斷改進(jìn)黨政干部選拔任用辦法，積極吸納高層次優(yōu)秀人才充實(shí)黨政后備人才隊(duì)伍，著力建設(shè)一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化的黨政人才隊(duì)伍。二是加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生和經(jīng)營(yíng)管理等實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。抓好農(nóng)村富余勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)，深化農(nóng)村科技推廣服務(wù)體系改革。加快特色農(nóng)業(yè)人才基地建設(shè)，培養(yǎng)特色農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才。深入實(shí)施“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，加強(qiáng)大學(xué)生村干部的跟蹤管理和服務(wù)工作，為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)骨干力量。三是統(tǒng)籌抓好重點(diǎn)領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)。積極開(kāi)發(fā)社會(huì)科學(xué)人才資源，形成有利于社會(huì)科學(xué)事業(yè)繁榮和社會(huì)科學(xué)人才成長(zhǎng)的良好氛圍。完善培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用和激勵(lì)機(jī)制，培育和發(fā)展一批能夠承載并促進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的社會(huì)公益性民間組織和社會(huì)工作人才。
4、完善人才開(kāi)發(fā)體系。一是加強(qiáng)人才特區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化政策引領(lǐng)，完善配套服務(wù)，創(chuàng)新用人機(jī)制，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才小高地建設(shè)，積極探索建立與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、有利于人才集聚和人才作用發(fā)揮的體制機(jī)制，全面提升人才資源的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。二是搭建人才工作平臺(tái)。加快推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、工程技術(shù)中心、博士后工作站、院士工作站、高新技術(shù)園區(qū)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，有效增強(qiáng)人才的集聚力和承載力。三是提高人才服務(wù)水平。完善人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、軟件園等產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域人才綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。探索建立專(zhuān)業(yè)人才市場(chǎng)，服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程。實(shí)行高層次人才流動(dòng)委托承辦制，對(duì)引進(jìn)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，統(tǒng)一代辦相關(guān)手續(xù)。實(shí)行特殊人才特殊保障服務(wù)，建立完善專(zhuān)家學(xué)習(xí)考察、療養(yǎng)制度，為高層次人才提供全方位服務(wù)。四是完善人才收入分配機(jī)制。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)行“管理資本”參與分配，對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員實(shí)行技術(shù)、智力、成果等“知識(shí)資本”參與分配。引進(jìn)人才持有的專(zhuān)有技術(shù)、無(wú)形資產(chǎn)等非貨幣財(cái)產(chǎn)可作價(jià)入股。人才所在企業(yè)因其貢獻(xiàn)實(shí)現(xiàn)稅收增長(zhǎng)50％以上的，3年內(nèi)對(duì)引進(jìn)人才繳納的個(gè)人所得稅地方留成給予全額獎(jiǎng)勵(lì)。五是加大人才激勵(lì)力度。提高縣拔尖人才津貼標(biāo)準(zhǔn)，管理期內(nèi)每人每年享受技術(shù)津貼4800元。組織開(kāi)展“來(lái)海服務(wù)專(zhuān)家”、十大“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才”和十佳“優(yōu)秀大中專(zhuān)畢業(yè)生”評(píng)選活動(dòng)。
（三）完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，不斷提升社會(huì)保障水平
堅(jiān)持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障。
1、繼續(xù)完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。整合新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)老年居民高齡補(bǔ)貼政策，探索建立城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；整合新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，探索建立城鄉(xiāng)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、各項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。完善流動(dòng)就業(yè)人員醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，加快推進(jìn)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算辦法，探索單病種結(jié)算、總額預(yù)付、定額支付等多種付費(fèi)方式相結(jié)合的綜合計(jì)算辦法。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的失業(yè)保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的功能。進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)制度，形成工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度體系。積極推進(jìn)生育保險(xiǎn)制度，將所有用人單位職工和城鎮(zhèn)居民納入生育保險(xiǎn)覆蓋范圍。
2、擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍?！笆濉笔恰吧鐣?huì)保障掃盲期”，多措并舉將符合條件的各類(lèi)群體納入以養(yǎng)老、醫(yī)療為主的社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)。加大《社會(huì)保險(xiǎn)法》貫徹執(zhí)行力度，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)稽查，全面推進(jìn)企業(yè)參保、全員參保、參全險(xiǎn)種，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工五大保險(xiǎn)覆蓋面。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參加社會(huì)保險(xiǎn)，努力做到應(yīng)保盡保。全面實(shí)施被征地農(nóng)民“先保后征、即征即?！钡膭傂怨ぷ鳈C(jī)制，做到征地、補(bǔ)償、保障三同步。
3、穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社?；鸬某惺苣芰?，對(duì)接上級(jí)的安排，統(tǒng)籌提高各項(xiàng)社會(huì)保障待遇水平。提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、新農(nóng)保養(yǎng)老待遇、基礎(chǔ)性養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)老年居民高齡補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，讓城鄉(xiāng)居民真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。隨著參?；鶖?shù)和籌資標(biāo)準(zhǔn)的提高，逐步提高各項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷(xiāo)比例以及最高支付限額，并建立二次補(bǔ)償機(jī)制，減輕重病大病困難參保人員的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制，不斷提高工傷保險(xiǎn)待遇水平。
4、強(qiáng)化社?；鸨O(jiān)督管理。健全社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理體系，建立人大監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的基金監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)社?；瓞F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。開(kāi)展社?；鹉甓葘徲?jì)、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)，堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金安全和平穩(wěn)運(yùn)行。推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金網(wǎng)上監(jiān)管，提高網(wǎng)監(jiān)能力，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度，規(guī)范基金收支，明確政府投入責(zé)任。建立健全內(nèi)控管理機(jī)制，形成“內(nèi)控、互控、監(jiān)控”三位一體的控制體系，規(guī)避基金運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范各項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)基金使用行為。
5、提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理水平。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)范化、信息化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，健全管理機(jī)制，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，簡(jiǎn)化辦事程序，提高經(jīng)辦管理服務(wù)水平。探索將新農(nóng)保和靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行持證繳費(fèi)、銀行代收，并通過(guò)手機(jī)、電話(huà)等信息化手段提醒告知。職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)實(shí)行郵政投遞對(duì)賬單，讓參保人員及時(shí)了解相關(guān)信息。完善社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)上業(yè)務(wù)大廳和手機(jī)社保通業(yè)務(wù)，提升社會(huì)保險(xiǎn)信息化管理水平。延伸創(chuàng)星級(jí)退管服務(wù)平臺(tái)到鎮(zhèn)、村，不斷提升退休人員社會(huì)化管理水平。
（四）強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升勞動(dòng)者職業(yè)能力
1、統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)技能培訓(xùn)。完善“五統(tǒng)一”的培訓(xùn)政策，結(jié)合市場(chǎng)需求和就業(yè)要求，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、在崗農(nóng)民工培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、復(fù)轉(zhuǎn)軍人培訓(xùn)等各類(lèi)培訓(xùn)，提高技能培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。實(shí)施高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計(jì)劃、城鄉(xiāng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)計(jì)劃、企業(yè)職工技能提升計(jì)劃、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)計(jì)劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者素質(zhì)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。加大培訓(xùn)投入，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)成果機(jī)制，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者參與培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性。
2、加強(qiáng)公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快縣技工學(xué)校新校區(qū)建設(shè)步伐，動(dòng)員社會(huì)力量開(kāi)展城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)用人單位、具有資質(zhì)的各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與職業(yè)技能培訓(xùn)，形成以就業(yè)培訓(xùn)中心為主體、社會(huì)各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、能夠覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)組織體系。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展崗前培訓(xùn)，組織培訓(xùn)機(jī)構(gòu)到企業(yè)辦班，提升在崗職工技能水平。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，建立對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查、評(píng)估和淘汰的動(dòng)態(tài)管理制度。健全職業(yè)培訓(xùn)信息公開(kāi)制度和培訓(xùn)補(bǔ)貼資金監(jiān)管制度，增強(qiáng)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金使用的透明度，提高培訓(xùn)資金的使用效益。
3、加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定。以縣就業(yè)培訓(xùn)中心為基礎(chǔ)，建立公共實(shí)訓(xùn)基地，面向社會(huì)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定服務(wù)。開(kāi)展企業(yè)高級(jí)技師培訓(xùn)、鑒定試點(diǎn)工作。完善和推行《職業(yè)資格證書(shū)》和就業(yè)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定服務(wù)，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供初次職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。加強(qiáng)高技能人才的培養(yǎng)力度，建立高技能人才培訓(xùn)基地，健全和完善高技能人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用和激勵(lì)機(jī)制，拓寬高技能人才的成長(zhǎng)渠道。
（五）完善工資收入分配政策，形成公正合理分配格局
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)工資收入分配關(guān)系，著力提高低收入職工特別是基層一線(xiàn)職工的工資水平，形成公正合理有序的工資收入分配格局。
1、完善公務(wù)員工資制度。強(qiáng)化機(jī)關(guān)、政府部門(mén)績(jī)效考核，以績(jī)效考核為抓手，以實(shí)施陽(yáng)光工資為基礎(chǔ)，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼，完善公務(wù)員薪酬制度。按照上級(jí)要求，建立地區(qū)附加津貼制度，制定干部職務(wù)與職級(jí)并行制度、職級(jí)與待遇掛鉤及長(zhǎng)期在基層和長(zhǎng)期擔(dān)任縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行工資福利政策傾斜辦法等相關(guān)配套政策，并適時(shí)調(diào)整公務(wù)員薪酬水平。
2、深化事業(yè)單位收入分配制度改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公共衛(wèi)生、基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位及其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作。完善崗位績(jī)效工資制度，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位收入分配的科學(xué)化和規(guī)范化。健全事業(yè)單位工資水平正常調(diào)整機(jī)制，增強(qiáng)工資分配的激勵(lì)導(dǎo)向作用。在合理確定基礎(chǔ)性績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，將重點(diǎn)放在獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資考核分配上，加大單位內(nèi)部考核分配力度，提高廣大事業(yè)單位人員工作的積極性。
3、完善企業(yè)收入分配制度。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控，進(jìn)一步完善工資指導(dǎo)線(xiàn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本預(yù)測(cè)預(yù)警三項(xiàng)制度，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)工資集體協(xié)商，切實(shí)提高工資集體協(xié)商質(zhì)量和成效。發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制作用，分類(lèi)指導(dǎo)企業(yè)健全內(nèi)部工資分配制度，督促企業(yè)提高生產(chǎn)一線(xiàn)職工工資水平。健全和完善工資支付保障機(jī)制，擴(kuò)大工資保證金的適用范圍。加強(qiáng)企業(yè)欠薪預(yù)警預(yù)測(cè)和應(yīng)急處置工作，切實(shí)保障職工的工資權(quán)益。
（六）深化人事制度改革，切實(shí)做好軍轉(zhuǎn)干部安置工作
貫徹實(shí)施國(guó)家和省市人事制度改革相關(guān)文件精神，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿(mǎn)活力的人事管理制度。
1、完善公務(wù)員制度。深入貫徹《公務(wù)員法》，規(guī)范公務(wù)員管理，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，促進(jìn)勤政廉政。進(jìn)一步完善公務(wù)員招錄制度，招錄對(duì)象向基層一線(xiàn)傾斜，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔公務(wù)員工作力度。完善公務(wù)員培訓(xùn)制度，精心組織公務(wù)員培訓(xùn)活動(dòng)，注重培訓(xùn)效果，不斷提高公務(wù)員的整體素質(zhì)。完善公務(wù)員考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)保障和制度約束。
2、深化事業(yè)單位人事制度改革。加強(qiáng)事業(yè)單位人員崗位設(shè)置管理，不斷健全和完善崗位管理制度。堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”的原則，全面推行公開(kāi)招聘和競(jìng)聘上崗。全面建立聘用制度，健全以合同管理為基礎(chǔ)的事業(yè)單位用人機(jī)制。健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成以聘用合同和崗位職責(zé)為依據(jù)、以工作績(jī)效為重點(diǎn)、以服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度為基礎(chǔ)的事業(yè)單位工作人員考核獎(jiǎng)懲制度。
3、妥善做好軍轉(zhuǎn)安置工作。進(jìn)一步完善軍轉(zhuǎn)干部安置辦法，建立公開(kāi)公平公正的安置機(jī)制，全力完成軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)。將崗位安置與軍轉(zhuǎn)干部的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)軍轉(zhuǎn)人才資源的最佳配置和合理使用。加強(qiáng)軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)工作，完善安置前培訓(xùn)和上崗前培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)體系，提高軍轉(zhuǎn)干部的綜合素質(zhì)和適應(yīng)崗位能力。切實(shí)做好各類(lèi)軍轉(zhuǎn)干部穩(wěn)定工作，加強(qiáng)引導(dǎo)，注重協(xié)調(diào)，鈍化矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。
（七）構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)勞資雙方合法權(quán)益
加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)，健全和完善爭(zhēng)議調(diào)處和監(jiān)察執(zhí)法體系，切實(shí)勞動(dòng)關(guān)系雙方的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。
1、加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理。進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)合同制度，確保所有企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)用工都簽訂勞動(dòng)合同。大力推進(jìn)集體合同制度，依托協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，建立健全企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)用工指導(dǎo)，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)依法用工，改善勞動(dòng)條件，促進(jìn)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。建立健全勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警評(píng)估和突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)妥善處理勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域中的矛盾和沖突。大力推進(jìn)“和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮示范企業(yè)的引領(lǐng)作用。
2、加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察。不斷完善“兩網(wǎng)化”管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察基層職能，逐步將城鄉(xiāng)各類(lèi)用人單位納入“兩網(wǎng)”監(jiān)察范圍。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，及時(shí)查處違法行為，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。改進(jìn)執(zhí)法方式，變被動(dòng)執(zhí)法為主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，依法幫助企業(yè)解決用工管理中的難題。大力推進(jìn)勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度建設(shè)，認(rèn)真組織好“誠(chéng)信示范企業(yè)”“誠(chéng)信合格企業(yè)”評(píng)選活動(dòng)。健全違法行為預(yù)警機(jī)制，提高群體性事件的應(yīng)急處置能力。
3、加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理。加強(qiáng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳，提高勞動(dòng)關(guān)系雙方的法律意識(shí)，預(yù)防和減少勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生。堅(jiān)持“調(diào)裁結(jié)合、以調(diào)為主”的方針，及時(shí)妥善處理各類(lèi)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件。進(jìn)一步健全和完善勞資糾紛調(diào)解三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，整合各方社會(huì)資源，構(gòu)筑多方位的爭(zhēng)議防控和處理體系，將勞資糾紛在基層得到妥善解決。大力推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議人民調(diào)解工作室建設(shè)，拓寬勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解渠道。通過(guò)建立庭審旁聽(tīng)制度、巡回仲裁庭制度、特邀評(píng)審員制度等系列舉措，不斷增強(qiáng)辦案的公開(kāi)度和透明度，提高仲裁機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和社會(huì)公信力。加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和調(diào)解仲裁隊(duì)伍建設(shè)，提高爭(zhēng)議處理效能和專(zhuān)業(yè)化水平。
（八）健全公共服務(wù)體系，全面提升服務(wù)能力和水平
健全完善人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)體系，全面提高服務(wù)能力和服務(wù)水平，為全縣城鄉(xiāng)居民提供規(guī)范、均等、便捷、高效的公共服務(wù)。
1、加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障信息化建設(shè)。加快發(fā)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障卡，發(fā)行范圍涵蓋各類(lèi)服務(wù)人群，應(yīng)用范圍覆蓋就業(yè)服務(wù)、人才服務(wù)、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)與財(cái)政、民政、衛(wèi)生、教育、公安、銀行、工會(huì)、殘聯(lián)等相關(guān)部門(mén)的信息交換與共享，力爭(zhēng)建立較為完整準(zhǔn)確的民生基礎(chǔ)信息庫(kù)。不斷完善12333電話(huà)咨詢(xún)服務(wù)平臺(tái)功能，咨詢(xún)服務(wù)內(nèi)容涵蓋人力資源社會(huì)保障工作的方方面面，為城鄉(xiāng)居民提供更全面的咨詢(xún)服務(wù)。大力加強(qiáng)海安縣人力資源和社會(huì)保障門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)，提高網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上查詢(xún)、網(wǎng)上投訴等公共服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)對(duì)中心機(jī)房、信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)資源的安全管理，確保平穩(wěn)安全運(yùn)行。
2、不斷加強(qiáng)基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。按照省《規(guī)劃綱要》的要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)鎮(zhèn)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)所垂直管理。繼續(xù)推進(jìn)村級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障和人員保障，不斷充實(shí)村勞動(dòng)保障協(xié)理員隊(duì)伍，力爭(zhēng)在“十二五”期末實(shí)現(xiàn)每村至少有1名勞動(dòng)保障協(xié)理員的目標(biāo)。加強(qiáng)基層工作人員培訓(xùn)，不斷提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、操作技能和服務(wù)水平，努力建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)化、多功能的基層公共服務(wù)工作人員隊(duì)伍，使廣大民眾能夠就近享受到優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共服務(wù)。
3、加大法律法規(guī)和政策宣傳力度。加強(qiáng)《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》《就業(yè)促進(jìn)法》《公務(wù)員法》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)宣傳，在全縣上下?tīng)I(yíng)造濃厚的人力資源社會(huì)保障法治氛圍和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展輿論氛圍。加大對(duì)一些惠及民生、改善民生的政策宣傳力度，創(chuàng)新宣傳形式，增強(qiáng)宣傳效果，放大政策效應(yīng)，使好的政策讓民眾知曉，得到有效落實(shí)。切實(shí)推行政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)輿情引導(dǎo)，妥善處理網(wǎng)上回帖和各類(lèi)信訪件，暢通民意訴求渠道，樹(shù)立陽(yáng)光政府部門(mén)形象。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職能分工，明確工作職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任。將本規(guī)劃中確定的就業(yè)失業(yè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)保障等主要指標(biāo)作為優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)納入政府考核體系，作為考核政府相關(guān)部門(mén)、各鎮(zhèn)黨委政府的重要依據(jù)，確保規(guī)劃中提出的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，推動(dòng)人力資源社會(huì)保障事業(yè)的更好更快發(fā)展。
（二）加大財(cái)政投入。繼續(xù)把人力資源社會(huì)保障列入政府公共財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，逐步提高就業(yè)、人才、社會(huì)保障支出占一般財(cái)政支出的比重。要優(yōu)先安排就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的作用；要優(yōu)先安排人才專(zhuān)項(xiàng)資金，確保“525”人才工程得到有效實(shí)施；要優(yōu)先安排相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)配套資金，確保相關(guān)保險(xiǎn)待遇的按時(shí)足額發(fā)放和“社會(huì)保障卡”等項(xiàng)目的實(shí)施。
（三）注重改革創(chuàng)新。用改革的思路、辦法解決人力資源社會(huì)保障工作中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，注重把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度結(jié)合起來(lái)，充分考慮財(cái)政、企業(yè)和群眾的承受能力以及對(duì)社會(huì)各方面的影響，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。探索建立人力資源社會(huì)保障工作的新機(jī)制，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，通過(guò)改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)制度完善、機(jī)制創(chuàng)新和管理能力提升的三大目標(biāo)。
（四）狠抓隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)全系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高干部職工隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入推進(jìn)創(chuàng)新?tīng)?zhēng)優(yōu)活動(dòng)，堅(jiān)持依法行政，努力建設(shè)一支廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的干部職工隊(duì)伍。圍繞“全市爭(zhēng)先進(jìn)、全省創(chuàng)一流、全國(guó)有影響”的目標(biāo)，不斷推行服務(wù)創(chuàng)新，打造服務(wù)品牌，全力爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”。