為大力實(shí)施科教興縣、教育強(qiáng)縣戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)海安教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，服務(wù)富民強(qiáng)縣，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)跨越騰飛，制定《海安縣“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃》。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)先發(fā)展教育，全面貫徹黨的教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，堅(jiān)持依法治教，尊重教育規(guī)律，夯實(shí)基礎(chǔ)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，提升內(nèi)涵，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，促進(jìn)教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，辦好人民滿意的教育，為海安經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供人才保障和智力支持。
二、基本思路
——全面促進(jìn)教育均衡。根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、人口變化趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，調(diào)優(yōu)事業(yè)布局。加大教育投入，著力推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)，做大做優(yōu)優(yōu)質(zhì)教育資源。推進(jìn)聯(lián)合辦學(xué)，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源日益增長(zhǎng)的需求。
——全面推進(jìn)課程改革。嚴(yán)格遵守實(shí)施素質(zhì)教育的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)規(guī)范辦學(xué)行為。推進(jìn)養(yǎng)成教育，著力培養(yǎng)學(xué)生良好行為習(xí)慣。改革評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建從幼兒園到高中前后相繼、層層把關(guān)、嚴(yán)密細(xì)實(shí)的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。
——促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。以建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論、“課堂生命說”等先進(jìn)教育理論為指導(dǎo)，著力打造高效課堂。推進(jìn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)，開展素質(zhì)教育活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。辦好營(yíng)養(yǎng)食堂，促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)育。
——實(shí)施科研興教戰(zhàn)略。以研發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)資源為載體，不讓一個(gè)學(xué)生掉隊(duì); 以研發(fā)教師備課資源為載體，不讓一個(gè)教師掉隊(duì); 以研發(fā)家庭教育資源為載體，不讓一個(gè)家庭掉隊(duì)。辦好家長(zhǎng)學(xué)校，著力構(gòu)建家庭、學(xué)校、社區(qū)“三位一體”現(xiàn)代教育體系。
——凝聚教育發(fā)展合力。建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍、干部隊(duì)伍和教研員隊(duì)伍，為教育科學(xué)發(fā)展提供師資保障。著力完善制度、實(shí)施明查暗訪、嚴(yán)格責(zé)任追究，為教育科學(xué)發(fā)展提供制度保障。教育干部堅(jiān)持以教育教學(xué)為中心，為教育科學(xué)發(fā)展提供領(lǐng)導(dǎo)保障。
三、發(fā)展目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
到2015年，基本普及15年基礎(chǔ)教育，全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育發(fā)展主要指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家本世紀(jì)初平均水平。幼兒教育三年毛入園率、義務(wù)教育鞏固率、高中教育毛入學(xué)率繼續(xù)保持較高水平，職業(yè)教育和社會(huì)教育水平進(jìn)一步提高，具有區(qū)域特色、充滿生機(jī)活力的現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系更加完善。全面實(shí)施素質(zhì)教育的體制機(jī)制更加優(yōu)化，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的人才培養(yǎng)模式更加多元，人力資源開發(fā)水平持續(xù)提升，教育綜合競(jìng)爭(zhēng)力居全省前列。
（二）具體目標(biāo)
1．幼兒教育：到2015年，基本普及學(xué)前三年教育，學(xué)前教育入園率達(dá)98%以上，推進(jìn)0-3歲嬰幼兒教育，學(xué)前四年入園率達(dá)30％以上。切實(shí)改善幼兒園辦園條件，到2012年所有幼兒園都建成江蘇省合格幼兒園，到2015年省級(jí)優(yōu)質(zhì)園占比70%以上。建立學(xué)前教育公辦幼師正常培養(yǎng)、招聘、入編機(jī)制，每年每鎮(zhèn)至少招聘2-5名新分配的公辦幼兒教師。
2．義務(wù)教育：到2015年，高質(zhì)量、高水平普及義務(wù)教育，義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)100%，殘疾兒童入學(xué)率達(dá)98%以上，初中三年鞏固率達(dá)99.5%。全縣形成初中20所、小學(xué)45所、特殊教育學(xué)校1所的事業(yè)布局，推進(jìn)小班化教學(xué)，班級(jí)學(xué)額逐步控制在小學(xué)每班35人、初中每班40人以下，各學(xué)校教育質(zhì)量、隊(duì)伍建設(shè)、管理水平、辦學(xué)條件、保障能力等達(dá)到優(yōu)質(zhì)均衡。
3．普通高中教育：到2015年，基本實(shí)現(xiàn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，高中階段教育入學(xué)率穩(wěn)定在98%以上，中等職業(yè)教育和普通高中教育規(guī)模大體相當(dāng)。高等教育毛入學(xué)率達(dá)50%以上，新增勞動(dòng)力人均受教育年限達(dá)到14.5年。普通高中教育資源逐步向縣城積聚，在縣城區(qū)城北區(qū)域興建普通高中1所，到2015年，普通高中定點(diǎn)6所，每班班額45人以下，逐步推進(jìn)小班化教學(xué)。
4．職業(yè)教育：創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，大力提升職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密程度和服務(wù)能力。加快城區(qū)職教資源整合，建成職教中心校。按每30萬(wàn)人口設(shè)置一所中等職業(yè)學(xué)校的原則，重點(diǎn)辦好縣級(jí)職業(yè)教育中心校和雙樓中等專業(yè)學(xué)校，支持發(fā)展1所特色民辦學(xué)校。雙樓中專爭(zhēng)創(chuàng)高校分校1所，依托縣級(jí)職業(yè)教育中心創(chuàng)建中高職一體化高等職業(yè)學(xué)校1所。
5．繼續(xù)教育：到2012年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心功能全部轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)教育中心，建成國(guó)家級(jí)社區(qū)教育中心1所、省級(jí)社區(qū)教育中心6所。逐步完善社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育中心、村（居）民學(xué)校三級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，城鎮(zhèn)居民參與社區(qū)教育活動(dòng)達(dá)到50%以上，農(nóng)村居民達(dá)到30%以上，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)50%以上。全縣形成全覆蓋的社區(qū)老年教育網(wǎng)絡(luò)。
四、實(shí)施要點(diǎn)
（一）堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加大教育經(jīng)費(fèi)投入
1．完善各類教育投入機(jī)制。學(xué)前教育實(shí)行政府投入、社會(huì)舉辦者投入、家庭合理分擔(dān)的投入機(jī)制。義務(wù)教育全面納入縣級(jí)財(cái)政保障范圍。普通高中以財(cái)政投入為主、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔，逐步提高財(cái)政投入水平。中等職業(yè)教育實(shí)行政府、行業(yè)和企業(yè)及其他社會(huì)力量等多渠道投入。逐步加大對(duì)成人教育的投入。逐年調(diào)增各類教育生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)。
2．保障教育投入穩(wěn)步增長(zhǎng)。把教育作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。建立教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，健全以財(cái)政撥款為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的教育投入保障體制，依法加大政府對(duì)教育的投入。年初預(yù)算以及預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分配都要體現(xiàn)法定增長(zhǎng)要求，確保財(cái)政教育撥款增長(zhǎng)明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)、生均教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)、教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)，確保政府的人才發(fā)展專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于教育事業(yè)，開發(fā)人力資源。高度重視學(xué)校債務(wù)化解工作，加大財(cái)政補(bǔ)助力度，確保2015年基本化解公辦學(xué)?；窘ㄔO(shè)債務(wù)。
3．多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)。土地出讓費(fèi)要有一定比例用于教育事業(yè)，新建住宅小區(qū)必須配套建設(shè)中小學(xué)、幼兒園。按規(guī)定征收地方教育基金和職工教育經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于教育事業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也要增加對(duì)學(xué)校、幼兒園的投入。對(duì)各級(jí)各類學(xué)校校舍建設(shè)實(shí)行規(guī)費(fèi)減免。科學(xué)測(cè)定非義務(wù)教育培養(yǎng)成本，合理確定政府、家庭分擔(dān)比例，適時(shí)調(diào)整學(xué)費(fèi)（保教費(fèi)）標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)、用人單位、個(gè)人投資教育和培訓(xùn)事業(yè)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本捐贈(zèng)教育。
（二）促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，完善各類教育體系
1．調(diào)優(yōu)事業(yè)布局。依據(jù)縣城區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)普通高中教育資源向縣城積聚，做大做優(yōu)縣城區(qū)中小學(xué)幼兒園優(yōu)質(zhì)教育資源，提升基礎(chǔ)教育品牌優(yōu)勢(shì)。縣城區(qū)舊城改造、新區(qū)拓展、工業(yè)園區(qū)建設(shè)，要有配套的中小學(xué)幼兒園，并同步規(guī)劃、同步建設(shè)。充分考慮義務(wù)教育學(xué)校施教半徑、交通因素和人口變化趨勢(shì)，堅(jiān)持方便學(xué)生入學(xué)的原則，統(tǒng)籌調(diào)優(yōu)全縣事業(yè)布局，撤并部分小規(guī)模學(xué)校。全縣形成地方高等院校1所，普通高中6所，職業(yè)高中2所，初中20所，小學(xué)45所，特殊教育學(xué)校1所，幼兒園54所的事業(yè)布局。撤并學(xué)校的校產(chǎn)，不得轉(zhuǎn)讓、拍賣或無償劃撥，以便人口回升及小班化教學(xué)之所需。
2．推進(jìn)重點(diǎn)工程。實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程和特殊教育發(fā)展工程，確保在2015年前，全面完成“校安工程”的校舍新建、加固任務(wù)，努力使城鄉(xiāng)每一所學(xué)校都達(dá)到或超過教育現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。省海中創(chuàng)建五星級(jí)學(xué)校，曲塘中學(xué)創(chuàng)建四星級(jí)學(xué)校，同時(shí)創(chuàng)建一批處于全省先進(jìn)水平的窗口學(xué)校、亮點(diǎn)學(xué)校。
3．提高裝備水平。把教育裝備現(xiàn)代化、信息化納入全縣信息化整體戰(zhàn)略。到2015年，各學(xué)校在專用教室、教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)施設(shè)備、音體美器材和圖書資料等主要項(xiàng)目上達(dá)到《江蘇省教育技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》二類要求，有30%的學(xué)校達(dá)到《江蘇省教育技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》一類要求；70%的學(xué)校擁有比較完善的課程實(shí)踐室及設(shè)施設(shè)備，達(dá)到“南通市教育裝備優(yōu)秀學(xué)?！眲?chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。中心小學(xué)以上的學(xué)校100％實(shí)現(xiàn)“班班通”，100％實(shí)現(xiàn)“園園通”；師機(jī)比達(dá)1:1，生機(jī)比達(dá)8:1，100％的學(xué)校建有校園網(wǎng)并擁有網(wǎng)絡(luò)與信息安全設(shè)備設(shè)施，中心小學(xué)以上的學(xué)校班班擁有多媒體交互設(shè)備。搭建縣、校一體化教育電子政務(wù)系統(tǒng)和公共服務(wù)平臺(tái)，完成基礎(chǔ)教育專網(wǎng)建設(shè)，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和管理信息化系統(tǒng)，建成覆蓋全縣各類學(xué)校和社區(qū)的數(shù)字化教育服務(wù)體系。
（三）全面實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量
1．推進(jìn)課程改革。堅(jiān)持德育為先，切實(shí)把德育融入各級(jí)各類教育，融入學(xué)校、家庭和社會(huì)教育的各個(gè)方面，滲透于學(xué)校工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)習(xí)慣養(yǎng)成教育，提高德育實(shí)效。加強(qiáng)課程和教材建設(shè)，精選課程內(nèi)容，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，加大校本課程開發(fā)的投入力度，面向各類教育開發(fā)《學(xué)生“六愛”教育讀本》等校本課程。創(chuàng)新教育內(nèi)容和方法，著力培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力。加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，到2012年，建好一批勞動(dòng)實(shí)踐場(chǎng)所，到2015年，建成一個(gè)與新課程改革相配套的素質(zhì)教育綜合實(shí)踐基地。注重因材施教，完善學(xué)習(xí)困難學(xué)生幫助機(jī)制。建立中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)、舉報(bào)、公告和問責(zé)制度，規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為，切實(shí)做到減負(fù)增效。
2．培養(yǎng)全面素質(zhì)。堅(jiān)持高效課堂、健康操場(chǎng)和營(yíng)養(yǎng)食堂“三點(diǎn)一線”，全面提升學(xué)生素質(zhì)。以加德納的多元智能理論、皮亞杰、維果斯基的建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論、波蘭尼的知識(shí)分類觀、布盧姆掌握學(xué)習(xí)理論、葉瀾“課堂生命說”等國(guó)內(nèi)國(guó)外先進(jìn)教育理論為指導(dǎo)，推動(dòng)教育教學(xué)改革創(chuàng)新，著力打造高效課堂。推進(jìn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)，推廣三門球等海安特有的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，開展學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。堅(jiān)持學(xué)校食堂集體舉辦，完善并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范學(xué)校食堂管理的規(guī)章制度；組建學(xué)生營(yíng)養(yǎng)實(shí)驗(yàn)室，配齊、培訓(xùn)、用好全縣和各學(xué)校專兼職營(yíng)養(yǎng)師，促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)育，辦好人民滿意的和諧食堂。
3．推進(jìn)研究性教學(xué)。堅(jiān)持“不讓一個(gè)教師掉隊(duì)”“不讓一個(gè)學(xué)生掉隊(duì)”“不讓一個(gè)家庭掉隊(duì)”的工作理念，加大優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源研發(fā)投入，打造優(yōu)質(zhì)備課資源、優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源和優(yōu)質(zhì)家庭教育資源，到2015年，基礎(chǔ)教育建成門類齊全、內(nèi)容豐富的學(xué)科課程資源、學(xué)習(xí)資源、家庭教育資源庫(kù)。辦好家長(zhǎng)學(xué)校，落實(shí)家長(zhǎng)學(xué)校的人員編制和經(jīng)費(fèi)來源，確保家長(zhǎng)學(xué)校常態(tài)、高效運(yùn)行，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”現(xiàn)代教育體系，提高家長(zhǎng)家庭教育的能力和水平。完善基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障體系，構(gòu)建科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，探索具有海安特色的教學(xué)質(zhì)量管理模式。設(shè)立教育發(fā)展和科研興教獎(jiǎng)勵(lì)基金，每年對(duì)獻(xiàn)身教育發(fā)展、投身科研興教的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提升師資整體素質(zhì)
1．強(qiáng)化師德建設(shè)。加強(qiáng)教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)廣大教師教書育人的責(zé)任感和使命感。引導(dǎo)教師關(guān)愛學(xué)生，嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和學(xué)識(shí)魅力教育感染學(xué)生，做學(xué)生健康成長(zhǎng)的指導(dǎo)者和引路人。積極開展師德師風(fēng)主題教育活動(dòng)，激勵(lì)廣大教師弘揚(yáng)師愛之德，履行育人之責(zé)。切實(shí)加強(qiáng)普法教育，引導(dǎo)廣大教師學(xué)法知法、心中有法、行為合法、遵紀(jì)守法。完善以質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的教師學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新、嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)、自尊自律的治學(xué)態(tài)度和科學(xué)精神，恪守學(xué)術(shù)道德，弘揚(yáng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，堅(jiān)持師德考核與業(yè)務(wù)考核并重，把師德考核結(jié)果作為教師聘用、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。
2．促進(jìn)專業(yè)發(fā)展。以提高實(shí)施素質(zhì)教育能力為目標(biāo)，實(shí)行每五年一周期的教師和校（園）長(zhǎng)全員培訓(xùn)。將教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算，全縣教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支出不低于教師工資總額的1.5%，學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)總額中用于教師培訓(xùn)部分不低于5%。實(shí)施領(lǐng)雁高飛、群雁齊飛、雛雁起飛“三飛”工程，幫助新教師盡快適應(yīng)角色，幫助骨干教師成長(zhǎng)成才，促進(jìn)各類教師共同成長(zhǎng)。實(shí)施“名師名校長(zhǎng)”工程，遴選一批名校長(zhǎng)、學(xué)科帶頭人、骨干教師和教壇新秀進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，發(fā)放特殊人才津貼，逐年提高津貼標(biāo)準(zhǔn)。倡導(dǎo)教育家辦學(xué)，鼓勵(lì)教師和校長(zhǎng)更新教育觀念，探索教育規(guī)律，改革教育方式，創(chuàng)新教育實(shí)踐與理論，努力成為創(chuàng)新型教育教學(xué)專家。
3．完善教師管理制度。通過定向委培、公開招聘等途徑，吸引高素質(zhì)的高校畢業(yè)生和優(yōu)秀教師到我縣從教。每年從優(yōu)秀師范畢業(yè)生中招聘公辦幼師，著力構(gòu)建公辦中小學(xué)幼兒園教師定向委培、招聘、入編長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)教師通過參加研究生教育、自學(xué)考試、成人教育等形式提高學(xué)歷水平，使全縣小學(xué)教師學(xué)歷逐步達(dá)到本科以上水平，增加研究生比例。全面提高職業(yè)學(xué)校教師的專業(yè)理論和實(shí)踐能力，到2015年，“雙師型”師資達(dá)68%以上。建立教師資格證書定期登記制度，強(qiáng)化崗位管理，對(duì)教師實(shí)行分類聘用、分類管理和分類考評(píng)，建立校長(zhǎng)任職資格準(zhǔn)入制度。實(shí)行縣域內(nèi)教師和校長(zhǎng)交流制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍的均衡配置。不斷改善教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，落實(shí)教師績(jī)效工資制度，依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。
（五）發(fā)展職業(yè)社會(huì)教育，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1．創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育。加快城區(qū)職教資源整合，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)職教中心校建設(shè)，建成年招生中職1500人、高職300人左右，全日制在校生5500人左右，同時(shí)可接受社會(huì)培訓(xùn)1.5萬(wàn)人次/年的中等專業(yè)學(xué)校。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)我縣的裝備制造、電子信息、生物與新醫(yī)藥、基礎(chǔ)材料與新材料、現(xiàn)代輕紡、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢(shì)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，形成具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色的職業(yè)教育發(fā)展格局。突破學(xué)年制限制，實(shí)行學(xué)分制和彈性學(xué)制，推行工學(xué)結(jié)合、半工半讀的人才培養(yǎng)模式。完善職業(yè)教育課堂教學(xué)模式，構(gòu)建學(xué)習(xí)領(lǐng)域的課程方案，把社會(huì)主義的核心價(jià)值體系融入到職業(yè)能力形成和提升的全過程。大力推進(jìn)校企合作，增強(qiáng)職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。適度發(fā)展高等職業(yè)教育。
2．大力發(fā)展農(nóng)村成人教育。大規(guī)模開展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，整合培訓(xùn)項(xiàng)目，健全縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人素質(zhì)提升計(jì)劃和新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理利用各類教育資源，建設(shè)農(nóng)科教結(jié)合示范基地。廣泛開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力。實(shí)施學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)工程，逐步完善社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育中心、村（居）民學(xué)校三級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。到2012年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心功能全部轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)教育中心。到2015年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）社區(qū)教育基地全面建成，城鎮(zhèn)居民參與社區(qū)教育活動(dòng)達(dá)到50%以上，農(nóng)村居民達(dá)到30%以上。
3．健全終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展職業(yè)導(dǎo)向的非學(xué)歷繼續(xù)教育，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦各類非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，依法規(guī)范社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批、評(píng)估和資質(zhì)認(rèn)證，健全監(jiān)管體系，建立民辦非學(xué)歷教育風(fēng)險(xiǎn)保證制度。培育社會(huì)教育培訓(xùn)品牌，重點(diǎn)建設(shè)2個(gè)省級(jí)社會(huì)教育品牌機(jī)構(gòu)，打造一大批社會(huì)教育品牌項(xiàng)目。建立教育資源開放共享機(jī)制，各級(jí)各類學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)向社會(huì)開放學(xué)習(xí)場(chǎng)所和教育設(shè)施，服務(wù)全民學(xué)習(xí)。發(fā)展各類數(shù)字化遠(yuǎn)程教育，建好鎮(zhèn)社區(qū)教育網(wǎng)站，建成覆蓋全縣的數(shù)字化終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。建立公民學(xué)分積累、轉(zhuǎn)換與認(rèn)證制度。到2020年，初步形成“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)。加快發(fā)展老年教育，到2015年，全縣形成全覆蓋的社區(qū)老年教育網(wǎng)絡(luò)。
五、保障措施
1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把建設(shè)教育強(qiáng)縣、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化作為縣、鎮(zhèn)兩級(jí)黨委、政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施科教興縣、人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略的重要職責(zé)，建立縣、鎮(zhèn)兩級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。建立教育發(fā)展問責(zé)制，將教育發(fā)展情況納入縣、鎮(zhèn)兩級(jí)黨委、政府及其相關(guān)部門特別是主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核范圍，作為干部任用的重要依據(jù)。健全黨委、政府定期專題研究教育工作制度，加強(qiáng)教育宏觀決策和發(fā)展戰(zhàn)略研究，提高教育決策的科學(xué)化水平?？h教育局負(fù)責(zé)本規(guī)劃實(shí)施的組織協(xié)調(diào)，發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門密切協(xié)作，切實(shí)履行責(zé)任。各鎮(zhèn)黨委、政府及其有關(guān)部門、各級(jí)各類學(xué)校要圍繞本綱要提出的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，制定本地、本校的實(shí)施方案，確保落到實(shí)處。
2．推進(jìn)體制創(chuàng)新。加強(qiáng)縣級(jí)教育統(tǒng)籌，落實(shí)“縣鎮(zhèn)共管”的幼兒教育管理體制，完善“政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，健全“全縣統(tǒng)籌、以縣為主”的普通高中教育管理體制，形成“市縣為主、政府統(tǒng)籌、行業(yè)參與、社會(huì)支持”的職業(yè)教育管理體制。縣級(jí)人民政府切實(shí)履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供公共教育服務(wù)的職責(zé)，建立健全公共教育服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。各鎮(zhèn)人民政府切實(shí)履行服務(wù)教育的職責(zé)，在籌措經(jīng)費(fèi)、學(xué)校建設(shè)、土地征用、環(huán)境整治等方面大力支持教育。堅(jiān)持教育公益性原則，鼓勵(lì)支持民辦教育發(fā)展，探索公辦學(xué)校多種辦學(xué)形式，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制。
3．建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。推進(jìn)政校分開、管辦分離，建立依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，健全學(xué)校目標(biāo)管理和績(jī)效管理機(jī)制。完善中小學(xué)學(xué)校管理制度，落實(shí)中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，構(gòu)建校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、黨組織發(fā)揮政治核心作用、教職工代表大會(huì)和工會(huì)參與管理與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，提高學(xué)校管理科學(xué)化、民主化、規(guī)范化水平。改革中小學(xué)招生制度，嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育階段免試就近入學(xué)，普通高中招生擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中定向分配到各初中學(xué)校的指標(biāo)生比例，逐步實(shí)行統(tǒng)一考試錄取與多樣化選拔錄取相結(jié)合，中等職業(yè)學(xué)校全面推行自主招生和注冊(cè)入學(xué)制度。
4．堅(jiān)持依法治教。完善公共教育政策體系，健全確?！叭鲩L(zhǎng)一優(yōu)先”的教育投入政策體系，促進(jìn)縣域教育均衡發(fā)展的教育公平政策體系，覆蓋各類教育、面向弱勢(shì)群體的扶貧助學(xué)政策體系，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的素質(zhì)教育政策體系，實(shí)施科研興教戰(zhàn)略、促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)的教師管理政策體系，形成門類齊全、相互銜接、整體協(xié)調(diào)的公共教育政策系統(tǒng)。全縣教育系統(tǒng)要立足于制度管人、管事、保質(zhì)量、立行風(fēng)，健全縣、鎮(zhèn)、校教科研活動(dòng)制度，縣域教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控制度，各級(jí)各類學(xué)校招生考試和學(xué)籍管理制度，權(quán)力運(yùn)行公開透明、固化程序、相互制約的內(nèi)控制度，規(guī)范食堂管理、教輔用書征訂、教育收費(fèi)等行風(fēng)建設(shè)制度，努力打造人民滿意的海安教育。
5．優(yōu)化校園環(huán)境。積極開展普法教育，促進(jìn)師生員工提高法律素質(zhì)，有效預(yù)防未成年學(xué)生犯罪，不斷優(yōu)化校園法治環(huán)境。深入開展平安校園、和諧校園創(chuàng)建活動(dòng)。強(qiáng)化安全教育、生命教育，不斷提高師生員工安全意識(shí)。強(qiáng)化學(xué)校安全管理，抓好校園“人防”、“技防”、“物防”、“自防”、“心防”建設(shè)。加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)管理和周邊治安綜合治理，不斷優(yōu)化校園治安環(huán)境。完善公安、教育、工商、文化、衛(wèi)生等部門經(jīng)常性的聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)決消除影響校園安全穩(wěn)定的不和諧因素。完善學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)教育信訪工作，及時(shí)化解矛盾和糾紛。
6．強(qiáng)化黨建工作。堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，把全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人貫穿學(xué)校黨組織活動(dòng)始終。建立海安縣委教育黨工委，充分發(fā)揮其在全縣教育系統(tǒng)黨建工作中的組織管理和工作指導(dǎo)作用。中小學(xué)和職業(yè)學(xué)校黨組織要發(fā)揮政治核心作用，支持校長(zhǎng)依法行使職權(quán)。積極辦好青年黨校、團(tuán)校，做好在優(yōu)秀教職工和優(yōu)秀高中、大中專學(xué)生中發(fā)展黨員工作，重視學(xué)校工會(huì)、共青團(tuán)、少先隊(duì)和學(xué)生會(huì)作用。健全教育、監(jiān)督、懲治相結(jié)合的預(yù)防和懲治腐敗體系，不斷完善并切實(shí)運(yùn)行教育系統(tǒng)內(nèi)部廉政風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，從制度上保證對(duì)干部權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督和制約，堅(jiān)持以黨內(nèi)民主促進(jìn)校園民主，全面推行政務(wù)公開、校務(wù)公開，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的各種不正之風(fēng)，建設(shè)和諧文明校園。