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為了進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)范性文件制定的公開性和透明度，提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量，現(xiàn)將《海安市被征地農(nóng)民社會(huì)保障安置人員產(chǎn)生辦法（試行）（征求意見稿）》公布，征求社會(huì)各界意見。如有修改意見建議，請(qǐng)于2023年6月20日前將修改意見通過郵寄或電子郵件方式及時(shí)反饋。郵寄地址：海安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（海安市中壩南路20號(hào)）225室，郵編：226600。電子郵箱：925342655@qq.com。

附件：海安市被征地農(nóng)民社會(huì)保障安置人員產(chǎn)生辦法（試行）（征求意見稿）

海安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2023年5月19日

海安市被征地農(nóng)民社會(huì)保障安置人員產(chǎn)生辦法（試行）

（征求意見稿）

為貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2021〕87號(hào)）、《市政府關(guān)于印發(fā)南通市被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法的通知》（通政規(guī)〔2023〕2號(hào)），從征地前在擁有該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并承擔(dān)農(nóng)業(yè)義務(wù)的成員中產(chǎn)生安置人員，切實(shí)保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益，在尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可、公開透明、不重復(fù)享受的原則基礎(chǔ)上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市具體實(shí)際，對(duì)從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員中產(chǎn)生被征地農(nóng)民保障安置對(duì)象名單制定如下辦法：

一、被征地農(nóng)民安置人員產(chǎn)生范圍：

下列農(nóng)村居民，一般應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為符合條件的被征地農(nóng)民社會(huì)保障安置對(duì)象：

1.1997年農(nóng)村土地二輪承包時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，且戶口一直在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在村（社區(qū)）的人員； 2.父母雙方或者一方為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，且戶口一直在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在村（社區(qū)）的人員；

3.因合法的婚姻、收養(yǎng)關(guān)系，戶口遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織所在村（社區(qū)）的人員； 4.根據(jù)國(guó)家移民政策，戶口遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織所在村（社區(qū)）的人員；

5.原戶口在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在村（社區(qū)）的現(xiàn)役義務(wù)兵、符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的士官以及高等院校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的在校學(xué)生；

6.原戶口在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在村（社區(qū)）的服刑人員；

7.進(jìn)城興辦第三產(chǎn)業(yè)等情形“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，尚無固定收入來源，經(jīng)本人申請(qǐng)取得（保留）承包權(quán)符合文件規(guī)定的政策性照顧分田人員；

8.擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包方家庭成員因上學(xué)、就業(yè)、經(jīng)商等因素戶籍進(jìn)城入鎮(zhèn)的原村民；

9.依照法律、法規(guī)、規(guī)章和章程規(guī)定的應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為符合條件的被征地農(nóng)民社會(huì)保障安置人員的其他人員。

下列人員，一般不應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為被征地農(nóng)民社會(huì)保障安置對(duì)象：

1.參加機(jī)關(guān)、事業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的在編在崗及離退休公務(wù)員（含參照公務(wù)員管理對(duì)象）；全民事業(yè)單位、國(guó)有（控股）企業(yè)中在編在崗人員及離退休人員；

2.現(xiàn)役軍官，退出現(xiàn)役后國(guó)家以安排工作或供養(yǎng)方式安置的義務(wù)兵；退出現(xiàn)役后國(guó)家以逐月領(lǐng)取退役金、安排工作、退休、供養(yǎng)方式安置的士官；退出現(xiàn)役后國(guó)家以退休、轉(zhuǎn)業(yè)、逐月領(lǐng)取退役金方式安置的軍官等。

3.征地前自然死亡或依法宣告死亡，但未及時(shí)辦理戶口注銷的本集體組織所在村（社區(qū)）的村民；

4.歷次征地中已安置人員。

5.戶籍掛靠在本村民小組、無法定理由或政策規(guī)定可成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的其他人員；

6.依據(jù)海委發(fā)〔1997〕14號(hào)文件及原縣委農(nóng)工部1997年8月22日、8月30日兩個(gè)傳真電報(bào)精神，不應(yīng)享有或照顧享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和依照土地承包法已經(jīng)依法被收回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的人員。

7.自愿或同意放棄集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格或書面放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)家庭的人員。

8.法律、法規(guī)、政策規(guī)定或村集體經(jīng)濟(jì)組織不認(rèn)定的其他情形。

二、被征地農(nóng)民安置人員產(chǎn)生辦法：

（一）責(zé)任主體

各村（居）經(jīng)濟(jì)合作社為本村（居）被征地農(nóng)民安置人員產(chǎn)生工作的責(zé)任主體。

各區(qū)管委會(huì)、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）為本區(qū)鎮(zhèn)（街道）被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作推進(jìn)指導(dǎo)、被征地農(nóng)民名單審核等工作的責(zé)任主體。

市被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置工作辦公室負(fù)責(zé)全市征地補(bǔ)償安置工作政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)、名單復(fù)核及上報(bào)市人民政府確定工作。

（二）基本原則

安置人員名單的確定堅(jiān)持政策指導(dǎo)、民主協(xié)商、公平公開、規(guī)范操作的基本原則。

1.被征地農(nóng)民人員名單產(chǎn)生于“擁有該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)享有土地承包權(quán)、承擔(dān)農(nóng)業(yè)義務(wù)的成員”，必須是符合被征地農(nóng)民社會(huì)保障安置人員條件的人員，原則上不得跨村民小組產(chǎn)生，并盡量按照現(xiàn)有成員三個(gè)年齡段的比例進(jìn)行名額分配。

2.因土地征收失去全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶可申請(qǐng)整戶安置，增加的安置名額由鎮(zhèn)（街道）另具申請(qǐng)?jiān)诠媲皥?bào)批，增加的有關(guān)費(fèi)用由鎮(zhèn)（街道）協(xié)調(diào)解決；失去部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶安置人數(shù)以實(shí)際征收該戶承包地和自留地面積除以該集體經(jīng)濟(jì)組織人均農(nóng)用地?cái)?shù)得出該農(nóng)戶需安置人員數(shù)，實(shí)行四舍五入，且以符合政策條件的安置人數(shù)為限； 3.農(nóng)戶被征地滿足一個(gè)及以上整數(shù)安置指標(biāo)且有符合安置條件的對(duì)象應(yīng)實(shí)行“剛性”接軌，“即征即?！?。

4.原則上原享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的人優(yōu)先安置，承包戶中誰先安置由承包戶自行決定；

5.原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人安置后有剩余名額的，或村組集體被征農(nóng)用地面積計(jì)算出安置人員名額的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同商定安置人員名單的產(chǎn)生。同等條件下，可優(yōu)先安置軍人家庭、特困家庭、殘疾人家庭等特殊群體。

6.家庭尚有符合條件未安置人員的承包農(nóng)戶被征地零星面積（小于0.5個(gè)安置指標(biāo)）可以與本組集體經(jīng)濟(jì)組織或其他符合被征地農(nóng)民的成員進(jìn)行協(xié)商，以承包地互換補(bǔ)償或田錢結(jié)合補(bǔ)償?shù)确绞较刃凶尪膳c他人對(duì)接。

（三）產(chǎn)生程序

按照民主自治原則，被征地農(nóng)民名單由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在的村民委員會(huì)組織根據(jù)被征地農(nóng)民名單產(chǎn)生對(duì)象的范圍和原則，指導(dǎo)該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織商討通過安置人員產(chǎn)生辦法和安置人員建議名單。建議名單提出后提交村委會(huì)討論決定，討論通過的安置名單報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核，并在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地公示。公示中本組成員有異議的，由所在鎮(zhèn)（街道）和村按有關(guān)政策做好解釋。公示結(jié)束后被征地農(nóng)民安置名單經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門復(fù)核后報(bào)市人民政府確定。

（四）后續(xù)工作

經(jīng)依法批準(zhǔn)征地后納入被征地農(nóng)民社會(huì)保障的人員（含按照標(biāo)準(zhǔn)一次性領(lǐng)取生活補(bǔ)助費(fèi)的未成年年齡段的被征地農(nóng)民），從市人民政府確定被征地農(nóng)民名單之日起從人均農(nóng)用地?cái)?shù)據(jù)庫中相應(yīng)核減，并收回該被征地農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。整戶安置后，該戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書應(yīng)收回并注銷，今后該戶不再享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)指導(dǎo)和督促相關(guān)村及時(shí)到市土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理部門辦理農(nóng)戶被征收土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更或注銷手續(xù)。