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為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建自主可控安全高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重要決策，進(jìn)一步落實(shí)“樞紐海安科創(chuàng)新城”戰(zhàn)略定位，提升我市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平，著力打造我市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢，現(xiàn)就2025年全市產(chǎn)業(yè)集群培育工作提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，主動對接江蘇省1650、南通市616產(chǎn)業(yè)體系，深入推進(jìn)“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈”工作，不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力更強(qiáng)、協(xié)同創(chuàng)新水平更高、分工協(xié)作關(guān)系更緊密、開放合作程度更深入、產(chǎn)業(yè)治理能力更突出的“兩高三新、五群十鏈”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育形成一批更具國際競爭力、更強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性、更具本地根植性的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。

二、主要目標(biāo)

化纖、電工電氣、工程機(jī)械、環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)具有核心競爭力和國際影響力的地標(biāo)產(chǎn)業(yè)集群；紡織絲綢、汽車（軌道交通）零部件、功能膜、高溫合金產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大具有較高市場占有率和全國競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；新能源、電子類元器件產(chǎn)業(yè)，著力提煉具有差異化競爭優(yōu)勢和區(qū)域輻射能力的特色產(chǎn)業(yè)集群。前瞻布局類人機(jī)器人、生物醫(yī)材、新型儲能、空天裝備、低空經(jīng)濟(jì)等發(fā)展前景好、配套基礎(chǔ)強(qiáng)的未來產(chǎn)業(yè)。

1．集群規(guī)模持續(xù)壯大。五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群營業(yè)收入力爭達(dá)到1500億元，其中營收規(guī)模600億元產(chǎn)業(yè)集群1個、400億元產(chǎn)業(yè)集群1個、200億元產(chǎn)業(yè)集群1個、100億元級別產(chǎn)業(yè)集群2個。產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入保持年均8%以上的增長。

2．特色優(yōu)勢不斷彰顯。培育壯大中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，推動一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈競爭實(shí)力和創(chuàng)新能力達(dá)到國內(nèi)一流、國際先進(jìn)水平。培育主業(yè)突出、技術(shù)實(shí)力雄厚、競爭力強(qiáng)、支撐有力的產(chǎn)業(yè)鏈鏈主、準(zhǔn)鏈主企業(yè)2家以上，培育國家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍和專精特新“小巨人”企業(yè)5家，省級專精特新中小企業(yè)20家。

3．創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的卡脖子技術(shù)，打造一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，在若干重點(diǎn)領(lǐng)域成為全國技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)的策源地。力爭創(chuàng)建國家級、省級重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺1家，新建研發(fā)型中小企業(yè)公共服務(wù)平臺2家以上，布局省級以上重點(diǎn)中試平臺1家。

4．發(fā)展質(zhì)態(tài)持續(xù)優(yōu)化。集群智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色化提升、服務(wù)化融合成效顯著，智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造體系日趨完善。積極爭取國家、省政策支持，力爭獲批國家資金支持項(xiàng)目3個，省級資金支持項(xiàng)目5個，建成國家級、省級產(chǎn)業(yè)示范基地3-4家。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施協(xié)同創(chuàng)新提升工程

1.建設(shè)高水平創(chuàng)新載體。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新功能區(qū)建設(shè)，培育一批以投資主體多元化、形態(tài)類型多樣化、管理運(yùn)營專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域特色化、資源配置國際化為鮮明導(dǎo)向的新質(zhì)生產(chǎn)力載體。提質(zhì)發(fā)展企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持龍頭企業(yè)面向產(chǎn)業(yè)鏈共性關(guān)鍵核心技術(shù)需求，高水平建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、工程研究中心。加強(qiáng)集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺建設(shè)，發(fā)揮中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、高校研究院等研發(fā)機(jī)構(gòu)輻射作用，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、科技企業(yè)孵化、科技成果轉(zhuǎn)化、高端人才集聚等服務(wù)水平，爭取實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域全覆蓋。

2.突破重大關(guān)鍵核心技術(shù)。鼓勵龍頭企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)實(shí)施重大技術(shù)攻關(guān)，對標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)水平，深入排查確定集群亟需突破的關(guān)鍵核心技術(shù)、共性技術(shù)，擇優(yōu)遴選實(shí)施主體，綜合運(yùn)用競爭擇優(yōu)、“揭榜掛帥”“賽馬制”等項(xiàng)目組織方式，持續(xù)推進(jìn)一批重大關(guān)鍵技術(shù)突破。按照相關(guān)先試先用政策，運(yùn)用政府采購政策支持創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用和服務(wù)升級，在基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中，優(yōu)先采購首臺（套）重大裝備、首批次材料、首版次軟件及關(guān)鍵零部件、專精特新等自主產(chǎn)品。實(shí)施新技術(shù)、新產(chǎn)品服務(wù)推廣計劃，支持集群企業(yè)供需對接、新產(chǎn)品互采互用，幫助企業(yè)提升市場競爭力。

3.推動攻關(guān)成果產(chǎn)業(yè)化。建立企業(yè)深度參與、產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同的基礎(chǔ)研究創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)“出題、答題、閱卷”作用，以企業(yè)為支點(diǎn)打通技術(shù)產(chǎn)業(yè)壁壘，打造關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新核心圈。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所開展研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化活動，探索建設(shè)概念驗(yàn)證中心、中試小試基地，打通成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。加強(qiáng)培養(yǎng)和建設(shè)高水平的技術(shù)服務(wù)平臺，充分發(fā)揮平臺的轉(zhuǎn)化加速器作用，讓前沿科技成果及早由市場發(fā)現(xiàn)、市場認(rèn)可、市場檢驗(yàn)。進(jìn)一步完善成果轉(zhuǎn)化激勵制度，不斷引導(dǎo)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化利益分配、股權(quán)激勵等政策的落實(shí)力度。

（二）實(shí)施內(nèi)生動力培育工程

1.促進(jìn)融通發(fā)展。全面加強(qiáng)大中小企業(yè)協(xié)作鏈內(nèi)配套，推動跨產(chǎn)業(yè)合作，在全市范圍內(nèi)搜集整理基礎(chǔ)性工業(yè)產(chǎn)品目錄，通過集中展示、商會推廣等方式進(jìn)行互補(bǔ)式精準(zhǔn)對接，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈提升開票銷售、地方貢獻(xiàn)，全力推動工業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)鏈本土化。支持鏈主企業(yè)牽頭上下游中小企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，統(tǒng)籌全產(chǎn)業(yè)在上游原料供給、中游產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、下游訂單需求等方面提升。發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)勢，通過生產(chǎn)要素共享、創(chuàng)新資源開放等方式，促進(jìn)中小企業(yè)在設(shè)計研發(fā)、質(zhì)量把關(guān)、品牌建設(shè)等領(lǐng)域深度融合發(fā)展，引導(dǎo)中小企業(yè)創(chuàng)新成果回流大企業(yè)，構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展的新生態(tài)。

2.引導(dǎo)抱團(tuán)發(fā)展。重點(diǎn)提高需市外購入的大宗原料產(chǎn)品集群集采力度，對集群內(nèi)企業(yè)同類型基礎(chǔ)產(chǎn)品需求進(jìn)行整合歸并，形成集中批量采購的規(guī)模優(yōu)勢和議價權(quán)，引入金融機(jī)構(gòu)資金流以適當(dāng)利潤托底，打造服務(wù)更高性價比的企業(yè)供應(yīng)鏈。突出商會協(xié)會“民間性、經(jīng)濟(jì)性、服務(wù)性、自治性”特點(diǎn)，充分發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)自律、教育培訓(xùn)、信息共享、品牌營銷等方面的作用。引導(dǎo)商協(xié)會統(tǒng)籌兼顧市場效益和企業(yè)效益兩個方面，組織各種貿(mào)易參展活動，推進(jìn)以商會或者產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)出一致行動倡議或價格倡議，引導(dǎo)企業(yè)有序競爭、合作發(fā)展，杜絕低價競銷，解決內(nèi)卷內(nèi)耗，形成產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展合力。

3.鼓勵融合發(fā)展。深化央地共建協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮在海安央企系統(tǒng)企業(yè)作用，抓好“央企+”行動，促進(jìn)央企與海安在重大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、市場資源配置等方面深度融合。加大央企服務(wù)聯(lián)系工作力度，建立常態(tài)化拜訪機(jī)制，推動更多產(chǎn)品及服務(wù)進(jìn)入央企產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。開發(fā)資源探索與央企攜手推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等共建共治共享，打造全國央地融合發(fā)展典范。積極開展軍類產(chǎn)品和技術(shù)對接活動，拓寬軍民交流渠道，推動民營企業(yè)和軍工企業(yè)、軍隊單位的供需銜接，實(shí)現(xiàn)軍隊“所需”與民企“所能”的有效對接。

（三）實(shí)施企業(yè)梯次培育工程

1.培育領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)。支持聯(lián)發(fā)、天楹等企業(yè)做大做強(qiáng)、提質(zhì)發(fā)展，發(fā)揮“頭馬效應(yīng)”，推動我市企業(yè)各類500強(qiáng)榜單入圍數(shù)穩(wěn)中有升，培育一批具有全球資源整合力、引導(dǎo)力的本土跨國公司。聚焦規(guī)模優(yōu)勢明顯、具備產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的龍頭企業(yè)，重點(diǎn)鍛造終端產(chǎn)品和整機(jī)企業(yè)，加快形成一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、品牌知名度高、企業(yè)影響力廣的領(lǐng)航企業(yè)。支持龍頭企業(yè)強(qiáng)創(chuàng)新、優(yōu)品牌、促轉(zhuǎn)型，培育掌握全產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)鍵核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型鏈主、準(zhǔn)鏈主企業(yè)。

2.壯大細(xì)分領(lǐng)域領(lǐng)跑者。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，著力打造專注細(xì)分市場、主業(yè)突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場占有率高、質(zhì)量效益優(yōu)的中小企業(yè)，夯實(shí)“創(chuàng)新型中小企業(yè)—專精特新中小企業(yè)—專精特新“小巨人”企業(yè)—制造業(yè)單項(xiàng)冠軍”的梯度培育體系，鼓勵企業(yè)走專業(yè)化、精細(xì)化、特色化發(fā)展之路。深入開展“千企升級”行動，引導(dǎo)企業(yè)傳承“工匠精神”，在細(xì)分領(lǐng)域“深耕細(xì)作”，瞄準(zhǔn)前沿關(guān)鍵技術(shù)、戰(zhàn)略支撐技術(shù)、終端消費(fèi)革新等開展定向創(chuàng)新，提高細(xì)分領(lǐng)域掌控力和話語權(quán)。

3.提升小微企業(yè)綜合實(shí)力。搭建中小微企業(yè)和大型企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、協(xié)同創(chuàng)新等方面合作平臺，鼓勵龍頭企業(yè)開放技術(shù)、市場、標(biāo)準(zhǔn)、人才等創(chuàng)新資源，推動實(shí)現(xiàn)更高效、更便利的對接。以服務(wù)中小微企業(yè)融資為導(dǎo)向，構(gòu)建融資信息常態(tài)對接機(jī)制，提升金融服務(wù)中小微企業(yè)的及時性，降低中小微企業(yè)融資綜合成本。充分發(fā)揮政府采購政策在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)激勵作用，積極落實(shí)中小微企業(yè)預(yù)留份額政策，提高中小微企業(yè)價格評審優(yōu)惠幅度，助力中小微企業(yè)紓困解難。

（四）實(shí)施開放合作促進(jìn)工程

1．加強(qiáng)區(qū)域合作交流。鼓勵支持企業(yè)建立跨國、跨省市、跨產(chǎn)業(yè)鏈合作機(jī)制和合作模式，積極對接融入長三角一體化、上海大都市圈建設(shè)等國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)以及北京、上海、杭州等重點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作，創(chuàng)新跨省市合作機(jī)制模式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對接交流，密切加強(qiáng)與重點(diǎn)央企、頭部企業(yè)對接，組織赴重點(diǎn)地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商系列活動。

2．深化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新單體橫向協(xié)作創(chuàng)新，打破技術(shù)、資金、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等方面壁壘，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同的創(chuàng)新發(fā)展格局。積極對接中科院系統(tǒng)院所，引導(dǎo)和支持加大高端研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度。鼓勵聯(lián)發(fā)、天楹等跨國公司與南通理工、南大研究院、南通大學(xué)研究院等合作建立研發(fā)中心或?qū)嶒?yàn)室，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化。

3．推動國際技術(shù)合作。充分發(fā)揮集群配套能力強(qiáng)的優(yōu)勢，加大新一代信息技術(shù)、新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)雙招雙引力度。鼓勵特雷卡、金鍛等外資、港澳臺資企業(yè)設(shè)立跨國（境）合作研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心，融入集群創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。鼓勵企業(yè)主動參與“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與國際產(chǎn)業(yè)、科技、金融、人才等領(lǐng)域的合作。積極組織企業(yè)參加專業(yè)性強(qiáng)的博覽會、經(jīng)貿(mào)論壇等，深入開展國際交流合作，在開放合作中打造具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更大競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮市產(chǎn)業(yè)集群培育工作專班作用，加強(qiáng)對集群發(fā)展工作的指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決相關(guān)問題，推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。進(jìn)一步完善市領(lǐng)導(dǎo)抓總，部門具體負(fù)責(zé)、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動對接的機(jī)制，各培育單位具體負(fù)責(zé)所屬產(chǎn)業(yè)鏈工作，各區(qū)鎮(zhèn)發(fā)揮區(qū)域主體作用，促進(jìn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級協(xié)同聯(lián)動，壓實(shí)工作責(zé)任，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（二）加強(qiáng)工作推進(jìn)。推動各產(chǎn)業(yè)集群梳理形成重點(diǎn)培育企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重要科創(chuàng)平臺、關(guān)鍵核心技術(shù)等“四個清單”，制定引進(jìn)高成長性企業(yè)和高端人才團(tuán)隊的招商引資和招才引智“兩個目錄”，各產(chǎn)業(yè)建立健全“一位掛鉤市領(lǐng)導(dǎo)、一個培育部門、一部發(fā)展規(guī)劃、一名培育顧問、一批公共服務(wù)平臺、一個產(chǎn)業(yè)商會”的“六個一”工作制度，全面精準(zhǔn)高效推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。

（三）加強(qiáng)監(jiān)測考核。建立“兩高三新、五群十鏈”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)體系，完善統(tǒng)計、稅務(wù)等職能部門聯(lián)動協(xié)同的產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計監(jiān)測機(jī)制，定期發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計信息，動態(tài)分析評估產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢和核心指標(biāo)趨勢變化，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決存在的問題。強(qiáng)化考核機(jī)制，分解落實(shí)各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈目標(biāo)任務(wù)，將產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作納入機(jī)關(guān)部門考核評價體系。