秋霞久久久久久一区二区_亚洲91无码精品一区在线播放_欧美高清va在线观看_麻豆国产精品蜜桃va在线播放

海安市行政規(guī)范性文件管理辦法

（征求意見稿）

第一章  總  則

第一條  為加強行政規(guī)范性文件管理，提高行政規(guī)范性文件制定質量，根據(jù)《國務院辦公廳關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》等規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內行政規(guī)范性文件的評估論證、征求意見、合法性審核、審議決定、公布、備案、后評估、清理工作，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指由本市行政機關或者法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱制定機關）依照法定權限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人或者其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文。

行政規(guī)范性文件包括政府行政規(guī)范性文件和部門行政規(guī)范性文件。市鎮(zhèn)（街道）兩級人民政府制定的行政規(guī)范性文件為政府行政規(guī)范性文件；政府工作部門以及法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織制定的行政規(guī)范性文件為部門行政規(guī)范性文件。具體名單由市政府另行公布。

議事協(xié)調機構，鎮(zhèn)級政府及市政府部門內設機構、下設機構不得制定行政規(guī)范性文件。

第四條  下列文件不屬于本辦法所稱的行政規(guī)范性文件：

（一）職能配置、內設機構和人員編制等規(guī)定；

（二）內部管理制度，包括制定機關內部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構編制、請示報告、勞動紀律、人事任免、表彰獎懲、財務物資管理、廉潔建設等文件，以及對其他行政機關或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、行政、財務、保密、工作考核、監(jiān)督檢查和責任追究等方面進行規(guī)范的文件；

（三）不涉及公民、法人或者其他組織權利、義務的工作規(guī)劃、計劃、安排、要點、考核、監(jiān)督檢查、總結、綜述等文件；

（四）會議類文件，包括會議通知、講話材料等；

（五）其他不符合本辦法行政規(guī)范性文件定義的文件。

第五條  市政府辦公室負責組織協(xié)調市政府行政規(guī)范性文件的制發(fā)和管理工作。政府工作部門、鎮(zhèn)政府和街道辦事處辦公室負責本單位行政規(guī)范性文件起草的組織協(xié)調工作。

市司法局負責市政府行政規(guī)范性文件的合法性審核、清理、報送備案工作和對政府工作部門、鎮(zhèn)政府和街道辦事處制發(fā)行政規(guī)范性文件的備案審查工作。

第二章  基本規(guī)范

第六條  制定行政規(guī)范性文件，應當從實際出發(fā)，適應經濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求，同時應當嚴格控制行政規(guī)范性文件的數(shù)量，內容相近的行政管理事項，應當合并后制定行政規(guī)范性文件。

法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件已經做出明確規(guī)定的，或者現(xiàn)行行政規(guī)范性文件已經有部署且仍然適用的，不得重復制定行政規(guī)范性文件?？砂l(fā)可不發(fā)、沒有實質性內容的一律不發(fā)，嚴禁照抄照搬照轉上級文件、以文件“落實”文件。

第七條  涉及兩個以上制定機關職權范圍的事項，需要制定行政規(guī)范性文件的，有關制定機關應當聯(lián)合制定行政規(guī)范性文件，并應當明確其中一個制定機關為主辦機關。

第八條  行政規(guī)范性文件可以根據(jù)需要采取“決定”“規(guī)定”“辦法”“通告”“意見”等名稱，但不得使用“法”“條例”等名稱。 內容為實施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件的，其名稱前一般冠以“實施”字樣。

行政規(guī)范性文件的用語應當準確、簡潔，內容應當明確、具體，表述應當嚴謹、精煉。

除內容復雜的外，行政規(guī)范性文件一般不分章、節(jié)。

第九條  制定行政規(guī)范性文件不得違法規(guī)定下列事項：

（一）增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權力事項或者減少法定職責；

（二）設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復證明、無謂證明的內容；

（三）減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務，侵犯公民人身權、財產權、人格權、勞動權、休息權等基本權利；

（四）超越職權規(guī)定應當由市場調節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；

（五）妨礙建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場的各種規(guī)定和做法；

（六）其他應當由法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定的事項。

第十條  制定行政規(guī)范性文件，應當根據(jù)實際需要進行立項審查或者編制年度計劃，并明確負責起草行政規(guī)范性文件的部門、機構或者組織（以下統(tǒng)稱起草機構）。

因經濟社會客觀形勢發(fā)展變化等原因，制定機關可以對行政規(guī)范性文件年度計劃進行相應調整。

第十一條  行政規(guī)范性文件一般應當經過下列程序：

（一）評估論證；

（二）公開征求意見；

（三）合法性審核；

（四）集體審議決定；

（五）向社會公開發(fā)布；

（六）備案。

為了應對突發(fā)事件、維護總體國家安全、執(zhí)行上級機關緊急命令和決定需要立即制定行政規(guī)范性文件的，可以簡化制定程序。經合法性審核、集體審議決定后，由制定機關負責人批準，向社會公布。

第十二條  行政規(guī)范性文件涉及重大公共利益或者公眾權益，可能引發(fā)社會穩(wěn)定、公共安全風險的，起草機構應當進行風險評估。

制定市場準入和退出、產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規(guī)范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的行政規(guī)范性文件，應當進行公平競爭審查。

制定涉及婦女權益的行政規(guī)范性文件，應當進行性別平等評估。

對專業(yè)性、技術性較強的行政規(guī)范性文件，應當組織相關領域專家進行論證。

第三章  評估論證

第十三條  行政規(guī)范性文件由制定機關負責評估論證。聯(lián)合制定的，由主辦機關負責組織評估論證。

第十四條  起草行政規(guī)范性文件應當對其必要性、可行性、合法性、合理性、廉潔性進行全面論證，對需要解決的問題、擬設立的主要制度、主要措施及其預期效果和可能產生的影響進行評估。必要時可以委托有關專家、高等院校、社會組織等第三方起草。

第十五條  行政規(guī)范性文件評估論證可以按照以下程序進行：

（一）確定評估對象；

（二）制定評估方案，明確評估內容、方法、進度安排和保障措施等；

（三）組織實施評估，開展調查研究，召開座談會、論證會，必要時組織專家、法律顧問、公職律師進行論證；

（四）對評估形成的材料進行綜合分析，形成書面評估報告。

第十六條  行政規(guī)范性文件評估論證應當遵循下列標準：

（一）必要性標準，擬設立主要制度和主要措施是否必要、能否有針對性地解決行政管理中存在的問題，制定時機是否適當；

（二）可行性標準，擬設立主要制度和主要措施是否可行，是否會對社會穩(wěn)定、公共安全等造成不利影響；

（三）合法性標準，是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件相一致；

（四）合理性標準，是否符合公平、公正原則，職權與職責、權利與義務是否相當，程序設計是否規(guī)范嚴密、公開透明、高效便民；

（五）廉潔性標準，是否存在部門利益法制化，以謀取不正當利益的情況，是否體現(xiàn)有權必有責，是否有健全的責任追究機制。

第四章  公眾參與

第十七條  起草行政規(guī)范性文件可以采取書面征求意見和召開座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。

　　除依法需要保密的外，對公民、法人或者其他組織權利義務有重大影響的行政規(guī)范性文件，應當向社會公開征求意見。起草單位可以通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，公布文件草案及其說明等材料，并明確提出意見的方式和期限。征求意見期限一般不少于10日；與市場主體生產經營活動密切相關的期限一般不少于30日。

　　制定對市場主體切身利益或者權利義務有重大影響的行政規(guī)范性文件，應當按照國務院的有關規(guī)定充分聽取意見。

　　起草機構可以根據(jù)需要，專項聽取人大代表、政協(xié)委員等的意見和建議。

第十八條  起草機構應當及時歸納和匯總各方面的意見，充分吸收合理化的建議，并形成征求意見情況說明。

相關方面意見不一致的，起草機構應當進行充分協(xié)商溝通。未協(xié)商一致的事項，原則上不在行政規(guī)范性文件中規(guī)定；確需規(guī)定的，起草機構應當在征求意見情況說明和起草說明中闡明理由。

第十九條  市政府規(guī)范性文件內容不涉及市司法局職能工作的，征求意見階段無需征求市司法局意見。

第二十條  行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，起草機構應當組織召開聽證會：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證的；

（二）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，或者各利益相關方存在分歧意見的；

（三）涉及重大公共利益，需要聽取不同利益群體代表意見的；

（四）起草機構認為有必要舉行聽證的。

第二十一條  法律、法規(guī)、規(guī)章對召開聽證會另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第二十二條   組織召開聽證會，應當提前公布聽證會的時間、地點、行政規(guī)范性文件草案及其說明等材料。

需要遴選聽證參加人的，起草機構應當提前公布聽證參加人遴選辦法，公平公正組織遴選，保證相關各方都有代表參加聽證會。

聽證參加人名單應當提前向社會公布。聽證會材料應當于召開聽證會7日前送達聽證參加人。

第二十三條　聽證會應當按照下列程序公開舉行：

（一）起草機構介紹規(guī)范性文件草案、依據(jù)和有關情況；

（二）聽證參加人陳述意見，進行詢問、質證和辯論，必要時可以由起草機構或者有關專家進行解釋說明；

（三）聽證參加人確認聽證會記錄并簽字。

第二十四條　起草機構應當對社會各方面提出的意見進行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善行政規(guī)范性文件草案。

第五章  合法性審核

第二十五條  堅持“誰制定、誰負責”原則，行政規(guī)范性文件制定機關應認真履行合法性審核主體責任。

第二十六條  行政規(guī)范性文件由本機關負責法制工作的機構（以下簡稱審核機構）履行合法性審核程序。

（一）以市政府名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件和經市政府批準以部門名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件，由市司法局進行合法性審核。起草機構報送市司法局審核前，應當先經起草機構的審核機構進行合法性審核。

（二）政府工作部門制定的行政規(guī)范性文件，由本部門審核機構進行合法性審核。多個機關聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，由主辦機關的審核機構進行合法性審核。

（三）鎮(zhèn)政府和街道辦事處制定的行政規(guī)范性文件，由鎮(zhèn)（街道）司法所進行合法性審核。

第二十七條  起草機構在完成前期調研起草、評估論證、公開征求意見等程序后，應當在提請集體審議的至少5個工作日前將行政規(guī)范性文件送審稿及有關材料報送審核機構，或者報經辦公機構轉送審核機構。

不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。

第二十八條  報送合法性審核時應當按照規(guī)定報送下列材料：

（一）行政規(guī)范性文件送審稿；

（二）行政規(guī)范性文件起草說明。起草說明應當包括制定背景、制定依據(jù)、制定過程、主要內容、特殊說明；

（三）行政規(guī)范性文件制定依據(jù)。即制定行政規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件。起草單位應當全文提供相關依據(jù)，制定立法依據(jù)對照表，指明具體條款、段落，并與送審稿相對應；

（四）征求意見以及意見采納情況和分歧協(xié)調情況等材料；

（五）按照相關規(guī)定進行聽證、風險評估、公平競爭審查、性別平等評估、專家論證等材料；

（六）制定規(guī)范性文件屬于重大行政決策事項的，應嚴格按照《重大行政決策程序暫行條例》規(guī)定提交相關程序材料;

（七）審核機構要求的其他相關材料。

第二十九條  起草機構將合法性審核材料報送制定機關辦公室的，制定機關辦公室應當對送審文件是否屬于行政規(guī)范性文件及送審材料的完備性、規(guī)范性進行審核。對于送審文件不屬于合法性審核范圍的，予以退回；對于報審材料不符合要求的，退回起草機構補充材料。

起草機構將合法性審核材料報送審核機構審核的，審核機構需要起草單位補充說明情況、提供依據(jù)材料、協(xié)助安排調研的，起草單位應當積極配合，并及時予以辦理。對于未如實提供有關情況致使合法性審核意見錯誤導致嚴重后果的，由起草機構承擔相應責任。

第三十條  合法性審核的內容包括：

（一）制定主體是否具有制定權限；

（二）制定內容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家政策規(guī)定；

（三）是否違法設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項；

（四）制定過程是否履行法定程序；

（五）文件形式是否符合行政規(guī)范性文件格式；

（六）其他需要審核的內容。

第三十一條　審核機構進行合法性審核，根據(jù)實際需要，可以采取下列方式：

（一）書面審核；

（二）要求起草單位進行說明；

（三）通過實地考察、召開座談會等方式組織開展調研論證；

（四）通過召開座談會、聽證會、書面征求意見或者公開征求意見等形式聽取社會各方面的意見；

（五）組織有關行業(yè)專家進行咨詢或者論證；

（六）組織法律顧問、律師進行法律咨詢或者論證；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。

第三十二條  除為了應對突發(fā)事件、維護總體國家安全、執(zhí)行上級機關緊急命令和決定需要立即制定行政規(guī)范性文件外，合法性審核時間一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日。

起草單位補充說明情況或者提供材料以及審核過程中的征求意見、專家論證等時間不計入合法性審核時限。

第三十三條  制定機關要充分發(fā)揮政府法律顧問、公職律師和有關專家作用，建立、健全外聘法律顧問協(xié)助合法性審核機制。審核機構應在認真研究、綜合分析外聘法律顧問出具的法律意見基礎上，形成正式合法性審核意見，不得直接以外聘法律顧問的意見作為審核機構的合法性審核意見。

第三十四條  審核機構應當提出書面合法性審核意見，書面審核意見包括合法、不合法、應當予以修改等內容。

對確實不需要制定或者制定的基本條件尚不成熟的行政規(guī)范性文件，審核機構可以向制定機關提出意見，建議不予制定。

第三十五條  起草機構應當根據(jù)合法性審核意見對行政規(guī)范性文件作必要的修改或補充。對起草機構與審核機構存在重大分歧，經協(xié)調仍不能達成一致的，起草機構應當在提請集體審議時詳細說明情況、理由和依據(jù)。

 第三十六條  審核機構要加強合法性審查檔案管理，按照“誰承辦，誰歸檔”的原則，由承辦人員承擔合法性審查材料的收集、整理工作，于審查辦理結束后30日內完成系統(tǒng)整理，第二年6月底前統(tǒng)一向本單位檔案員移交歸檔并辦理移交手續(xù)。

合法性審核材料歸檔時要齊全完整、簽署完備，所使用的書寫材料、紙張、裝訂材料應當符合檔案保管要求，行政規(guī)范性文件合法性審查檔案保管期限為永久。

第六章  集體討論決定與公布

第三十七條  行政規(guī)范性文件送審稿經合法性審查后，報制定機關有關負責人簽署意見，提請市政府常務會議或者部門辦公會議、鎮(zhèn)（街道）黨政聯(lián)席會集體討論決定。

第三十八條  行政規(guī)范性文件經集體討論通過后，由制定機關主要負責人簽署，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等方式向社會公布。

公布行政規(guī)范性文件應當載明制定機關、文件名稱、文號、文件全文、發(fā)布日期、生效時間、有效期等內容。

第三十九條　制定機關應當對行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)、統(tǒng)一公布。兩個以上制定機關聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，只標明主辦機關文號，并由主辦機關登記、編號、印發(fā)、公布。

第四十條  行政規(guī)范性文件應當明確有效期，有效期屆滿未明確延續(xù)的，行政規(guī)范性文件自動失效。

行政規(guī)范性文件的有效期自施行之日起不超過5年。為了實施法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政規(guī)范性文件制定的行政規(guī)范性文件，有效期需要超過5年的，制定機關應當在起草說明中載明理由，但有效期最長不得超過10年。

　　專用于廢止原有的行政規(guī)范性文件或者停止某項制度實施等的行政規(guī)范性文件，不適用本條第一款、第二款的規(guī)定。

行政規(guī)范性文件的名稱冠以“暫行”“試行”的，有效期自施行之日起不超過2年。

第四十一條　行政規(guī)范性文件應當自公布之日起30日后施行；但是，涉及國家安全等特殊情形以及公布后不立即施行將有礙行政規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。

第四十二條　行政規(guī)范性文件不溯及既往，但法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家政策另有規(guī)定的情形除外。

第七章  備案

第四十三條  行政規(guī)范性文件的備案審查，應當依照法定權限和程序進行，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

第四十四條  制定機關應當自行政規(guī)范性文件公布之日起30日內按照下列規(guī)定報送備案：

（一）市政府及辦公室制定的行政規(guī)范性文件報送南通市政府備案;

（二）政府工作部門、鎮(zhèn)（街道）制定的行政規(guī)范性文件報送市政府備案。兩個或者兩個以上制定機關聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，由主辦機關報送備案。

第四十五條  市司法局負責將市政府制定的行政規(guī)范性文件報送備案，負責政府工作部門、鎮(zhèn)（街道）制定規(guī)范性文件的備案審查工作。

第四十六條  報送行政規(guī)范性文件備案，應當提交備案報告、行政規(guī)范性文件正式文本、制定說明、合法性審核意見等材料的紙質文本，并通過江蘇省規(guī)章行政規(guī)范性文件備案審查工作平臺上傳電子文本。

第四十七條  報送市政府備案的行政規(guī)范性文件符合規(guī)定的，市司法局予以備案登記。報送備案材料不齊全的，通知制定機關在指定期限內補正材料。補正材料符合規(guī)定的，予以登記。不屬于行政規(guī)范性文件的，不予登記，并告知制定機關。

報送備案的材料不符合本辦法第四十六條規(guī)定的，市司法局應當通知制定機關在5個工作日內補正材料；補正后符合規(guī)定的，予以備案登記。制定機關未在指定期限內補正材料的，視作未按時報送備案。

第四十八條  市司法局對報送備案的行政規(guī)范性文件，就下列事項進行審查：

（一）本辦法第三十條規(guī)定的合法性審核內容；

（二）是否存在明顯不當問題；

（三）是否符合本規(guī)定的制定程序；

（四）是否按照規(guī)定予以公布；

（五）其他應當予以審查的事項。

第四十九條　市司法局審查行政規(guī)范性文件時，需要有關制定機關提出意見的，有關單位應當在規(guī)定期限內回復；需要制定機關說明有關情況的，制定機關應當在規(guī)定期限內予以說明。

審查行政規(guī)范性文件可以通過召開論證會、座談會、書面征求意見等方式，向相關領域的專家、專業(yè)組織、法律顧問、律師等咨詢，或者委托第三方協(xié)助開展審查等工作。

第八章  后評估和清理

第五十條  制定機關應當建立行政規(guī)范性文件效力狀態(tài)臺賬制度和行政規(guī)范性文件失效前提醒機制。

第五十一條  行政規(guī)范性文件有效期屆滿的3個月前，制定機關應當組織起草機構或者實施單位對其有效期是否需要延續(xù)進行評估。

經評估需要繼續(xù)實施的，由制定機關延續(xù)有效期后重新公布。

經評估需要修改后繼續(xù)實施的，由制定機關參照制定程序執(zhí)行。

第五十二條  行政規(guī)范性文件實施后，有下列情形之一的，評估機關應當組織進行評估：

（一）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策被修改、廢止或者實際情況發(fā)生重大變化，導致原有規(guī)定與之不相適應的；

（二）規(guī)范性文件有效期屆滿前3個月的；

（三）公民、法人或者其他組織提出較多意見，可能存在合法性、合理性問題的；

（四）人大代表、政協(xié)委員提出較多意見的；

（五）人民法院生效裁判文書認定規(guī)范性文件不合法并向制定機關提出處理建議的；

（六）制定機關或者司法局認為應當開展評估的其他情形。

第五十三條  行政規(guī)范性文件實施后評估按照本辦法第十五條的規(guī)定程序執(zhí)行。

第五十四條  規(guī)范性文件實施后評估應當遵循下列標準：

（一）合法性標準，是否與上位法相沖突；是否超越制定機關的法定職責權限；是否違法設定行政處罰、行政許可、行政強制、行政收費等；是否違法設定減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的規(guī)范；制定所依據(jù)的上位法被廢止或修訂后，是否需要及時修訂；

（二）合理性標準，行政機關的權力與責任是否相當，公民權利與義務是否相對應；行政管理措施是否必要、可行、適當，是否公開、公平、公正；

（三）協(xié)調性標準，與同位階的其他規(guī)范性文件是否沖突；各項制度之間是否互相銜接；

（四）操作性標準，具體制度能否有針對性地解決行政管理中的具體問題，管理措施是否高效、便民；程序是否正當、簡便、易于操作；

（五）規(guī)范性標準，主要評估體例結構和文字表述等是否規(guī)范，邏輯結構是否嚴密，是否影響到文件的正確、有效實施；

（六）實效性評估，主要評估文件實施總體情況；是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否實現(xiàn)預期目的；實施取得的社會效益和經濟效益以及貫徹執(zhí)行的成本效益分析，社會各界反應情況；實施過程中存在的問題和對策建議。

第五十五條　制定機關應當適應經濟社會發(fā)展需要，按照上位法和上級行政規(guī)范性文件制定、修改、廢止情況，對行政規(guī)范性文件進行定期清理、專項清理。

根據(jù)清理結果，制定機關應當對行政規(guī)范性文件目錄和文本及時作出調整并向社會公布。

第五十六條　公民、法人或者其他組織認為政府工作部門或者鎮(zhèn)政府和街道辦事處行政規(guī)范性文件與憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策相抵觸的，有權向市政府提出書面審查建議，由市司法局予以核實、處理。

書面審查建議應當包含下列內容：

（一）申請人為公民的，應當載明申請人的姓名、身份證號碼和聯(lián)系方式；申請人為法人或者其他組織的，應當載明其名稱、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務、聯(lián)系方式；

（二）申請審查的文件名稱和需要審查的內容；

（三）申請審查的理由；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內容。

對公民、法人或者其他組織提出的審查建議，市司法局認為需要制定機關說明有關情況的，有關機關應當在規(guī)定期限內予以說明。

第五十七條  制定機關對公民、法人或者其他組織提出修改或者撤銷其行政規(guī)范性文件的書面建議，應當予以核實；發(fā)現(xiàn)本機關制定的行政規(guī)范性文件確有不當?shù)模瑧斢枰孕薷幕蛘邚U止。

第九章  附  則

第五十八條  行政規(guī)范性文件需要報送市人大常委會備案的，按照相關規(guī)定執(zhí)行。

第五十九條  行政規(guī)范性文件解釋權屬于制定機關。

行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，由制定機關解釋：

（一）行政規(guī)范性文件的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）行政規(guī)范性文件制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用行政規(guī)范性文件依據(jù)的。

行政規(guī)范性文件的解釋，與行政規(guī)范性文件具有同等效力。

第六十條　行政規(guī)范性文件的修改、廢止和解釋程序，參照制定程序執(zhí)行。

第六十一條　本規(guī)定自2023年  月  日起施行?！逗０部h規(guī)范性文件制定和備案辦法》（海政發(fā)〔2012〕29號）同時廢止。

附件：相關材料參考模板

附件1：

關于對《行政規(guī)范性文件名稱》評估報告

（參考模板）

一、評估工作的基本情況

1.評估目的、原因；

2.評估對象基本情況；

3.評估過程（評估小組、評估方案制定、調查研究論證等情況）；

二、評估內容分析和依據(jù)

1.必要性標準，擬設立主要制度和主要措施是否必要、能否有針對性地解決管理中存在的問題，制定時機是否適當；

2.可行性標準，擬設立主要制度和主要措施是否可行，是否會對社會穩(wěn)定、公共安全等造成不利影響；

3.合法性標準，是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件相一致；

4.合理性標準，是否符合公平、公正原則，職權與職責、權利與義務是否相當，辦事程序設計是否規(guī)范嚴密、公開透明、高效便民；

5.廉潔性標準，是否存在將公共權力法制化，以謀取不正當利益的情況；是否存在權力尋租或利益輸送的情形。

三、評估結論和意見建議

1.評估結論（建議制定出臺或者不建議制定出臺）

2.對問題和風險的對策建議

四、其他需要說明的問題

五、評估人員簽名和評估單位蓋章

附件2：

關于對《行政規(guī)范性文件名稱》

合法性審核意見書

（參考模板）

XXX辦公室:

X年X月X日(文件起草單位) 起草的《行政規(guī)范性文件名稱》(草案)收悉，經法規(guī)科室（司法所）合法性審核，現(xiàn)提出如下意見:

一、審查過程

《行政規(guī)范性文件名稱》(草案)于XXX年X月X日送法規(guī)科室（司法所）審查，我科室（司法所）根據(jù)《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》等相關規(guī)定對《行政規(guī)范性文件名稱》(草案)進行了合法性審查。

二、審查依據(jù)

《XXX》《XXX》法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等

三、審查意見

（一）《行政規(guī)范性文件名稱》(草案)制定主體是否合法，是否符合法定權限

（二）《行政規(guī)范性文件名稱》(草案)是否已履行相應法定程序

（三）《行政規(guī)范性文件名稱》(草案)內容是否合法

綜上，根據(jù)審核情況提出審核意見

三、后續(xù)法定程序

《行政規(guī)范性文件名稱》(草案)屬于行政規(guī)范性文件范疇的，應當提交會議集體審議決定，由主要負責人簽署后，進行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號XXX規(guī)〔20XX〕X號、統(tǒng)一發(fā)布，并按照規(guī)定向海安市人民政府報送備案。

                            法規(guī)科室（司法所）

                              年  月  日

附件3：

行政規(guī)范性文件制定機關

XX規(guī)備〔20 〕號

備案報告

（參考模板）

海安市人民政府:

現(xiàn)將本機關(行政規(guī)范性文件制定機關 )于X 年X月X日公布的《行政規(guī)范性文件名稱》文本、制定說明、制定依據(jù)、合法性審核意見報請備案。

                            文件制定機關

                            年  月   日

附件4：

關于對《行政規(guī)范性文件名稱》的說明

（參考模板）

海安市人民政府:

現(xiàn)將本機關發(fā)布的《行政規(guī)范性文件名稱》制定情況說明如下：

一、制定的必要性

二、制定依據(jù)

    制定依據(jù)應當現(xiàn)行有效，列舉時應當寫明制定機關文件名稱、文號和發(fā)布日期。

三、制定過程

    包括立項起草、評估論證、征求意見和意見采納情況、制定機關合法性審核情況、集體審議和決定情況、主要負責人簽署及公開發(fā)布情況

四、主要制度

五、特別說明

                    文件制定機關

                      年    月   日

附件5：

關于對《行政規(guī)范性文件名稱》后評估報告

（參考模板）

一、評估工作的基本情況

1.評估目的/原因

2.評估對象基本情況

3.評估過程（評估小組、評估方案制定、調查研究論證等情況）

二、評估內容分析和依據(jù)

（一）合法性標準。是否與上位法相沖突；是否超越制定機關的法定職責權限；是否違法設定行政處罰、行政許可、行政強制、行政收費等；是否違法設定減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的規(guī)范；制定所依據(jù)的上位法被廢止或修訂后，是否需要及時修訂。

（二）合理性標準。行政機關的權力與責任是否相當，公民權利與義務是否相對應；行政管理措施是否必要、可行、適當，是否公開、公平、公正。

（三）協(xié)調性標準。與同位階的其他規(guī)范性文件是否沖突；各項制度之間是否互相銜接。

（四）操作性標準。具體制度能否有針對性地解決行政管理中的具體問題，管理措施是否高效、便民；程序是否正當、簡便、易于操作。

（五）規(guī)范性標準。主要評估體例結構和文字表述等是否規(guī)范，邏輯結構是否嚴密，是否影響到文件的正確、有效實施。

（六）實效性評估。主要評估文件實施總體情況；是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否實現(xiàn)預期目的；實施取得的社會效益和經濟效益以及貫徹執(zhí)行的成本效益分析，社會各界反應情況；實施過程中存在的問題和對策建議。

三、評估結論和意見建議

1.評估結論（繼續(xù)執(zhí)行、修改、廢止或者宣布失效）

2.對問題和風險的對策建議

四、其他需要說明的問題

五、評估人員簽名和評估單位蓋章