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為了進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)范性文件制定的公開性和透明度，提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量，前期農(nóng)業(yè)農(nóng)村局起草了《海安市被征地農(nóng)民社會(huì)保障安置人員產(chǎn)生辦法（試行）（征求意見稿）》，5月19日至6月20日期間通過海安市人民政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公眾征求意見。期間召集區(qū)鎮(zhèn)、村、人大代表及市級(jí)機(jī)關(guān)相關(guān)部門召開了座談會(huì)，根據(jù)相關(guān)意見、建議對文稿進(jìn)行了修改，現(xiàn)將修改后的文稿予以公布，再次征求社會(huì)公眾意見。公眾如有意見、建議，請于6月29日至7月30日期間將意見、建議通過郵寄或電子郵件方式及時(shí)反饋。郵寄地址：海安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（海安市中壩南路20號(hào)）225室，郵編：226600。電子郵箱：925342655@qq.com。

附件：海安市被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置人員產(chǎn)生辦法（試行）（征求意見稿）

海安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2023年6月29日

海安市被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置人員產(chǎn)生辦法（試行）

(二次征求意見稿)

為貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2021〕87號(hào)）《市政府關(guān)于印發(fā)南通市被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法的通知》（通政規(guī)〔2023〕2號(hào)），從征地前在擁有該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)享有土地承包經(jīng)營權(quán)，并承擔(dān)農(nóng)業(yè)義務(wù)的成員中產(chǎn)生安置人員，切實(shí)保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益，在尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可、公開透明、不重復(fù)享受的原則基礎(chǔ)上，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市具體實(shí)際，就從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員中產(chǎn)生被征地安置人員制定如下產(chǎn)生辦法：

一、被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置人員產(chǎn)生范圍：

下列農(nóng)村居民，一般應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為符合條件的被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置人員：

1.農(nóng)村土地二輪承包時(shí)取得土地承包經(jīng)營權(quán)，且戶口一直在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在村（社區(qū)）的人員；

2.父母雙方或者一方為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，且戶口一直在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在村（社區(qū)）的人員；

3.1997年9月1日后因合法的婚姻、收養(yǎng)關(guān)系，戶口遷入本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，未享有土地承包經(jīng)營權(quán)，在原戶籍所在地享有承包地申請放棄且未得到安置的農(nóng)業(yè)戶籍經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織民主議定程序接納為成員的人員。（含與本集體組織成員婚配的原農(nóng)業(yè)戶籍登記為“非農(nóng)”或“家庭戶”的配偶）。

4.根據(jù)國家移民政策，戶口遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織所在村（社區(qū)）的人員；

5.原戶口在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在村（社區(qū)）的現(xiàn)役義務(wù)兵、符合國家有關(guān)規(guī)定的士官以及高等院校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、中小學(xué)、幼兒園等各類學(xué)校的在校學(xué)生；

6.原戶口在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在村（社區(qū)）的服刑人員；

7.繳納城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展基金進(jìn)城興辦第三產(chǎn)業(yè)等情形“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，尚無固定收入來源，97年二輪土地承包時(shí)經(jīng)本人（戶）申請取得（保留）承包權(quán)且符合文件規(guī)定的政策性照顧分田人員；

8.征地前在擁有該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)享有土地承包經(jīng)營權(quán)，1997年9月1日后因婚出、上學(xué)、就業(yè)、經(jīng)商等因素戶籍通過“農(nóng)遷農(nóng)”“農(nóng)轉(zhuǎn)非”（進(jìn)城入鎮(zhèn)）遷出本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織且落戶地未取得承包地和未得到安置保障的的原村民；

9.法律、法規(guī)、規(guī)章和章程規(guī)定的應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為符合條件的被征地農(nóng)民安置人員的其他人員。

10.前款規(guī)定以外符合以下條件之一的人員，在家庭原土地承包經(jīng)營權(quán)人全部得到安置的前提下，經(jīng)本集體組織成員（代表）大會(huì)表決通過，可以特定界定為被征地農(nóng)民安置人員，以原家庭被征收承包地進(jìn)行“即征即保”。

1）符合我市1997年土地二輪承包劃田政策，但未劃分承包地的本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)業(yè)戶籍且征地前戶籍仍在本市人員。

2）本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過繳納城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展基金進(jìn)城興辦第三產(chǎn)業(yè)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”（含非原國營、縣（市）大集體企業(yè)職工用工轉(zhuǎn)制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”），在1997年土地二輪承包中未劃分承包地戶籍在本市的人員。

3）1997年9月1日后出生落戶本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)戶籍及戶籍制度改革后出生落戶的“家庭戶”子女（含依法收、領(lǐng)養(yǎng)），因婚出、進(jìn)城落戶等戶籍遷移，征地前戶籍在本市的人員。

4）第二輪土地承包前在我市范圍內(nèi)通過繳納城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展基金戶籍就地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，在土地二輪承包中未照顧劃分承包地，征地前戶籍在本市的中等技工學(xué)校學(xué)生。

5)2014年7月24日（國發(fā)〔2014〕25號(hào)）下發(fā)后，因合法的婚姻、收養(yǎng)關(guān)系，戶口遷入本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，成為承包農(nóng)戶的家庭戶成員且未享受安置保障的原城鎮(zhèn)居民。

下列人員，一般不應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為安置對象：

1.參加機(jī)關(guān)、事業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人員（含離退休人員）；

2.現(xiàn)役軍官；

3.征地前自然死亡或依法宣告死亡，但未及時(shí)辦理戶口注銷的本村組農(nóng)村村民；

4.歷次征地中已安置人員。

5.以戶籍掛靠在本組、無法定理由和政策規(guī)定可成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的其他人員；

6.按照1997年土地二輪承包政策不應(yīng)享有土地承包經(jīng)營權(quán)或依照土地承包法已經(jīng)依法被收回土地承包經(jīng)營權(quán)的人員。

7.自愿或同意放棄集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格或書面放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的人員。

8.法律、法規(guī)、政策規(guī)定或村集體經(jīng)濟(jì)組織不認(rèn)定的其他情形。

二、被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置人員產(chǎn)生辦法：

（一）責(zé)任主體

各村（居）經(jīng)濟(jì)合作社為本村（居）被征地農(nóng)民安置人員產(chǎn)生工作的主體責(zé)任單位。

各區(qū)管委會(huì)、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）為本區(qū)鎮(zhèn)（街道）被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作推進(jìn)指導(dǎo)、被征地農(nóng)民名單審核等工作的主體責(zé)任單位。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)全市征地補(bǔ)償安置工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)、農(nóng)民名單復(fù)核及上報(bào)市人民政府確定工作。

（二）基本原則

安置人員名單的確定堅(jiān)持政策指導(dǎo)、民主協(xié)商、公平公開、規(guī)范操作的基本原則。

1.被征地農(nóng)民人員名單產(chǎn)生于“擁有該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)享有土地承包權(quán)、承擔(dān)農(nóng)業(yè)義務(wù)的成員”，必須是符合被征地農(nóng)民社會(huì)保障安置人員條件的人員，不得跨組產(chǎn)生，并盡量按照現(xiàn)有成員三個(gè)年齡段的比例進(jìn)行名額分配。

2.整戶安置后，農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)證書應(yīng)收回并注銷，今后該戶不再享有土地承包經(jīng)營權(quán)。失去部分土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶安置人數(shù)以實(shí)際征收該戶承包地和自留地面積除以該集體經(jīng)濟(jì)組織人均農(nóng)用地?cái)?shù)得出該農(nóng)戶需安置人員數(shù)，一般實(shí)行四舍五入，被征地農(nóng)戶實(shí)際安置人員數(shù)以符合政策條件的應(yīng)安置人數(shù)為限；

3.征地紅線范圍內(nèi)涉及的農(nóng)戶被征地滿足一個(gè)及以上整數(shù)安置指標(biāo)且有符合條件安置對象的應(yīng)實(shí)行“剛性”接軌，“即征即?！薄?/p>

4.原則上征地紅線范圍內(nèi)涉及的土地承包農(nóng)戶優(yōu)先安置，承包農(nóng)戶中誰先安置由承包農(nóng)戶自行決定；

5.征地紅線范圍內(nèi)涉及的土地承包農(nóng)戶符合條件人員安置后剩余安置份額歸村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織所有。該安置份額和依據(jù)所有權(quán)為組集體的農(nóng)用地面積計(jì)算出安置人員名額，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同商定產(chǎn)生安置人員。同等條件下，可優(yōu)先安置軍人家庭、特困家庭、殘疾人家庭、離婚家庭等特殊群體。

6.家庭尚有符合條件未安置人員的承包農(nóng)戶被征地零星面積可以參照以往慣例與本組集體經(jīng)濟(jì)組織或其他符合被征地農(nóng)民的成員進(jìn)行協(xié)商，以承包地互換補(bǔ)償或承包地互換結(jié)合其他方式補(bǔ)償方式先行讓渡他人對接。互換承包地沒有土地租金輔以經(jīng)濟(jì)調(diào)劑的，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)原則上以轉(zhuǎn)讓方享受被征收土地的應(yīng)得土地補(bǔ)償費(fèi)為宜,情形特殊協(xié)商的最高上限不宜突破當(dāng)年安置保障標(biāo)準(zhǔn)的20%。

（三）產(chǎn)生程序

按照民主自治原則，被征地農(nóng)民名單由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在的村民委員會(huì)組織根據(jù)被征地農(nóng)民名單產(chǎn)生對象的范圍和原則，指導(dǎo)該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織商量討論通過安置人員產(chǎn)生辦法和安置人員建議名單。建議名單提出后提交村委會(huì)討論決定，討論通過的安置名單經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核，并在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地公示。公示中本組成員有異議的，由所在鎮(zhèn)（街道）和村按有關(guān)政策做好解釋。公示結(jié)束后被征地農(nóng)民安置名單經(jīng)市農(nóng)業(yè)戶農(nóng)村局核準(zhǔn)后報(bào)市人民政府確定。安置人員名單經(jīng)市政府批準(zhǔn)確定后不得更改。

（四）后續(xù)工作

土地征收經(jīng)批準(zhǔn)并補(bǔ)償安置到位后，征地紅線范圍內(nèi)涉及的土地承包農(nóng)戶應(yīng)主動(dòng)配合做好相關(guān)土地承包合同的變更或解除及土地承包經(jīng)營權(quán)證的變更登記或注銷手續(xù)。各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)指導(dǎo)和督促相關(guān)村及時(shí)到市土地承包經(jīng)營權(quán)管理部門、不動(dòng)產(chǎn)登記部門辦理農(nóng)戶相關(guān)土地承包合同的變更或解除及土地承包經(jīng)營權(quán)證的變更登記或注銷手續(xù)。

本辦法自2023年*月*日起施行，試行期兩年。原市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關(guān)于印發(fā)海安市被征地農(nóng)民名單界定辦法（試行）的通知》（海農(nóng)〔2019〕142號(hào)）同時(shí)廢止。

本辦法由市政府授權(quán)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、人力資源和社會(huì)保障局在各自職責(zé)范圍內(nèi)解釋。