各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將我市2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案報(bào)告如下，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席同志提出寶貴意見。
一、2019年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
過去的一年，面對(duì)困難增多、挑戰(zhàn)嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，全市上下在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)中央和省、市的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，自覺踐行五大發(fā)展理念，緊緊圍繞“樞紐海安，物流天下”“產(chǎn)業(yè)高地，幸福之城”戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)了高基數(shù)上的穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，社會(huì)發(fā)展總體保持和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開局。年初確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1133.21億元，增幅6.6%；一般公共預(yù)算收入62.7億元，增幅1.5%；固定資產(chǎn)投資完成額485.08億元，增幅8.4%；制造業(yè)投資增幅7.3%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額344.98億元，增幅6.17%；完成外貿(mào)進(jìn)出口總額139.4億元，增幅14%；實(shí)際到賬外資3.18億美元；二三產(chǎn)業(yè)增加值占比提升0.36個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)增加值占比提升1個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重為2.68%；每萬人發(fā)明專利擁有量40.2件；新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重較上年下降3.25個(gè)百分點(diǎn)；凈增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)77家；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重為32.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)47844元，增幅8.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入23354元，增幅8.8%；年收入7000元以下建檔立卡低收入人口脫貧率達(dá)100%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅為3%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.73%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9113人；城鎮(zhèn)化率提升1個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5平均濃度為40.8微克/m3；空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例為78.9%；萬元GDP能耗下降率、主要污染物減排完成南通市下任務(wù)。
對(duì)照市第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上確定的 24個(gè)主要指標(biāo)，有16個(gè)指標(biāo)符合預(yù)期。地區(qū)生產(chǎn)總值受國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)整體放緩和國家統(tǒng)計(jì)核算制度改革影響，增速低于預(yù)期1個(gè)百分點(diǎn)，但“十三五”以來我市GDP增速一直高于南通市；固定資產(chǎn)投資比預(yù)期少增0.1個(gè)百分點(diǎn)，但增速南通市第一；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速主要受電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)分流、南通地區(qū)房?jī)r(jià)上漲對(duì)消費(fèi)的擠壓效應(yīng)以及汽車、家電、家裝等大宗消費(fèi)品市場(chǎng)日趨飽和等因素影響，低于預(yù)期2.9個(gè)百分點(diǎn)，但我市社消零增速仍在南通市排名第二；外貿(mào)進(jìn)出口總額受中美貿(mào)易摩擦等全球貿(mào)易“逆風(fēng)”大環(huán)境因素影響，比預(yù)期完成額少增0.6個(gè)億。在全國、江蘇省、南通市外貿(mào)進(jìn)出口增幅較上年均出現(xiàn)下降的情況下，我市外貿(mào)進(jìn)出口增幅較上年逆勢(shì)提升了超10個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重受數(shù)據(jù)歸集的影響，實(shí)績(jī)?yōu)?.35%，未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重受全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)修訂，且制造業(yè)正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵期的影響，比預(yù)期占比少了4.25個(gè)百分點(diǎn)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重受統(tǒng)計(jì)口徑、數(shù)據(jù)歸集方法調(diào)整影響，該項(xiàng)指標(biāo)完成實(shí)績(jī)?yōu)?2.72%，未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；農(nóng)村居民人均可支配收入受非洲豬瘟疫情、水稻豐產(chǎn)不豐收等因素影響，增速放緩，但增速仍在南通市排名第二。
（一）實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐穩(wěn)健，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中提質(zhì)
工業(yè)經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。總量規(guī)模穩(wěn)步攀升。全年工業(yè)應(yīng)稅銷售突破兩千億元大關(guān)，提前一年完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，增幅16.7%，總量、增幅均位列南通市第一；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增幅8.56%，規(guī)上工業(yè)增加值增幅8.2%。“5123”大企業(yè)梯度培育成效明顯。文鳳、天楹兩家達(dá)100億元序時(shí)，鑫緣、聯(lián)發(fā)等5家企業(yè)達(dá)50-100億元序時(shí)。入圍省民營(yíng)企業(yè)制造業(yè)百強(qiáng)榜單4家、省創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育計(jì)劃3家、南通市營(yíng)業(yè)收入百強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)26家，入圍數(shù)均居南通市第一。亞太輕合金成功創(chuàng)建國家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)。產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)凸顯。十大產(chǎn)業(yè)（除建筑業(yè)）開票銷售總額達(dá)1023.98億元。獲評(píng)國家級(jí)時(shí)尚錦綸、裝配式建筑、紡織產(chǎn)業(yè)基地。建筑業(yè)繼續(xù)保持全省前列。實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)施工產(chǎn)值1653億元，施工面積1.96億平方米，規(guī)模處于全省前列。獲國優(yōu)獎(jiǎng)3項(xiàng)，詹天佑獎(jiǎng)7項(xiàng)。蘇中集團(tuán)獲“中華人民共和國成立70周年功勛企業(yè)”稱號(hào)。標(biāo)準(zhǔn)品牌戰(zhàn)略獲得新成效。鑫緣、中洋成功入選“2019我最喜愛的江蘇商標(biāo)品牌”。國家、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目數(shù)量全省縣（市）級(jí)最多。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛。主要指標(biāo)快速增長(zhǎng)。全年完成服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售1848.11億元，增幅22.41%；實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值456.07億元，增幅6.2%，占GDP比重41%；實(shí)現(xiàn)五大行業(yè)營(yíng)業(yè)收入55.32億元，增幅15.1%。物流業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。省新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)持續(xù)深入推進(jìn)，省級(jí)區(qū)域性物流中心建設(shè)加快。海安保稅物流中心、鐵路海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)良好。全年實(shí)現(xiàn)鐵路到發(fā)量82萬噸，大宗生產(chǎn)原料現(xiàn)貨交易量81.5萬噸，期貨交易量11.2萬噸，增幅均超過45%。新興服務(wù)業(yè)逐步興起。全年網(wǎng)絡(luò)成交額超195億元，其中網(wǎng)絡(luò)零售額18億元，增幅12.5%，高出社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅6個(gè)百分點(diǎn)?！皷|部家具博覽會(huì)”“五金機(jī)電展銷會(huì)”“濱海國際石材展”常態(tài)化舉辦。12個(gè)南通市重點(diǎn)文創(chuàng)項(xiàng)目完成投資額17.08億元。商貿(mào)、旅游、地產(chǎn)發(fā)展較快。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)城市經(jīng)濟(jì)品牌22家，舉辦節(jié)慶活動(dòng)23場(chǎng)次。全年接待游客320萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入49億元。全年批準(zhǔn)預(yù)售商品房面積136.88萬平方米，成交金額130.69億元，成交額同比提升68.91%。
投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。有效投入持續(xù)擴(kuò)大。完成固定資產(chǎn)投資額485.08億元，增幅8.4%。省、市級(jí)重大項(xiàng)目分別完成今年計(jì)劃投資額的140%和145%。項(xiàng)目建設(shè)考評(píng)季季在南通市“奪第一扛紅旗”。投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資157億元，增幅47.8%，占工業(yè)投資的比重達(dá)53.9%。核查限額內(nèi)工業(yè)技改設(shè)備投入21.86億元，增幅24.42%，圣德曼、亞太輕合金技改投入超億元。產(chǎn)出效益逐步提升。規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)增幅16.6%、利稅增幅0.8%，呈現(xiàn)利潤(rùn)增速高于利稅的良好態(tài)勢(shì)。全市34個(gè)行業(yè)大類中，8個(gè)行業(yè)利潤(rùn)增速超50%。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效。五大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)。糧食單產(chǎn)實(shí)現(xiàn)省十四連冠，生態(tài)健康養(yǎng)殖比重逐年提高，主要蠶期蠶繭產(chǎn)量、質(zhì)量均創(chuàng)近年最高水平，漁業(yè)、蔬菜、果品產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。新型經(jīng)營(yíng)主體培育加快。新增新型合作農(nóng)場(chǎng)65家，列入省級(jí)農(nóng)民合作社扶持名錄75家；國家級(jí)農(nóng)民合作示范社8家，南通市最多。農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)。“三個(gè)全覆蓋”試點(diǎn)鎮(zhèn)村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田覆蓋率達(dá)超80%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平超省示范縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，成功創(chuàng)建省糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)示范縣（市）。獲批全國綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目試點(diǎn)縣（市），全省僅3家。在濱海新區(qū)海堤開出全省首單公益林保險(xiǎn)保單。
金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效應(yīng)放大。信貸資源向制造業(yè)傾斜。截止年末，各項(xiàng)貸款余額1221.2億元，較年初增加162.1億元，均居南通市第一；其中制造業(yè)貸款余額占比22.9%，分別高出南通市、江蘇省10.5個(gè)百分點(diǎn)和9個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)融資難題逐步緩解。省金融綜合服務(wù)母平臺(tái)注冊(cè)企業(yè)數(shù)超兩千家，600余家企業(yè)通過綜合金融服務(wù)平臺(tái)累計(jì)融資29億元?；輼I(yè)轉(zhuǎn)貸服務(wù)公司累計(jì)為110余家企業(yè)提供轉(zhuǎn)貸資金13.7億元；中投融資擔(dān)保海安有限公司累計(jì)為411家企業(yè)提供擔(dān)保48.6億元。上市掛牌實(shí)現(xiàn)新突破。鵬飛集團(tuán)香港交易所成功上市，成為我市主板上市企業(yè)第三家、境外上市企業(yè)第一家。中菱電力、金晟元閥門、盛州電子新三板掛牌，掛牌企業(yè)累計(jì)23家，持續(xù)保持南通市領(lǐng)先。
（二）創(chuàng)新領(lǐng)跑優(yōu)勢(shì)放大，新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)深入推進(jìn)。企業(yè)創(chuàng)新主體地位不斷增強(qiáng)。企業(yè)創(chuàng)新能力提升三年行動(dòng)深入實(shí)施，高新技術(shù)企業(yè)凈增數(shù)、總數(shù)均為南通市第一。聯(lián)發(fā)集團(tuán)入圍省百強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)。躍通數(shù)控獲國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目資金1385萬元，南通唯一。產(chǎn)學(xué)研合作走向深入。成功舉辦第六屆“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在海安”“中科院專家走進(jìn)海安”活動(dòng)。新增產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目240個(gè)，引進(jìn)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目60個(gè)。專利數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。完成專利申請(qǐng)7134件，專利授權(quán)3291件，其中發(fā)明專利授權(quán)485件。開發(fā)區(qū)獲批國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)。
優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源不斷積聚。創(chuàng)新載體建設(shè)不斷加快。聯(lián)發(fā)集團(tuán)獲批省院士企業(yè)研究院，全省2家；中國天楹獲批省企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，全省11家；新增省工程技術(shù)研究中心5家，南通最多。全面創(chuàng)新活力迸發(fā)。獲省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃立項(xiàng)2項(xiàng)；與同濟(jì)大學(xué)、東南大學(xué)合作籌建建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化專家委員會(huì)；1200平方米的科普服務(wù)平臺(tái)全部建成。科技服務(wù)業(yè)方興未艾。公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)、科技銀行等重點(diǎn)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)完成簽約。省技術(shù)合同交易備案金額突破6億元?！疤K科貸”備案企業(yè)44家，貸款額1.18億元。
人才政策效應(yīng)持續(xù)放大。政策體系逐步構(gòu)建。制定實(shí)施升級(jí)版“人才新政40條”，配套出臺(tái)人才項(xiàng)目資助、引進(jìn)人才子女入學(xué)等政策，人才政策吸引力逐步提升。“高精尖缺”人才不斷聚集。引進(jìn)國家級(jí)領(lǐng)軍人才10人、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才154人。入選省“雙創(chuàng)人才”13名、“雙創(chuàng)博士”6名、“雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)”項(xiàng)目1個(gè)，連續(xù)五年入選數(shù)在全省保持高位。各類人才引進(jìn)加快。開展“學(xué)子歸巢”行動(dòng)，382名應(yīng)屆高三畢業(yè)生與企業(yè)成功簽約。推廣“以工引工”經(jīng)驗(yàn)做法，新增藍(lán)領(lǐng)技能人才7160人。
（三）改革開放深入推進(jìn)，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)
積極融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)合作不斷擴(kuò)大。全年新開工滬通項(xiàng)目43個(gè)，總投資146.8億元，其中10億元以上項(xiàng)目7個(gè)。上海楊浦（海安）工業(yè)園、上海奉賢（海安）工業(yè)園持續(xù)完善基建、招引項(xiàng)目落戶；常安紡織科技園開票銷售達(dá)25.09億元，增幅18.6%；開發(fā)區(qū)與上海嘉定簽訂合作框架協(xié)議。高端科技合作不斷加深。大力推進(jìn)與長(zhǎng)三角地區(qū)重點(diǎn)高校產(chǎn)學(xué)研合作，積極開展上海高校院所“教授博士柔性進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)。配套服務(wù)供給日益豐富。海安琴順蔬菜專業(yè)合作社被認(rèn)定為上海市外蔬菜主供應(yīng)基地；長(zhǎng)三角核心區(qū)域市場(chǎng)建筑施工產(chǎn)值增幅38.2%。
營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升。行政服務(wù)水平持續(xù)提高。探索實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，推行企業(yè)開辦“一站式”服務(wù)，開辦時(shí)間平均控制在1個(gè)工作日，用水、用氣、用電、納稅均實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。項(xiàng)目服務(wù)經(jīng)驗(yàn)全省推廣。項(xiàng)目審批“海安速度”得到省政府辦公廳兩次?？榻B，重大項(xiàng)目推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在全省會(huì)議上做專題介紹。陽光招投標(biāo)辦法創(chuàng)新實(shí)施。在全省率先開展遠(yuǎn)程“不見面”招投標(biāo)，探索實(shí)施招投標(biāo)“評(píng)定分離”，試運(yùn)行工程全程監(jiān)管系統(tǒng)“e路陽光”平臺(tái)，公共資源交易標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)經(jīng)國標(biāo)委驗(yàn)收通過，全省首家。
外向型經(jīng)濟(jì)好于預(yù)期。對(duì)外貿(mào)易逆勢(shì)增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值139.4億元，其中出口總值112.6億元，增幅分別較上年提升17.9個(gè)和15.7個(gè)百分點(diǎn)。利用外資量質(zhì)提升。實(shí)現(xiàn)外資確認(rèn)數(shù)3.18億美元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資占比74.54 %，較上年提升46.85個(gè)百分點(diǎn)。中意海安生態(tài)園榮獲中國意大利商會(huì)“一帶一路”杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。“走出去”態(tài)勢(shì)良好。外貿(mào)企業(yè)境內(nèi)外重點(diǎn)展會(huì)參展數(shù)同比增長(zhǎng)40%，實(shí)現(xiàn)境外投資中方協(xié)議額2.26億美元，境外承包勞務(wù)營(yíng)業(yè)額1.44億美元，離岸外包執(zhí)行額1.41億美元。
體制改革深入開展。國家創(chuàng)新型縣（市）創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)。出臺(tái)實(shí)施《推進(jìn)國家創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)的實(shí)施意見》和《進(jìn)一步深化科技創(chuàng)新體制綜合改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》。省政府通報(bào)表彰我市科技創(chuàng)新工作成效。曲塘鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革有序推進(jìn)。相關(guān)市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限經(jīng)省政府審批后直接下放至曲塘鎮(zhèn)，曲塘鎮(zhèn)黨政組織架構(gòu)合理有序重設(shè)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革持續(xù)深化。成立股份經(jīng)濟(jì)合作社行政村數(shù)209個(gè)，確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員73.8萬人，清理核實(shí)村集體資產(chǎn)28.67億元，其中量化到人12.97億元，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易總額達(dá)1.25億元。國土“五化并進(jìn)”標(biāo)準(zhǔn)化放樣全國。土地利用“五化并進(jìn)”標(biāo)準(zhǔn)化獲批國家級(jí)試點(diǎn)。黨政機(jī)構(gòu)改革高標(biāo)準(zhǔn)完成，機(jī)構(gòu)關(guān)系進(jìn)一步理順。對(duì)口幫扶協(xié)作扎實(shí)推進(jìn)，與陜西略陽對(duì)口幫扶互動(dòng)日益頻繁，成效逐步顯現(xiàn)。
(四）環(huán)境整治扎實(shí)開展，生態(tài)環(huán)境得到改善
污染治理成效明顯。水體質(zhì)量大幅提升。以斷面水質(zhì)提升為工作重點(diǎn)，開展重點(diǎn)河流綜合整治。省考以上、市考以上斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例均為66.7%。入海河流北凌新閘斷面平均水質(zhì)比上年同期提升兩個(gè)水質(zhì)類別。大氣環(huán)境質(zhì)量逐步轉(zhuǎn)好。強(qiáng)化工業(yè)治理、重點(diǎn)區(qū)域深度治理及重污染天氣防范應(yīng)對(duì)。全年優(yōu)良天數(shù)比例為78.9%；PM2.5平均濃度同比下降11.3%，降幅南通市第一。土壤污染防治有效開展。完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查。天楹等離子體飛灰資源化示范工程項(xiàng)目調(diào)試投產(chǎn)。
執(zhí)法攻堅(jiān)有力推進(jìn)。環(huán)保設(shè)施建設(shè)加快。8個(gè)污水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目、60個(gè)老舊小區(qū)雨污分流工程全部完工。區(qū)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)加快，角斜、墩頭已完工，白甸試運(yùn)行，大公已正式投入使用。節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目不斷引進(jìn)。節(jié)能環(huán)保板塊現(xiàn)有企業(yè)78家，全年開票銷售達(dá)160.53億元，成功招引億元項(xiàng)目10個(gè)。環(huán)境執(zhí)法取得新進(jìn)展。“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查污染源企業(yè)220家，整治“散亂污”企業(yè)478家。環(huán)境信訪處置率100%。
生態(tài)環(huán)境更顯優(yōu)美。生態(tài)示范鎮(zhèn)、村創(chuàng)建有序開展。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，科學(xué)推進(jìn)生態(tài)示范鎮(zhèn)村建設(shè)，目前創(chuàng)建鎮(zhèn)村已將申報(bào)材料上報(bào)至省廳。區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償穩(wěn)步實(shí)施。建立完善覆蓋全市主要河流的水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。全年核發(fā)排污許可證459張。規(guī)劃環(huán)評(píng)啟動(dòng)編制。推進(jìn)全市各級(jí)工業(yè)園區(qū)啟動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)編制工作，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。
（五）城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，城市宜居水平持續(xù)提高
新城面貌日新月異。上湖創(chuàng)新區(qū)（中意生態(tài)園）建設(shè)有新進(jìn)展。市政基礎(chǔ)設(shè)施、綜合交通等專項(xiàng)規(guī)劃通過評(píng)審。湖面整治工程主體竣工，中國科技開發(fā)院上湖創(chuàng)新廣場(chǎng)孵化器、上湖高中等功能載體項(xiàng)目相繼開工，上湖醫(yī)院完成前期手續(xù)。同方飛立科創(chuàng)園項(xiàng)目成功簽訂投資框架協(xié)議。新通揚(yáng)河生態(tài)區(qū)建設(shè)有新突破。控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)規(guī)劃已經(jīng)審查通過。廣福路及生態(tài)廊道工程、鳳棲花園一二期工程建設(shè)加快。省海中外國語學(xué)校簽訂合作協(xié)議，正在辦理前期手續(xù)。
交通路網(wǎng)不斷完善。重點(diǎn)工程快速推進(jìn)。通榆路快速通道項(xiàng)目化推進(jìn)；海啟高速、226省道海安段建成通車；鹽通高鐵完成橋梁架設(shè)；通揚(yáng)線航道海安段整治工程順利完工;朝陽路、安平路等10條市政道路改造基本完成。四好農(nóng)路南通放樣。農(nóng)路提檔升級(jí)工程全部完成，農(nóng)村公路危橋改造工程全面推進(jìn)?！拔宀兽r(nóng)路”品牌創(chuàng)建通過省級(jí)驗(yàn)收，成功創(chuàng)建南通市“優(yōu)美示范路”3條。公交線網(wǎng)逐步優(yōu)化。西南城區(qū)實(shí)現(xiàn)公交全覆蓋。更新老舊公交車40輛、新增公交車10輛。
城鄉(xiāng)面貌顯著改善。城市品質(zhì)持續(xù)做精。開展城市“微治理”行動(dòng)，“八整治八提升”項(xiàng)目全部完工，完成老舊小區(qū)功能形象提升工程189個(gè)、城中村內(nèi)涵升級(jí)工程72個(gè)。生活垃圾、城市揚(yáng)塵、違法建設(shè)等專項(xiàng)治理行動(dòng)有效開展。創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)工作有力、有序推進(jìn)。村居環(huán)境持續(xù)做美。鎮(zhèn)村人居環(huán)境整治力度加大，人居環(huán)境示范點(diǎn)創(chuàng)建行政村占比達(dá)70%以上，省級(jí)美麗鄉(xiāng)村濱海新區(qū)江海村、李堡鎮(zhèn)楊莊村一次性通過省市驗(yàn)收。農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作受到省政府督查激勵(lì)。
（六）民生保障切實(shí)加強(qiáng)，群眾幸福指數(shù)不斷提升
社保體系日趨完善。社保水平穩(wěn)步提高。凈增企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)10202人，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老覆蓋率97.59%，醫(yī)保結(jié)算額增幅達(dá)20%。就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。城鎮(zhèn)新增就業(yè)、再就業(yè)1.2萬人?！坝霉けＵ戏?wù)直通車”微信平臺(tái)求職報(bào)名13444人次。支持成功自主創(chuàng)業(yè)2262人，發(fā)放富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2137萬元。救助體系不斷健全。全年發(fā)放困難群體供養(yǎng)資金8000萬元、臨時(shí)救助資金254.7萬元、物價(jià)補(bǔ)貼447.5萬元。建檔立卡低收入農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)百分百脫貧。
社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。教育資源供給不斷加大。二幼改擴(kuò)建一期項(xiàng)目建成并投入使用，長(zhǎng)江路小學(xué)二期、海中東擴(kuò)三期等在建工程達(dá)序時(shí)進(jìn)度。2019年高考省文科狀元花落海安，400分以上高分段人數(shù)全省領(lǐng)先。醫(yī)療服務(wù)能力得到提升。市中醫(yī)院科研教學(xué)樓、白甸鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建工程啟動(dòng)建設(shè)，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站新增7家。重點(diǎn)人群家庭醫(yī)生“點(diǎn)單式”簽約服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。養(yǎng)老服務(wù)工作有新作為。享受政府購買服務(wù)老人數(shù)占比達(dá)10%，農(nóng)村敬老院醫(yī)務(wù)室建設(shè)加快。文體事業(yè)多元發(fā)展。市圖書館新館、市博物館新館、青墩遺址博物館建成開放。建有各類體育場(chǎng)地1586個(gè)，承辦國際、國內(nèi)多場(chǎng)重大體育賽事。
社會(huì)治理精細(xì)高效。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)深入開展。破九類刑事案件189件，推毀黑社會(huì)性質(zhì)組織1個(gè)，惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)2個(gè)。八類刑事案件萬人發(fā)案率南通最低，連續(xù)15年獲評(píng)省平安縣（市、區(qū)）。基層治理創(chuàng)新逐步深化。積極推進(jìn)“警網(wǎng)融合”工程，有效開展“清倉見底”行動(dòng)，全力打造網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)指揮中心，各類問題隱患得到及時(shí)有效解決。網(wǎng)格化治理經(jīng)驗(yàn)先后兩次在全省介紹，獲評(píng)“七五”普法中期全國先進(jìn)縣（市）。公共安全應(yīng)急管理得到加強(qiáng)。深入開展食品藥品、危化品、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域安全隱患大排查大整治，突發(fā)公共事件應(yīng)急防范和處置能力進(jìn)一步提升。
總的看，在國內(nèi)外形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下，市委審時(shí)度勢(shì)、正確研判、及早謀劃、積極應(yīng)對(duì)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持穩(wěn)健發(fā)展，成績(jī)來之不易。同時(shí)我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾和問題還十分突出，主要有四個(gè)方面的問題：一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)尚需穩(wěn)固。大企業(yè)、大集團(tuán)、大項(xiàng)目仍然偏少；新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比有待提升；中小微企業(yè)融資難依然存在；新國土法實(shí)施后，土地供需矛盾預(yù)計(jì)進(jìn)一步凸顯。二是對(duì)接長(zhǎng)三角區(qū)域力度尚需加強(qiáng)。從周邊看，海門、啟東以及嘉興等地接軌上海啟步發(fā)動(dòng)早、先發(fā)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、接觸領(lǐng)域廣，外部競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈；從自身看，目前我市產(chǎn)業(yè)合作模式不少還是承接先進(jìn)地區(qū)的傳統(tǒng)加工制造，產(chǎn)業(yè)融合層次還不夠高。三是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存隱憂。受中美貿(mào)易摩擦、行業(yè)大環(huán)境波動(dòng)等因素影響，全市重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)前30強(qiáng)中有13家企業(yè)進(jìn)出口總量同比出現(xiàn)下降。四是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾依然存在。醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給仍然不足，城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收難度加大，大氣、水等環(huán)境質(zhì)量改善仍需持續(xù)用力。對(duì)這些問題我們將高度重視，在今后的工作中逐步加以解決。
二、2020全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)
2020年，是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)之年。展望2020年，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。從國際看，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景尚不明朗。受世界主要大型經(jīng)濟(jì)體之間貿(mào)易局勢(shì)緊張、地緣政治局勢(shì)不確定性較大等因素影響，世界銀行最新預(yù)測(cè)2020年全球經(jīng)濟(jì)增速2.5%，這也是自世界金融危機(jī)以來的最慢增速。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本面沒有變。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存，貿(mào)易局勢(shì)不確定性依然很高，IMF（國際貨幣基金組織）將2020年中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期最新調(diào)至6%。但我國經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，全面深化改革持續(xù)釋放紅利，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的政策力度空前，“一帶一路”“長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展”等國家戰(zhàn)略的實(shí)施為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供更強(qiáng)動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有良好支撐條件和諸多利好因素。從我市看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將保持穩(wěn)健態(tài)勢(shì)。我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好，發(fā)展韌度和抗風(fēng)險(xiǎn)性強(qiáng)，高質(zhì)量發(fā)展的積極效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，特別是隨著國家長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展等戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，將為我市提供更好的發(fā)展機(jī)遇和空間。
綜合國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，按照“領(lǐng)先發(fā)展、積極穩(wěn)妥”的原則，我市2020年主要預(yù)期目標(biāo)建議如下：
——地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)確保7%，力爭(zhēng)7.5%。
——一般公共預(yù)算收入64.5億元。
——固定資產(chǎn)投資增幅確保6.5%，力爭(zhēng)7%，其中工業(yè)投資7.5%以上。
——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%左右。
——外貿(mào)進(jìn)出口總額140億元。
——實(shí)際到賬外資3億美元。
——二三產(chǎn)業(yè)增加值占比提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。
——服務(wù)業(yè)增加值占比提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。
——全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重提升0.04個(gè)百分點(diǎn)。
——每萬人發(fā)明專利擁有量40.5件。
——凈增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)60家。
——新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重提高1個(gè)百分點(diǎn)。
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%。
——農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.6%。
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率小于1.8%。
——城鎮(zhèn)新增就業(yè)8500人以上。
——城鎮(zhèn)化率提升1個(gè)百分點(diǎn)。
——萬元GDP能耗下降率完成南通市下任務(wù)。
——PM2.5平均濃度力爭(zhēng)41微克/立方米以內(nèi)。
——空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例76%以上。
——市考以上斷面優(yōu)Ⅲ類水體比例75%以上。
——主要污染物減排完成南通市下任務(wù)。
2020年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，搶抓長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，持續(xù)開展“重特大項(xiàng)目突破年”活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，圍繞“樞紐海安，物流天下”“產(chǎn)業(yè)高地，幸福之城”戰(zhàn)略定位，堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，全力打造江蘇東部綜合交通樞紐、長(zhǎng)三角北翼產(chǎn)業(yè)高地、全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范地區(qū)、宜居宜業(yè)幸福之城，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。
根據(jù)上述目標(biāo)和總體要求，2020年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)是：
（一）立足打造產(chǎn)業(yè)新高地，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展
一是做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)。全力做大總量規(guī)模。常態(tài)化抓好重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，全力優(yōu)存量、促增量、控減量，以“量”的積聚推動(dòng)“質(zhì)”的提升。2020年實(shí)現(xiàn)工業(yè)應(yīng)稅銷售2300億元，增幅確保12%，力爭(zhēng)15%；工業(yè)增加值增幅8%以上。主要工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在南通市“保二爭(zhēng)一”，邁入全省第一方陣。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)大企業(yè)培育。實(shí)行扶持政策精準(zhǔn)滴灌，力爭(zhēng)培育20億元以上企業(yè)12家，50億元以上企業(yè)9家，100億元以上企業(yè)3家。力爭(zhēng)新增國家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)1個(gè)，省專精特新“小巨人”企業(yè)3家。繼續(xù)做大建筑業(yè)。大力推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，推動(dòng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模化，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)施工產(chǎn)值1800億元。持續(xù)實(shí)施品牌質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略。爭(zhēng)創(chuàng)省質(zhì)量獎(jiǎng)1個(gè)，中國馳名商標(biāo)2件，國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)。
二是做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取2020年年底通過驗(yàn)收。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售兩千億元，增幅15%以上；服務(wù)業(yè)五大行業(yè)營(yíng)業(yè)收入增幅12%。堅(jiān)持發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)不動(dòng)搖。將商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園作為發(fā)展主陣地，不斷提升物流功能性平臺(tái)核心優(yōu)勢(shì)。培育新興服務(wù)業(yè)新亮點(diǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，引進(jìn)和培育大型服務(wù)外包企業(yè)，推動(dòng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升生活性服務(wù)業(yè)內(nèi)涵。加快消費(fèi)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，力爭(zhēng)2020年全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額368億元，增幅7%。接待游客340萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入50億元。
三是做精現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。調(diào)優(yōu)做強(qiáng)五大特色產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大桑園、優(yōu)質(zhì)糧食種植面積，做大做精果品、蔬菜產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定生豬等畜禽產(chǎn)業(yè)綠色健康發(fā)展。加強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體培育。加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育力度，新增2家以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)示范企業(yè)。依托鑫緣、天成、中洋、季和等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。規(guī)范發(fā)展新型合作農(nóng)場(chǎng)，強(qiáng)化合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型主體建設(shè)，力爭(zhēng)示范家庭農(nóng)場(chǎng)比例達(dá)15%。加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整市推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)藝農(nóng)機(jī)融合、機(jī)械化信息化融合、農(nóng)機(jī)服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)、機(jī)械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效升級(jí)。
四是做深金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。加大重點(diǎn)領(lǐng)域信貸支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)及省市大項(xiàng)目的信貸支持力度，提高制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款和信用貸款占比。創(chuàng)新企業(yè)融資方式。鼓勵(lì)總部企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)等多種方式融資。構(gòu)建高效便捷的轉(zhuǎn)貸運(yùn)營(yíng)模式，全面推廣非融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)。主動(dòng)防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)決打好處非攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)，精準(zhǔn)打擊非法金融機(jī)構(gòu)和金融活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)金融秩序穩(wěn)定。推動(dòng)企業(yè)上市持續(xù)突破。聚焦鐵錨玻璃科創(chuàng)板上市，推動(dòng)躍通數(shù)控、佳景健康加快運(yùn)作，新增企業(yè)報(bào)會(huì)3家，新三板掛牌企業(yè)3家。
（二）立足增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力
一是全方位融入長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化。全力打造交通樞紐網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)鹽通高鐵建設(shè)，加快與上海高鐵樞紐銜接。積極爭(zhēng)取張皋過江通道北延工程，推動(dòng)328國道海安段與泰州段銜接規(guī)劃。提升鐵路二級(jí)編組站編組能級(jí)，加快融入南通空港、海港。著力提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。緊盯上海、蘇南等地區(qū)，全力招引高端、高新項(xiàng)目。鼓勵(lì)支持聯(lián)發(fā)、文鳳、鵬飛等龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，與蘇州吳江、昆山玉山等地的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群形成互補(bǔ)對(duì)接。加快融入?yún)f(xié)同創(chuàng)新共同體。鼓勵(lì)支持上海高校院所在我市建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、成果轉(zhuǎn)化中心，全方位、多層次吸引長(zhǎng)三角地區(qū)各類人才。積極開啟公共服務(wù)一體化。推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源合作共享；加強(qiáng)醫(yī)療骨干人才進(jìn)修學(xué)習(xí)和名醫(yī)到海交流指導(dǎo)；配合建成全省統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)。
二是全領(lǐng)域打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。全力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。落實(shí)國家支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一系列政策措施，以“繡花功夫”精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)，鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，加大資金、土地、能源等要素保障力度。提高城市投資吸引力。進(jìn)一步推行企業(yè)開辦“一站式服務(wù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)”模式，加快市公共資源電子交易平臺(tái)建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)版塊在“我的海安”APP移動(dòng)端應(yīng)用。增強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化保障機(jī)制。建立健全投訴舉報(bào)和查處回應(yīng)制度，進(jìn)一步壓縮事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)間，全面提升政務(wù)服務(wù)水平。
三是狠抓有效投資增長(zhǎng)。全力招引重特大項(xiàng)目。著力突破一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的龍頭型、基地型項(xiàng)目，全年招引10億元以上重特大項(xiàng)目不少于10個(gè)。強(qiáng)化技改項(xiàng)目謀劃。引導(dǎo)企業(yè)開展更高層次的技術(shù)改造，力爭(zhēng)設(shè)備投入億元技改項(xiàng)目不少于20個(gè)，10億元以上重特大技改項(xiàng)目2個(gè)。推動(dòng)專業(yè)園區(qū)集聚高效發(fā)展。常安紡織園圍繞強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈招引項(xiàng)目；機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園積極招引智能制造項(xiàng)目；時(shí)尚錦綸產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)招引建設(shè)差別化、功能性纖維類項(xiàng)目；電子信息產(chǎn)業(yè)園加快招引新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)配套產(chǎn)品項(xiàng)目；開發(fā)區(qū)和高新區(qū)臺(tái)商產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)加大臺(tái)資項(xiàng)目招引和建設(shè)力度。
四是精心謀劃“十四五”。深刻領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷，把握高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，加強(qiáng)對(duì)事關(guān)全市發(fā)展全局的重大課題、重大項(xiàng)目、重大政策研究，抓緊起草“十四五”規(guī)劃綱要，同步做好26個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。充分聽取吸收各方意見建議，努力使“十四五”規(guī)劃適應(yīng)時(shí)代要求、符合市情實(shí)際、反映人民意愿。
（三）立足創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，增創(chuàng)改革開放新優(yōu)勢(shì)
一是提升科技創(chuàng)新能力。開展高端科技合作。加大國內(nèi)外先進(jìn)科技成果在我市企業(yè)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，新增院士合作項(xiàng)目10個(gè)。打造兩區(qū)創(chuàng)新主陣地。加快提升開發(fā)區(qū)海安上海交大學(xué)智能裝備研究院、高新區(qū)海安南京大學(xué)高新技術(shù)研究院等產(chǎn)業(yè)研究院運(yùn)行質(zhì)量。高新區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)高新區(qū)排頭兵。集聚高層次創(chuàng)新人才。以實(shí)施“海陵英才”計(jì)劃為重點(diǎn)，推動(dòng)清單式、精準(zhǔn)化引才，全年引進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才10人、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才150人。
二是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加大國家創(chuàng)新型縣（市）創(chuàng)建。著重推動(dòng)以科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等為代表的全面創(chuàng)新。持續(xù)深化各項(xiàng)農(nóng)村改革。健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，探索開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，健全集體收益分配制度，力爭(zhēng)20%以上的村對(duì)農(nóng)戶分紅。創(chuàng)新農(nóng)村金融發(fā)展新模式，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。繼續(xù)深化曲塘鎮(zhèn)行政管理體制改革，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基層治理體系和法理能力現(xiàn)代化積極打造“海安樣板”。
三是實(shí)施高水平對(duì)外開放。全力做大外貿(mào)總量。將壯大外貿(mào)主體、開拓國際市場(chǎng)等納入政策重點(diǎn)激勵(lì)范圍，實(shí)施企業(yè)出口“破零行動(dòng)”，探索自辦進(jìn)口商品展示交易平臺(tái)。全面提高引資水平。推進(jìn)多方式、多渠道引進(jìn)外資，保障好外資企業(yè)合法權(quán)益。全市外資到賬3億美元以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)利用外資占比提升5個(gè)百分點(diǎn)。引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)“走出去”。引導(dǎo)龍頭企業(yè)帶動(dòng)上下游抱團(tuán)“走出去”，鼓勵(lì)已經(jīng)“走出去”的裝備制造企業(yè)建設(shè)海外生產(chǎn)基地。
（四）立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，開創(chuàng)城市建設(shè)新局面
一是凝心聚力建設(shè)新城。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上湖創(chuàng)新區(qū)（中意生態(tài)園）。力爭(zhēng)中科院上湖創(chuàng)新廣場(chǎng)、同方飛立科創(chuàng)園、上湖醫(yī)院等工程加快建設(shè)；爭(zhēng)取上湖高中實(shí)現(xiàn)交付使用；主動(dòng)對(duì)接意大利等國家駐華機(jī)構(gòu)，吸引境外科技金融、創(chuàng)業(yè)孵化等項(xiàng)目入駐中意海安生態(tài)園。精心建設(shè)新通揚(yáng)河生態(tài)區(qū)。加快推進(jìn)紫石路北側(cè)、黃河路南側(cè)區(qū)域二期工程，省海中外國語學(xué)校以及鳳棲花園一二期工程建設(shè)；繼續(xù)做好新通揚(yáng)河流域整治。
二是切實(shí)改善城鄉(xiāng)面貌。建設(shè)高品質(zhì)城市。完成老舊小區(qū)功能提升掃尾工程，推進(jìn)主城區(qū)、新通揚(yáng)河北側(cè)等區(qū)域房屋征收。持續(xù)開展生活垃圾、城市揚(yáng)塵、違法建設(shè)等專項(xiàng)治理。持續(xù)做好爭(zhēng)創(chuàng)全國文明城市、全國衛(wèi)生城市工作。打造秀美鎮(zhèn)村。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整村示范，打造不低于5000畝范圍的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)域。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改廁普及率96%，農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處理率100%，建成綠美村莊10個(gè)。
三是加快完善公共設(shè)施。加快市政道路建設(shè)。加快實(shí)施閘東路、草壩路、南海大道改造工程、推動(dòng)旺池路西延、如海河景觀大道南延等道路工程建設(shè)，提升城區(qū)道路通行能力。推進(jìn)惠民工程建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)路道路亮化、數(shù)字交通提升等工程；推動(dòng)網(wǎng)約車、定制客運(yùn)等交通新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展；多渠道增加停車設(shè)施。提升供水保障能力。繼續(xù)實(shí)施引江供水三期工程，啟動(dòng)區(qū)域供水三期凈水廠建設(shè)，完成10個(gè)高層老舊小區(qū)二次供水改造工程。
（五）立足生態(tài)文明建設(shè)，營(yíng)造美麗潔凈新家園
一是深入開展治水治氣治廢。開展主要流域綜合整治，確保省考以上斷面優(yōu)Ⅲ比例保持66.7%，市考以上斷面優(yōu)Ⅲ比例達(dá)到75%。狠抓工業(yè)爐窯、揮發(fā)性有機(jī)物、柴油貨車專項(xiàng)整治，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，確保PM2.5平均濃度41微克/立方米以內(nèi)，優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)76%。全面開展土壤污染狀況詳查，有序推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。
二是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。嚴(yán)格生態(tài)紅線區(qū)域環(huán)保準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)對(duì)紅線區(qū)域內(nèi)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，確保生態(tài)紅線區(qū)域環(huán)境安全。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)管控。潛心編制全市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，全面落實(shí)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。積極實(shí)施生態(tài)修復(fù)。重點(diǎn)強(qiáng)化區(qū)域水環(huán)境生態(tài)修復(fù)，加快推進(jìn)截污納管工程，持續(xù)實(shí)施河道整治，完成固定污染源排污許可證核發(fā)。
三是強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法整治。抓好環(huán)保督察整改。把中央、江蘇省環(huán)保督察、南通市環(huán)保專項(xiàng)巡察問題整改作為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的核心任務(wù)，堅(jiān)決、主動(dòng)、徹底抓好整改。開展重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治。深化印染、化工等行業(yè)專項(xiàng)整治，實(shí)施“散亂污”企業(yè)、家具行業(yè)后督察，嚴(yán)厲打擊影響水源地水質(zhì)安全的各類違法行為。持續(xù)開展“亮劍行動(dòng)”。推廣環(huán)境資源執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)執(zhí)法新模式，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。
（六）立足發(fā)展成果共享，人民生活更加幸福
一是筑牢社會(huì)保障底線。全力促進(jìn)就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。做好高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)保障工作。推進(jìn)社保擴(kuò)面。推進(jìn)“全民參保計(jì)劃”，幫扶低收入困難群眾參保，督促中小微企業(yè)依法參保，提高城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋率，確保各項(xiàng)指標(biāo)在南通市處于領(lǐng)先。鞏固提升脫貧成效。聚焦住房和飲用水安全等領(lǐng)域，用足用好精準(zhǔn)扶貧政策，確?！叭鋵?shí)”“三精準(zhǔn)”“三保障”工作到位；建立穩(wěn)定的脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，防止脫貧人口再返貧。
二是推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加快教育現(xiàn)代化創(chuàng)建步伐。完成省海中東擴(kuò)三期、長(zhǎng)江路小學(xué)二期、海師附小海光校區(qū)等工程建設(shè)。實(shí)施全市中小學(xué)幼兒園薄弱學(xué)校改造，到2020年底全市義務(wù)教育學(xué)?；具_(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推進(jìn)緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量與醫(yī)療安全監(jiān)管，提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。促進(jìn)文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。推進(jìn)體育公園、健身步道等健身場(chǎng)地建設(shè)，鞏固強(qiáng)化三級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)成果。積極發(fā)展老齡、殘疾人事業(yè)，保障婦女、青少年兒童權(quán)益。
三是強(qiáng)化社會(huì)治理創(chuàng)新。力爭(zhēng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利。建立健全涉黑涉惡線索摸排、基層基礎(chǔ)建設(shè)等長(zhǎng)效機(jī)制，有效遏制黑惡勢(shì)力滋生。推動(dòng)網(wǎng)格治理提質(zhì)增效。推動(dòng)網(wǎng)格巡查常態(tài)化、規(guī)范化，確保網(wǎng)格規(guī)范達(dá)標(biāo)率保持省市前列。聚焦平安穩(wěn)定、公共安全，拓展“網(wǎng)格+”融合發(fā)展機(jī)制。提升公眾安全感指數(shù)。進(jìn)一步完善食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等服務(wù)功能，健全立體化治安防控體系，及時(shí)妥善處理苗頭性、傾向性和群體性不穩(wěn)定因素，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
各位代表，艱辛創(chuàng)偉業(yè)，奮斗鑄輝煌。在新的一年里，我們將在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的支持、關(guān)心和監(jiān)督下，高舉高質(zhì)量發(fā)展旗幟，堅(jiān)定“高質(zhì)量發(fā)展?fàn)幍谝弧購?qiáng)排名進(jìn)二十”奮斗目標(biāo)，開拓進(jìn)取，砥礪前行，以更加積極的姿態(tài)、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，為海安高水平全面建成小康社會(huì)、開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面而努力奮斗！