計劃執(zhí)行情況與2023年國民經(jīng)濟和
社會發(fā)展計劃草案的報告
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將《海安市2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案》提請市第十七屆人民代表大會第二次會議審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2022年，面對風高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，全市上下在海安市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以迎接黨的二十大、學習宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，認真貫徹落實中央、省委和南通市委各項決策部署，全面落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重大要求，緊緊圍繞“樞紐海安、科創(chuàng)新城”戰(zhàn)略定位，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實擔起“勇挑大梁”的重大責任，致力打造“五個海安”、加快建設“五個強市”，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好態(tài)勢，年初確定的經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標任務基本完成，全市經(jīng)濟社會發(fā)展工作取得新成就，在新征程上邁出了堅實的一步。
全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1379.75億元；一般公共預算收入同口徑75.67億元（含留抵退稅9.6億元）；完成固定資產(chǎn)投資458.43億元、社會消費品零售總額421.5億元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增幅保持南通前列；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3%以內(nèi)；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低率、市考以上斷面優(yōu)Ⅲ類水體比例、PM2.5年均濃度完成南通市下達任務。
結合市第十七屆人民代表大會第一次會議上確定的指標以及市第十七屆人大常委會第八次會議上確定的調(diào)整指標，27個主要指標中有23個指標達到預期水平。
在國際形勢深刻復雜演變、國內(nèi)疫情等超預期因素沖擊影響下，居民的消費能力和消費預期均有所下降，線上購物平臺一定程度擠壓本地實體消費，社會消費品零售總額增幅未達年初預期，增幅高于南通平均水平；外商與大陸的經(jīng)貿(mào)往來受疫情影響，外資項目落戶異常艱難，實際使用外資到賬空間狹小，未達到年初預期；因經(jīng)營成本上漲、生源減少，疊加疫情影響，民辦托育機構普遍經(jīng)營困難，全市關停民辦機構6家，減少托位731個，每千人口擁有0-3歲嬰幼兒托位數(shù)指標完成情況略低于年初預計值；受今年夏季拉尼娜氣候影響，長期高溫少雨，臭氧超標天數(shù)較去年同期偏多，空氣質(zhì)量達到二級標準的天數(shù)比例未完成南通市下達任務，但我市大氣質(zhì)量同比改善率位于南通前列。
（一）實體經(jīng)濟發(fā)展壯大，發(fā)展質(zhì)態(tài)不斷提升
助企紓困政策落地見效。
把穩(wěn)增長放在突出位置，全面落實中央、省市各類助企紓困政策，出臺“紓困解難54條”，深化減稅降費、政銀企對接、掛鉤聯(lián)系企業(yè)等服務舉措，出臺實施加快新型工業(yè)化發(fā)展、促進現(xiàn)代服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”數(shù)字賦能、促進金融發(fā)展等政策“組合拳”，幫助企業(yè)復工復產(chǎn)、穩(wěn)定市場、樹立信心，新增減稅降費及退稅緩稅近36.2億元，惠及市場主體1.24萬戶。
工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中向好。全年實現(xiàn)工業(yè)應稅銷售2250億元；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長13.0%，南通第2；工業(yè)增加值增長6%；新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)188家。“5123”大企業(yè)領航工程扎實推進，全市應稅銷售達億元序時企業(yè)330家，達50億元序時企業(yè)7家，達100億元序時企業(yè)2家。全力打造“單項冠軍、專精特新”雙名城，新增國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)2家、專精特新“小巨人”企業(yè)6家，總量居南通首位。天楹集團獲評國家級服務型制造業(yè)示范企業(yè)、榮獲省長質(zhì)量獎，聯(lián)發(fā)集團獲評“江蘇制造突出貢獻獎”優(yōu)秀企業(yè)。完成智能化改造和數(shù)字化轉型項目425個，南通第一。省星級上云企業(yè)31家，五星級、四星級上云企業(yè)數(shù)均為南通第一。建筑業(yè)企穩(wěn)態(tài)勢進一步鞏固，完成施工產(chǎn)值2075億元，新增魯班獎1項、國優(yōu)獎3項、詹天佑獎4項。
服務業(yè)穩(wěn)中提質(zhì)?，F(xiàn)代服務業(yè)繁榮發(fā)展三年行動計劃啟動實施，全年實現(xiàn)服務業(yè)應稅銷售近1003億元，規(guī)上服務業(yè)重點行業(yè)營收增幅21.4%，新增規(guī)上服務業(yè)企業(yè)60家，創(chuàng)成南通市現(xiàn)代服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚示范區(qū)3個，獲批南通市級以上兩業(yè)融合重點企業(yè)5家、重點區(qū)域2個。進境肉類指定監(jiān)管場地完成首單交易，玉米、小麥交割庫正式揭牌，中國外運多式聯(lián)運中心項目簽約落戶。中歐班列常態(tài)化開行，實現(xiàn)鐵路到發(fā)量171萬噸、集裝箱吞吐量超2.1萬標箱，創(chuàng)歷史新高，有效保障疫情期間物流供應鏈安全穩(wěn)定暢通。順利通過省農(nóng)村物流達標縣（市、區(qū)）驗收。招引全季酒店等品牌門店10個，“海量優(yōu)惠·安享消費”系列消費促進活動積極開展，里下河冬捕節(jié)、梨花節(jié)等節(jié)慶活動圓滿舉辦。
項目建設難中有進。3個省級重大項目和23個南通市級重大項目全部開工建設，投資額完成年度計劃的125%。全年新簽約項目59個，新認定專精特新項目10個。新增南通市級智能車間8家，天成科技通過省級智能車間專家評審。東材新材料獲省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金1800萬元，騰海污水處理中心等9個項目獲政府專項債券資金10.43億元。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效生態(tài)。“五個一”產(chǎn)業(yè)提升工程順利實施，“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，糧食單產(chǎn)實現(xiàn)全省十七連冠。成功獲批創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，區(qū)域農(nóng)業(yè)服務中心運行模式全國推廣?！暗久缀颓莸啊碑a(chǎn)業(yè)晉級國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建行列，全省2家。5家企業(yè)入選中國農(nóng)業(yè)企業(yè)500強，天成集團獲評國家蛋品行業(yè)頭部企業(yè)?！昂０泊竺住比脒x省地理標志商標培育和保護項目。落實糧食安全責任制到位獲省政府督查激勵。李堡鎮(zhèn)光明村連續(xù)三年入選全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)億元村。
金融服務精準有力。全年各項貸款余額1867.7億元，其中制造業(yè)貸款余額369.8億元，占比20.65%，總量、占比均居南通首位。供應鏈金融平臺良好發(fā)展，完成融資5.9億元。成立金融業(yè)聯(lián)合會，“春風行動”成效顯著，平均貸款利率下調(diào)24個基點，合計降費讓利3.5億元。上市掛牌進展有序，年內(nèi)1家企業(yè)報會，3家企業(yè)輔導備案，簽約入軌企業(yè)8家，新增掛牌企業(yè)4家，新增三板掛牌企業(yè)數(shù)、企業(yè)總數(shù)均居南通第一。
（二）改革創(chuàng)新深入推進，內(nèi)生動力不斷增強
創(chuàng)新活力持續(xù)躍升。高分通過首批國家創(chuàng)新型縣（市）驗收，蘇中蘇北唯一。連續(xù)五年被省政府通報表彰為推動科技政策落實和科技體制改革成效明顯地區(qū)，南通唯一。新增產(chǎn)學研合作項目223個，高企總數(shù)突破460家，鐵錨玻璃獲評國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)。高質(zhì)量研發(fā)平臺提升三年行動啟動實施，新增省工程技術研究中心6家，太原理工大學海安產(chǎn)業(yè)研究院投入運營。上海交大海安研究院獲批立項省級新型研發(fā)機構建設項目，南通唯一。入選國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)1家、省創(chuàng)新型領軍企業(yè)4家。
人才聚集步伐加快。深入實施“海安英才”計劃，首次召開人才發(fā)展大會，出臺新一輪“人才強市36條”，引進國家級海外人才11人、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才106人，人才綜合競爭力位居全省前列?！扒嗄耆瞬偶邸薄叭瞬艃?yōu)惠購房”等系列配套政策推出實施，打造南通首家“青年人才驛站”，新增青年公寓和人才公寓1052套，人才服務窗口累計辦理人才政策事項1568項，兌現(xiàn)資金2750余萬元。招引高校畢業(yè)生、藍領技能人才1.21萬人，新增高技能人才2200人。
重點改革穩(wěn)步推進。營商環(huán)境持續(xù)向好，率先建立“觀察員”制度，出臺優(yōu)化提升舉措“68條”，“萬事好通？海心安”服務品牌全面叫響?！胺殴芊备母锟v深推進，建設工程手續(xù)“六證齊發(fā)、一日辦結”，市場準入“一照多址”“一址多照”提效增速。要素保障精準有力，提質(zhì)增效工業(yè)用地907畝，處置批而未供用地2393畝，盤活閑置低效用地1245畝。國企改革三年行動順利收官，完成新一輪“3+2”重組整合，國資監(jiān)管運營水平有效提升。
（三）開放水平不斷提升，發(fā)展空間持續(xù)拓展
開放型經(jīng)濟不斷拓展。完成外貿(mào)進出口總額201億元、外資到賬2.8億美元、對外直接投資11827萬美元，新增省級服務貿(mào)易基地1個、重點企業(yè)3家。健全完善項目預審制，開展線上線下聯(lián)動招商，新簽約并注冊5億元以上內(nèi)資項目42個、3000萬美元以上外資項目12個。精準服務“走出去”企業(yè)，推動中國天楹和蘇中集團達成戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)境外項目“抱團出?！?。珀泰藍智能衛(wèi)浴通過海關“AEO”高級認證現(xiàn)場審核。
融入長三角一體化持續(xù)走實。上海衛(wèi)星縣城建設有序推進，首開上海保供專列，上港集團ICT項目累計開航23次?？缃诤喜椒ゼ涌欤略隹缃献鳟a(chǎn)業(yè)項目13個。梳理形成我市高頻政務服務“省內(nèi)通辦”事項清單73項，實現(xiàn)長三角區(qū)域內(nèi)門診、住院雙向異地就醫(yī)醫(yī)保直接結算。沿海生態(tài)景觀帶堤頂路順利通車，溫泉展示中心主體建設完工。海略兩地對口協(xié)作領域持續(xù)拓展。
（四）城鄉(xiāng)建設齊頭并進，生態(tài)環(huán)境不斷改善
城市品質(zhì)不斷提升。國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”完成劃定。不斷完善立體交通網(wǎng)絡，328國道快速化改造工程建成通車，長江路世紀大橋即將竣工，郵政物聯(lián)大廈等重點工程加快建設。蘇中蘇北高鐵調(diào)度指揮中心正式落戶。合理把握土地上市節(jié)奏，扎實推進城市更新，出臺國有土地“房票”安置政策，“系統(tǒng)化推進無障礙環(huán)境城市建設”項目入選全省首批城市更新試點。
城鄉(xiāng)面貌加快改觀。深入開展市容市貌、違建拆除專項整治，改造提升老舊小區(qū)22個，整合停車泊位4600余處，全國文明典范城市創(chuàng)建保持常態(tài)長效。試行垃圾處理費征收管理，建成可回收物智能分選中心。小城鎮(zhèn)建設有序有力，整治撤并集鎮(zhèn)6個，丁所、北凌、韓洋、沙崗等老集鎮(zhèn)煥發(fā)新生機。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，蔣莊村、富港村入選省特色田園鄉(xiāng)村，唐莊村入選中國傳統(tǒng)村落。
綠色發(fā)展成效顯著。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進“幸福河湖”建設，市考以上斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例連續(xù)兩年為100%，全年PM2.5平均濃度為31微克/立方米，創(chuàng)有監(jiān)測記錄以來最好水平；優(yōu)良天數(shù)比例達82%。穩(wěn)步推進“無廢城市”建設，在南通率先完成建設方案編制，以精細化管理推動城市綠色低碳發(fā)展。
（五）民生事業(yè)全面發(fā)展，社會大局平
穩(wěn)安定
保障體系不斷完善。不斷優(yōu)化疫情防控措施，防控成果持續(xù)鞏固。多措并舉穩(wěn)就業(yè)、促增收，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.05萬人，全體居民人均可支配收入增長5.0%，多層次社會保障體系持續(xù)健全。推動實現(xiàn)法定人群社保全覆蓋，全年基本醫(yī)療保險參保人數(shù)83.5萬人，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老參保人數(shù)35.88萬人，新增就業(yè)參保人數(shù)1.25萬人。全年發(fā)放低保、特困人員各類救助資金1.6億元，支出慈善款2732.5萬元。
惠民工程加快實施。堅持用政府“緊日子”換取百姓“好日子”，高標準完成15項為民辦實事項目。教育現(xiàn)代化加快推進，教育工委實體化運行取得進展，新建、改擴建各類學校40所。緊密型醫(yī)共體實體化運作，應急醫(yī)院竣工驗收，建成“15分鐘醫(yī)保服務圈”13個，成功舉辦首屆“中醫(yī)節(jié)”?！耙焕弦恍 狈阵w系日益健全，實現(xiàn)80周歲以上老人政府購買居家養(yǎng)老服務全覆蓋，創(chuàng)成全國示范性老年友好型社區(qū)1家，新增省級示范托育機構1家、普惠托育機構2家。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，建成2家“24小時城市書房”。
社會治理鞏固提升。巡處一體化改革成效明顯，各類違法犯罪活動持續(xù)下降。建成多元合一的社會治理綜合服務中心，成功化解一批信訪積案。扎實推進城鎮(zhèn)燃氣、經(jīng)營性自建房、危險化學品等重點領域排險除患，安全生產(chǎn)專項治理三年行動圓滿收官，本質(zhì)安全水平持續(xù)提升。平安海安、法治海安建設守正創(chuàng)新，獲評省法治政府建設示范市（縣、區(qū)）。全市安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，生產(chǎn)安全事故發(fā)生數(shù)下降40%，食品、藥品安全監(jiān)管工作持續(xù)加強，公共安全風險有效防控。
總體看來，在國內(nèi)外形勢嚴峻復雜的情況下，我們審時度勢、正確研判、及早謀劃、積極應對，全市經(jīng)濟社會保持穩(wěn)健發(fā)展。在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的不足和問題：在經(jīng)濟下行疊加疫情沖擊的雙重影響下，實體經(jīng)濟發(fā)展困難增多；高質(zhì)量項目儲備較少，外資產(chǎn)業(yè)項目落戶艱難，重大項目竣工達產(chǎn)尚需加快進度；醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務供給仍然不足，城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收難度加大，大氣質(zhì)量等環(huán)境指標改善仍需持續(xù)發(fā)力。對此，我們將采取有力措施，切實加以解決。
二、2023全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標和任務
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，各方面工作面臨更復雜多變的形勢、更高的要求、更重的任務。做好2023年工作，對于推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，加快建設“樞紐海安、科創(chuàng)新城”具有十分重要意義。根據(jù)中央和省委經(jīng)濟工作會議精神，綜合國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和我市經(jīng)濟運行態(tài)勢，建議2023年我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預期目標安排如下：
——地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右。
——一般公共預算收入增長8%以上。
——規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%左右。
——規(guī)上服務業(yè)重點行業(yè)營業(yè)收入增長21%左右。
——固定資產(chǎn)投資增長3%左右，其中工業(yè)投資增長3%左右；制造業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重65%左右。
——社會消費品零售總額增長6%。
——外貿(mào)進出口總額、出口總額完成南通市下達任務。
——實際使用外資完成南通市下達任務。
——新增規(guī)上企業(yè)數(shù)280家。
——本外幣存貸款增幅11%，其中貸款增量力爭100億元。
——研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.79%。
——高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重較上年提升1個百分點。
——每萬人擁有高價值發(fā)明專利數(shù)13.5件。
——居民人均可支配收入增幅與經(jīng)濟增長同步。
——城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)0.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%以內(nèi)。
——每千人口擁有0-3歲嬰幼兒托位數(shù)5個。
——普惠性幼兒園覆蓋率90%。
——單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低完成南通市下達任務。
——單位GDP二氧化碳排放量完成南通市下達任務。
——市考以上斷面優(yōu)Ⅲ類水體比例完成南通市下達任務。
——空氣質(zhì)量達到二級標準的天數(shù)比例、PM2.5平均濃度完成南通市下達任務。
——糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，糧食播種面積穩(wěn)定在119萬畝以上，產(chǎn)量完成省市下達任務。
——完成南通市下達地方儲備糧原糧4.3萬噸、成品糧1600噸任務。
——生產(chǎn)安全事故發(fā)生數(shù)下降5%。
——群眾安全感98.5%以上。
2023年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹中央、省委和南通市委決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，圍繞“樞紐海安、科創(chuàng)新城”戰(zhàn)略定位，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，有效防范化解重大風險，持續(xù)保障和改善民生，全力推動經(jīng)濟運行整體好轉，致力打造“樞紐海安、智慧海安、健康海安、平安海安、美麗海安”，奮力建設“產(chǎn)業(yè)強市、文化強市、教育強市、科技強市、人才強市”，推動中國式現(xiàn)代化海安新實踐開好局起好步。
根據(jù)上述目標和總體要求，2023年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務是：
（一）堅持產(chǎn)業(yè)強市，著力構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
推動制造業(yè)攀高走強。深化省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設，持續(xù)做大總量能級，實現(xiàn)工業(yè)應稅銷售2530億元以上，增幅10%以上。深入實施“5123”大企業(yè)領航工程，凈增億元企業(yè)30家、50億級企業(yè)1家。全力打造“單項冠軍、專精特新”雙名城，新增省級以上專精特新小巨人、制造業(yè)單項冠軍10家。深入開展“產(chǎn)業(yè)煥新補鏈強鏈”“引聯(lián)重組技改升級”“資源盤活空間再造”三項行動。更大力度推進企業(yè)上市，新增主板上市企業(yè)1家、報會企業(yè)2家。完成智能化改造和數(shù)字化轉型項目400個，新增國家級兩化融合貫標企業(yè)9家、省級星級上云企業(yè)30家、5G基站500個，爭創(chuàng)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應用先導區(qū)。全年累計技改設備投入不低于30億元，力爭省級示范智能車間2家。持續(xù)鞏固和拓展國內(nèi)建筑業(yè)市場，力爭完成施工產(chǎn)值2200億元。深化質(zhì)量品牌戰(zhàn)略建設，爭創(chuàng)南通市質(zhì)量獎1個，培育省質(zhì)量信用AA/AAA企業(yè)2家、“江蘇精品”2個。
加快服務業(yè)轉型升級。繁榮發(fā)展新興服務業(yè)，新增億元以上服務類項目24個，生產(chǎn)性服務業(yè)應稅銷售突破1000億元，規(guī)上服務業(yè)重點行業(yè)營收增長21%左右。鼓勵制造業(yè)龍頭企業(yè)主輔分離，新增南通市級以上兩業(yè)融合重點企業(yè)2家、重點區(qū)域1個。大力發(fā)展“后臺”經(jīng)濟，招引呼叫中心、信息技術等外包項目15個。建設樓宇信息綜合數(shù)據(jù)庫，試點樓宇單元資源利用績效評價。加快促進消費，推動批零住餐增幅處于合理區(qū)間。聚焦打造長三角重要陸港城市和國家物流樞紐城市，壯大樞紐經(jīng)濟，實現(xiàn)鐵路物流基地到發(fā)量200萬噸、鳳山港集裝箱吞吐量2.3萬標箱。爭創(chuàng)國家骨干冷鏈物流基地。
全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推動“五個一”特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，建強五大區(qū)域農(nóng)業(yè)服務中心，確保稻麥年單產(chǎn)穩(wěn)坐全省冠軍寶座。落實糧食安全責任制，加強糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。加快高標準農(nóng)田建設，實施綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點，促進綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。探索農(nóng)業(yè)社會化服務新模式，高水平推進全國農(nóng)業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建。進一步打響“海安大米”“海安禽蛋”等地理品牌，支持“尋味海安”拓展上海市場。
狠抓項目招引建設。持續(xù)開展招商引資活動，聚焦世界500強、“國字號”等，全力引進一批龍頭型、基地型項目，新招引10億元以上內(nèi)資項目20個、3000萬美元以上外資項目10個。實現(xiàn)高技術產(chǎn)業(yè)投資占比20%以上，新開工億元以上項目50個，其中5億元以上項目15個，入選省級重大項目4個。以畝均效益為導向，推進項目建設“全生命周期”管理系統(tǒng)與工業(yè)企業(yè)資源利用績效評價系統(tǒng)無縫對接，盤活整治工業(yè)園區(qū)低效閑置用地，多措并舉激發(fā)投資活力。全力推動新開工項目轉化為竣工、達產(chǎn)項目，5億元以上工業(yè)重特大項目新竣工、達產(chǎn)分別達5個、3個。
（二）突出創(chuàng)新引領，推動新舊動能加速轉換
優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。深入推進國家創(chuàng)新型縣（市）建設，大力實施“2234”科技創(chuàng)新引領工程。充分發(fā)揮科創(chuàng)委“總牽頭”作用，深化“機關部門服務企業(yè)科技行”制度。加快科技金融創(chuàng)新，積極推廣“投貸聯(lián)動”直通車、首臺（套）產(chǎn)品保險等定制化科技金融服務，推進科創(chuàng)基金市場化運作，高水平建設金融賦能海安科技創(chuàng)新示范區(qū)。探索推行“揭榜掛帥、協(xié)同攻關、賽馬淘汰”機制，聚力解決企業(yè)“卡脖子”技術難題。
培育創(chuàng)新主體。梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)，持續(xù)推進高新技術企業(yè)培育工作，引培科創(chuàng)類項目100個，凈增高新技術企業(yè)55家，催生更多創(chuàng)新型領軍企業(yè)。支持骨干企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，協(xié)同參與“揭榜掛帥”技術攻關，新增省級企業(yè)研發(fā)平臺9家、產(chǎn)學研合作項目200個以上。持續(xù)辦好“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在海安”“兩院專家走進海安”等系列活動。
打造優(yōu)質(zhì)平臺。深入實施高質(zhì)量研發(fā)平臺提升工程，策應沿江科創(chuàng)帶建設，加快創(chuàng)建國家級高新區(qū)，更高水平建設國家創(chuàng)新型縣（市）。提升新型研發(fā)機構基礎研究、成果應用等核心能力，重點提高上海交大、太原科大等研究院運營質(zhì)效，爭創(chuàng)國家級研發(fā)機構。增強上湖創(chuàng)新區(qū)、兩區(qū)科創(chuàng)園集聚吸附效應，創(chuàng)成省級以上孵化器、眾創(chuàng)空間3家。積極引進共建校地合作研發(fā)平臺，力爭與省產(chǎn)研院共建企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心實現(xiàn)“零”的突破。新增省級企業(yè)工程技術研究中心5家，南通市級企業(yè)工程技術研究中心15家。
引聚科創(chuàng)人才。緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，集成完善人才政策，開展“產(chǎn)業(yè)精英、技能工匠、青年才俊”引培提升年行動，引進頂尖團隊10個、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才100人、歸巢學子3000人。拓寬以賽引才、以資引才、以才引才等渠道，放大“海安英才”天使投資基金撬動效應，定期舉辦人才項目路演大賽，廣泛吸引新生創(chuàng)造力量。優(yōu)化“訂單育才”“柔性引才”模式，新增高技能人才1500人，引進海外高端人才、專業(yè)人才60人。穩(wěn)步推進人才安居工程，開工建設人才公寓500套，優(yōu)化人才服務生態(tài)，聚力打造青年和人才友好型城市。
（三）深化改革開放，深度融入長三角一體化
建強開放開發(fā)新高地。更好融入蘇南、接軌上海，緊扣打造上海衛(wèi)星縣城，主動參與上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃實施，爭取形成多方面、寬領域、深層次的合作，新招引上海、蘇南億元以上項目不少于80個，招引產(chǎn)業(yè)鏈延伸及上下游配套項目60個以上。發(fā)揮長三角金融業(yè)聯(lián)盟海安基地優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)基金協(xié)作、優(yōu)質(zhì)資本引入等深度合作。加快中意生態(tài)園規(guī)劃建設，全面推進與意大利等歐盟國家優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、文化經(jīng)貿(mào)、科技金融的交流合作，打造智能化、數(shù)字化、綠色化的國際合作園區(qū)示范區(qū)。進一步推動海略兩地務實協(xié)作、雙向賦能。
增創(chuàng)外資外貿(mào)新優(yōu)勢。深入推進“5520”重點外貿(mào)企業(yè)培育計劃，力爭新增10億元以上外貿(mào)企業(yè)1家、5億元以上1家。提高歐美、日韓利用外資比重，做大臺資項目，提升外資項目要素保障水平。鼓勵企業(yè)“走出去”，組織企業(yè)參加各類境外投資促進活動，搭建建筑業(yè)與央企、國企合作的平臺，力爭實現(xiàn)境外投資中方協(xié)議額3000萬美元，對外承包勞務營業(yè)額8000萬美元，完成對外直接投資額6000萬美元。
打造改革賦能新樣板。一體推進“放管服”“一件事”改革，重塑工程建設項目審批流程，最大限度減環(huán)節(jié)、減材料、減時限，打造最優(yōu)營商環(huán)境。深化統(tǒng)計改革，認真開展第五次全國經(jīng)濟普查。推動工業(yè)用地提質(zhì)增效，盤活處置批而未供土地1600畝、閑置低效用地1500畝，爭創(chuàng)土地節(jié)約集約利用示范縣（市）。統(tǒng)籌六大資源基礎數(shù)據(jù)庫，擴大用能權、排放權交易和融資規(guī)模。拓寬供應鏈金融服務領域，確保融資規(guī)模突破6億元。深入推進國有企業(yè)管理體系和管理能力現(xiàn)代化，持續(xù)做強主營業(yè)務，確保營業(yè)收入、利潤總額分別增長10%。
（四）加快城鄉(xiāng)融合，著力推進美麗海安建設
持續(xù)提升城市功能品質(zhì)。全力開展全國文明典范城市創(chuàng)建。深化“多規(guī)合一”改革成果，完成國土空間規(guī)劃編制。新改擴建丹鳳路、南海大道等市政道路4條。加快推進青年公寓等重點工程，建成郵政物聯(lián)大廈。持續(xù)提升公共服務能力，打造“一站式”鄰里中心，試點建設完整社區(qū)。著力推動東如高速納入上位規(guī)劃，接續(xù)實施栟茶運河航道整治。上湖創(chuàng)新區(qū)統(tǒng)籌推進綜合能源站、商業(yè)綜合體等項目，確保黑龍江工商學院長三角產(chǎn)教融合園區(qū)快出形象；新通揚河生態(tài)區(qū)加快安置房建設，統(tǒng)籌推進特色步行街、海陵中學北校區(qū)等工程。促進產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合，因地制宜建設特色小城鎮(zhèn)，切實增強人口吸附力。
穩(wěn)步推進城市更新行動。有序推進城市更新，推行房票安置政策，實施鑫來路東側、永安路西側等區(qū)域更新，探索老舊區(qū)域、老舊房屋經(jīng)報批后的自拆自建自主微更新模式，加快鳳棲花園、絲廠區(qū)域、南屏集鎮(zhèn)、閘東路區(qū)域安置房建設。改造提升城區(qū)老舊小區(qū)，實施智慧停車建設擴展，推進老舊燃氣管網(wǎng)更新改造。
顯著改善農(nóng)村發(fā)展面貌。爭創(chuàng)全國鄉(xiāng)村振興示范縣。優(yōu)化村莊布局，規(guī)范農(nóng)村建房審批，整治違章搭建和破落建筑，引導農(nóng)民相對集中居住。加快補齊農(nóng)村基礎設施短板，疏浚河道16公里，改造農(nóng)橋、危橋31座，新建樞紐閘站2座。鞏固“四好農(nóng)村路”全國示范成效，新改建農(nóng)村公路10公里、亮化改造40公里，修繕縣道30公里，進一步提升城鄉(xiāng)互聯(lián)互通水平。扎實推進“廁所革命”“三線整治”、生活垃圾分類處置，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境。高水平建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，高質(zhì)量打造鄉(xiāng)村振興示范村、先進村，創(chuàng)成省級特色田園鄉(xiāng)村2個、綠美村莊3個。
不斷厚植綠色發(fā)展底色。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動市考以上斷面水質(zhì)、PM2.5平均濃度等環(huán)境質(zhì)量指標持續(xù)向好，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。做好VOCs綜合治理，加大揚塵管控力度，全面改善大氣質(zhì)量。加快“無廢城市”建設，提高固廢利用處置能力，推動固廢減量化、資源化、無害化。實施全域入河排污口整治，開展農(nóng)村生活污水治理排查整改，加快污水管網(wǎng)建設。出臺實施市碳達峰實施方案，開展節(jié)能降碳、減排增綠等碳達峰專項行動。實施重點行業(yè)綠色發(fā)展整治提升，探索專業(yè)園區(qū)整體清潔生產(chǎn)審核。
（五）深化社會建設，堅定不移保障改善民生
織密社會保障網(wǎng)絡。加大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)幫扶力度，組織職業(yè)技能培訓6700人次，新增就業(yè)、再就業(yè)1.4萬人。推進社保擴面提質(zhì)，新增城鄉(xiāng)居保轉企保6500人。深化總額控制下的醫(yī)保支付方式改革，提升醫(yī)保基金管理質(zhì)效。健全“一老一小”服務保障體系，支持社會力量興辦養(yǎng)老、托育機構。推廣“機構+社區(qū)+居家”鏈式養(yǎng)老服務模式，促進醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)融合發(fā)展。大力發(fā)展社區(qū)托育，擴大普惠托育覆蓋面，新增省級普惠托幼機構3家。全面做好低收入人口認定和動態(tài)監(jiān)測工作，健全常態(tài)化救助幫扶機制。
優(yōu)化公共服務供給。加快教育現(xiàn)代化步伐，爭取實驗小學北校區(qū)等項目秋季建成、海陵中學北校區(qū)等工程年底前主體封頂，加快推進實驗中學外遷、鳳鳴幼兒園新建等項目。加強與知名醫(yī)學院、三甲醫(yī)院合作，加快人民醫(yī)院、中醫(yī)院創(chuàng)建三甲醫(yī)院，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務供給質(zhì)態(tài)。放大緊密型醫(yī)共體優(yōu)勢，完善分級診療機制，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構就診率。辦好第二屆海安“中醫(yī)節(jié)”系列活動。提升居家養(yǎng)老上門服務質(zhì)效，保持80周歲以上老年人能力評估和享受居家養(yǎng)老上門服務全覆蓋。加快數(shù)字場館線上平臺建設，舉辦海安春晚、青墩文化藝術節(jié)等文藝活動，推進全民健身場地建設，舉辦全民健身體育賽事。
提高社會治理能力。堅決貫徹落實新冠病毒感染“乙類乙管”總體方案和配套文件，著力保健康、防重癥，確保平穩(wěn)轉段。緊盯政治安全、治安安全、公共安全等，抓實防范化解舉措，嚴防重大突發(fā)事件。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，依法嚴厲打擊電信網(wǎng)絡詐騙、養(yǎng)老詐騙等群眾反映強烈的突出違法犯罪，深入開展社會矛盾風險隱患拉網(wǎng)式大排查大起底大化解。進一步優(yōu)化綜合網(wǎng)格化布局，提升網(wǎng)格員知曉率滿意度。爭創(chuàng)全國法治政府建設示范市，加快公共法律服務站點建設。爭創(chuàng)全國信訪工作示范縣（市）。嚴格落實安全監(jiān)管責任，加強安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管、公共衛(wèi)生預防、金融風險防控等公共安全體系建設，堅決維護人民群眾生命財產(chǎn)安全、社會大局和諧穩(wěn)定。
各位代表，做好2023年工作，任務艱巨、責任重大。我們將在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的支持、關心和監(jiān)督下，堅定信心、同心同德，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，在新征程上全面推進中國式現(xiàn)代化海安新實踐，更好扛起新使命、譜寫新篇章，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出海安新的更大貢獻！