社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告
——2024年7月30日在市十七屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議上
市發(fā)展和改革委員會(huì)主任 許金龍
主任、各位副主任、各位委員：
我受市人民政府委托，向市人大常委會(huì)報(bào)告我市2024年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況，請(qǐng)予審議。
一、上半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況
今年以來(lái)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督支持下，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話重要指示精神，以及國(guó)家、省市決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，緊緊圍繞“樞紐海安、科創(chuàng)新城”戰(zhàn)略定位，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，生產(chǎn)需求平穩(wěn)增長(zhǎng)、社會(huì)預(yù)期持續(xù)改善、高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體穩(wěn)定，延續(xù)回升向好態(tài)勢(shì)，較好地序時(shí)完成了市第十七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上確定的絕大部分目標(biāo)任務(wù)。
上半年，地區(qū)生產(chǎn)總值754.27億元，同比增長(zhǎng)5.0%；一般公共預(yù)算收入38.89億元，同比增長(zhǎng)2.66%；固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)8.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額219.6億元，同比增長(zhǎng)0.6%；外貿(mào)進(jìn)出口總額106.7億元，同比增長(zhǎng)7.2%；居民人均可支配收入增幅與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。
對(duì)照市第十七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上確定的30個(gè)主要指標(biāo)目標(biāo)任務(wù)，有8個(gè)指標(biāo)未達(dá)到預(yù)期水平。因基數(shù)較高，重點(diǎn)企業(yè)支撐不夠，增長(zhǎng)乏力，規(guī)上工業(yè)增加值增幅、規(guī)上服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)營(yíng)業(yè)收入增幅、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重未達(dá)全年任務(wù)序時(shí)目標(biāo)；受居民消費(fèi)意愿有所下降等因素影響，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅未達(dá)年初預(yù)期目標(biāo)，但超過(guò)南通市平均水平；因在手項(xiàng)目到賬偏少，運(yùn)營(yíng)企業(yè)增資能力較弱，實(shí)際使用外資未達(dá)全年任務(wù)序時(shí)目標(biāo)；氣溫升高導(dǎo)致藻類滋生，北凌新閘五日生化需氧量超標(biāo)，市考以上斷面優(yōu)Ⅲ類水體比例未達(dá)序時(shí)目標(biāo)；受厄爾尼諾氣象條件影響，區(qū)域整體空氣環(huán)境質(zhì)量不佳，上半年P(guān)M2.5平均濃度未達(dá)階段性目標(biāo)，但惡化幅度周邊最低。
（一）實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基持續(xù)壯大，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建
制造業(yè)增勢(shì)良好。上半年，全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)開票銷售1269.9億元，同比增長(zhǎng)10.5%，總量南通第一、增幅南通第二；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1266.44億元，同比增長(zhǎng)6%；規(guī)上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.9%；新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)128家，南通最多。新增省級(jí)專精特新中小企業(yè)30家，國(guó)家級(jí)專精特新小巨人申報(bào)企業(yè)報(bào)送至國(guó)家工信部34家，智能電網(wǎng)配套設(shè)備（電工電氣）獲評(píng)省級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。企業(yè)上市掛牌進(jìn)展有序，冠優(yōu)達(dá)磁業(yè)取得新三板掛牌函，倍嘉力機(jī)械等3家企業(yè)簽約入軌。建筑業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，建筑業(yè)施工產(chǎn)值647.37億元，同比增長(zhǎng)11.8%；境外營(yíng)業(yè)額5464萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)23%；蘇中集團(tuán)新承接非房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目占比40%，與央國(guó)企合作規(guī)模突破20億元。省質(zhì)量信用AA級(jí)及以上申報(bào)企業(yè)8家、“江蘇精品”申報(bào)企業(yè)6家，發(fā)布各類標(biāo)準(zhǔn)23項(xiàng)。
服務(wù)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中提質(zhì)。服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展突破年行動(dòng)深入開展，上半年，全市服務(wù)業(yè)開票銷售575.8億元，同比增長(zhǎng)3.2%，新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)44家。盒馬食品智能產(chǎn)業(yè)園、季銘國(guó)際塑料城等重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)。承辦國(guó)家物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)專題研討會(huì)，順豐華東家具運(yùn)營(yíng)中心正式設(shè)立，鄭州棉花交易市場(chǎng)海安棉花、棉紗現(xiàn)貨指定交收倉(cāng)庫(kù)掛牌運(yùn)營(yíng)。中歐（莫斯科-海安）、中亞（多斯特克-海安、阿富汗-海安）回程班列順利開通。鐵路物流基地到發(fā)量120萬(wàn)噸、鳳山港集裝箱吞吐量2.7萬(wàn)標(biāo)箱，保稅物流中心進(jìn)出口貿(mào)易額1.3億美元。南通理工學(xué)院海安電商產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心正式啟用。南通鄉(xiāng)村旅游節(jié)暨“尋鮮海安”春夏趣游系列活動(dòng)成功舉辦，“江海紅色歷史尋跡之旅”入選長(zhǎng)三角十大紅色文化旅游線路。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效生態(tài)?！?+N”產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，夏糧保持豐收，春繭價(jià)格處于歷史高位，水產(chǎn)、果蔬、生豬等重要“菜籃子”農(nóng)產(chǎn)品保產(chǎn)保供從容。入選全國(guó)首批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建名單。開發(fā)區(qū)稻米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、西南雅周香芋等五大區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)取得新進(jìn)展。納入省重大項(xiàng)目調(diào)度系統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目開工數(shù)32個(gè)，實(shí)際完成總投資16億元，其中投入超億元項(xiàng)目12個(gè)。全市23家省級(jí)以上生產(chǎn)加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入119.18億元。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)中心實(shí)體化運(yùn)行。“海略協(xié)作”入選國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村機(jī)制共建型試點(diǎn)。蓉和怡心園獲評(píng)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游五星級(jí)精品企業(yè)（園區(qū)）。
金融聚力服務(wù)實(shí)體。6月末，全市各項(xiàng)貸款余額2412.66億元，其中，制造業(yè)貸款余額470.63億元，占比20.25%，制造業(yè)貸款余額、占比均繼續(xù)保持南通第一。“信貸+”綜合金融服務(wù)模式不斷推廣，普惠小微貸款余額402.35億元，同比增長(zhǎng)13.40%。預(yù)計(jì)累計(jì)發(fā)放蘇科貸1億元、高企貸1.5億元。金融資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查不斷加強(qiáng)。
（二）科技創(chuàng)新引領(lǐng)加速，發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升
新動(dòng)能積蓄發(fā)展?？萍紕?chuàng)新體系整體效能持續(xù)提升，出臺(tái)“科創(chuàng)政策40條”，入選南通市重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃（關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)）發(fā)榜名單項(xiàng)目3個(gè)，懸賞總金額800萬(wàn)元。高企擬申報(bào)企業(yè)460家。江南大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心海安分中心落戶高新區(qū)，申報(bào)省級(jí)孵化器2家、省級(jí)眾創(chuàng)空間1家。新增產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目164個(gè)，其中30萬(wàn)元以上項(xiàng)目81個(gè)，新增發(fā)明專利授權(quán)361件。聚焦環(huán)保裝備、高溫合金、新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，一體化推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、自主成果應(yīng)用。對(duì)接高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才124人，引進(jìn)創(chuàng)業(yè)類人才項(xiàng)目19個(gè)。海外引才、省高層次人才培養(yǎng)申報(bào)工作有序推進(jìn)。
產(chǎn)業(yè)煥新不斷加快?！爱a(chǎn)業(yè)煥新 空間再造”行動(dòng)深入開展，紡織印染、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)嫁接、新技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸推進(jìn)加快。上半年，全市完成技改設(shè)備投入20.74億元。工業(yè)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)分檔分類2419家，畝均稅收7.77萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)14.1%，盤活閑置及用而不足土地1213畝。申報(bào)省“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”示范企業(yè)26家、省星級(jí)上云企業(yè)178家，威爾曼科技等3家企業(yè)進(jìn)入省智能制造示范工廠公示，北辰互邦等13家企業(yè)產(chǎn)品獲得南通市首臺(tái)套認(rèn)定。發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型步伐加快，印染、化纖行業(yè)能效提升行動(dòng)有序開展，申報(bào)國(guó)家綠色供應(yīng)鏈2家、國(guó)家綠色工廠2家。
內(nèi)需支撐持續(xù)發(fā)力。上半年，固定資產(chǎn)投資、工業(yè)投資、建安投資同比增長(zhǎng)分別為8.8%、12.5%、8.7%。入選省級(jí)重大項(xiàng)目7個(gè)、南通市級(jí)重大項(xiàng)目26個(gè)，完成投資額占全年計(jì)劃分別為70.4%、72.0%。上半年，項(xiàng)目建設(shè)考核綜合成績(jī)南通第一，開發(fā)區(qū)、高新區(qū)分別位列國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)園區(qū)榜首，我市實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)“全面奪杯”。33個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入全市設(shè)備更新項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，其中美申美克通過(guò)國(guó)家審核列入設(shè)備更新再貸款首批項(xiàng)目清單?！皭傁泶猴L(fēng)”春季消費(fèi)季、河豚美食節(jié)等消費(fèi)系列促進(jìn)活動(dòng)高頻次舉辦，發(fā)放政府助力券230萬(wàn)元，拉動(dòng)比42%。在全省率先出臺(tái)商品房“以舊換新”政策，截止目前成交32套。
（三）開放水平不斷提升，發(fā)展空間持續(xù)拓展
外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)。項(xiàng)目招引推進(jìn)力度不斷加大，上半年，完成簽約注冊(cè)項(xiàng)目39個(gè)，其中外資項(xiàng)目11個(gè)?！爸髌脚_(tái)外資攻堅(jiān)行動(dòng)”持續(xù)推進(jìn)，在手項(xiàng)目履約到賬、在手企業(yè)增資挖潛進(jìn)度加快，上半年外資累計(jì)到賬8084萬(wàn)美元，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資占比較去年同期提升47.88個(gè)百分點(diǎn)。新增有實(shí)績(jī)的外貿(mào)企業(yè)32家，積極引導(dǎo)企業(yè)開展自營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)，上半年進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)7.2%。信拓集團(tuán)等加快對(duì)外工程承攬，威爾曼科技等加大對(duì)外投資力度。上半年，對(duì)外直接投資額4701.85萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)77.41%。
融入長(zhǎng)三角一體化取得新成效。寬領(lǐng)域融入蘇南、全方位對(duì)接上海力度不斷加大。上半年，舉辦長(zhǎng)三角區(qū)域推介會(huì)、懇談會(huì)等招商活動(dòng)50余場(chǎng)，簽約長(zhǎng)三角區(qū)域5億元以上項(xiàng)目29個(gè)。與吳江簽訂全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，吳江-海安產(chǎn)業(yè)合作園揭牌運(yùn)營(yíng)，與江南大學(xué)合作共建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心海安分中心。開展南京大學(xué)“海安日”、高校院所行等活動(dòng)10余場(chǎng)，達(dá)成合作意向60余個(gè)。中國(guó)天楹與復(fù)旦大學(xué)聯(lián)手共建“分步制氫水電解創(chuàng)新中心”，產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目合作經(jīng)費(fèi)1600萬(wàn)。“小而美、小而優(yōu)、小而精”沿海生態(tài)景觀帶建設(shè)加快。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革成效明顯?！案咝мk成一件事改革”縱深推進(jìn)，整合高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)106個(gè)，設(shè)立綜合性窗口96個(gè)，辦理時(shí)限壓縮72%，“一件事”累計(jì)辦件8.9萬(wàn)件。機(jī)構(gòu)改革平穩(wěn)順暢，市委社會(huì)工作部、市數(shù)據(jù)局、市政府辦（涉及金融）、市民政局等機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能調(diào)整、人員轉(zhuǎn)隸順利完成。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)賦權(quán)應(yīng)放盡放，開發(fā)園區(qū)管理體制持續(xù)完善。省農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)項(xiàng)目獲批省級(jí)財(cái)政資金1000萬(wàn)元。
（四）城鄉(xiāng)建設(shè)齊頭并進(jìn)，生態(tài)環(huán)境不斷改善
城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程加快?！妒袊?guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》數(shù)據(jù)庫(kù)報(bào)批，市詳細(xì)規(guī)劃單元?jiǎng)澏叭霂?kù)全面完成，村莊規(guī)劃申請(qǐng)省備案48個(gè)。東張高速經(jīng)省批復(fù)正式納入省高速路網(wǎng)，省城鄉(xiāng)公交一體化達(dá)標(biāo)縣創(chuàng)建成功。丹鳳路改造、南海大道西延工程建成通車，紅光河生態(tài)綜合整治等項(xiàng)目完成施工圖設(shè)計(jì)，曙光西路交通堵點(diǎn)改造已完成，海警工作站、角斜紅旗民兵團(tuán)訓(xùn)練基地竣工交付?；S宿舍區(qū)解危項(xiàng)目已簽約86戶，簽約率98%，保障性租賃住房新開工1947套。黑龍江工商學(xué)院長(zhǎng)三角產(chǎn)教融合園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)加快,上湖彩虹橋通過(guò)竣工驗(yàn)收，新通揚(yáng)河生態(tài)區(qū)益民路建設(shè)改造等市政工程加快實(shí)施。
城鄉(xiāng)面貌加速改觀。文明城市長(zhǎng)效管理清單式、項(xiàng)目化推進(jìn)，創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固。城市精細(xì)化管理工作有序開展，城市運(yùn)管服平臺(tái)上線試運(yùn)行。違法建設(shè)專項(xiàng)整治行動(dòng)深入開展，拆除違法建設(shè)面積1.9萬(wàn)平方米，整改隱患點(diǎn)位202處。城市生命線安全工程加快建設(shè)。城北、恒澤等污水處理廠提標(biāo)改造。鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)推進(jìn)加快，片區(qū)規(guī)劃啟動(dòng)編制，入選省首批宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村名單20個(gè)。國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建重點(diǎn)項(xiàng)目開工率98.5%，完工率33.85%。
綠色發(fā)展步伐加快。污染防治攻堅(jiān)深層次推進(jìn)。鑄造、水泥等重點(diǎn)行業(yè)大氣深度治理有序推進(jìn)，截至6月30日，我市PM2.5平均濃度為38.0微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比率79.7%；重點(diǎn)流域水質(zhì)巡查和監(jiān)測(cè)、入河排污口整治積極開展，上半年市考以上斷面優(yōu)Ⅲ比例93.3%；土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，重點(diǎn)建設(shè)用地和受污染耕地安全利用均保持100%。嚴(yán)格項(xiàng)目預(yù)審等環(huán)節(jié)把關(guān)，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目上馬。排定27家企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核中高費(fèi)方案，加快推進(jìn)常安紡織產(chǎn)業(yè)園國(guó)家清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)。政府排污總量指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)持續(xù)擴(kuò)容，儲(chǔ)備工業(yè)源總量指標(biāo)2254.34噸。
（五）民生福祉持續(xù)改善，安全底線不斷夯實(shí)
社保體系不斷健全。就業(yè)優(yōu)先政策落實(shí)落細(xì)，舉辦線上線下招聘活動(dòng)117場(chǎng)，提供崗位1.65萬(wàn)余個(gè)。新增認(rèn)定就業(yè)困難人員1650名，發(fā)放靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼1855萬(wàn)元，幫扶重點(diǎn)群體人員就業(yè)255名，提供富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款745萬(wàn)元。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)法定人群社保全覆蓋，城鄉(xiāng)居保轉(zhuǎn)企保完成10827人，職工醫(yī)保參保新增6510人。新通揚(yáng)河生態(tài)區(qū)康養(yǎng)綜合體項(xiàng)目順利立項(xiàng)，納入連鎖社會(huì)化運(yùn)營(yíng)日間照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心總數(shù)34家，日接待老人活動(dòng)超過(guò)4000人次，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)幸福之家補(bǔ)助資金44.55萬(wàn)元。發(fā)放低保救助資金2468萬(wàn)元、特困供養(yǎng)資金2164萬(wàn)元，困難群眾節(jié)日補(bǔ)助資金283.01萬(wàn)元。
公共服務(wù)均衡普惠。中醫(yī)院成功創(chuàng)成“三級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院”，市上湖醫(yī)院、濱海新區(qū)（角斜鎮(zhèn)）衛(wèi)生院應(yīng)急綜合樓等工程序時(shí)推進(jìn)，選派農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心首席醫(yī)療專家4名、下沉基層服務(wù)城市醫(yī)師20余名。常態(tài)化開展疫情監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)。省海中高一教學(xué)樓、曲塘中學(xué)體藝館、海陵中學(xué)體藝館順利建成，海陵中學(xué)北校區(qū)等異地新建工程穩(wěn)步推進(jìn)。成功創(chuàng)建“國(guó)家學(xué)前教育普及普惠縣”，海中高考再創(chuàng)佳績(jī)。推動(dòng)購(gòu)買新通揚(yáng)河生態(tài)區(qū)民辦幼兒園公辦學(xué)位，滿足區(qū)域內(nèi)適齡兒童接受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育需求。全市10個(gè)區(qū)鎮(zhèn)文化站先后完成新站建設(shè)或升級(jí)改造，231個(gè)村和社區(qū)建成綜合性文化服務(wù)中心。城鄉(xiāng)一體化“10分鐘體育健身圈”建設(shè)有效推進(jìn)。
社會(huì)治理鞏固提升。市社會(huì)治理中心接待受理并高效處置“12345”訴求等各類訴求13萬(wàn)多件，辦理滿意率95.45%?！昂Ｐ陌病っ裆?wù)直通車”3月正式上線以來(lái)，共受理市民訴求2378件，按時(shí)答復(fù)率100%。社會(huì)面治安集中清查“雷霆行動(dòng)”有力開展，雪亮工程和新時(shí)代技防城智能化建設(shè)進(jìn)度加快，掃黑除惡斗爭(zhēng)常態(tài)化開展，1-6月份，全市共破獲刑事案件637起，抓獲刑事作案成員961名，21起“八類”案件全破，抓獲涉詐犯罪嫌疑人194名，挽回群眾損失382萬(wàn)元。全市電詐案件立案數(shù)、受損金額較去年同期相比分別下降63.54%、84.7%。市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作實(shí)施辦法出臺(tái)實(shí)施。全市微網(wǎng)格優(yōu)化調(diào)整為5833個(gè)。應(yīng)急管理能力不斷提升，消防安全隱患排查整治全面開展，安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化，食品、藥品安全監(jiān)管工作持續(xù)加強(qiáng)，公共安全風(fēng)險(xiǎn)有效防控。
上半年，全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況總體良好，各項(xiàng)主要任務(wù)目標(biāo)基本得到了較好落實(shí)，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍存在一些困難和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展仍有不少短板，主要是：實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難仍然較多，部分傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)用能、用工、低碳改造等成本較高，盈利能力有所下降，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力有待提升，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題仍然突出；土地、能耗等資源要素制約明顯，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備后勁還不夠足，項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)仍需務(wù)實(shí)舉措；優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源總量偏少，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局有待優(yōu)化，住房供給仍存在“結(jié)構(gòu)性矛盾”，公共服務(wù)供給水平與群眾的期盼還存在不少差距；環(huán)境質(zhì)量改善整體形勢(shì)不容樂(lè)觀，治污攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將高度重視，采取有效措施，努力加以解決。
二、下半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作
當(dāng)前，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍未恢復(fù)至疫情前水平。我們將增強(qiáng)向“新”而行的自覺(jué)，凝聚以“質(zhì)”取勝的力量，知重負(fù)重、敢為善為，全力以赴抓經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展，力促全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)順利完成，全力鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好態(tài)勢(shì)，以高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)硬成果迎接中華人民共和國(guó)成立75周年。主要做好以下工作：
（一）穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展大盤，加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)
推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展。落實(shí)好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度監(jiān)測(cè)機(jī)制，抓好重點(diǎn)指標(biāo)預(yù)測(cè)預(yù)警，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行于合理積極區(qū)間，全年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)開票銷售總量2500億元以上，同比增長(zhǎng)6%。深入實(shí)施“5123”大企業(yè)領(lǐng)航工程，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育計(jì)劃，積極培育應(yīng)稅銷售超10億元、20億元、50億元、100億元的企業(yè)。推進(jìn)“單項(xiàng)冠軍、專精特新”雙名城建設(shè)，力爭(zhēng)新增國(guó)家隊(duì)企業(yè)5家。建筑業(yè)把握智能建造、裝配式建造等發(fā)展趨勢(shì)，在細(xì)分領(lǐng)域做大做強(qiáng)，深化與“中字頭”“國(guó)字號(hào)”以及本土制造業(yè)企業(yè)合作，加快拓展國(guó)際市場(chǎng)份額。爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)首批質(zhì)量強(qiáng)縣，創(chuàng)成省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)，新增南通市質(zhì)量獎(jiǎng)（提名獎(jiǎng)）1個(gè)、省質(zhì)量信用AA/AAA級(jí)2個(gè)、江蘇精品2個(gè)，主導(dǎo)或參與制（修）訂國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 10項(xiàng)。
推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。開展服務(wù)業(yè)融合發(fā)展行動(dòng)，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。推動(dòng)龍頭企業(yè)主輔分離，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等專業(yè)化服務(wù)，催生一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。完成服務(wù)業(yè)開票銷售1250億元，同比增長(zhǎng)8%。做精商貿(mào)物流園、上湖創(chuàng)新區(qū)等載體，打造具有區(qū)域特色的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。做優(yōu)樞紐經(jīng)濟(jì)，放大國(guó)際貨運(yùn)班列、鐵?？炀€等多式聯(lián)運(yùn)效應(yīng)，拓展放大期貨交割、現(xiàn)貨交收倉(cāng)庫(kù)效益，培育發(fā)展“物流+貿(mào)易”“物流+金融”等模式，爭(zhēng)創(chuàng)商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐。做好省級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)、省級(jí)工業(yè)旅游區(qū)培育單位等提檔升級(jí)，加快露營(yíng)基地、等級(jí)民宿等建設(shè)，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。
做優(yōu)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快探索鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)路徑，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣。積極打造農(nóng)業(yè)“5＋N”產(chǎn)業(yè)體系，著力培育湯灶韭黃、里下河蓮藕、雅周芋頭等產(chǎn)業(yè)。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“百千萬(wàn)”示范工程，全力創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣，力爭(zhēng)糧食單產(chǎn)保持全省冠軍水平、糧食耕種收綜合機(jī)械化水平超95%。高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)成國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、盒馬食品智能產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體質(zhì)效。深化普惠金融服務(wù)，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、專精特新和綠色低碳發(fā)展，加大小微企業(yè)設(shè)備更新、技術(shù)改造、項(xiàng)目研發(fā)等中長(zhǎng)期貸款支持。精準(zhǔn)實(shí)施好差別化住房信貸政策，一視同仁滿足各類房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求。依法將所有金融活動(dòng)納入監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)。更大力度推進(jìn)企業(yè)上市掛牌，推動(dòng)增光新材料完成輔導(dǎo)備案，冠優(yōu)達(dá)磁業(yè)、飛亞化工完成新三板掛牌。
（二）強(qiáng)化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，厚植新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展沃土
提升科技創(chuàng)新能力。持續(xù)擦亮“科技行”金字招牌，加快建設(shè)更高水平國(guó)家創(chuàng)新型縣（市）。聚焦上海、蘇南、深圳等科創(chuàng)資源集聚區(qū)，力爭(zhēng)全年招引科創(chuàng)項(xiàng)目200個(gè)。分批次開展高企申報(bào)，力爭(zhēng)全年新增高企120家。加快建立完善產(chǎn)業(yè)需求引領(lǐng)的創(chuàng)新體系，探索市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，加快建設(shè)海安南通大學(xué)高端紡織研究院。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)省知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)示范工作，實(shí)現(xiàn)萬(wàn)人高價(jià)值發(fā)明專利擁有量14.5件。在高端裝備、新材料等領(lǐng)域形成一批供應(yīng)鏈深度協(xié)同的標(biāo)桿企業(yè)，推動(dòng)機(jī)器人、生物醫(yī)藥及大健康、空天裝備、新型儲(chǔ)能等未來(lái)產(chǎn)業(yè)前瞻布局。組建高水平人才攻關(guān)聯(lián)合體，解決行業(yè)或重點(diǎn)企業(yè)“卡脖子”技術(shù)，引進(jìn)頂尖人才團(tuán)隊(duì)2個(gè)。
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。有序推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)煥新 空間再造”行動(dòng)，產(chǎn)業(yè)短板弱項(xiàng)銷號(hào)10項(xiàng)?；诠I(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)分類結(jié)果，制定閑置低效企業(yè)“一企一策”整改提升方案，積極盤活低效閑置資源。促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，持續(xù)開展“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”行動(dòng)，力爭(zhēng)全年新增市級(jí)以上示范智能車間10家以上，實(shí)施智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目400個(gè)以上，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)字化改造完成率超30%，全年技改設(shè)備投入40億元以上。在紡織印染、化纖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)完成節(jié)能降碳技改項(xiàng)目10個(gè)，節(jié)能量3000噸標(biāo)煤以上。創(chuàng)成國(guó)家綠色供應(yīng)鏈1個(gè)、省級(jí)及以上綠色工廠4家。
激活內(nèi)需發(fā)展?jié)摿?。把持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，大力促進(jìn)有效投資，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)作用和投資關(guān)鍵作用。大力推進(jìn)消費(fèi)品以舊換新，放大“海量?jī)?yōu)惠·安享消費(fèi)”品牌效應(yīng)，舉辦國(guó)慶車展、電商嘉年華等系列消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，借力政府助力券、推出讓利補(bǔ)貼等政策措施，帶動(dòng)汽車、家電、家居等大宗消費(fèi)。出臺(tái)市推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案，以大規(guī)模設(shè)備更新為抓手，實(shí)施制造業(yè)技術(shù)改造升級(jí)工程。鎖定“兩高三新、五群十鏈”項(xiàng)目庫(kù)重點(diǎn)招引對(duì)象，推動(dòng)一批重大項(xiàng)目早簽約、快落地。加大新開工重大項(xiàng)目推進(jìn)力度，能早則早、能快則快保障項(xiàng)目形象進(jìn)度達(dá)標(biāo)、設(shè)備投資到位。序時(shí)推進(jìn)續(xù)建重大項(xiàng)目設(shè)備進(jìn)場(chǎng)、投產(chǎn)運(yùn)行，力爭(zhēng)全年竣工、達(dá)產(chǎn)項(xiàng)目數(shù)南通前茅。精心謀劃一批技改轉(zhuǎn)型項(xiàng)目、“二期”項(xiàng)目，做好明年項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。
（三）深入推進(jìn)改革開放，積極增創(chuàng)發(fā)展新活力
擴(kuò)大高水平合作開放。持續(xù)推進(jìn)外貿(mào)代理轉(zhuǎn)自營(yíng)、外地轉(zhuǎn)本地，力爭(zhēng)新增有實(shí)績(jī)的外貿(mào)企業(yè)50家。密切跟蹤昱輝光能、亞威變壓器等30個(gè)外貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)，加大外貿(mào)增量潛力挖掘。支持更多企業(yè)“走出去”“引進(jìn)來(lái)”，強(qiáng)化周邊重點(diǎn)企業(yè)市場(chǎng)開拓。跟蹤推進(jìn)得力紡織、德海世紀(jì)等新近招引產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目外資到賬。支持百適樂(lè)、萬(wàn)洲膠粘等企業(yè)增資擴(kuò)股。加強(qiáng)境外投資服務(wù)和監(jiān)管，指導(dǎo)企業(yè)防范化解境外投資風(fēng)險(xiǎn)，提振企業(yè)對(duì)外投資信心。
深度融入長(zhǎng)三角一體化。積極參與長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)分工，在上海、蘇南等城市舉辦招商推介活動(dòng)，開展跨江融合集群式招商，推進(jìn)10條產(chǎn)業(yè)鏈與上海、蘇南共建產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同示范基地。引導(dǎo)企業(yè)與長(zhǎng)三角地區(qū)高校院所合作共建技術(shù)創(chuàng)新中心等科創(chuàng)平臺(tái)，推動(dòng)已建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系的企業(yè)縱深推進(jìn)捆綁式發(fā)展合作。聚焦上海、蘇南轉(zhuǎn)移重特大合作項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，持續(xù)開展金融服務(wù)招商，組織擬上市企業(yè)參加“江海創(chuàng)投行”融資路演，引入上海、蘇南等地投資機(jī)構(gòu)低成本資金。加強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)“跨域通辦”的事項(xiàng)梳理，分批次優(yōu)化涉及人社、醫(yī)保、殘聯(lián)等民生服務(wù)事項(xiàng)。進(jìn)一步拓展海略兩地對(duì)口協(xié)作領(lǐng)域，提升協(xié)作層次。
推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)“一件事一次辦”改革，推進(jìn)政務(wù)線上線下融合服務(wù)，拓展電子證照應(yīng)用領(lǐng)域，擴(kuò)大高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)異地通辦范圍，打造“市場(chǎng)主體向往 人民群眾滿意”的一流營(yíng)商環(huán)境。全面完成涉改部門機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，完善鎮(zhèn)街管理體制，深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，探索宅基地“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心運(yùn)行體系。
（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快建設(shè)美麗海安
穩(wěn)步推進(jìn)城市更新。先行實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃編制，優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土規(guī)劃編制。進(jìn)一步完善城市更新實(shí)施方案、補(bǔ)償安置政策，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)小北側(cè)區(qū)域、西大街區(qū)域城市更新，完成化工廠宿舍區(qū)的解危搬遷以及中儲(chǔ)糧搬遷。上湖醫(yī)院年底交付，黑龍江工商學(xué)院長(zhǎng)三角產(chǎn)教融合園區(qū)在建項(xiàng)目主體封頂，上湖商業(yè)綜合體開工建設(shè)，新通揚(yáng)河生態(tài)區(qū)殘疾人綜合服務(wù)中心年內(nèi)交付投入使用。強(qiáng)化商品房預(yù)售資金監(jiān)管，推動(dòng)房地產(chǎn)項(xiàng)目平穩(wěn)交付。完善以舊換新“棄宅進(jìn)城”配套舉措，做好房票安置結(jié)算和兌付。
持續(xù)改善城鄉(xiāng)面貌。加快推進(jìn)東張高速、連申線航道“三改二”、鐵路老貨場(chǎng)改擴(kuò)建等項(xiàng)目前期工作，全力構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通交通網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)農(nóng)路亮化、農(nóng)橋改造、道路大中修等農(nóng)路提檔升級(jí)工程。結(jié)合城市生命線安全工程建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)城市地下空洞探測(cè)、城市橋梁定期檢測(cè)。全年改造老舊小區(qū)5個(gè)，燃?xì)夤艿览匣赂脑煨^(qū)5個(gè)。做好省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村創(chuàng)建，培育省級(jí)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村18個(gè)。統(tǒng)籌抓好農(nóng)村生活污水治理、改廁、生態(tài)河道建設(shè)等工作，深化人居環(huán)境整治。開展農(nóng)村住房條件改善行動(dòng)，加大危房排查和整治力度。
不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動(dòng)PM2.5和臭氧協(xié)同治理，實(shí)施入河排污口整治提升，開展土壤污染源頭防控，圍繞大氣、水等環(huán)境指標(biāo)積極完成南通市下達(dá)任務(wù)。加快“無(wú)廢城市”建設(shè)，海江鋁業(yè)、國(guó)海環(huán)保開展“無(wú)廢細(xì)胞”試點(diǎn)。持續(xù)深入開展“兩治一提升”專項(xiàng)行動(dòng)，加大工業(yè)廢氣、養(yǎng)殖廢氣、餐飲油煙排查整治力度，推動(dòng)紡織印染行業(yè)整治提升。緊盯督察反饋問(wèn)題整改，全面排查同類型、關(guān)聯(lián)性、衍生性問(wèn)題。
（五）促進(jìn)社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展，提升民生福祉水平
織密扎牢保障網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，精準(zhǔn)落實(shí)困難群體幫扶，舉辦失業(yè)人員、高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體個(gè)性化招聘，確保全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)6000人。推動(dòng)富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等創(chuàng)業(yè)扶持政策落地生效。深入實(shí)施“全民參保計(jì)劃”，引導(dǎo)中小微企業(yè)從業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員等群體積極參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，研究出臺(tái)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)政策。進(jìn)一步落實(shí)低保“單人?！薄⑹杖牖砻?、就業(yè)成本抵扣、漸退緩?fù)说日?，?shí)施最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、特困供養(yǎng)人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高流動(dòng)兒童、留守兒童關(guān)愛(ài)水平。
優(yōu)化公共服務(wù)供給。李堡中學(xué)教學(xué)樓年底前建成，實(shí)驗(yàn)中學(xué)外遷等工程開工建設(shè)，海陵中學(xué)教學(xué)樓等項(xiàng)目主體封頂，撤銷海南小學(xué)等學(xué)校（辦學(xué)點(diǎn)）5個(gè)，撤并鄧莊幼兒園等學(xué)校（辦學(xué)點(diǎn)）6個(gè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)，均衡發(fā)展中高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。深入推進(jìn)“鏈?zhǔn)金B(yǎng)老”服務(wù)模式，發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老。加大市人民醫(yī)院三甲創(chuàng)建力度，繼續(xù)實(shí)施村衛(wèi)生室改、擴(kuò)建，完善疾病預(yù)防控制體系。大力開展普惠托育服務(wù)。推進(jìn)文化藝術(shù)中心服務(wù)效能提升示范工程，打造“市民藝術(shù)大學(xué)繁星夜?！逼放祈?xiàng)目。
提高社會(huì)治理能力。加強(qiáng)行政調(diào)解平臺(tái)建設(shè)，深化完善“庭所共建”工作機(jī)制，落細(xì)落實(shí)矛盾糾紛排查化解工作。健全完善社會(huì)治安防控體系，持續(xù)開展社會(huì)面治安管控集中清查“雷霆行動(dòng)”，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)懲“盜搶騙”“黃賭毒”“食藥環(huán)”等群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪，深化預(yù)防未成年人違法犯罪綜合治理、防范嚴(yán)重精神障礙患者肇事肇禍工作。持續(xù)建強(qiáng)市鎮(zhèn)村三級(jí)社會(huì)治理中心，強(qiáng)化平安穩(wěn)定問(wèn)題、矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患的指揮調(diào)度和協(xié)同處置力度，實(shí)施“精網(wǎng)微格”效能提升專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生預(yù)防、金融風(fēng)險(xiǎn)防控等公共安全體系建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
主任、各位副主任、各位委員, 今年下半年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展任務(wù)依然繁重，我們將在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督支持下，堅(jiān)定信心、鼓足干勁、勇挑大梁，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，在加快打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地中勇?lián)姑⒍嘧髫暙I(xiàn)，扎實(shí)穩(wěn)健推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化海安新實(shí)踐！