關(guān)于海安市2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
計劃執(zhí)行情況與2022年國民經(jīng)濟和
社會發(fā)展計劃草案的報告
——2022年1月11日在市第十七屆人民代表大會第一次會議上
市發(fā)展和改革委員會主任 許金龍
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將《海安市2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案》提請市第十七屆人民代表大會第一次會議審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2021年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2021年，是全面實施“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是海安經(jīng)濟社會邁進新征程，取得長足發(fā)展的一年。面對復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外環(huán)境和疫情沖擊等多重挑戰(zhàn)，全市上下在海安市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實中央、省委和南通市委各項決策部署，緊緊圍繞“樞紐海安、科創(chuàng)新城”戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，抓早抓緊抓實“十四五”開局各項工作，致力打造“五個海安”、加快建設(shè)“五個強市”，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好態(tài)勢，年初確定的經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標基本實現(xiàn)，現(xiàn)代化建設(shè)取得良好開局。
全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1343.09億元，增長9.1%；一般公共預(yù)算收入69.5億元，增長7.69%；完成固定資產(chǎn)投資572億元，增長6.6%；社會消費品零售總額414.38億元，增長16.38%；完成外貿(mào)進出口總額209.5億元，增長19.4%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到54799元、28104元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.71%；萬元GDP能耗下降率、主要污染物減排完成南通市下達任務(wù)。
對照市第十六屆人民代表大會第五次會議上確定的22個主要指標，有20個指標達到預(yù)期水平。受銅、鋁、鋅等大宗原材料稅控影響，批發(fā)與零售業(yè)產(chǎn)業(yè)占比大幅降低，新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展驅(qū)動效應(yīng)尚待加強，服務(wù)業(yè)增加值占比未達年初預(yù)定目標；凈增高企數(shù)受評審收嚴的影響，未達年初預(yù)計目標，但通過率高于全省平均12個百分點，總數(shù)保持南通第一。
（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實，經(jīng)濟質(zhì)效逐步提升
先進制造業(yè)加快發(fā)展。全年實現(xiàn)工業(yè)應(yīng)稅銷售2370.1億元，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長26.2%，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)173家?！?123”工業(yè)大企業(yè)培育順利收官，天楹集團、文鳳集團、鑫緣集團應(yīng)稅銷售超100億元，8家企業(yè)超50億元。成功認定星級上云企業(yè)58家，其中五星級上云企業(yè)1家、四星級上云企業(yè)16家。威爾曼獲評國家級制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)。聯(lián)發(fā)集團獲省長質(zhì)量獎，9家企業(yè)入選江蘇精品重點培育名單，文鳳集團通過省質(zhì)量信用AAA級現(xiàn)場評審，3家企業(yè)榮獲中國專利優(yōu)秀獎。實現(xiàn)建筑業(yè)施工產(chǎn)值1901億元，增長5.6%，蘇中集團、華新集團、達欣集團進入省建筑業(yè)前50強。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。營利性服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長23.7%，新增規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)48家。組建服務(wù)業(yè)投資中心，培育壯大省級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)3個，入駐企業(yè)超4000家。商貿(mào)物流園蟬聯(lián)全國優(yōu)秀物流園區(qū)，鐵路物流基地到發(fā)量130萬噸，鳳山港集裝箱吞吐量1.7萬標箱，保稅物流中心進出區(qū)貨物值3.2億美元。海安進境肉類指定監(jiān)管場地通過海關(guān)總署驗收。獲批國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范市。成功招引小鵬汽車、全季酒店等一批品牌首店。中開創(chuàng)新廣場投入使用。
項目建設(shè)穩(wěn)步推進。全年完成固定資產(chǎn)投資572億元，增長6.6%；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占比39.9%，南通第一。省、市重大產(chǎn)業(yè)項目全部開工，投資額完成年度計劃的162%，項目建設(shè)考核兩次扛旗。新簽約重大項目10個，其中20億元以上項目7個，新招引科創(chuàng)類項目20個，鵬飛集團、亞太輕合金等大批“二期”“三期”重大項目開工建設(shè)。亞太航空特種鋁型材項目獲批省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)做精。稻麥年單產(chǎn)連續(xù)十六年居全省首位，擴桑行動深入開展，生豬產(chǎn)能恢復(fù)良好，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重逐年提高。中洋集團獲中國質(zhì)量獎提名獎。天成集團入圍國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，南通唯一。雅周現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園獲批首批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園和省數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村基地，胡集街道周吳村獲批全國一村一品示范村，新增國家級農(nóng)民合作社示范社3家。農(nóng)業(yè)項目的項目數(shù)和完成投資數(shù)均居南通前列。高標準農(nóng)田及高效節(jié)水灌溉建設(shè)工作獲省政府督查激勵。
金融活水精準滴灌。全市各項貸款余額1606.25億元，其中制造業(yè)貸款余額319.31億元，占比20.58%。省市綜合金融服務(wù)平臺新增接入企業(yè)2672家，新增融資額65.6億元。供應(yīng)鏈金融公共服務(wù)平臺效益初顯，企業(yè)通過平臺完成原料采購6.95億元，完成供應(yīng)鏈金融融資4.25億元?！翱苿?chuàng)貸”風(fēng)險補償資金提供信貸支持2.28億元。上市掛牌穩(wěn)步推進，新增主板簽約入軌企業(yè)9家，新三板掛牌企業(yè)2家。
（二）改革創(chuàng)新步伐加快，發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)
創(chuàng)新驅(qū)動深入推進。率先成立科技創(chuàng)新委員會，建立“1+13+1”科創(chuàng)政策體系，全力爭創(chuàng)國家級高新區(qū)。國家創(chuàng)新型縣市建設(shè)和省級科技創(chuàng)新體制綜合改革加快推進，招引培育科創(chuàng)類項目35個，凈增高新技術(shù)企業(yè)28家，總數(shù)超400家。加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，新增省級工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心各5家，產(chǎn)學(xué)研合作項目227個，原創(chuàng)性科技成果20個?？萍笺y行掛牌運營。鐵錨玻璃入選省創(chuàng)新型企業(yè)百強，聯(lián)發(fā)集團獲評省科技創(chuàng)新發(fā)展獎優(yōu)秀企業(yè)，鵬飛集團環(huán)保項目入選省“雙碳”科技創(chuàng)新項目庫，天楹集團獲南通市“揭榜掛帥”攻堅計劃項目單一發(fā)榜。
智力支撐持續(xù)增強。大力實施“海陵英才”計劃及海陵“三名”工程，引進國家級領(lǐng)軍人才10人、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才171人。新增省雙創(chuàng)人才13人、雙創(chuàng)團隊2個。入選南通市首批“雙創(chuàng)優(yōu)企”20家。創(chuàng)新“飛地引才”模式，引進海外高端人才、專業(yè)人才60人。多點規(guī)劃布局人才公寓。招引高校畢業(yè)生、藍領(lǐng)技能人才1.45萬人，簽訂“學(xué)子歸巢”委托培養(yǎng)協(xié)議320人，新增高技能人才2000人。
重點改革深入推進。深入推進“畝產(chǎn)論英雄”改革試點工作，加快實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)資源利用績效評價全覆蓋。行政審批改革縱深推進，編制出臺“一件事”標準化服務(wù)指南42個，民生類“一件事”辦件量達11.6萬件。完成開發(fā)園區(qū)行政管理體制改革，發(fā)展活力持續(xù)增強，開發(fā)區(qū)獲批省自貿(mào)區(qū)聯(lián)創(chuàng)區(qū)，高新區(qū)躋身省級高新區(qū)前10強。統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，有序開展濱海濕地資源調(diào)查省級試點和集體經(jīng)營性土地入市等改革試點。
（三）開放水平不斷提升，發(fā)展空間持續(xù)拓展
內(nèi)引外拓齊頭并進。實現(xiàn)外資到賬3.61億美元，西蒙電氣（中國）有限公司被認定為江蘇省跨國公司功能性機構(gòu)，實現(xiàn)我市外資總部經(jīng)濟企業(yè)零的突破。境外投資中方協(xié)議額4000萬美元，境外承包勞務(wù)營業(yè)額1.2億美元。實現(xiàn)外貿(mào)進出口總值209.5億元。支持服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包企業(yè)拓展業(yè)務(wù)，鵬飛集團被評為省重點服務(wù)貿(mào)易企業(yè)。出口信用保險統(tǒng)保平臺擴圍提質(zhì)，海安名品境外展（墨西哥巴西工業(yè)裝備線上專場）成功舉辦。獲批南通市跨境電商綜試區(qū)海安產(chǎn)業(yè)園。中歐班列納入國鐵國際運行圖，實現(xiàn)雙向運行。
長三角一體化加快融入?！皹屑~海安、科創(chuàng)新城”海安（上海）高質(zhì)量發(fā)展懇談會、全方位對接上海大會成功舉辦。設(shè)立長三角區(qū)域招商機構(gòu)36個，億元以上簽約項目96個。上港集團ICT項目落地開航，鐵?？炀€常態(tài)化開行，與同濟大學(xué)、江蘇大學(xué)簽訂人才培養(yǎng)計劃。名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進入上海連鎖銷售網(wǎng)絡(luò)，文旅宣傳招商推介會在上海、蘇州、嘉善等地舉辦。沿海生態(tài)景觀帶建設(shè)穩(wěn)步推進，堤頂路建設(shè)實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)全線貫通，長江珍稀魚類休閑觀光中心園區(qū)開始對外接待游客。
營商環(huán)境優(yōu)化提升。制定出臺《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干舉措》，提出具有海安特色的差異化服務(wù)舉措28條。持續(xù)深化“放管服”改革，兩區(qū)首批全鏈審批賦權(quán)事項精準銜接，企業(yè)開辦服務(wù)評價連續(xù)兩年排名全省第一。工程建設(shè)項目審批改革制度有序推進，加速實現(xiàn)項目“拿地即開工”。上線運行“政策通”服務(wù)平臺，持續(xù)釋放減稅降費紅利，全年新增減稅降費優(yōu)惠3.5億元，緩征中小企業(yè)稅款1.9億元。企業(yè)信用“領(lǐng)頭羊”培育加快，威爾曼通過省級信用示范創(chuàng)建。
（四）城鄉(xiāng)融合步伐加快，生態(tài)環(huán)境不斷改善
城鄉(xiāng)面貌顯著改善?，F(xiàn)代化中等城市、創(chuàng)新型工商城市建設(shè)步伐加快，入選省美麗宜居城市建設(shè)試點。組建城市更新服務(wù)中心，絲廠、糖果廠等區(qū)域更新推進有序。城市規(guī)劃展覽館建成開放，黨校綜合樓、金融服務(wù)中心投入使用。黃海路通揚河橋建成通車，328國道快速化改造工程進展有序，新通揚線橋梁改造全部完成，火車站出站通道建成使用，新長鐵路工務(wù)段順利進駐。積極爭創(chuàng)全國文明典范城市，啟動運行電動車禁入管控系統(tǒng)電梯1318部，樣板化改造老舊小區(qū)2個，獲評省物業(yè)管理示范小區(qū)3個，建成垃圾分類達標示范點20個。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作兩度獲省政府督查激勵，全省率先全域通過三年行動目標任務(wù)調(diào)度銷號。入選“四好農(nóng)村路”全國示范縣。雅周鎮(zhèn)東夏村入選全國紅色村試點，李堡鎮(zhèn)楊莊村入選省級特色田園鄉(xiāng)村。
片區(qū)開發(fā)如火如荼。上湖創(chuàng)新區(qū)中科創(chuàng)新廣場孵化器、立發(fā)中學(xué)新校區(qū)交付使用，上湖醫(yī)院工程主體封頂，黑龍江工商學(xué)院首批師生入駐“長三角產(chǎn)教融合（立發(fā)）園區(qū)”，太原理工大學(xué)海安研究院、中科院金屬所檢測分支機構(gòu)等4個項目正式簽約。新通揚河生態(tài)區(qū)征收掃尾基本“清零”，生態(tài)廊道竣工開放，海安外國語學(xué)校投入使用，實驗小學(xué)北校區(qū)、金麟甲地特色步行街等工程啟動建設(shè)。高鐵新城、西南科教新城完成初步規(guī)劃。
綠色發(fā)展成效明顯。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，投入污染防治項目資金9.5億元，PM2.5平均濃度歷史最優(yōu)，市考以上斷面平均水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例達100%，土壤環(huán)境安全得到保障。市河長辦榮獲全國先進集體表彰。常安紡織產(chǎn)業(yè)園生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點獲省廳高度肯定，排污權(quán)抵押貸款案例入選南通十佳改革創(chuàng)新案例，南通首家危廢集中收集貯存試點項目率先建成。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，深入落實“三停五管六必須”等系列措施，“十三五”以來重點用能“兩高”項目全部建立“一企一檔”。統(tǒng)籌能耗雙控和有序用電，將規(guī)上工業(yè)企業(yè)和重點用能單位納入能源預(yù)算精準管理管控，科學(xué)合理引導(dǎo)企業(yè)有序用電、有保有限、錯峰生產(chǎn)。加強增量優(yōu)化和存量挖潛，新建項目能效水平達國內(nèi)先進，重點行業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造工作積極開展，低效無效企業(yè)加速退出。中國天楹獲批國家環(huán)保裝備制造業(yè)規(guī)范企業(yè)，雙弘紡織獲批國家工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計示范企業(yè)。高新區(qū)創(chuàng)成國家綠色園區(qū)，南通唯一。
（五）民生事業(yè)均衡發(fā)展，社會大局和諧安定
保障體系逐步完善。15件民生實事全面完成。新增就業(yè)、再就業(yè)1.3萬人，就業(yè)培訓(xùn)“云眸工程”全省試點。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險覆蓋率分別達97.6%、98.8%，均居南通第一。職工醫(yī)保參保人數(shù)占基本醫(yī)療保險總參保人數(shù)比重39.41%，參保結(jié)構(gòu)南通最優(yōu)。精準救助不斷強化，城鄉(xiāng)低保、社會救助、撫恤優(yōu)待和殘疾人“兩項補貼”等標準穩(wěn)步提高，全年發(fā)放低保、特困人員各類救助資金8798萬元，實施慈善救助資金731.3萬元。對口幫扶略陽工作獲省政府表彰。
惠民工程加快實施。落地、落細、落實常態(tài)化疫情防控措施，全力推進新冠疫苗接種，防控成果持續(xù)鞏固。鏈式養(yǎng)老服務(wù)有效推進，政府購買上門服務(wù)老人數(shù)達6萬。教育強市步伐穩(wěn)健，新建、改擴建各類學(xué)校11所，新增學(xué)位近7000個?！半p減”政策有效落實，課后延時服務(wù)參與率98.9%?！耙焕弦恍 北Ｕ辖ㄔO(shè)全面提速，新增備案托育服務(wù)機構(gòu)10家，民辦養(yǎng)老機構(gòu)總數(shù)達10家。舉辦文化發(fā)展大會，蘇北第一屆參政會址紀念館、海安非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館、魏建功紀念館建成開放。建成省級體育公園1個。建成國家4A級旅游景區(qū)1個，國家級A級旅游廁所22個。
社會治理全面加強。扎實開展政法隊伍教育整頓，獲評全國先進典型2人。常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，持續(xù)開展電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪打擊治理，被評為“平安中國建設(shè)示范縣（市）”。全面實施定點下訪、巡回接訪制度，獲評全國信訪工作“三無”市。扎實推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，積極創(chuàng)建省級安全發(fā)展示范城市，本質(zhì)安全水平持續(xù)提升。
總體看來，在國內(nèi)外形勢嚴峻復(fù)雜的情況下，我們審時度勢、正確研判、及早謀劃、積極應(yīng)對，全市經(jīng)濟社會保持穩(wěn)健發(fā)展。在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的不足和問題：國內(nèi)外環(huán)境依然錯綜復(fù)雜，實體經(jīng)濟發(fā)展面臨多方面壓力，企業(yè)抗風(fēng)險能力有待提升；項目落地轉(zhuǎn)化難度加大，外資項目儲備偏少，百億級項目尚未實現(xiàn)突破；資源利用績效還有較大提升空間，生態(tài)環(huán)境治理依然任重道遠；優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源配置不夠均衡,社會治理還面臨一些新情況。對此，我們將采取有力措施，切實加以解決。
二、2022全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標和任務(wù)
2022年是黨的二十大召開之年，也是全面落實省、南通市、海安市黨代會部署的開局之年，做好2022年工作，對于推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)“樞紐海安、科創(chuàng)新城”具有十分重要的意義。綜合國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和我市經(jīng)濟運行態(tài)勢，建議2022年我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標安排如下：
——地區(qū)生產(chǎn)總值增長確保7%，力爭7.5%。
——一般公共預(yù)算收入確保75億，力爭76億。
——規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅12%以上。
——規(guī)上服務(wù)業(yè)重點行業(yè)營業(yè)收入增幅15%以上。
——固定資產(chǎn)投資增長確保6.5%左右，工業(yè)投資增幅12%，制造業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重保持穩(wěn)定。
——社會消費品零售總額增幅6.5%。
——外貿(mào)進出口總額完成南通市下達任務(wù)，其中出口總額145億元。
——實際使用外資完成南通市下達任務(wù)。
——新增規(guī)上企業(yè)數(shù)280家。
——研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.75%。
——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重42%。
——每萬人擁有高價值發(fā)明專利數(shù)13.5件。
——居民人均可支配收入增幅與經(jīng)濟增長同步。
——城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3%以內(nèi)。
——每千人口擁有0-3歲嬰幼兒托位數(shù)5.5個。
——普惠性幼兒園覆蓋率90%。
——單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低完成南通市下達任務(wù)。
——市考以上斷面優(yōu)Ⅲ類水體比例完成南通市下達任務(wù)。
——空氣質(zhì)量達到二級標準的天數(shù)比例完成南通市下達任務(wù)，PM2.5平均濃度完成南通市下達任務(wù)。
——糧食綜合生產(chǎn)能力119.67萬畝，產(chǎn)量完成省市下達任務(wù)。
——生產(chǎn)安全事故發(fā)生數(shù)下降5%。
——群眾安全感98.5%以上。
2022年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹總書記對江蘇工作重要指示精神和中央、省委、南通市委重大決策部署，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞“樞紐海安、科創(chuàng)新城”戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，扎實推動共同富裕，全力打造“五個海安”，加快建設(shè)“五個強市”，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
根據(jù)上述目標和總體要求，2022年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務(wù)是：
（一）聚力創(chuàng)新引領(lǐng)，打造科創(chuàng)賦能引擎
培育創(chuàng)新主體。加大科創(chuàng)企業(yè)培育力度，構(gòu)建以科技型中小微企業(yè)、高成長性創(chuàng)新企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和專精特新小巨人為主體的創(chuàng)新梯隊。開展高企提升三年行動，全年實現(xiàn)凈增高新技術(shù)企業(yè)55家，總數(shù)突破450家。加強與中科院、省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和“雙一流”高校有效對接，力爭全年新增產(chǎn)學(xué)研合作項目200個，其中30萬元以上項目100個。深入實施高價值專利培育升級，探索出臺知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資辦法。
加強載體建設(shè)。加強與國內(nèi)外一流高校、科研機構(gòu)和高層次人才團隊對接，力爭引進共建新型研發(fā)機構(gòu)1家。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)研發(fā)平臺主輔分離，推動產(chǎn)業(yè)鏈向上游高端延伸，力爭新增行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心2家。優(yōu)化整合校企研發(fā)平臺，形成一批企業(yè)研發(fā)平臺協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體，力爭新增省級企業(yè)工程技術(shù)研究中心3家。力爭實現(xiàn)規(guī)上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋，帶動全市企業(yè)研發(fā)平臺整體水平提升。
優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。聚焦人工智能、新材料等新產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域，結(jié)合我市技術(shù)需求梳理，尋求國家、省級戰(zhàn)略科技力量協(xié)同企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)。辦好“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在海安”“兩院專家走進海安”活動，吸引國內(nèi)外科研院所和高校攻關(guān)核心企業(yè)研發(fā)需求。放大科技銀行效應(yīng)，推廣“蘇科貸”“科創(chuàng)貸”等信貸產(chǎn)品，力爭科技貸款總額超6億元。有效運行高投毅達科創(chuàng)基金，探索成立科技保險產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
引聚科創(chuàng)人才。注重高端人才項目招引，全年引進海外高層次人才60人，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才100人，其中高層次人才創(chuàng)業(yè)項目50個，柔性引進高端專家50人，財政資助“海安英才”人才項目40個，力爭國家級人才和省“雙創(chuàng)人才”入選數(shù)持續(xù)保持南通前列。突出青年人才培養(yǎng)集聚，新建高校招才引智工作站5個，組織100家企業(yè)與高校簽訂定向培養(yǎng)協(xié)議，引進高校畢業(yè)生6000人。夯實人才保障，新增人才公寓300套、青年公寓600套，提供保險醫(yī)療、子女入學(xué)、執(zhí)業(yè)認定等“一站式”人才服務(wù)。
（二）聚力產(chǎn)業(yè)強市，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
推動制造業(yè)攀高走強。持續(xù)做大總量能級，確保實現(xiàn)工業(yè)應(yīng)稅銷售2700億元以上，增幅確保15%、力爭18%。實施“5123”大企業(yè)領(lǐng)航工程，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)150家、力爭180家，凈增億元企業(yè)20家，超100億元、50億元、30億元企業(yè)實現(xiàn)新突破。加快打造細分行業(yè)標桿企業(yè)，新增省級以上專精特新小巨人、制造業(yè)單項冠軍10家。推進數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，全年新增星級上云數(shù)20家、兩化融合貫標企業(yè)數(shù)5家。大力推進裝配式建造、智能建造和綠色建造，力爭實現(xiàn)建筑業(yè)施工產(chǎn)值2000億元。深化質(zhì)量品牌戰(zhàn)略建設(shè)，爭創(chuàng)省質(zhì)量獎、南通市質(zhì)量獎各1個，培育省質(zhì)量信用AA/AAA企業(yè)2家、“江蘇精品”2個。
加快服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。規(guī)上服務(wù)業(yè)重點行業(yè)營業(yè)收入增長15%以上，新增規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)40家。推動“制造+服務(wù)”深度融合，通過行業(yè)協(xié)會、戰(zhàn)略聯(lián)盟、協(xié)作配套等多方式開展業(yè)務(wù)合作，新增省級以上“兩業(yè)”融合示范企業(yè)2家、示范園區(qū)1個。聚焦重點區(qū)域布局樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟，建立“平方論英雄”評價體系。推動生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)，打造特色鮮明的夜間經(jīng)濟生活集聚區(qū)2個以上，招引羅森、喜茶等一批知名品牌、首店入駐。大力發(fā)展供應(yīng)鏈物流，積極申報國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地，催生樞紐海安新優(yōu)勢。
全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。做優(yōu)做精“五個一”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，高標準建成五大區(qū)域農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保稻麥、生豬等農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。切實保障糧食安全，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。推進設(shè)施農(nóng)業(yè)“機器換人”，爭創(chuàng)全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣市。突出龍頭引領(lǐng)和大型企業(yè)招引培育，新增重特大農(nóng)業(yè)項目29個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級頭部企業(yè)1家、省級示范聯(lián)合體1個。積極發(fā)展電商農(nóng)業(yè)，新增農(nóng)產(chǎn)品電商40家，建成村級智能化無人值守電商服務(wù)站10個。堅持分類引導(dǎo)、梯隊培育，通過兩年時間培育南通市級鄉(xiāng)村振興示范村8個、先進村20個。雅周現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
狠抓項目招引建設(shè)。突出招大引強，新招引億元以上工業(yè)項目50個，其中10億元以上26個、50億元以上2個、100億元以上不少于1個。實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增幅6.5%左右、工業(yè)投資增幅12%、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占比40%以上，工業(yè)項目建設(shè)考核在南通實現(xiàn)“扛旗保位”。推進東材、亞太等二期優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目開工建設(shè)，引導(dǎo)錦綸、紡織、新材料等我市優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快數(shù)字化、智能化、綠色化改造升級。建立項目績效評價體系，狠抓畝均效益提升，重點發(fā)展投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高、創(chuàng)新能力強、擴張和帶動潛力足的大項目、好項目。
保障金融穩(wěn)健運行。持續(xù)優(yōu)化信貸投向結(jié)構(gòu)，加大制造業(yè)、綠色低碳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域金融支持力度，實現(xiàn)各項貸款余額穩(wěn)中有進，制造業(yè)貸款余額、占比持續(xù)保持南通領(lǐng)先。做好供應(yīng)鏈金融公共服務(wù)平臺推廣應(yīng)用，推動科創(chuàng)基金盡快運作，實施產(chǎn)投控公司集團化發(fā)展。提升金融風(fēng)險防控的前瞻性、全局性和主動性，牢牢守住金融風(fēng)險底線。加快企業(yè)上市掛牌進程，力爭1家企業(yè)主板上市發(fā)行，完成報會2家，力爭新增新三板掛牌企業(yè)5家、進入創(chuàng)新層企業(yè)3-4家。
（三）聚力開放開發(fā)，打造一流發(fā)展環(huán)境
深度融入長三角一體化。加快推進328國道南移工程前期工作，完成328國道快速化改造，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外暢的大交通格局。全面融入省“4+1”國際班列運行體系，常態(tài)化開行中歐班列，加大貨源組織力度。加強上海、蘇南等地區(qū)招商力度，全年新招引長三角區(qū)域高、精、尖、特項目不少于80個，新增長三角區(qū)域產(chǎn)學(xué)研合作項目不少于50項。積極構(gòu)建區(qū)域基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源共享機制，定期與長三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校開展共建交流活動。推動醫(yī)療合作，開展對接上海異地就醫(yī)直接聯(lián)網(wǎng)結(jié)算工程。
提升開放型經(jīng)濟能級。全力以赴穩(wěn)定外貿(mào)進出口總量，力爭進出口總額突破200億元。推進“5520”重點外貿(mào)企業(yè)培育計劃，力爭新增10億元以上企業(yè)1家、5億元以上企業(yè)1家。加快引進科技型、創(chuàng)新型先進制造業(yè)項目，全年實際利用外資完成南通市下達任務(wù)，新招引注冊1000萬美元以上項目32個、注冊1億美元以上項目2個。深度挖掘外包領(lǐng)域潛力，實現(xiàn)服務(wù)外包執(zhí)行額8億美元，其中離岸外包執(zhí)行額3.5億美元。實質(zhì)性推動南通市跨境電商綜合試驗區(qū)海安產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)線上轉(zhuǎn)型，招引培育大型跨境電商交易平臺、綜合服務(wù)企業(yè)，形成特色品牌。
豐富平臺載體功能。常安紡織園深化生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點，高效精準配置要素資源，擴大綠色金融覆蓋面。機器人及智能制造產(chǎn)業(yè)園發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢，加快科創(chuàng)服務(wù)中心、萬石智能制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，形成特色產(chǎn)業(yè)集群。時尚錦綸產(chǎn)業(yè)園深化與中紡院、東華大學(xué)等科研院所合作，強化功能性差別化纖維開發(fā)應(yīng)用，推動產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸。電子信息產(chǎn)業(yè)園發(fā)揮金屬表面處理中心比較優(yōu)勢，全力招引頭部企業(yè)，爭取納入省生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點。開發(fā)區(qū)、高新區(qū)臺商產(chǎn)業(yè)園完善功能配套，加強與島內(nèi)行業(yè)協(xié)會交流合作，加大長三角、珠三角臺資密集區(qū)招商力度，聚力攻堅一批優(yōu)質(zhì)臺資項目。糧食物流產(chǎn)業(yè)園加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力招引農(nóng)產(chǎn)品物流、加工、貿(mào)易企業(yè)。上湖創(chuàng)新區(qū)充分發(fā)揮中科創(chuàng)新廣場孵化基地優(yōu)勢，引進一批科創(chuàng)類項目。
打造最優(yōu)營商環(huán)境。完善政企溝通聯(lián)系機制，暢通雙向?qū)υ捛?，打造公平公正法治環(huán)境。全面落實國家普惠性減稅、結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，適時出臺降成本政策措施，搭建海安涉企政策服務(wù)平臺，加大交通、用水、用電等配套設(shè)施建設(shè)力度，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，推進信用監(jiān)管，完善失信聯(lián)合懲戒機制，加大司法保護力度。
（四）聚力城鄉(xiāng)建設(shè)，打造美麗海安新樣板
加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快科普館、郵政物聯(lián)大廈等重點工程推進，完成長江路世紀大橋等城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)一批鄰里中心，打造“15分鐘便民生活圈”。實施栟茶運河航道整治。優(yōu)化公交線網(wǎng)和站點設(shè)置，實現(xiàn)城區(qū)主干線智能化公交站亭（牌）全覆蓋。做精做細城市管理，改造老舊小區(qū)22個，實施智慧停車三期工程，深入開展垃圾分類治理，開展新一輪違法治理攻堅行動，引入高品質(zhì)物業(yè)品牌。提標建設(shè)農(nóng)村公路亮化工程150公里，持續(xù)放大“四好農(nóng)村路”品牌效應(yīng)。全面提升鎮(zhèn)域發(fā)展能級，建設(shè)各具魅力的重點中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。曲塘、李堡致力打造現(xiàn)代化新型小城市。大公加快融入主城區(qū)步伐。墩頭、南莫、白甸圍繞“新魚米之鄉(xiāng)”的時代風(fēng)貌，建設(shè)既保留傳統(tǒng)韻味、又彰顯時代精神的里下河水鄉(xiāng)田園特色魅力區(qū)。雅周努力成為全省鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)。
推進片區(qū)開發(fā)建設(shè)?？茖W(xué)編制國土空間規(guī)劃，優(yōu)化完善重點區(qū)塊和地段設(shè)計方案。加快絲廠等區(qū)域更新進程，充分尊重居民意愿，有序做好1400畝相關(guān)地塊的城市更新。有序組織經(jīng)營性地塊出讓。編制土地征收成片開發(fā)方案，依法依規(guī)開展土地征收。高起點規(guī)劃建設(shè)高鐵新城，打造城市新增長極。加快西南科教新城開發(fā)進度，打造產(chǎn)城融合新樣板。開展西大街保護性開發(fā)方案研究，延續(xù)傳統(tǒng)空間肌理，保留城市記憶。上湖創(chuàng)新區(qū)統(tǒng)籌推進市政基礎(chǔ)設(shè)施、綜合能源站、同方飛立科創(chuàng)園等項目，加快推進黑龍江工商學(xué)院長三角產(chǎn)教融合園區(qū)建設(shè)。新通揚河生態(tài)區(qū)加快安置房建設(shè)，完成道教文化中心主體等工程，推進金麟甲第步行街等項目。
提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。PM2.5平均濃度低于32微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例達85%；市考以上斷面優(yōu)于Ⅲ類水比例達100%；土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障。建立環(huán)境風(fēng)險隱患排查制度，深入開展聯(lián)合執(zhí)法大檢查，實施清單化、差別化監(jiān)管。編制完成市碳達峰行動方案，加快能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系。堅決遏制“兩高”行業(yè)盲目發(fā)展，深入落實“三停六管五提升”等系列措施。嚴格落實能耗“雙控”制度，加強增量優(yōu)化和存量挖潛，在建、擬建項目嚴格把好能效水平關(guān)。
（五）聚力民生改善，打造美好幸福家園
推動共同富裕。健全工資合理增長機制，提高財稅、社保政策的調(diào)控力度和精準性，優(yōu)化公共服務(wù)供給，讓發(fā)展機會更均衡、成果共享更公平。加強就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，新增就業(yè)、再就業(yè)1.4萬人。加大社保擴面力度，確保城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險覆蓋率達98%。推進失業(yè)保險制度改革，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。引導(dǎo)有條件的用人單位建立企業(yè)年金制度，推動個人商業(yè)養(yǎng)老金發(fā)展。推動居民社會保險和社會救助制度無縫銜接，兜住困難群眾基本生活底線。加強退役軍人服務(wù)保障，統(tǒng)籌發(fā)展婦女兒童、殘疾人、紅十字和關(guān)心下一代事業(yè)，加快建設(shè)“慈善之城”。
推進公共服務(wù)均等化。堅決守住疫情防線，常態(tài)化做好疫情防控。繼續(xù)推行鏈式養(yǎng)老服務(wù)，鞏固居家社區(qū)養(yǎng)老基礎(chǔ)地位，擴大居家上門服務(wù)覆蓋面。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，南屏小學(xué)等6個項目暑期建成并投入使用，海陵中學(xué)北校區(qū)等3個項目年底封頂。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市）創(chuàng)建力爭通過省級驗收。完善市鎮(zhèn)村三級文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系。持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全面提升基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。認真落實三孩生育政策，引導(dǎo)適齡人群及時生育，構(gòu)建支持家庭生育的制度體系和社會環(huán)境。加大推進全民健身設(shè)施建設(shè)力度。
提升社會治理現(xiàn)代化水平。加大社會治安問題的整治，完善社會治安防控體系，持續(xù)保持低發(fā)案、高破案良好態(tài)勢。繼續(xù)開展打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪專項行動，實現(xiàn)“電詐”案件數(shù)、受損金額同比持續(xù)下降。深化政務(wù)服務(wù)熱線整合融合，提升網(wǎng)絡(luò)渠道受理比例，適時開通民生類服務(wù)，創(chuàng)新打造“12345”服務(wù)特色品牌。狠抓網(wǎng)格員能力提升，推進“警網(wǎng)融合2.0”升級版，提高網(wǎng)格員知曉率滿意度、網(wǎng)格規(guī)范達標率。全力抓好安全生產(chǎn)專項整治，完善基層應(yīng)急預(yù)案體系，做好全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作，守牢人民生命安全底線。
各位代表，做好2022年工作，任務(wù)艱巨、責任重大。我們將在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的支持、關(guān)心和監(jiān)督下，同心協(xié)力、砥礪前行，在第二個百年奮斗新征程上勇毅邁進，聚力建設(shè)“五個海安”“五個強市”，加快建成“樞紐海安、科創(chuàng)新城”，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展走在前列不懈奮斗！