關(guān)于海安市2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
計(jì)劃執(zhí)行情況與2021年國民經(jīng)濟(jì)和
社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告
——2021年1月15日在市第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
市發(fā)展和改革委員會(huì)主任 周小軍
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將《海安市2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案》提請市第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2020年是極不平凡的一年，面對新冠肺炎疫情造成的巨大沖擊、外部環(huán)境深刻變化帶來的重大考驗(yàn)，全市上下在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)中央、省和南通市的決策部署，踐行新發(fā)展理念，緊緊圍繞“樞紐海安，物流天下”“產(chǎn)業(yè)高地，幸福之城”戰(zhàn)略定位，眾志成城、團(tuán)結(jié)拼搏，在毫不放松抓實(shí)抓細(xì)疫情防控的同時(shí)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、向好態(tài)勢持續(xù)鞏固，疫情防控精準(zhǔn)有力、社會(huì)大局安全穩(wěn)定，高水平全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。年初確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1218億元，增長6.2%；一般公共預(yù)算收入64.5億元，增長3%；完成固定資產(chǎn)投資519億元，增長7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額346億元；完成外貿(mào)進(jìn)出口總額175億元，增長25.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到49997元、24987元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.72%；萬元GDP能耗下降率、主要污染物減排完成南通市下達(dá)任務(wù)；被表彰為全省推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣（市）。
對照市第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上確定的 22個(gè)主要指標(biāo)，有18個(gè)指標(biāo)達(dá)到預(yù)期水平。受新冠肺炎疫情的沖擊影響，地區(qū)生產(chǎn)總值增速低于預(yù)期目標(biāo)0.8個(gè)百分點(diǎn)，但增速位居南通第一；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速低于預(yù)期目標(biāo)，但仍保持南通前列。
（一）實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，經(jīng)濟(jì)形勢穩(wěn)步回升
一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。規(guī)?？偭款I(lǐng)跑蘇中。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)應(yīng)稅銷售2300億元，增長15%，總量南通第一。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長10.2%、規(guī)上工業(yè)增加值增長8.4%，均為南通第一。在2020年中國工業(yè)百強(qiáng)縣（市）榜上位居第25位。“5123”工業(yè)大企業(yè)培育成效明顯。應(yīng)稅銷售超百億元企業(yè)3家，超50億元企業(yè)7家，規(guī)模企業(yè)、億元企業(yè)總數(shù)南通第一。中國天楹躋身《財(cái)富》中國500強(qiáng)，并成功入選國家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)。威爾曼被認(rèn)定為國家專精特新“小巨人”企業(yè)，鑫緣集團(tuán)、文鳳集團(tuán)入選省民營制造業(yè)企業(yè)100強(qiáng)。建筑實(shí)力持續(xù)攀升。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)施工產(chǎn)值1800億元，新增魯班獎(jiǎng)2項(xiàng)、國優(yōu)獎(jiǎng)2項(xiàng)、詹天佑獎(jiǎng)4項(xiàng)。蘇中建設(shè)集團(tuán)連續(xù)19年入圍“中國企業(yè)500強(qiáng)”榜單，達(dá)欣集團(tuán)等4家企業(yè)進(jìn)入省建筑業(yè)“綜合實(shí)力類”50強(qiáng)，華新集團(tuán)被認(rèn)定為國家級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。質(zhì)量品牌建設(shè)加快。入圍省質(zhì)量信用AAA級(jí)企業(yè)3家，通過國家、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)驗(yàn)收8個(gè)，獲批省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)5項(xiàng)。
二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提效增能。發(fā)展能級(jí)不斷提升。全年服務(wù)業(yè)增加值超500億元，應(yīng)稅銷售達(dá)1850億元。省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)順利通過驗(yàn)收。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展。海安—東盟國際班列、滬蘇通鐵?？炀€班列順利開行。鐵路物流到發(fā)量突破100萬噸，鳳山港集裝箱吞吐量超1.3萬標(biāo)箱，新增4A級(jí)以上物流企業(yè)5家。商貿(mào)物流園蟬聯(lián)全國物流園區(qū)，軟件科技園獲評(píng)省級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展。累計(jì)發(fā)放“消費(fèi)券”1145.8萬元，撬動(dòng)消費(fèi)超1億元。萬達(dá)廣場、城市客廳、百國百品開業(yè)運(yùn)營，金陵飯店入駐金融廣場。河豚節(jié)等文旅活動(dòng)順利舉辦。
三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效生態(tài)。特色產(chǎn)業(yè)加快培育。稻麥年單產(chǎn)持續(xù)保持全省首位，擴(kuò)桑行動(dòng)全面啟動(dòng)，畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖比例逐年提高，生豬、蔬菜、水產(chǎn)等“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)步提升。全年億元農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開工47個(gè)，竣工31個(gè)。雅周現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園創(chuàng)建評(píng)價(jià)獲優(yōu)秀等次，全省第三。新增全國“一村一品”示范村1家、省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家、省級(jí)示范農(nóng)場9家。發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比達(dá)93.05%，南通第一，全省前列。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)居全省第一方陣，獲評(píng)全國基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范市。
四是金融活水精準(zhǔn)滴灌。抗疫惠企政策落地見效。全市企業(yè)共計(jì)獲得穩(wěn)崗返還2118.9萬元，抗疫貸款234.8億元。實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求導(dǎo)向凸顯。截止去年11月底，制造業(yè)貸款余額296.5億元，增量25.3億元，占比22.2%，均持續(xù)保持南通第一。銀政企合作深化發(fā)展。省綜合金融服務(wù)平臺(tái)注冊企業(yè)累計(jì)5710家，全年獲取融資37.61億元；惠業(yè)轉(zhuǎn)貸公司提供轉(zhuǎn)貸資金同比增長114.2%；中投保海安公司擔(dān)?？傤~南通第一。開發(fā)區(qū)擔(dān)保公司獲批省級(jí)首批政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。上市掛牌穩(wěn)步推進(jìn)。躍通數(shù)控創(chuàng)業(yè)板報(bào)會(huì)，瑞恩電氣等5家企業(yè)簽約入軌；新三板掛牌企業(yè)新增3家。
五是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)態(tài)不斷改善。高新產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)步提升。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重預(yù)計(jì)46.5%，較上年同期提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重36.5%，較上年同期提升3.8個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)字賦能進(jìn)程加快。軟件科技園連續(xù)兩年獲“中國數(shù)字服務(wù)暨服務(wù)外包領(lǐng)軍企業(yè)特色園區(qū)”稱號(hào)，全省唯一。開發(fā)區(qū)電商產(chǎn)業(yè)園獲批省級(jí)電商示范基地。鑫緣集團(tuán)獲批國家級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)。聯(lián)發(fā)紡織獲評(píng)省五星級(jí)上云企業(yè)，海迅集團(tuán)、文鳳集團(tuán)入選省級(jí)四星級(jí)上云企業(yè)。投入產(chǎn)出效益優(yōu)化。在南通項(xiàng)目建設(shè)考評(píng)激烈競爭的嚴(yán)峻形勢下，上半年奪得三面紅旗，全年扛回二面紅旗。高技術(shù)制造業(yè)投資占工業(yè)投資比重57%，較上年提升20個(gè)百分點(diǎn)。全年規(guī)模以上工業(yè)利潤增長14%。
科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換
一是科技創(chuàng)新能力提升。國家創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)加快。研究出臺(tái)《關(guān)于加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策意見》，強(qiáng)化科技政策供給。被省政府表彰為落實(shí)“科技創(chuàng)新40條”“科技改革30條”成效明顯地區(qū)，蘇中唯一。創(chuàng)新載體逐步構(gòu)建。新增國家級(jí)博士后科研工作站10家、省企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3家、院士工作站1家。聯(lián)發(fā)紡織入選國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，全省唯一。鐵錨玻璃獲評(píng)國家企業(yè)技術(shù)中心，龍洋水產(chǎn)牽頭項(xiàng)目獲國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃立項(xiàng)。開發(fā)區(qū)科創(chuàng)園獲批省眾創(chuàng)社區(qū)，高創(chuàng)智谷科創(chuàng)園獲批省科技企業(yè)孵化器。創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。第七屆“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在海安”“中科院專家走進(jìn)海安”成功舉辦。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)69.43%，南通第二。“蘇科貸”總額突破2億元。
二是創(chuàng)新主體地位強(qiáng)化。高企數(shù)創(chuàng)歷史新高。高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定公示155家，凈增105家、總數(shù)374家，凈增數(shù)、總數(shù)均居南通首位。成果轉(zhuǎn)化成效凸顯。新增產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目246個(gè)，其中100萬以上項(xiàng)目20個(gè)、30萬元以上項(xiàng)目120個(gè)；新增首臺(tái)套及首創(chuàng)產(chǎn)品項(xiàng)目30個(gè)。鐵錨玻璃、中國天楹獲省科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造力度加大。全年專利申請、授權(quán)總量及增幅均居蘇中前列，萬人發(fā)明專利擁有量南通第一。榮獲國家專利獎(jiǎng)優(yōu)秀獎(jiǎng)2個(gè)，高新區(qū)獲評(píng)省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)。
三是智力支撐持續(xù)增強(qiáng)。人才引培有序推進(jìn)。入選省“雙創(chuàng)博士”1人、“雙創(chuàng)人才”12人、“雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)”2個(gè)。省“333”工程科研項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)南通第一?！昂Ａ暧⒉拧庇?jì)劃資助項(xiàng)目超40個(gè)，資助資金達(dá)3500萬元。人才助企效應(yīng)彰顯。鼓勵(lì)企業(yè)柔性引進(jìn)高校院所“星期天工程師”，發(fā)放柔性引才政府補(bǔ)助181萬元。人才保障暖心集成。推進(jìn)人才“一站式”服務(wù)，辦理人才政策事項(xiàng)1321項(xiàng)，兌現(xiàn)資金2816萬元。實(shí)施高端人才主城區(qū)住房“拎包入住”。
（三）改革開放持續(xù)深化，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)
一是長三角一體化加快融入。產(chǎn)業(yè)協(xié)同步伐加快?！翱缃诤?，開放共贏”高質(zhì)量發(fā)展合作懇談會(huì)吸引總投資321億元。新開工10億元以上項(xiàng)目上海地區(qū)3個(gè)，蘇南地區(qū)9個(gè)。創(chuàng)新資源整合加速。聯(lián)發(fā)紡織等4家企業(yè)在滬杭地區(qū)設(shè)立研發(fā)中心，30多家長三角地區(qū)高校院所與我市企業(yè)建立穩(wěn)定合作關(guān)系。園區(qū)共建步伐穩(wěn)健。常安紡織園簽約10億元以上重特大項(xiàng)目4個(gè)，上海楊浦（海安）工業(yè)園、奉賢（海安）工業(yè)園入駐企業(yè)50多家。配套服務(wù)日益完善。實(shí)現(xiàn)醫(yī)保參保人員長三角區(qū)域內(nèi)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，醫(yī)療待遇保持一致。
二是營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。政務(wù)服務(wù)水平顯著提升。持續(xù)深化“放管服”改革，“3550”成果進(jìn)一步鞏固。企業(yè)開辦率先推行銀行網(wǎng)點(diǎn)“一站式”服務(wù)，0.5天辦結(jié)率達(dá)95%。項(xiàng)目服務(wù)保障力度加強(qiáng)。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革扎實(shí)推進(jìn)，全程代理代辦服務(wù)全面實(shí)施。不斷優(yōu)化水、電、氣等服務(wù)，辦電實(shí)現(xiàn)“一證通辦”，降低企業(yè)用能成本近1.5億元。用工、資金等項(xiàng)目要素保障得到強(qiáng)化。信用體系日趨完善。政務(wù)誠信建設(shè)水平有效提升，獲評(píng)省政務(wù)誠信評(píng)價(jià)第一等次。城市信用監(jiān)測成效南通第一。
三是外貿(mào)外資好于預(yù)期。對外貿(mào)易逆勢增長。實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總值175億元，增長25.5%。其中，出口總額134.8億元，增長19.7%；進(jìn)口總額40.2億元，增長50%，進(jìn)出口增幅均居南通前列。利用外資穩(wěn)中提質(zhì)。預(yù)計(jì)全年累計(jì)上報(bào)外資到賬3.6億美元，實(shí)際使用外資占南通市比重及增速、人均實(shí)際使用外資額排名均居南通前列。拓展市場新招頻出。成功舉辦線上數(shù)字展覽培訓(xùn)會(huì)、海安名品境外展、江蘇品牌產(chǎn)品線上絲路行海安專場等活動(dòng)。率先建成出口信用保險(xiǎn)統(tǒng)保平臺(tái)。
四是重點(diǎn)改革深入推進(jìn)。開發(fā)區(qū)、高新區(qū)實(shí)施區(qū)街分設(shè)、職能分離，基層治理新格局初步形成。省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)全面推進(jìn)，土地確權(quán)頒證率達(dá)99.1%。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革統(tǒng)籌推進(jìn)，開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)。土地利用國家新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)有序推進(jìn)，“五化并進(jìn)”標(biāo)準(zhǔn)體系逐步建立。常安紡織園生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點(diǎn)工作全省放樣。
城鄉(xiāng)融合加速推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境有效改善
一是城市建設(shè)碩果累累。城市創(chuàng)建取得突破。高分入選第六屆全國文明城市，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家無障礙環(huán)境示范城市?？臻g布局統(tǒng)籌優(yōu)化。國土空間規(guī)劃形成初步方案，“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制有序推進(jìn)，鎮(zhèn)村布局得到優(yōu)化?；A(chǔ)設(shè)施日趨完善。水利工程投資總額創(chuàng)五年新高，城鄉(xiāng)污水收集處理一體化初步形成，智慧停車二期工程投入運(yùn)營。交通路網(wǎng)更加通達(dá)。滬蘇通鐵路、鹽通高鐵開通運(yùn)營，通榆路快速通道、226省道（海安段）建成通車。閘東路等5條市政道路完成改造。
二是城鄉(xiāng)面貌煥然一新。城市品質(zhì)不斷提升。金融集聚區(qū)、金融安保服務(wù)中心、黨校綜合樓等重點(diǎn)工程推進(jìn)有序。城市“微治理”扎實(shí)推進(jìn)，完成144個(gè)老舊小區(qū)和20個(gè)城中村改造。全面開展垃圾分類工作，城區(qū)生活垃圾分類投放設(shè)施覆蓋率達(dá)99%。村鎮(zhèn)顏值持續(xù)提高?！八暮棉r(nóng)村路”提檔升級(jí)50公里，亮華改造150公里。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作連續(xù)三年位列南通第一，在全省率先通過調(diào)度銷號(hào)。新增綠美村莊10個(gè)，入圍南通市特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)名錄村莊3個(gè)。雅周鎮(zhèn)興雅社區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成效全省放樣。
三是新城建設(shè)日新月異。上湖創(chuàng)新區(qū)（中意生態(tài)園）初具規(guī)模。中科創(chuàng)新廣場孵化器、上湖高中順利交付，黑龍江工商學(xué)院海安校區(qū)成功簽約。上湖三甲醫(yī)院正式開工，同方飛立科創(chuàng)園建設(shè)有序推進(jìn)。市政基礎(chǔ)設(shè)施EPC工程環(huán)湖路擴(kuò)建等11個(gè)道路工程加快推進(jìn)，河湖生態(tài)綠化、湖面整治主體工程基本竣工。新通揚(yáng)河生態(tài)區(qū)雛形顯現(xiàn)。省海中外國語學(xué)校宿舍樓及幼兒園主體封頂，大地幼兒園建設(shè)正式啟動(dòng)。海陵初中北校區(qū)、海安實(shí)小北校區(qū)簽約入駐。廣福路（生態(tài)廊道）形象初顯，城隍廟道教文化中心加快建設(shè)。中駿集團(tuán)簽約打造現(xiàn)代化城市商業(yè)綜合體。
四是生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。重點(diǎn)領(lǐng)域整治成效明顯。省考以上斷面優(yōu)Ⅲ比例大幅提升，總體保持Ⅲ類水質(zhì)。空氣環(huán)境優(yōu)良天數(shù)比率、PM2.5“一升一降”實(shí)現(xiàn)雙達(dá)標(biāo)。土壤環(huán)境安全得到保障。治理能力逐步提升。新增縣域重點(diǎn)斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站17個(gè)、區(qū)鎮(zhèn)大氣自動(dòng)監(jiān)測站10個(gè)，微型大氣監(jiān)測站16個(gè)。排查整改危廢處置企業(yè)數(shù)、隱患數(shù)南通第一，“環(huán)保管家”實(shí)現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)全覆蓋，排污許可發(fā)證總數(shù)南通第一。綠色發(fā)展加快推進(jìn)。生態(tài)示范鎮(zhèn)村創(chuàng)建力度加大。單位GDP能耗預(yù)計(jì)下降4%，中國天楹、雙弘紡織獲評(píng)省綠色工廠。
（五）民生事業(yè)全面發(fā)展，社會(huì)大局平穩(wěn)安定
一是保障體系逐步完善。就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。舉辦線上、線下招聘會(huì)158場，提供就業(yè)崗位35703個(gè)，其中，高校畢業(yè)生就業(yè)崗位11007個(gè)。職業(yè)技能培訓(xùn)兩萬多人次。發(fā)放富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1317萬元，支持城鄉(xiāng)勞動(dòng)者成功創(chuàng)業(yè)2422人。社保覆蓋面有效提升。基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)南通市級(jí)統(tǒng)籌，參保人數(shù)82.97萬人，覆蓋率達(dá)98.7%。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)97.6%，南通首位。兜底防線不斷筑牢。建檔立卡人口全部脫貧，被確定為省建立解決相對貧困長效機(jī)制試點(diǎn)市。貧困人群動(dòng)態(tài)管理強(qiáng)化，全年發(fā)放低保、特困人員各類救助資金超9000萬元。對口協(xié)作成效顯著，略陽縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。
二是公共服務(wù)均衡發(fā)展。疫情防控成果顯著。防控措施堅(jiān)決果斷，疫情防控取得重大階段性勝利。11名醫(yī)務(wù)人員馳援湖北，發(fā)熱門診及PCR實(shí)驗(yàn)室建設(shè)加快。居家養(yǎng)老持續(xù)推進(jìn)?！版?zhǔn)金B(yǎng)老服務(wù)”逐步實(shí)施，城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)加快，智慧養(yǎng)老呼叫平臺(tái)線上、線下服務(wù)老人數(shù)達(dá)3.42萬人。教育資源有效增加。新建幼兒園6所、小學(xué)2所、高中1所，新增學(xué)前教育學(xué)位2340個(gè)、小學(xué)教育學(xué)位2700個(gè)。實(shí)驗(yàn)中學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)等4個(gè)改擴(kuò)建工程序時(shí)推進(jìn)。公共文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。文化藝術(shù)中心、市圖書館獲評(píng)部頒一級(jí)館，“24小時(shí)城市書房”對外開放，村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達(dá)100%。人均接受公共文化場館服務(wù)南通領(lǐng)先。
三是社會(huì)治理鞏固提升。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭走實(shí)走深。摧毀黑社會(huì)性質(zhì)組織1個(gè)、惡勢力犯罪集團(tuán)2個(gè)。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作全國示范。區(qū)域治理實(shí)現(xiàn)“加速度”。率先成立市域治理現(xiàn)代化指揮中心，實(shí)現(xiàn)專職網(wǎng)格員全覆蓋，“市鎮(zhèn)村網(wǎng)格”四級(jí)聯(lián)動(dòng)快速指揮體系初步構(gòu)建，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)一步提升。公共安全得到保障。扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，深入 開展37個(gè)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，相關(guān)工作獲國務(wù)院督察組充分肯定。食品、藥品安全監(jiān)管工作持續(xù)加強(qiáng)。群眾安全感、滿意度保持省市前列。
總體看來，在國內(nèi)外形勢嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下，我們審時(shí)度勢、正確研判、及早謀劃、積極應(yīng)對，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持穩(wěn)健發(fā)展，成績來之不易。同時(shí)我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾和問題依然存在：一是新冠疫情導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)受阻。受外需持續(xù)疲弱和全球供應(yīng)鏈中斷影響，企業(yè)新增訂單收縮，面臨原材料斷供危險(xiǎn)，出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品被迫降價(jià)銷售。居民收入增長較緩，消費(fèi)回暖基礎(chǔ)不穩(wěn)，百姓消費(fèi)信心尚需提振。二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍需持續(xù)發(fā)力。支撐高質(zhì)量發(fā)展的百億級(jí)和50億級(jí)以上重特大項(xiàng)目偏少，企業(yè)投資意愿疲弱。產(chǎn)業(yè)層次總體還不夠高，科技、人才、金融等創(chuàng)新要素支撐尚需加強(qiáng)。三是城市發(fā)展能級(jí)還有待提高。城市內(nèi)涵、品質(zhì)仍需加快錘煉提升，對優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)秀人才的吸引力還不足。四是公共服務(wù)供給仍不能充分滿足百姓需求。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)資源總量還不夠足、布局還不夠均衡，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理任重道遠(yuǎn)。對此，我們將采取有力措施，逐步加以解決。
二、2021全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)
2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的起步之年。綜合國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，錨定“十四五”發(fā)展目標(biāo)和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，按照“領(lǐng)先發(fā)展、積極穩(wěn)妥”的原則，建議2021年我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)安排如下：
——地區(qū)生產(chǎn)總值增長確保7%，力爭7.5%。
——一般公共預(yù)算收入確保68億元，力爭70億元。
——固定資產(chǎn)投資增長確保6.5%，其中工業(yè)投資7%。
——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長7%。
——外貿(mào)進(jìn)出口總額190億元。
——實(shí)際到賬外資3.4億美元。
——二三產(chǎn)業(yè)增加值占比提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。
——服務(wù)業(yè)增加值占比提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。
——全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重提升0.04個(gè)百分點(diǎn)。
——每萬人發(fā)明專利擁有量48件。
——凈增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)70家。
——新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重提升0.4個(gè)百分點(diǎn)。
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%。
——農(nóng)村居民人均可支配收入增長7.5%。
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率小于3%。
——城鎮(zhèn)新增就業(yè)8600人以上。
——城鎮(zhèn)化率提升1.1個(gè)百分點(diǎn)。
——萬元GDP能耗下降率完成南通市下任務(wù)。
——PM2.5平均濃度完成南通市下任務(wù)。
——空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例完成南通市下任務(wù)。
——市考以上斷面優(yōu)Ⅲ類水體比例完成南通市下任務(wù)。
——主要污染物減排完成南通市下任務(wù)。
2021年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，緊緊圍繞“樞紐海安，物流天下”“產(chǎn)業(yè)高地，幸福之城”的戰(zhàn)略定位，全力打造江蘇東部綜合交通樞紐、長三角北翼產(chǎn)業(yè)高地、全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范地區(qū)、宜居宜業(yè)幸福之城，致力打造樞紐海安、智慧海安、健康海安、平安海安、宜居海安，逐步建成產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文化強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、科技強(qiáng)市、人才強(qiáng)市，加快建設(shè)現(xiàn)代化中等城市、創(chuàng)新型工商城市，朝著實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。根據(jù)上述目標(biāo)和總體要求，2021年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)是：
（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益
一是全面發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。力爭規(guī)?？偭刻K中領(lǐng)先。確保實(shí)現(xiàn)工業(yè)應(yīng)稅銷售2600億元以上，增長確保15%、力爭18%；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長9%以上；規(guī)上工業(yè)增加值增長8%以上。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量保持南通第一位次，力爭進(jìn)入全省第一方陣。企業(yè)梯度培育提檔升級(jí)。力爭規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)超1200家、億元企業(yè)數(shù)突破300家，數(shù)量領(lǐng)跑蘇中；新增100億級(jí)、50億級(jí)企業(yè)各1家；培育國家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)2家。做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。力爭形成紡織化纖500億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，打造高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新材料等具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈條5個(gè)。推進(jìn)建筑業(yè)現(xiàn)代化升級(jí)。大力發(fā)展裝配式建筑，引導(dǎo)建筑企業(yè)向上下游延伸和產(chǎn)業(yè)多元化拓展，力爭實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)施工產(chǎn)值2000億元。加快海安“質(zhì)量時(shí)代”建設(shè)。爭創(chuàng)省質(zhì)量獎(jiǎng)、南通市質(zhì)量獎(jiǎng)各1個(gè)，培育“江蘇精品”1-3個(gè)。
二是全面做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。持續(xù)提升服務(wù)業(yè)主要指標(biāo)。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售2100億元，增長確保12%；營利性服務(wù)業(yè)營收增長超25%，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值534億元。突出物流核心發(fā)展地位。持續(xù)做強(qiáng)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園平臺(tái)優(yōu)勢，招引龍頭企業(yè)、總部企業(yè)5個(gè)以上，獲批期貨交割品種2個(gè)以上，加快保稅二期建設(shè)，確保進(jìn)境肉類指定監(jiān)管場站早日封關(guān)運(yùn)營。積極謀劃開行海安至俄羅斯國際貨運(yùn)班列。壯大服務(wù)業(yè)發(fā)展載體。商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園爭取實(shí)現(xiàn)蘇中領(lǐng)先、全省示范、全國有影響；東部家具特色小鎮(zhèn)積極搶占長三角家具市場絕對優(yōu)勢；軟件科技園、523文化產(chǎn)業(yè)園大力發(fā)展科技研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新興服務(wù)業(yè)。
三是全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。著力發(fā)展五大特色產(chǎn)業(yè)。持續(xù)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，推動(dòng)蠶桑種養(yǎng)技術(shù)高效化，提高蔬菜生產(chǎn)，恢復(fù)生豬產(chǎn)能，擴(kuò)大畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖和長江珍稀魚類養(yǎng)殖規(guī)模。加快提升農(nóng)業(yè)競爭力。大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，引導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。加快農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)融合拓展，爭創(chuàng)國家農(nóng)村一二三產(chǎn)融合示范區(qū)。持續(xù)夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。扎實(shí)開展新一輪5.2萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)、特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)機(jī)化技術(shù)全面推廣。
四是推進(jìn)數(shù)字科技賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)圍繞半導(dǎo)體、智慧信息、精密制造等領(lǐng)域，推進(jìn)海安電子信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加大企業(yè)內(nèi)網(wǎng)改造、企業(yè)上云、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)等支持力度。加快商貿(mào)流通企業(yè)數(shù)字化應(yīng)用和商業(yè)模式創(chuàng)新，推廣普及智慧農(nóng)場管家。布局新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。搶抓新基建機(jī)遇，積極謀劃布局5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目，推進(jìn)5G規(guī)模建設(shè)、部署和深度應(yīng)用。加快海安大數(shù)據(jù)智慧中心和智慧城市軟件系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)全市大數(shù)據(jù)資源整合、共享、應(yīng)用，不斷夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。
五是推動(dòng)金融精準(zhǔn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域信貸支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)全面加大重點(diǎn)企業(yè)、外資外貿(mào)等領(lǐng)域信貸支持力度，探索新消費(fèi)、新基建等新興產(chǎn)業(yè)針對性金融支持。積極發(fā)揮融資平臺(tái)作用。進(jìn)一步做強(qiáng)擔(dān)保、轉(zhuǎn)貸和省綜合金融平臺(tái)規(guī)模，發(fā)揮好我市企業(yè)應(yīng)急紓困專項(xiàng)資金作用。培育發(fā)展新興金融業(yè)態(tài)。積極培育信息處理、金融服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展金融電子清算、核算、支付，金融數(shù)據(jù)備份，金融軟件開發(fā)等新業(yè)態(tài)。強(qiáng)勢推進(jìn)上市掛牌工作。年內(nèi)新增2家企業(yè)上市，3家企業(yè)報(bào)會(huì)，3家企業(yè)掛牌新三板，實(shí)現(xiàn)主板上市重大突破，保持新三板掛牌南通領(lǐng)先。
（二）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心地位，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢
一是培育壯大創(chuàng)新主體。壯大高新企業(yè)隊(duì)伍。實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，引導(dǎo)高企成為技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及人才引育的主力軍。加大高企申報(bào)服務(wù)力度，全年凈增高企70家以上。深化產(chǎn)學(xué)研合作。加強(qiáng)與中科院、省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和“雙一流”高校有效對接，力爭全年新增產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目200個(gè)，其中30萬元以上項(xiàng)目100個(gè)。強(qiáng)化國際科技合作。推進(jìn)與歐盟、美日韓等科技合作，實(shí)施國際科技合作項(xiàng)目6個(gè)。加快聯(lián)發(fā)、天楹等企業(yè)境外研發(fā)設(shè)計(jì)中心建設(shè)。
二是廣泛集聚科技資源。突破關(guān)鍵核心技術(shù)。圍繞機(jī)器人及智能制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，梳理“卡脖子”技術(shù)清單，加強(qiáng)技術(shù)突破和科技成果轉(zhuǎn)化。提升創(chuàng)新平臺(tái)承載能力。積極爭取省級(jí)高新區(qū)升格國家級(jí)高新區(qū)，全力打造上湖創(chuàng)新區(qū)（中意生態(tài)園）區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。加快建設(shè)機(jī)器人專業(yè)研究所，做優(yōu)電梯設(shè)備、建材機(jī)械等國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。力爭有效發(fā)明專利和高維持有效發(fā)明專利數(shù)增長15%，新增省級(jí)以上備案知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)企業(yè)20家。
三是激發(fā)人才創(chuàng)新活力。加快高端人才引進(jìn)。突出企業(yè)引才主體作用，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才10人、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才150人、選聘“科技副總”不少于30人。突出培養(yǎng)青年人才。提高“海陵英才”計(jì)劃青年人才入選比例，選樹“十佳青年人才”就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型。新增博士后科研工作站、研究生工作站8家，資助品學(xué)兼優(yōu)貧困高校學(xué)生100人。構(gòu)建人才發(fā)展良好生態(tài)。按政策對聘請專家教授企業(yè)給予補(bǔ)貼，梯隊(duì)培養(yǎng)首批“海陵名家、名師、名醫(yī)”對象，推進(jìn)首批鄉(xiāng)土人才示范點(diǎn)建設(shè)，組織“頭腦風(fēng)暴”“創(chuàng)客沙龍”等活動(dòng)。
（三）做好內(nèi)外雙循環(huán)文章，主動(dòng)融入發(fā)展新格局
一是加速消費(fèi)市場潛力釋放。打造現(xiàn)代都市商圈。支持人民路“中大街”改造提升，打造省級(jí)特色街區(qū)。全年招引建設(shè)地標(biāo)性夜間經(jīng)濟(jì)生活集聚區(qū)不少于3個(gè)。激活傳統(tǒng)消費(fèi)市場。組織商貿(mào)企業(yè)利用小長假、黃金周及傳統(tǒng)地方節(jié)慶契機(jī)，通過線上、線下互動(dòng)開展多樣消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)。鼓勵(lì)文峰、蘇果等傳統(tǒng)商業(yè)場所利用新模式、新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立多樣化商業(yè)體系。加大招引羅森、奔馳、寶馬、特斯拉等國內(nèi)外知名商業(yè)品牌，強(qiáng)勢開啟“首店經(jīng)濟(jì)”招引和培育，全年招引、建設(shè)首店不少于25家。
二是積極拓展投資新空間。擴(kuò)大民間投資總量。鼓勵(lì)支持民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域補(bǔ)短板重大項(xiàng)目，持續(xù)拓寬民間投資領(lǐng)域，切實(shí)減輕民營企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，吸引更多的社會(huì)資本和民間資本投資重點(diǎn)項(xiàng)目落地生根。拓展項(xiàng)目招引源頭。全力招引一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，確保全年招引20億元以上高端制造業(yè)項(xiàng)目不少于10個(gè)，50億元以上項(xiàng)目不少于4個(gè)，百億元項(xiàng)目有突破。狠抓項(xiàng)目載體建設(shè)。推進(jìn)七大專業(yè)園區(qū)發(fā)展能級(jí)提升，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度超過95%。規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色明顯、配套設(shè)施完善、公共服務(wù)完備的工業(yè)綜合體3-4個(gè)，積極盤活閑置低效用地5000畝。
三是深度融入長三角一體化。放大“樞紐海安”優(yōu)勢。啟動(dòng)328國道快速化改造工程；積極爭取張皋過江通道北延工程；開展海安第二物流基地規(guī)劃研究；策應(yīng)大通州灣建設(shè)，加強(qiáng)與周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，爭取海洋鐵路電氣化和復(fù)線改造，強(qiáng)化海安鐵路貨運(yùn)樞紐地位。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同發(fā)展。緊盯上海、蘇南等地區(qū)，全力招引高端、高新項(xiàng)目。以常熟高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)與海安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議為基礎(chǔ)，推進(jìn)以常安紡織產(chǎn)業(yè)園為核心的跨江融合共建園區(qū)建設(shè)。融入?yún)^(qū)域科技創(chuàng)新圈。主動(dòng)對接上海全球科創(chuàng)中心、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、合肥綜合性國家科學(xué)中心，加速共建共享創(chuàng)新鏈，打造區(qū)域融合創(chuàng)新示范區(qū)。
四是著力打造一流營商環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境推進(jìn)機(jī)制。系統(tǒng)推進(jìn)政務(wù)、法治、創(chuàng)新、人文環(huán)境優(yōu)化，增強(qiáng)政策穩(wěn)定性和連續(xù)性。探索建立營商環(huán)境投訴舉報(bào)和查處回應(yīng)制度。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)便利化。深入推進(jìn)“一件事”集成辦理，拓寬告知承諾制覆蓋面。推進(jìn)“e路陽光”監(jiān)管系統(tǒng)的應(yīng)用，深化公共資源交易綜合監(jiān)管試點(diǎn)工作。加強(qiáng)信用社會(huì)體系建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)海安政務(wù)誠信體系建設(shè)，抓好企業(yè)誠信教育引導(dǎo)，持續(xù)做好城市信用監(jiān)測，完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。
五是發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)定進(jìn)出口總額。加大對開拓新興市場、出口高新技術(shù)產(chǎn)品等支持力度，力爭培育南通前10強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)集團(tuán)1家，新增進(jìn)出口10億元以上企業(yè)、5億元以上企業(yè)各1家。提升出口產(chǎn)品競爭力。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)，提升產(chǎn)品技術(shù)含量，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比進(jìn)一步提升。鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”。持續(xù)舉辦“海安名品境外展”活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)家解放思想、提升企業(yè)國際化管理和經(jīng)營水平，實(shí)現(xiàn)境外投資中方協(xié)議額1億美元，境外承包勞務(wù)營業(yè)額1.3億美元。
（四）提升城市發(fā)展能級(jí)，加快建設(shè)美麗海安
一是推動(dòng)新城建設(shè)快步發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)上湖創(chuàng)新區(qū)（中意生態(tài)園）建設(shè)。推進(jìn)中科創(chuàng)新廣場孵化器新增入駐科技型企業(yè)30家以上。加快建設(shè)中科創(chuàng)新廣場加速器、同方飛立科創(chuàng)園一期、長三角產(chǎn)教融合基地一期等功能載體。全力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)河道綜合整治，啟動(dòng)綜合能源站建設(shè)。發(fā)力環(huán)湖區(qū)域星級(jí)酒店、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等項(xiàng)目招引。加快推進(jìn)新通揚(yáng)河生態(tài)區(qū)建設(shè)。完成新通揚(yáng)河生態(tài)區(qū)北部新城智慧城市初步規(guī)劃，啟動(dòng)區(qū)域綜合能源布局，海中外國語學(xué)校年內(nèi)建成招生，海陵中學(xué)和實(shí)驗(yàn)小學(xué)北校區(qū)主體工程完成，實(shí)施生態(tài)廊道綠化、景觀配套及新通揚(yáng)河流域整治工程，推進(jìn)中駿城市綜合體建設(shè)。
二是著力塑造城鄉(xiāng)風(fēng)貌。推進(jìn)城市有機(jī)更新。將文明城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為常態(tài)長效工作目標(biāo)，鞏固創(chuàng)建成果，守護(hù)城市榮譽(yù)。推進(jìn)閘東路周邊、老海安絲廠及周邊、人民東路北原“水上村莊”、江海中路32號(hào)樓等區(qū)域舊城棚戶區(qū)改造及老舊小區(qū)完善類、提升類改造。完善垃圾分類和治理收運(yùn)處置體系，實(shí)施城區(qū)綠化微空間治理，加快生態(tài)園林城市建設(shè)。實(shí)施黃海路、長江路跨總通揚(yáng)河大橋改造、海光東路街區(qū)整治、草壩路改造等工程。加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。高規(guī)格編制國土空間規(guī)劃和實(shí)用型村莊規(guī)劃，鞏固提升人居環(huán)境示范區(qū)域建設(shè)成果，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改廁、村莊規(guī)劃、農(nóng)村生活污水處理、垃圾分類處置等重點(diǎn)工程。加快撤并集鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治，開展鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整治提升工程，做好特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)培育，繼續(xù)推進(jìn)植樹造林、增綠護(hù)綠。
三是全面提速綠色發(fā)展。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境治理。大力實(shí)施水環(huán)境綜合整治，系統(tǒng)提升大氣污染防治水平，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。繼續(xù)開展各類專項(xiàng)執(zhí)法、專項(xiàng)整治，常態(tài)化開展排污許可證后管理專項(xiàng)檢查，開發(fā)縣域排污許可平臺(tái)。強(qiáng)化環(huán)境信訪調(diào)處力度，實(shí)現(xiàn)信訪總量和省級(jí)信訪量“雙下降”。著力抓好節(jié)能減排。嚴(yán)格控制能源和煤炭消費(fèi)總量，強(qiáng)化煤炭清潔高效利用。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動(dòng)，深入開展綠色制造體系建設(shè)。
四是持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。繼續(xù)完善省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)體制機(jī)制。開展體制機(jī)制改革“回頭看”，合理確定區(qū)街職責(zé)邊界，探索加大區(qū)街賦權(quán)力度。持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)開展村民委員會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)分離、賬務(wù)分開試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易行為。促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。建立健全農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)和組織，規(guī)范農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)合同。進(jìn)一步推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、土地利用國家新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。深化海略扶貧協(xié)作。
（五）全力增進(jìn)民生福祉，呼應(yīng)群眾美好期待
一是織密社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。繼續(xù)推廣“用工保障直通車”“引才引智直通車”微信平臺(tái)，突出高校畢業(yè)生、農(nóng)民工返鄉(xiāng)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)保障，統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能職工、退役軍人就業(yè)幫扶。深入推進(jìn)社保擴(kuò)面。公平適度實(shí)施職工、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，困難群體納入基本醫(yī)保范圍覆蓋率實(shí)現(xiàn)100%，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)率98%以上。提高精準(zhǔn)救助率。強(qiáng)化排查建檔立卡邊緣人口等重點(diǎn)人群，確保困難群眾應(yīng)保盡保。探索建立具有海安特色的分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)模式。
二是加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。抓好常態(tài)化疫情防控。堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”不放松，持續(xù)抓好常態(tài)化防控，提高突發(fā)疫情應(yīng)急處置能力。提升養(yǎng)老服務(wù)整體水平。大力開展“鏈?zhǔn)金B(yǎng)老“試點(diǎn)，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)量、質(zhì)同步提升，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。推進(jìn)南屏小學(xué)等12個(gè)重點(diǎn)工程建設(shè)，加快全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）創(chuàng)建步伐。實(shí)施文體惠民。積極推進(jìn)基層公共文化服務(wù)效能提升示范工程，高效開放“24小時(shí)城市書房”。持續(xù)打造北凌農(nóng)民體育、角斜軍事體育品牌。
三是創(chuàng)新社會(huì)治理方式。加強(qiáng)社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控。深入落實(shí)總體國家安全觀，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，推動(dòng)掃黑除惡常治長效，深化系列平安創(chuàng)建，力爭群眾安全感省市領(lǐng)先。提升區(qū)域治理現(xiàn)代化水平。推進(jìn)市鎮(zhèn)兩級(jí)區(qū)域治理現(xiàn)代化指揮中心高效運(yùn)行，強(qiáng)化網(wǎng)格提質(zhì)增效工程，確保市域治理現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)南通領(lǐng)先。強(qiáng)化公共安全保障。嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管、公共衛(wèi)生預(yù)防、金融風(fēng)險(xiǎn)防控等公共安全體系建設(shè)，進(jìn)一步提升群眾安全感和滿意度，爭創(chuàng)省級(jí)安全發(fā)展示范城市。
各位代表，做好2021年工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的支持、關(guān)心和監(jiān)督下，高舉高質(zhì)量發(fā)展大旗，凝心聚力、奮發(fā)有為，持續(xù)鞏固疫情防控成果，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為推動(dòng)海安高質(zhì)量發(fā)展走在前列，乘勢而上開啟現(xiàn)代化新征程而努力奮斗！