各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將我市2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案報(bào)告如下，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席同志提出寶貴意見。
一、2018年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2018年，是改革開放40周年，也是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,更是海安撤縣設(shè)市的第一年。面對(duì)困難增多、挑戰(zhàn)嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞“樞紐海安，物流天下”“產(chǎn)業(yè)高地，幸福之城”戰(zhàn)略定位，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展理念，解放思想，開拓進(jìn)取，奮力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，社會(huì)和諧穩(wěn)定，民生有效改善，較好地完成了市十六屆人大二次會(huì)議及十六屆人大常委會(huì)第16次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
——完成地區(qū)生產(chǎn)總值993億元，增長8.1%。
——一般公共預(yù)算收入61.7億元，增長2.8%。
——固定資產(chǎn)投資增長8.6%。
——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長9.7%。
——外貿(mào)進(jìn)出口總額122.3億元。
——實(shí)際到賬外資3.2億美元。
——二三產(chǎn)業(yè)增加值占比提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。
——服務(wù)業(yè)增加值占比提高1個(gè)百分點(diǎn)。
——新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重提升1.2個(gè)百分點(diǎn)。
——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重提升5個(gè)百分點(diǎn)。
——全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重提升0.04個(gè)百分點(diǎn)。
——市定標(biāo)準(zhǔn)貧困人口脫貧率89.7%。
——城鎮(zhèn)化率達(dá)60.16%，提升1.16個(gè)百分點(diǎn)。
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入44112元，增長8.5%。
——農(nóng)村居民人均可支配收入21473元，增長9.3%。
——單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降7.4%。
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.76%。
——PM2.5平均濃度為46微克/m3。
——環(huán)境綜合質(zhì)量指數(shù)和主要污染物減排完成市下達(dá)任務(wù)。
（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持平穩(wěn)，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體質(zhì)態(tài)向好。“‘四個(gè)全面’抓落實(shí)‘追趕超越’爭標(biāo)兵”月度考評(píng)，全年保持南通市第一。經(jīng)濟(jì)增速保持在合理區(qū)間。全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值993億元，增長8.1%，增幅高于南通市0.9個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。一、二、三次產(chǎn)業(yè)分別增長2.6％、8.2％和8.7％，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為6.2∶47.1∶ 46.7。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到55%，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)41.1%，均比去年有較大提升。投資速度放緩，但始終保持南通第一。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)支撐作用增強(qiáng)，社消零總額達(dá)324.9億元，增幅9.7%，明顯高于投資增速。居民消費(fèi)價(jià)格基本穩(wěn)定。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)應(yīng)稅銷售1718.2億元，增長27.4%，總量南通市第一、增幅第二。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值增幅南通市第一。規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額173.6億元，增長27.1%。規(guī)模企業(yè)數(shù)、億元企業(yè)數(shù)繼續(xù)保持南通最多。24家企業(yè)入選南通市民營百強(qiáng)企業(yè)，南通市第一。啟動(dòng)實(shí)施“5123”工業(yè)大企業(yè)培育。全市應(yīng)稅銷售10億元以上企業(yè)22家、50億元以上企業(yè)4家，文鳳集團(tuán)成為第一家百億級(jí)企業(yè)。單項(xiàng)冠軍企業(yè)培育再獲重大成果。鐵錨玻璃、通潤汽車獲評(píng)全國第三批制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)，新增數(shù)、總數(shù)均居南通第一。民參軍穩(wěn)步推進(jìn)，12家企業(yè)取得軍工資質(zhì)、9家企業(yè)新獲軍工合作訂單。高新區(qū)通過省級(jí)軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地驗(yàn)收，南通首家。金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度加大，全市各類銀行機(jī)構(gòu)達(dá)21家，中小企業(yè)擔(dān)保公司與中投保成功合作，新增制造業(yè)貸款占新增貸款比重保持南通前列。上市掛牌穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)商行IPO成功報(bào)會(huì)，鵬飛等企業(yè)上市工作序時(shí)推進(jìn)；新三板掛牌持續(xù)領(lǐng)先，成功掛牌3家。建筑業(yè)發(fā)展情況良好。獲國優(yōu)獎(jiǎng)2項(xiàng)、詹天佑獎(jiǎng)7項(xiàng)，參建魯班獎(jiǎng)1項(xiàng)。全年實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)值1501.24億元，增長22.2%；建筑業(yè)入庫稅金超11.5億元。達(dá)欣集團(tuán)升級(jí)為建筑工程總承包特級(jí)資質(zhì)。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。完成服務(wù)業(yè)增加值464.2億元，增幅8.7%，占GDP比重穩(wěn)步攀升。完成服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售1420.36億元，增長50.6%，增幅南通第二。實(shí)現(xiàn)五大行業(yè)營業(yè)收入49.45億元，增長25.2%。新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)15家。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，海安保稅物流中心、鐵路海關(guān)監(jiān)管場所投入使用，大宗商品期貨交割倉（廠）庫達(dá)6家、交割品種9個(gè)，全省縣域遙遙領(lǐng)先。物流園入選江蘇省新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)地區(qū)。和信科貸獲批江蘇省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，東部全球家具采購中心獲批江蘇省第三批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，新增4A級(jí)以上物流企業(yè)5家。新興服務(wù)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，新增省級(jí)電商示范村2家，11個(gè)項(xiàng)目入選南通市文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，慧源泛書房、海晟慧谷投入運(yùn)營。生活性服務(wù)業(yè)持續(xù)優(yōu)化，星湖001投入運(yùn)營，中商購物城主體竣工，樂百年健康小鎮(zhèn)等重大旅游項(xiàng)目加快建設(shè)。消費(fèi)潛力不斷釋放。全年舉辦各類旅游節(jié)慶活動(dòng)12場次，接待游客315萬人次，限上企業(yè)零售額增幅達(dá)11.6%。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。“稻米、蠶桑、禽蛋、水產(chǎn)、蔬菜”五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)繼續(xù)調(diào)優(yōu)增效。高效設(shè)施農(nóng)業(yè)拓面提升，全年新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積2.5萬畝?！昂０泊竺住睒s獲江蘇省優(yōu)質(zhì)稻米十大區(qū)域公共品牌。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)加快推進(jìn)，雅周農(nóng)業(yè)園成功創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。家庭農(nóng)場隊(duì)伍不斷壯大，新增家庭農(nóng)場93家，省級(jí)示范家庭農(nóng)場5家。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯，全市農(nóng)產(chǎn)品出口超5000萬美元。新培育農(nóng)產(chǎn)品電商40家，全年農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售額同比增長25%?！皟蓞^(qū)劃定”全省試點(diǎn)工作序時(shí)推進(jìn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、社會(huì)化服務(wù)聯(lián)盟和土地流轉(zhuǎn)“三個(gè)全覆蓋”工作南通市領(lǐng)先。
（二）改革創(chuàng)新步伐加快，發(fā)展動(dòng)能有效提升
重大項(xiàng)目量質(zhì)齊升。調(diào)整優(yōu)化招商體系，成立五大招商服務(wù)督查中心，工作成效明顯。全市完成固定資產(chǎn)投資447.4億元，其中工業(yè)投資270.2億元，占固定資產(chǎn)投資比重60.4%。全年開工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目96個(gè)，其中10億元以上重特大項(xiàng)目10個(gè)；竣工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目145個(gè)，其中50億元以上項(xiàng)目1個(gè)、10億元以上項(xiàng)目5個(gè)，竣工達(dá)產(chǎn)率較往年有明顯提升。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資的比重達(dá)39.3%。列入省級(jí)重大項(xiàng)目6個(gè)，南通市“雙百工程”項(xiàng)目27個(gè)，入選項(xiàng)目數(shù)均保持南通首位。高、精、尖項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)，圖靈智能機(jī)器人、寶碟自動(dòng)化、佳榮安防等項(xiàng)目成功落地。
創(chuàng)新活力充分迸發(fā)。全面實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)開展“機(jī)關(guān)部門服務(wù)企業(yè)科技行”活動(dòng)，成功舉辦第五屆“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在海安”和“中科院專家走進(jìn)海安”活動(dòng)。堅(jiān)持企業(yè)創(chuàng)新主體地位。推動(dòng)企業(yè)與高校院所共建成果產(chǎn)業(yè)化基地60家，其中省級(jí)院士工作站4家；新增產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目230個(gè)，其中30萬元以上項(xiàng)目156個(gè)，與“雙一流”高校合作項(xiàng)目80個(gè)；新引進(jìn)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目60個(gè)；獲省科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)2項(xiàng)，南通僅5家；鐵錨股份榮獲省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)，全省僅8家，南通唯一。大力度引才聚才用才。發(fā)布新時(shí)代“20條”人才新政，引進(jìn)國家級(jí)領(lǐng)軍人才10人、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才156人，其中入選省“雙創(chuàng)人才”9人、省“雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)”1個(gè)（5人）、省“雙創(chuàng)博士”7人。
發(fā)展平臺(tái)支撐有力。高新區(qū)成功獲批省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，全市形成了以國家級(jí)開發(fā)區(qū)、省級(jí)高新區(qū)為主陣地，濱海新區(qū)為新平臺(tái)，七個(gè)鎮(zhèn)級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)的開放開發(fā)載體群。七大專業(yè)園區(qū)建設(shè)全面實(shí)施，重大項(xiàng)目承載能力不斷提升。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)加快發(fā)展。開發(fā)區(qū)科創(chuàng)園、高新區(qū)科創(chuàng)園和7家產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)有序推進(jìn)；淘金創(chuàng)谷獲批省級(jí)眾創(chuàng)空間；南京大學(xué)海安研究院磁性材料檢測中心成為全國第三家國家磁材檢測中心；高新區(qū)獲批省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場海安分中心；揚(yáng)州大學(xué)食品安全檢驗(yàn)檢測平臺(tái)落戶建設(shè)。
要素保障優(yōu)化提升。化解土地供需矛盾，結(jié)合“五量調(diào)節(jié)”，通過增減掛鉤、清理處置閑置低效用地、土地整治、修改土地利用總體規(guī)劃、爭取點(diǎn)供項(xiàng)目等途徑，高效利用土地資源。全年盤活閑置低效用地6396畝，盤活總量南通第一。拓展企業(yè)融資渠道。深入開展“銀政企攜手攀新高”活動(dòng)，推進(jìn)融資簽約成果加快落地；搭建科技金融合作平臺(tái)，與6家銀行合作開展“蘇科貸”，50家企業(yè)獲“蘇科貸”1.26億元。組織59家企業(yè)參與電力市場交易，節(jié)省電費(fèi)成本2500多萬元。切實(shí)做好用工保障。完善“訂單式”培養(yǎng)、校企合作、勞務(wù)基地建設(shè)等長效機(jī)制,新增勞務(wù)合作基地22家，招引藍(lán)領(lǐng)技能人才5964人、工業(yè)類高校畢業(yè)生6076人。
改革開放持續(xù)深化。“不見面審批”改革深入推進(jìn)，積極打造政務(wù)服務(wù)的“海安品牌”，證照辦理“3550”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，營商環(huán)境綜合評(píng)價(jià)全省第二?？萍紕?chuàng)新體制改革縱深推進(jìn)，成為被省政府通報(bào)表彰的2家縣級(jí)城市之一。土地利用“五化并進(jìn)”獲批國家級(jí)新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革順利推進(jìn)，全面完成清產(chǎn)核資和成員身份界定工作，40個(gè)村成立股份經(jīng)濟(jì)合作社。對(duì)外開放水平不斷提升。境外投資成為新亮點(diǎn)，全市新批境外投資項(xiàng)目8個(gè)，實(shí)現(xiàn)境外投資中方協(xié)議投資額8.6億美元，位列全省第一方陣。對(duì)接服務(wù)上海取得新進(jìn)展。海安市上海商會(huì)成立。新引進(jìn)上海億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目55個(gè)，新增與上海高校院所共建產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目20個(gè)，引進(jìn)上海高層次雙創(chuàng)人才15人。
（三）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)
城區(qū)建設(shè)不斷完善。上湖創(chuàng)新區(qū)（中意生態(tài)園）、新通揚(yáng)河生態(tài)區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)。公鐵水交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，海啟高速建設(shè)、新通揚(yáng)線航道護(hù)岸整治工程序時(shí)推進(jìn)。226省道海安段完成路基填筑，中小橋梁施工全部完成。海胡南線改造、水韻里下河連接線等重點(diǎn)工程建成通車。公交客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。“海安縣站”更名為“海安站”。城區(qū)7條道路改造有序推進(jìn)。智慧海安大數(shù)據(jù)中心投入運(yùn)營。公園景觀綠化工程繼續(xù)推進(jìn)，新增9個(gè)口袋公園、4個(gè)公廁、3處綠地停車場。新建污水管網(wǎng)98.5公里。完成29個(gè)老舊小區(qū)雨污分流改造。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，新開工千萬元以上種養(yǎng)項(xiàng)目58個(gè)，其中億元項(xiàng)目6個(gè)?！八暮棉r(nóng)村路”加快建設(shè)，160公里農(nóng)路提檔升級(jí)工程全部完成，181座農(nóng)橋改造建成通車。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造宜居宜業(yè)新農(nóng)村，3個(gè)鄉(xiāng)村列入南通首批特色田園鄉(xiāng)村。農(nóng)村居民收入改善明顯。大力推進(jìn)村級(jí)二三產(chǎn)項(xiàng)目招引和經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持工作，全市實(shí)現(xiàn)村營收入2.4億元，新招引村級(jí)二三產(chǎn)項(xiàng)目1690個(gè)，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3132人。聚焦農(nóng)村貧困家庭增收脫貧，實(shí)現(xiàn)建檔立卡低收入人口累計(jì)脫貧率達(dá)89.7%。
生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。著力開展鎮(zhèn)村人居環(huán)境提升行動(dòng)?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率預(yù)測為76.1%，同比上升3.3個(gè)百分點(diǎn)?！昂娱L制”工作深入推進(jìn)。開展河道 “三亂”專項(xiàng)整治、入河排污口專項(xiàng)整治，以及北凌河、栟茶運(yùn)河、串場河等一、二級(jí)河道及其支流的污染源集中整治活動(dòng)，相關(guān)河道斷面水質(zhì)明顯改善。有序推進(jìn)垃圾治理工作，垃圾分類處理水平位于南通市前列。強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，大力開展“散亂污”企業(yè)、磚瓦行業(yè)、家具行業(yè)等專項(xiàng)整治，109家企業(yè)關(guān)停取締到位，36家企業(yè)完成整頓。堅(jiān)持全員參與、全社會(huì)發(fā)動(dòng)，深入開展全國文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建省生態(tài)文明示范鎮(zhèn)6個(gè)、示范村9個(gè)。在全國文明城市創(chuàng)建年中考核中，我市位列全省第二、南通市第一。
（四）民生改善成效明顯，發(fā)展成果惠及全民
社會(huì)保障更加完善。社保擴(kuò)面有效推進(jìn)，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)97.29%、97.74%，均位居南通市第一。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)性養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推行醫(yī)保個(gè)人賬戶補(bǔ)充保險(xiǎn)，大病保險(xiǎn)起付線從1.2萬元降至1萬元。120急救指揮中心獨(dú)立運(yùn)行，2家城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站新建完工，24家村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站新建成中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)（中醫(yī)閣）。機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。居家養(yǎng)老服務(wù)不斷完善，“居家養(yǎng)老服務(wù)呼叫中心”擴(kuò)建完成，服務(wù)熱線正式開通。
文教體育惠民力度加大。有效推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，啟動(dòng)實(shí)施義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)，省教育現(xiàn)代化監(jiān)測超過90分，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。西南新城學(xué)校（小學(xué)、初中）、高新區(qū)丹鳳小學(xué)、明道幼兒園恒源分園投入使用。公共文化體育服務(wù)供給增強(qiáng)。圖書館新館、博物館新館、青墩遺址博物館基本建成。鎮(zhèn)、村級(jí)基層綜合性文化服務(wù)中心建成率達(dá)100%。體育公園建設(shè)加快，城市十分鐘健身圈和農(nóng)民健身工程提檔升級(jí)。全市居民綜合閱讀率達(dá)87.33%。4件文藝作品入圍省“五星工程獎(jiǎng)”決賽并全部獲獎(jiǎng)，入圍數(shù)和獲獎(jiǎng)數(shù)均列全省各縣（市）區(qū)第一。
社會(huì)治理和諧穩(wěn)定。全省雙擁模范城“六連冠”。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭初見成效，打處績效位居南通前列。萬人八類刑事案件發(fā)案率南通最低，公眾安全感南通第一、全省領(lǐng)先。金融風(fēng)險(xiǎn)防范工作穩(wěn)定開展。信訪總量大幅下降，圓滿完成重大敏感時(shí)期信訪維穩(wěn)工作。安全生產(chǎn)、食品藥品安全等形勢總體平穩(wěn)。
2018年工作雖取得一定成績，較好地完成了相關(guān)目標(biāo)任務(wù)，但經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中還面臨一些困難和問題：一是國際和國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢不確定因素增多，經(jīng)濟(jì)增速趨向放緩,特別是中美經(jīng)貿(mào)摩擦反復(fù)及國際大宗物資價(jià)格變化異常，對(duì)我市外貿(mào)進(jìn)出口總額影響較大；二是土地、環(huán)境、資源等要素制約趨緊，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力較大，單位建設(shè)用地產(chǎn)出和利潤還有較大提升空間；三是在生態(tài)文明、公共服務(wù)、民生保障等方面，與高質(zhì)量發(fā)展要求和人民群眾的需求相比，還有一定的差距，特別是水環(huán)境、大氣環(huán)境質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。以上這些困難和問題，我們將進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，在今后的工作中，高度重視、認(rèn)真應(yīng)對(duì)、著力解決。
二、2019全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、不確定性因素增多，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)更加復(fù)雜。結(jié)合江蘇省、南通市發(fā)展定位，圍繞“產(chǎn)業(yè)高地，幸福之城”戰(zhàn)略目標(biāo)，建議我市2019年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)安排如下：
——地區(qū)生產(chǎn)總值 增長8%左右。
——一般公共預(yù)算收入 65億元。
——固定資產(chǎn)投資增長8.5%以上，其中，制造業(yè)投資增長10%左右。
——社會(huì)消費(fèi)品零售總額 增長9%。
——外貿(mào)進(jìn)出口總額 140億元。
——實(shí)際到賬外資 3億美元。
——二三產(chǎn)業(yè)增加值占比 提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。
——服務(wù)業(yè)增加值占比 提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。
——全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重 提升0.05個(gè)百分點(diǎn)。
——每萬人發(fā)明專利擁有量 35件。
——凈增高新技術(shù)企業(yè)數(shù) 力爭45家。
——新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重提高1個(gè)百分點(diǎn)。
——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重提高1個(gè)百分點(diǎn)。
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 增長8.5%。
——農(nóng)村居民人均可支配收入 增長9%。
——年收入7000元以下建檔立卡低收入人口脫貧基本完成。
——居民消費(fèi)價(jià)格漲幅 控制在3%左右。
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 小于1.8%。
——城鎮(zhèn)新增就業(yè) 7000人以上。
——城鎮(zhèn)化率 提高1個(gè)百分點(diǎn)。
——萬元GDP能耗下降率 完成市下指標(biāo)。
——PM2.5平均濃度 力爭43微克/立方米以下。
——空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例 75%以上。
——主要污染物減排 完成市下指標(biāo)。
2019年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照總書記視察江蘇重要講話精神和李克強(qiáng)總理考察南通時(shí)的要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，牢牢把握“高質(zhì)量發(fā)展”的根本要求，圍繞“樞紐海安，物流天下”“產(chǎn)業(yè)高地，幸福之城”戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，奮力推動(dòng)海安高質(zhì)量發(fā)展走在前列。
根據(jù)上述目標(biāo)和總體要求，2019年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)是：
（一）加快提升發(fā)展質(zhì)態(tài)，爭創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高地新業(yè)績
升級(jí)先進(jìn)制造業(yè)。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市。深入實(shí)施“5123”大企業(yè)培育工程，力爭10億元以上企業(yè)25家，20億元以上企業(yè)10家，50億元以上企業(yè)6家，100億元以上企業(yè)2家,力爭工業(yè)開票銷售總量在南通市率先突破2000億元。堅(jiān)持量質(zhì)并舉。新增隱形冠軍、“專精特新”、科技小巨人企業(yè)4-5家。堅(jiān)定不移培育十大產(chǎn)業(yè)集群。切實(shí)提升七大專業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，謀劃設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展子基金。全力培育2-3個(gè)在省內(nèi)、國內(nèi)具有競爭力和影響力的先進(jìn)制造業(yè)集群。進(jìn)一步推進(jìn)上市掛牌工作。奮力實(shí)現(xiàn)主板上市重大突破，力爭2家企業(yè)上市、2家企業(yè)報(bào)會(huì)；持續(xù)保持新三板掛牌南通地區(qū)領(lǐng)先，新增5家企業(yè)新三板掛牌。加快軍民融合、央企共建步伐。全面推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，支持企業(yè)與央企、軍企開展股權(quán)合作。新增軍工合作項(xiàng)目10個(gè)，爭取軍轉(zhuǎn)民項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)突破。深入實(shí)施質(zhì)量品牌標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。爭創(chuàng)江蘇省省長質(zhì)量獎(jiǎng)和南通市市長質(zhì)量獎(jiǎng)。推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)申報(bào)中國馳名商標(biāo)，積極申報(bào)海安桑蠶繭地理標(biāo)志證明商標(biāo)。推動(dòng)鷹球、鐵錨、聯(lián)發(fā)等企業(yè)參與國際、國家標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。加大示范基地配套能力建設(shè)，支持蘇中集團(tuán)和華新集團(tuán)在工程總承包領(lǐng)域取得新突破。
壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，全力構(gòu)建服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有利環(huán)境。促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。加快推進(jìn)中央商場、萬達(dá)廣場等核心商圈建設(shè)，大力發(fā)展主題式、社交式等新型消費(fèi)服務(wù)體驗(yàn)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)商超引入新零售模式，推動(dòng)社區(qū)商業(yè)發(fā)展。加速發(fā)展物流業(yè)。以樞紐經(jīng)濟(jì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全力打造全省區(qū)域性物流中心。積極申報(bào)期貨交割業(yè)務(wù)和口岸資質(zhì)，推動(dòng)保稅功能從倉儲(chǔ)型向貿(mào)易驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。推動(dòng)“樞紐？物流？產(chǎn)業(yè)”三大優(yōu)勢向更深層次融合發(fā)展，主動(dòng)服務(wù)本地及周邊制造企業(yè)，打造華東地區(qū)物流貨運(yùn)對(duì)接“一帶一路”策源地。優(yōu)化商務(wù)服務(wù)環(huán)境。持續(xù)舉辦好三大會(huì)展活動(dòng)。加快商務(wù)樓宇建設(shè)，建立樓宇經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資源庫，積極招引會(huì)所、律所及投融資、環(huán)評(píng)服務(wù)等專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐。加快旅游業(yè)發(fā)展。著力發(fā)展南黃海度假區(qū)、里下河休閑區(qū)、雅周現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、新通揚(yáng)河生態(tài)區(qū)四大片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)，雅周現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、角斜紅旗民兵團(tuán)史跡館爭創(chuàng)3A級(jí)景區(qū)。
打造優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)。著力構(gòu)建“5+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量為主攻方向，繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻米、蠶桑、禽蛋、水產(chǎn)、蔬菜五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；推廣“龍頭+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，拓展食用菌、中藥材、果品三大新興產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。雅周農(nóng)業(yè)園區(qū)爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，高新區(qū)、開發(fā)區(qū)城郊農(nóng)業(yè)園，及濱海新區(qū)農(nóng)業(yè)園積極爭創(chuàng)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。扎實(shí)推進(jìn)科技興農(nóng)。加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式的推廣，積極創(chuàng)建國家、省、市科技示范基地。大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極培育家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，積極發(fā)展休閑創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。
強(qiáng)勢推進(jìn)重大項(xiàng)目。列入省級(jí)重大項(xiàng)目6個(gè)以上。確保新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不少于100個(gè)，其中10億元以上10個(gè)，新竣工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不少于70個(gè)。加快推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作，梳理籌劃推進(jìn)一批PPP項(xiàng)目。強(qiáng)化項(xiàng)目招引。創(chuàng)新和優(yōu)化招商策略，籌劃組建招商引資實(shí)體公司，實(shí)行招商引資體外運(yùn)營、市場運(yùn)作，積極探索資本助力招商有效途徑。緊盯世界500強(qiáng)、國內(nèi)100強(qiáng)、央企和上市公司，全力招引一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、擴(kuò)張和帶動(dòng)潛力足的龍頭型、基地型項(xiàng)目，力爭百億元招商項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)零的突破。突出畝均效益提升。牢固樹立“畝產(chǎn)論英雄”理念，把好對(duì)項(xiàng)目用地規(guī)模、畝均產(chǎn)出、稅收貢獻(xiàn)等要素的預(yù)審關(guān)。開展企業(yè)“社會(huì)貢獻(xiàn)度”綜合評(píng)價(jià)，對(duì)全市用地面積3畝以上工業(yè)企業(yè)，開展資源利用績效綜合評(píng)價(jià)，通過分類制定用電、用水、用能等差異化政策措施，加大正向激勵(lì)和反向倒逼力度，有效盤活閑置低效資產(chǎn)。
（二）堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力
厚培創(chuàng)新政策土壤。用足用好各級(jí)各類科技政策。加快落實(shí)省委、省政府關(guān)于深化科技體制改革、支持企事業(yè)單位聚才用才、加快科技成果轉(zhuǎn)化等政策意見和支持海安科技體制改革“10條政策”，重點(diǎn)加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等政策落實(shí)力度，提升企業(yè)科技創(chuàng)新熱情。實(shí)施“海陵英才”計(jì)劃和“人才新政40條”。落實(shí)省“人才26條”“人才10條”要求，力爭引進(jìn)10名院士、10名國家級(jí)領(lǐng)軍人才、150名高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才，引進(jìn)高校畢業(yè)生6800名，新增藍(lán)領(lǐng)技能人才7000名。
突出企業(yè)主力軍作用。打造“全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范地區(qū)”。深入實(shí)施高企培育“小升高”計(jì)劃，加強(qiáng)服務(wù)、加快孵化。加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，新增國家高新技術(shù)企業(yè)不少于30家。深入推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)開展高頻次、廣覆蓋的產(chǎn)學(xué)研對(duì)接活動(dòng)，新增合作項(xiàng)目200個(gè)，引進(jìn)重大成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目60個(gè)，實(shí)施國際科技合作項(xiàng)目10個(gè)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到35件。
構(gòu)建完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系。加快打造創(chuàng)新平臺(tái)載體。著力布局一批重大研發(fā)機(jī)構(gòu)、高端服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)。開發(fā)區(qū)圍繞機(jī)器人、高端裝備產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國內(nèi)有影響的高端創(chuàng)新平臺(tái)；高新區(qū)圍繞電子信息產(chǎn)業(yè)，形成國內(nèi)一流的集成電路一站式服務(wù)平臺(tái)，和核心技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化平臺(tái)。打造科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。完善研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)。積極探索金融支持科技創(chuàng)新有效途徑。吸引創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等各類股權(quán)投資基金，支持科技型企業(yè)發(fā)展?；I建科技銀行，加快發(fā)展科技保險(xiǎn)，擴(kuò)大“蘇科貸”規(guī)模，助推科技型企業(yè)快速成長。
（三）縱深推進(jìn)改革開放，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力
打造營商環(huán)境新品牌。繼續(xù)深化“不見面”審批制度改革。加快推進(jìn)證照辦理“3550”常態(tài)化和普惠制。繼續(xù)做好國務(wù)院、省政府、南通市政府取消下放審批事項(xiàng)的銜接工作。完善權(quán)力清單管理制度和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，做到權(quán)責(zé)一致、責(zé)任法定。繼續(xù)推動(dòng)土地利用“五化并進(jìn)”與“六力驅(qū)動(dòng)”深度融合。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理，嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)用地總量控制和規(guī)劃空間管控，有序推進(jìn)土地利用“五化并進(jìn)”新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化國家級(jí)試點(diǎn)。進(jìn)一步理順政企關(guān)系。精心做好黨政機(jī)構(gòu)改革工作，統(tǒng)籌優(yōu)化黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)行政體制改革。
鼓勵(lì)支持民營企業(yè)發(fā)展壯大。積極營造公平競爭環(huán)境。支持民營企業(yè)通過股權(quán)投資等方式，公平參與政府性存量資產(chǎn)盤活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。深化“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，避免多頭管理、杜絕“一事多罰”。努力降低企業(yè)成本?？s短新增產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類工業(yè)用地出讓年限，降低企業(yè)首次取得土地成本，實(shí)施階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)供給。設(shè)立民營企業(yè)服務(wù)中心，強(qiáng)化“政企通”服務(wù)平臺(tái)作用。設(shè)立轉(zhuǎn)貸服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大信貸有效投放，推動(dòng)信貸資金向民營企業(yè)傾斜，努力提高制造業(yè)貸款在貸款總量中的比重，確保全市制造業(yè)貸款余額和占比繼續(xù)保持南通市第一。
增創(chuàng)對(duì)外開放新優(yōu)勢。提高外資利用的質(zhì)量和水平，促進(jìn)引資、引技與引智相結(jié)合。積極引進(jìn)外資總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)中心以及世界500強(qiáng)企業(yè)等，著力集聚一批高能級(jí)、有活力的經(jīng)濟(jì)主體。培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。突出補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、擴(kuò)鏈，著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的外貿(mào)企業(yè)和外向度高的生產(chǎn)型項(xiàng)目。加快境外投資步伐。積極支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)從事海外并購、直接投資，力爭1—2家制造業(yè)企業(yè)境外投資取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。深入推進(jìn)沿海開發(fā)。全力保持沿海前沿區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度繼續(xù)高于全市平均水平。以產(chǎn)城融合為基礎(chǔ)，進(jìn)一步做好宜居宜業(yè)濱海新城建設(shè)工作。
加大對(duì)接服務(wù)上海力度。深度參與長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮海安比較優(yōu)勢，進(jìn)一步推動(dòng)滬海合作共建園區(qū)提檔升級(jí)，主動(dòng)承接上?！耙绯鲂?yīng)”，力爭引進(jìn)上海億元以上項(xiàng)目30個(gè)。大力發(fā)展對(duì)接上海的金融資本、電子商務(wù)、服務(wù)外包、科技服務(wù)四大新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)。叫響海安農(nóng)產(chǎn)品在上海的知名度和美譽(yù)度，打造上海都市區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。鞏固提升上海建筑市場占有份額，打造上海裝配式建筑重要供給基地。
（四）加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造城市發(fā)展新亮點(diǎn)
推進(jìn)兩大新區(qū)建設(shè)。加快上湖創(chuàng)新區(qū)（中意生態(tài)園）建設(shè)。進(jìn)一步完善規(guī)劃體系，加大房屋征收攻堅(jiān)力度，完成環(huán)湖路工程區(qū)域內(nèi)征遷，啟動(dòng)第二批房屋征收工作。全面高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施湖面整治和河湖生態(tài)景觀工程，全力推進(jìn)中開院上湖創(chuàng)新廣場、上湖高中、三甲醫(yī)院等重點(diǎn)工程建設(shè)，著力完善各類配套功能，打造一流生態(tài)、生活和科研環(huán)境。加快新通揚(yáng)河生態(tài)區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善水系、綠化景觀等專項(xiàng)規(guī)劃。適時(shí)啟動(dòng)二期、三期房屋征收工作，加大推進(jìn)安置房建設(shè)力度。全力推進(jìn)道路、橋梁、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造北部宜居新城。
科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、多規(guī)融合。啟動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作。改善城區(qū)居民住房條件，穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造、棚戶區(qū)改造等房屋征收工作。改善農(nóng)村人居環(huán)境。全力抓好農(nóng)村“廁所革命”，全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和生活污水治理，嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源及畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。加快開發(fā)區(qū)壯志村、高新區(qū)周吳村和濱海新區(qū)來南村特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，打造承載鄉(xiāng)愁、充滿文化內(nèi)涵的特色田園鄉(xiāng)村。繼續(xù)大力實(shí)施全國文明城市創(chuàng)建工程。積極構(gòu)建創(chuàng)建網(wǎng)格，將精細(xì)化管理擴(kuò)大到全市全域。堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)創(chuàng)、全域覆蓋，全面推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。開展志愿服務(wù)品牌培育工程。
加快交通設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)公鐵水重要通道建設(shè)。全力保障鹽通高鐵建設(shè)，完成樁基橋梁施工，加快打通國家高鐵干線海安段。穩(wěn)步推進(jìn)海啟高速、226省道建設(shè)，確保年底同步建成通車。持續(xù)推進(jìn)通揚(yáng)線航道及橋梁建設(shè)，加快內(nèi)河高等級(jí)航道形成網(wǎng)絡(luò)。加大快速便捷出行體系建設(shè)。著力推進(jìn)通榆路快速化改造，推動(dòng)海安與如皋、南通同城化發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化公交線路和站點(diǎn)設(shè)置，逐步提高覆蓋率，改善公交的通達(dá)性和便捷性。
（五）堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，塑造人居環(huán)境新形象
深入開展“藍(lán)天”行動(dòng)。推進(jìn)柴油貨車和船舶污染治理。全面淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v。加快推廣使用電、天然氣等新能源或清潔能源船舶。強(qiáng)化工業(yè)污染治理。進(jìn)一步開展家具行業(yè)整治，實(shí)施工業(yè)爐窯整治，推進(jìn)玻璃、鑄造行業(yè)及其他工業(yè)爐窯提標(biāo)改造，實(shí)現(xiàn)熱電燃煤鍋爐超低排放。建立和實(shí)施揚(yáng)塵控制責(zé)任制度，強(qiáng)化堆場揚(yáng)塵整治。加快淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)低端低效產(chǎn)能有序退出。
大力實(shí)施“清水”行動(dòng)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)污染治理。提升廢棄物資源化利用率。深化生活污染治理。完成角斜、墩頭污水處理廠一級(jí)A提標(biāo)改造，以及大公、西場、胡集區(qū)域的集中治污工程。深入推進(jìn)垃圾分類全覆蓋，提高各類垃圾的治理水平。繼續(xù)深入推進(jìn)“河長制”。全面實(shí)施一二級(jí)河道“一河一策”、三四級(jí)河道及溝塘“一地一策”；開展河岸共治行動(dòng)，全力打好黑臭水體殲滅戰(zhàn)、斷面達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)戰(zhàn)、水質(zhì)提升持久戰(zhàn)。
全面推進(jìn)“凈土”行動(dòng)。持續(xù)開展排查重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)遺留土壤污染地塊。加快提升危險(xiǎn)廢物處置能力。加大對(duì)老壩港濱海新區(qū)危廢處置項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)行監(jiān)管，加快推進(jìn)天楹集團(tuán)等離子熔融處置飛灰項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)廢油、廢酸、一般工業(yè)污泥、金屬表面處理廢棄物、廢削液處置中心建設(shè)。
加快生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。加大生態(tài)紅線保護(hù)力度。制定《海安市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》，加強(qiáng)對(duì)紅線區(qū)域內(nèi)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，排查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，確保生態(tài)紅線區(qū)域環(huán)境安全。強(qiáng)化綠色發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，推動(dòng)園區(qū)“近零排放”。積極實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。重點(diǎn)強(qiáng)化區(qū)域水環(huán)境生態(tài)修復(fù)，對(duì)重點(diǎn)河流污染源實(shí)施靶向清源。開展飲用水源地專項(xiàng)整治，進(jìn)一步完善飲用水源地日常監(jiān)管制度。強(qiáng)化海洋環(huán)境保護(hù)。加快研究制定海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策，進(jìn)一步明確自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理工作目標(biāo)。
（六）堅(jiān)持共建共享共治，突出民生改善新進(jìn)展
著力聚焦富民增收。堅(jiān)持以就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)百姓增收。開展“就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)年”活動(dòng)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)三大基地建設(shè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)載體促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的倍增效應(yīng)。細(xì)化“131”就業(yè)幫扶政策，協(xié)調(diào)就近務(wù)工及公益性崗位落實(shí)。堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施到戶到人精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)，建立江海健康扶貧基金，實(shí)施健康扶貧醫(yī)療補(bǔ)助試點(diǎn)。穩(wěn)步做好脫貧退出工作，力爭建檔立卡低收入人口脫貧率100%。加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村村營收入增長。力爭13個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村村營收入實(shí)現(xiàn)45萬元全覆蓋，村營收入增長率超過全市平均水平。按照“確權(quán)、賦能、搞活”的總體思路，以股份合作社為主要形式，全面完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，努力增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
健全完善社會(huì)保障。持續(xù)抓好參保擴(kuò)面。運(yùn)用“全民參保計(jì)劃”成果，不斷提高城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋率。加快完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧，確保困難群體100%享受省定標(biāo)準(zhǔn)待遇。繼續(xù)做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革相關(guān)工作。完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，力爭早日實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民籌資、待遇標(biāo)準(zhǔn)一致，縮小城鄉(xiāng)之間醫(yī)療保障待遇差距。探索試點(diǎn)推行基本照護(hù)保險(xiǎn)。健全完善社會(huì)救助體系。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村特困、“三無”老人等各類對(duì)象的救助標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化醫(yī)療救助保障作用，發(fā)揮社會(huì)救助托底線、救急難作用。
均衡發(fā)展社會(huì)事業(yè)。聚力教育現(xiàn)代化創(chuàng)建。加快義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，提升義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡比例。加大教育投入力度，推進(jìn)海中東擴(kuò)、長江路小學(xué)、第二實(shí)驗(yàn)幼兒園等重點(diǎn)工程建設(shè)。推動(dòng)醫(yī)改進(jìn)一步深化，健康海安建設(shè)落地生根，提升區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)能力。提高養(yǎng)老服務(wù)能力。加快推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新建1個(gè)日間照料中心、4個(gè)鎮(zhèn)級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、20個(gè)主城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站。優(yōu)化市鎮(zhèn)村三級(jí)文化陣地管理服務(wù)，提升文體公共服務(wù)供給水平。加快完善基層體育設(shè)施，推進(jìn)體育公園建設(shè)，舉辦第二屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)。創(chuàng)新社會(huì)治理。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全要素網(wǎng)格，完善網(wǎng)格服務(wù)管理體系。加快推進(jìn)“雪亮工程”，著力建設(shè)“升級(jí)版”現(xiàn)代技防城。著力提高群眾安全感和法治建設(shè)滿意度。有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加快信用體系建設(shè)，完善食品藥品安全、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等服務(wù)功能，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。
各位代表，2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將堅(jiān)決按照市委十三屆六次全會(huì)的決策部署，圍繞市十六屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)要求，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，凝心聚力、攻堅(jiān)克難，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，奮力推動(dòng)海安高質(zhì)量發(fā)展走在前列，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！