各位代表:
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受縣人民政府委托,現(xiàn)將我縣2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案報(bào)告如下,請予審議,并請縣政協(xié)委員和其他列席同志提出寶貴意見。
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一、2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
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2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年,也是黨的十九大召開的喜慶之年,更是實(shí)現(xiàn)海安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面領(lǐng)先的起步之年。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下,全縣上下堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持創(chuàng)新爭先,聚焦發(fā)展富民,國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)中向好,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行始終保持在合理區(qū)間,社會事業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展,較好地完成了縣十六屆人大一次會議確定的各項(xiàng)工作目標(biāo)。
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——預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值855億元,增長8.5%。
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——一般公共預(yù)算收入60億元,同口徑增長8.9%。
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——固定資產(chǎn)投資610億元,增長10%。
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——社會消費(fèi)品零售總額301億元,增長10%。
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——外貿(mào)進(jìn)出口總額127.6億元。
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——實(shí)際到賬外資3.1億美元。
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——二三產(chǎn)業(yè)增加值占比提高0.8個百分點(diǎn)。
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——服務(wù)業(yè)增加值占比提高1個百分點(diǎn)。
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——新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重提升1.2個百分點(diǎn)。
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——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重提升4.5個百分點(diǎn)。
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——全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重提升0.02個百分點(diǎn)。
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——城鎮(zhèn)化率達(dá)58.62%,提升1.5個百分點(diǎn)。
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——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40616元,增長8.9%;農(nóng)村居民人均可支配收入19632元,增長9.2%。
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——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.91%。
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——單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.9%。環(huán)境綜合質(zhì)量指數(shù)和主要污染物減排完成市下達(dá)任務(wù)。
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2017年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要呈現(xiàn)以下五個方面的特點(diǎn):
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(一)綜合實(shí)力持續(xù)攀升
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經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)增加值占比進(jìn)一步優(yōu)化為6.6:46.6:46.8?!叭弧碑a(chǎn)業(yè)格局形成。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1250億元,增長16.4%。新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值995億元,增長20%。
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工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中提質(zhì)。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)應(yīng)稅銷售1330億元,增幅17.5%,總量全市第一;實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值565億元,增幅9%;工業(yè)用電量增幅11%(剔除去產(chǎn)能因素),全市第一;規(guī)模企業(yè)新增數(shù)、凈增數(shù)、保有量均居全市第一,億元企業(yè)數(shù)繼續(xù)保持全市最多,總數(shù)達(dá)220家,凈增20家。完成工業(yè)技改設(shè)備投入25億元,技改設(shè)備投入超千萬元的企業(yè)45家。企業(yè)推進(jìn)上市掛牌意識逐步增強(qiáng),農(nóng)商行、明諾機(jī)械、鵬飛集團(tuán)等企業(yè)上市工作有序推進(jìn),新三板掛牌總數(shù)全市最多;金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜,制造業(yè)貸款余額、占比繼續(xù)位列全市第一,制造業(yè)貸款占比高出全市平均水平近13個百分點(diǎn)。鵬飛集團(tuán)成為國家級單項(xiàng)冠軍示范企業(yè),通潤汽車、聯(lián)發(fā)紡織、鐵錨玻璃3家企業(yè)入圍江蘇省制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。常安紡織科技園入圍全國紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)園區(qū),高新區(qū)榮膺國家錦綸功能纖維新材料基地。建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快,實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1250億元,增長17.2%,其中“一帶一路”沿線國家施工產(chǎn)值6350萬美元,增長20.08%;新增魯班獎工程3項(xiàng),國優(yōu)工程2項(xiàng),詹天佑獎5項(xiàng)。
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現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售突破千億大關(guān),達(dá)1050億元。服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售增幅、服務(wù)業(yè)稅收、五大行業(yè)營業(yè)收入增幅、新增規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)等重點(diǎn)指標(biāo)均位居全市第一。消費(fèi)市場穩(wěn)步回暖,房地產(chǎn)銷售持續(xù)火爆,商品房銷售面積增長65% ?!疤K中旅游集散地”打造成果明顯,全年接待游客296萬人次,實(shí)現(xiàn)旅游收入46億元。保稅物流中心封關(guān)運(yùn)行、高鐵快運(yùn)作業(yè)站投入運(yùn)營。商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展水平和影響力不斷提升,海安已經(jīng)成為江蘇地區(qū)重要的原材料采購基地和大宗商品倉儲物流中心。新入駐船舶、鐵路貨代、大宗商品現(xiàn)貨貿(mào)易企業(yè)60家,鐵路新貨場全年到發(fā)量突破50萬噸。石材、家具、五金機(jī)電三大會展,規(guī)模、層次進(jìn)一步擴(kuò)大提升。聯(lián)發(fā)紡織原料公司被評為省重點(diǎn)物流企業(yè)。
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農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加速。農(nóng)業(yè)五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,稻麥年單產(chǎn)繼續(xù)保持全省第一。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目發(fā)展迅速,新開工千萬元以上農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目46個、種養(yǎng)類項(xiàng)目54個。雅周現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)獲批省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技綜合示范基地。南莫鎮(zhèn)鄧莊村被認(rèn)定為全國第七批“一村一品”示范村,南通僅兩家。村營經(jīng)濟(jì)發(fā)展全省領(lǐng)先,被省確定為2017年扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)縣。土地確權(quán)登記頒證、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工作全市領(lǐng)先,農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平繼續(xù)保持全市第一、全省前列。全省農(nóng)業(yè)對外開放會議在海安召開。
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(二)發(fā)展新動能不斷壯大
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項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。項(xiàng)目建設(shè)考評一季度全市第三,二季度、三季度及全年全市第一。全年完成市考核億元以上工業(yè)項(xiàng)目129個,其中10億元以上項(xiàng)目13個,完成投資額122.3億元,新竣工工業(yè)項(xiàng)目61個;億元以上服務(wù)業(yè)項(xiàng)目35個,其中10億元以上項(xiàng)目4個,完成投資額44.3億元,新竣工服務(wù)業(yè)項(xiàng)目40個。全年完成設(shè)備投入35.9億元。4個項(xiàng)目列入省級重大項(xiàng)目,全省縣級城市最多;27個項(xiàng)目列入市“雙百工程”,入選項(xiàng)目數(shù)全市第一。圣德曼、樂百年等重特大項(xiàng)目積極推進(jìn)。8個項(xiàng)目獲批中央預(yù)算投資資金9040萬元,爭取項(xiàng)目數(shù)、資金額均為全市第一。
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科技創(chuàng)新縱深推進(jìn)。全面推進(jìn)省科技創(chuàng)新體制綜合改革,繼續(xù)開展“服務(wù)企業(yè)科技行”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在海安”“中科院專家走進(jìn)海安”等活動,以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型、以轉(zhuǎn)型促發(fā)展。實(shí)施10萬元以上產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目220個,引進(jìn)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目60個;新增省級工程技術(shù)研究中心3家,總數(shù)達(dá)66家,繼續(xù)領(lǐng)跑全市;2個項(xiàng)目列入省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃,獲第十九屆中國專利優(yōu)秀獎5項(xiàng),占全市一半;國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)1家。高新區(qū)科創(chuàng)園科技企業(yè)加速器獲批省級科技企業(yè)加速器。引進(jìn)國家級頂尖產(chǎn)業(yè)人才10人、各類高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才252人;入選省“雙創(chuàng)人才”8人,全省唯一的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)”落戶海安,連續(xù)三年雙創(chuàng)人才入選數(shù)在全市保持高位。
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招商引資難中求進(jìn)。以“4+4+N”智慧招商產(chǎn)業(yè)定位,以區(qū)域合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、軍民融合、央地共建等為主題,聚焦長三角、珠三角、京津冀等重點(diǎn)區(qū)域,創(chuàng)新招商方式,優(yōu)化招商策略,精準(zhǔn)開展招商活動,銘利達(dá)、榮威等一批重大項(xiàng)目成功落戶。全年簽約項(xiàng)目265個、注冊項(xiàng)目171個,新批外資項(xiàng)目 45個,其中投資總額1000萬美元以上項(xiàng)目30個。
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融合發(fā)展借勢騰飛。對接服務(wù)上海,超額完成各項(xiàng)指標(biāo),新增與上海高校院所共建產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目9個,引進(jìn)上海高層次領(lǐng)軍人才15人,楊浦(海安)工業(yè)園和奉賢(海安)工業(yè)園規(guī)范有序發(fā)展;縣旅游局與上海市旅游協(xié)會簽訂旅游市場戰(zhàn)略合作協(xié)議;2個農(nóng)產(chǎn)品獲評最受上海市民青睞的農(nóng)產(chǎn)品品牌,在滬新增農(nóng)產(chǎn)品專營店、直營店、合作單位51家。軍民融合全面提速, 合海機(jī)械、亞太輕合金、聯(lián)發(fā)集團(tuán)已取得國軍標(biāo)認(rèn)證,天利機(jī)電、國光光學(xué)推薦列入國家工信部《民參軍技術(shù)與產(chǎn)品推薦目錄》,省經(jīng)動辦批復(fù)同意商貿(mào)物流園建立省大宗物資物流動員中心。央地共建取得實(shí)效,中國恒天、南京特銀與鑫緣絲綢開展股權(quán)合作,上海電氣收購國海環(huán)保。
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對外開放步伐加快。沿海開發(fā)不斷發(fā)力,沿海前沿區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度繼續(xù)高于全縣平均水平。龍?jiān)达L(fēng)電完成11億元設(shè)備投資,中洋河豚莊園、了凡休博園等南黃海休閑旅游的影響力,不斷擴(kuò)大。對外貿(mào)易快速回暖,月均進(jìn)出口總額達(dá)10億元以上,平均增幅達(dá)36%以上。“一帶一路”成果頗豐,老撾國家電力公司與亞威變壓器、河海大學(xué)共建政校企三方合作機(jī)制,蘇中建設(shè)等公司承建巴基斯坦核電配套用房項(xiàng)目,華新集團(tuán)在哈薩克斯坦承接32.2公里公路改造工程,達(dá)欣集團(tuán)在柬埔寨投資開發(fā)17萬平方米商業(yè)綜合體。
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(三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展
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重點(diǎn)領(lǐng)域改革穩(wěn)妥推進(jìn)。中小城市綜合改革試點(diǎn)和新型城鎮(zhèn)化改革順利收官;同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整試點(diǎn)、科技體制綜合改革試點(diǎn)、不見面審批改革、土地利用“五化并進(jìn)”行動試點(diǎn)、河湖管理機(jī)制體制創(chuàng)新試點(diǎn)等推進(jìn)有力;中心鎮(zhèn)行政管理體制改革、綜合醫(yī)改等重點(diǎn)改革任務(wù)有序推進(jìn)。部分領(lǐng)域改革在全國、全省形成示范,PPP模式被國務(wù)院發(fā)文表彰,科技創(chuàng)新體制綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)被省政府發(fā)文推廣。
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城市功能加快完善。獲評“中國綠色發(fā)展優(yōu)秀城市”“江蘇省園林城市”“江蘇省優(yōu)秀管理城市”,完成“現(xiàn)代、精致、增綠、便民”工程掃尾工作,全面鞏固“10分鐘綠地休閑圈”。加快鎮(zhèn)村供水管網(wǎng)改造,全年改造鎮(zhèn)村供水管網(wǎng)154公里。推進(jìn)天然氣管網(wǎng)建設(shè),全縣建成天然氣管線2108.78公里??h城各區(qū)域安置房建設(shè)基本完工。建成和施劃停車泊位1783個,新改建城市道路8.78公里,新建改建公廁20座,新增綠化108萬平方米。
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樞紐地位進(jìn)一步提升?;疖囌揪C合客運(yùn)樞紐汽車客運(yùn)站投入使用;連申線航道二期江海大橋、黃海大橋分別建成通車;353省道海安段綠色通道建設(shè)全面完成。226省道、403省道、通揚(yáng)線航道整治等重點(diǎn)工程前期工作序時推進(jìn)。城區(qū)道路任務(wù)改造基本完成,公交線網(wǎng)不斷優(yōu)化,新建公交站亭4座、公交站牌80塊,維修老舊站亭42座,公交首末站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)9個。完成85座農(nóng)橋及150公里農(nóng)村公路提檔升級任務(wù)。
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(四)生態(tài)文明建設(shè)成效顯著
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市容環(huán)境管理不斷加強(qiáng)。對30個老舊小區(qū)內(nèi)部管網(wǎng)、8個背街小巷綜合整治,成功打造了芙蓉路、牡丹路亮點(diǎn)項(xiàng)目。深入開展揚(yáng)塵治理專項(xiàng)行動,所有施工工地出入口道路硬質(zhì)化、裸土全覆蓋。垃圾分類處置穩(wěn)步推進(jìn),建成五大垃圾處置中心,開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類試點(diǎn),全省城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作現(xiàn)場推進(jìn)會在我縣召開。
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污染防治成效顯著。深入實(shí)施“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動,關(guān)停28家化工生產(chǎn)企業(yè)。大力實(shí)施節(jié)能減排,組織實(shí)施節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目25項(xiàng)、清潔生產(chǎn)企業(yè)10家。推進(jìn)燃煤鍋爐整治,淘汰181臺燃煤鍋爐;全年平均PM2.5濃度大幅下降12.2%,空氣質(zhì)量良好天數(shù)257天,占監(jiān)測總天數(shù)的74.3%,比例提高3個百分點(diǎn)。
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河岸共治進(jìn)展順利。“河長制升級版”全面實(shí)施,覆蓋全縣各級河道及近萬個溝塘。27條550公里一、二級及三級通航河道水面“市場化運(yùn)作、機(jī)械化保潔”工作常態(tài)化,三四級不通航河道全面實(shí)施“以河養(yǎng)河,生態(tài)管養(yǎng)”。河道長效管理工作在省骨干河道管護(hù)、全省農(nóng)村河道長效管護(hù)考核中連續(xù)第三年被評為優(yōu)秀等次、一類等次。獲水環(huán)境區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償1600萬元,是全市唯一受償縣。
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(五)民生水平加快改善
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富民增收取得實(shí)效。堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)富民,新增財(cái)富性創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目467個,新增納稅個體工商戶1109個、私營企業(yè)647個。聚焦就業(yè)富民,推進(jìn)困難群體就業(yè)援助,確保有就業(yè)意愿者100%就業(yè),實(shí)施城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)3850人,提供就業(yè)崗位35000個,新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4100人。強(qiáng)化兜底脫貧,全年實(shí)現(xiàn)建檔立卡低收入農(nóng)戶脫貧2958戶,5415人,“十三五”以來累計(jì)脫貧率達(dá)61.5%,全市第一。
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社會保障大幅提高。社會保障體系日趨完善,城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)97.1%、97.63%,均位于全市第一。率先實(shí)現(xiàn)在南通市范圍內(nèi)辦理異地就醫(yī)登記后,直接到縣定點(diǎn)醫(yī)院報(bào)銷結(jié)算。民辦養(yǎng)老服務(wù)取得長足進(jìn)步,新增民辦養(yǎng)老床位200張。市民卡功能應(yīng)用不斷拓展,并實(shí)現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng),累計(jì)發(fā)卡達(dá)86.1萬人。市民安居工程進(jìn)一步推進(jìn),棚戶區(qū)改造征收結(jié)轉(zhuǎn)完成率84.2%。
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社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。紫石中學(xué)、城南實(shí)驗(yàn)小學(xué)、長江路華新幼兒園等校安工程有力推進(jìn);中、高考成績繼續(xù)在全市、全省名列前茅。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展,承辦多項(xiàng)國家級、省級賽事,體育中心正式對外開放。圖書館新館、博物館新館、青墩遺址博物館等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn),村級基層綜合文化服務(wù)中心覆蓋率達(dá)80%。基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、水平進(jìn)一步提高,公立醫(yī)院藥占比降低到39%,分級診療制度加快建立,家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全市領(lǐng)先。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果豐碩,長篇報(bào)告文學(xué)《支教:在小涼山的28年》獲省最高文學(xué)獎“紫金山文學(xué)獎”,鑫緣絲綢數(shù)碼藝術(shù)品,入選國家文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目;焦氏扎染項(xiàng)目成功亮相深圳文博會主場館。
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社會治理務(wù)實(shí)高效。創(chuàng)新“智能化”防控體系建設(shè),推進(jìn)“村村通”項(xiàng)目建設(shè),新增監(jiān)控點(diǎn)位1303個,健全“網(wǎng)格化”社會治理機(jī)制,構(gòu)建基層社會治理“一張網(wǎng)”。 深入推進(jìn)“七五”普法,細(xì)化落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”,推行“1+X”保姆式精準(zhǔn)普法。突出矛盾糾紛排查化解,及時有效化解矛盾糾紛,化解率達(dá)98.5%,獲評全省信訪系統(tǒng)先進(jìn)集體。10個區(qū)鎮(zhèn)全部跨入“市平安法治鎮(zhèn)”行列,民主法治示范村市級創(chuàng)建率100%、省級創(chuàng)建率42%;創(chuàng)建省級“依法治校示范?!?所、市級49所,150家企業(yè)被命名為“誠信守法企業(yè)”。
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2017年經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好,社會事業(yè)不斷進(jìn)步,但發(fā)展中也存在一些困難和問題。一是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻,經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然持續(xù),個別指標(biāo)未能達(dá)到預(yù)期指標(biāo)。如:地區(qū)生產(chǎn)總值只完成了市總量調(diào)配指標(biāo),增幅8.5%,列全市第二;固定資產(chǎn)投資增幅10%,列全市第一,但受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響,未能達(dá)到人代會確定的12%預(yù)期性增幅指標(biāo);受歐美制造業(yè)回流政策影響,外資到賬全年完成情況與年初計(jì)劃目標(biāo)有一定差距。二是土地、環(huán)保指標(biāo)、資金、能源等要素制約依然突出,招商選資難度加大,小微企業(yè)融資難問題沒有得到有效解決,實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多困難。如:能源、能耗資源和指標(biāo)緊張。三是城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給不平衡,環(huán)境整治任務(wù)艱巨,社會事業(yè)、民生保障與群眾需求相比,還存在一定差距。如:部分區(qū)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)企業(yè)污水接管率較低、河岸兩邊農(nóng)村居民生活污水收集管網(wǎng)缺位等,導(dǎo)致河岸共治存在較大難題。面對這些困難和問題,我們將進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識、發(fā)展意識和責(zé)任意識,加大工作力度,強(qiáng)化措施落實(shí),在今后工作中著力解決。
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二、2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)
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2018年,是貫徹黨的十九大精神的開局之年,也是高水平全面建成小康社會的關(guān)鍵之年,更是實(shí)現(xiàn)海安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面領(lǐng)先的關(guān)鍵之年。我們將圍繞縣委十三屆四次全體會議工作部署,充分凸顯“樞紐海安、物流天下”“產(chǎn)業(yè)高地、幸福之城”戰(zhàn)略定位,積極搶抓對接服務(wù)上海戰(zhàn)略機(jī)遇,扎實(shí)做好富民增收民心工程,增強(qiáng)憂患意識,切實(shí)做好應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備,“全力打造江蘇東部綜合交通樞紐、長三角北翼產(chǎn)業(yè)高地、全省創(chuàng)新驅(qū)動示范地區(qū)、宜居宜業(yè)幸福之城”,為高水平全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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綜合考慮當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境、我縣發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需求,建議2018年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)安排如下:
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——地區(qū)生產(chǎn)總值 增長8.5% 左右
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——公共財(cái)政預(yù)算收入 61.2億元
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——固定資產(chǎn)投資 增長9%
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——社會消費(fèi)品零售總額 增長10%
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——外貿(mào)進(jìn)出口總額 140億元
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——實(shí)際到賬外資 3億美元
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——二三產(chǎn)業(yè)增加值占比 提高0.3個百分點(diǎn)
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——服務(wù)業(yè)增加值占比 提高1個百分點(diǎn)
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——全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重 2.64%以上
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——新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重 提高1個百分點(diǎn)
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——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重 提高1個百分點(diǎn)
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——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 增長8.5%
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——農(nóng)村居民人均可支配收入 增長9%
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——城鎮(zhèn)化率 提高1個百分點(diǎn)
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——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 小于1.9%
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——環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù) 完成市下指標(biāo)
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——單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅 完成市下指標(biāo)
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——主要污染物減排 完成市下指標(biāo)
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三、2018年國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要措施
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(一)打造產(chǎn)業(yè)高地,推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
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保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。著力培優(yōu)、育新、劣汰,推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。引領(lǐng)“4+4”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,全力打造以高新裝備制造、智能制造及機(jī)器人、電子信息及新材料等為代表的“地標(biāo)性”特色產(chǎn)業(yè),推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速崛起;持續(xù)深入推進(jìn)“263”專項(xiàng)行動,引導(dǎo)低端、落后產(chǎn)能有序退出,加大“散污亂”企業(yè)關(guān)停力度。推動智能化改造,大力推動“智能車間”建設(shè)。開展“上市掛牌工作突破年”活動,確保1家上市、力爭4家報(bào)會,在全市率先實(shí)現(xiàn)掛牌企業(yè)超20家。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群培育,突出培大扶強(qiáng),打造“金字塔式”梯度培育體系,力爭開票銷售10億元以上企業(yè)達(dá)到28家,100億元級企業(yè)實(shí)現(xiàn)零突破,重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)板塊實(shí)現(xiàn)開票銷售突破1000億元,完成全部工業(yè)應(yīng)稅銷售1530億元。扶持發(fā)展“小巨人”企業(yè),以億元技改項(xiàng)目為重點(diǎn),培育一批新增長點(diǎn),完成技改設(shè)備投入25億元。
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聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展。緊抓重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)培育,保持服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售、五大行業(yè)營業(yè)收入增幅等重點(diǎn)指標(biāo)繼續(xù)全市領(lǐng)先,新增規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)、限額以上貿(mào)易企業(yè)各30家。加快銅、棉花、天然橡膠、玉米等品種的期貨交割業(yè)務(wù)申報(bào),盡快形成能有效拉動我縣及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的期貨交割庫群,引進(jìn)大宗物資現(xiàn)貨貿(mào)易企業(yè)60家,加快建成全省區(qū)域性物流中心。持續(xù)舉辦好“東部全球家具博覽會”“五金機(jī)電博覽會”“石材展”等專業(yè)會展,提升產(chǎn)業(yè)影響力和對優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的吸附力。突出“城區(qū)商業(yè)智能化、農(nóng)村市場網(wǎng)絡(luò)化”的發(fā)展思路,加快拓展城市發(fā)展空間,構(gòu)建功能清晰、布局合理的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系,增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。建設(shè)好龍頭景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū),全面融入長三角旅游經(jīng)濟(jì)圈,全力推動“蘇中旅游集散地”建設(shè)。
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狠抓項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)效提升。突出開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、濱海新區(qū)的示范引領(lǐng)作用,進(jìn)一步提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。聚焦“一特三提升”工作指向,加快各類專業(yè)開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級步伐,進(jìn)一步完善基礎(chǔ)配套,強(qiáng)化檢驗(yàn)、檢測等功能性服務(wù)平臺建設(shè),開展“閑置低效用地整治年”活動,著力土地、能源、人才、資金等要素瓶頸破解,優(yōu)化營商環(huán)境,提升項(xiàng)目服務(wù)水平,在全市項(xiàng)目建設(shè)中繼續(xù)勇奪紅旗。確保完成固定資產(chǎn)投資665億元,設(shè)備投資35億元;力爭完成新開工億元以上產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目130個以上,新竣工億元以上產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目80個以上。
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加速建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。開展“調(diào)思路、轉(zhuǎn)市場”行動,策應(yīng)“一帶一路”倡議,不斷開疆辟土。開展“產(chǎn)業(yè)升級行動”,加快向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、向?qū)I(yè)施工領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。加大建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范城市建設(shè)力度,裝配式建筑面積占全部新開工面積比例達(dá)20%,新建成品住房率30%。建筑業(yè)綜合實(shí)力繼續(xù)保持省、市前列。力爭完成建筑業(yè)施工產(chǎn)值1350億元;對外承包工程營業(yè)額增長20%以上。
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提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。以持續(xù)增加農(nóng)民收入為主要目標(biāo),繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),穩(wěn)步推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營,新增“全托管”服務(wù)面積占稻麥面積達(dá)6%。持續(xù)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)村營收入40萬元以上的村全覆蓋。持續(xù)深化農(nóng)村改革,加快放活土地經(jīng)營權(quán)。
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(二)堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu),提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?/p>
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提高自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,推動科技體制改革向縱深推進(jìn),確??萍脊ぷ魅∫涣?,打造全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范地區(qū)。開展“企業(yè)創(chuàng)新能力提升三年行動”,大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè),推進(jìn)創(chuàng)新平臺集聚發(fā)展,探索金融支持科技發(fā)展的有效途徑,通過科技創(chuàng)新,優(yōu)化產(chǎn)品,搶占市場,提高科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。全年實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目不少于200個,其中30萬元以上項(xiàng)目不少于100個,確保50%以上項(xiàng)目產(chǎn)品形成高新技術(shù)產(chǎn)品,重大成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目60個。
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構(gòu)建人才集聚高地。堅(jiān)持人才與產(chǎn)業(yè)互融、與企業(yè)互動、與項(xiàng)目對接,突出企業(yè)引才主體作用,全年招引國家級頂尖產(chǎn)業(yè)人才10人,上海高層次領(lǐng)軍人才10人,高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才250人,其中新興產(chǎn)業(yè)高層次人才150人,力爭縣域人才綜合競爭力位居全省第一方陣。加大企業(yè)院士、博士后和研究生工作站建設(shè)力度,注重軟硬件建設(shè),深化校企合作,全年新增博士后科研工作站1家、研究生工作站3家。
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提高開發(fā)開放水平。推動全行業(yè)軍民融合,新增民參軍軍工訂單6個,爭取軍轉(zhuǎn)民項(xiàng)目落戶1個。深入推進(jìn)“央地共建”。引導(dǎo)我縣龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)挖掘與國企央企合作空間,發(fā)展股權(quán)合作型混合所有制經(jīng)濟(jì),力爭2家以上企業(yè)與央企、國企進(jìn)行股權(quán)合作。搶抓“一帶一路”機(jī)遇,組織重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)開拓“一帶一路”沿線及非洲等新興市場,提高對外開放整體水平。全力推進(jìn)沿海開發(fā),努力提升沿海前沿地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、要素配置、載體建設(shè)、互聯(lián)互通水平,推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展,將老壩港濱海新區(qū)打造成全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。
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加快推動接軌上海。圍繞“建設(shè)上海大都市北翼門戶城市鐵路港、創(chuàng)新城”目標(biāo)定位,細(xì)化具體對接舉措,完善“1+N”的對接上海工作方案體系。高質(zhì)量、高頻次、高效率地在上海舉辦各類宣傳推介活動,不斷擴(kuò)大海安影響力和吸引力,圍繞建設(shè)上?!氨贝箝T”9個重點(diǎn)工作,全方面、分層次地開展各種對接活動。廣泛開展“攀親戚、結(jié)親家”活動,建立合作交流的長效機(jī)制,不斷創(chuàng)新對接服務(wù)上海工作方式,將海安的資源稟賦與上海的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢有機(jī)融合。
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加大招商引資力度。建立“大招商”體系,聚焦“大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展,力促“大平臺”升級,實(shí)現(xiàn)“大項(xiàng)目”突破,扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)招商。進(jìn)一步放大常安紡織園、機(jī)器人及智能制造產(chǎn)業(yè)園、時尚錦綸產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、商貿(mào)物流園、臺商產(chǎn)業(yè)園等重大專業(yè)園區(qū)的集聚功能,完善“項(xiàng)目共引共建共享”政策,探索資本助力招商、金融支持項(xiàng)目的有效途徑,全力招引一批10億元以上“旗艦型”、100億元以上“航母型”重特大項(xiàng)目。
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(三)建設(shè)幸福之城,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
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加快城市功能提升。實(shí)施紫石路南、北側(cè)區(qū)域城中村改造等房屋征收項(xiàng)目,高起點(diǎn)規(guī)劃、科學(xué)化推進(jìn)上湖創(chuàng)新區(qū)(中意生態(tài)園)和新通揚(yáng)河生態(tài)區(qū)建設(shè),精心打造城市新亮點(diǎn)。開展新寧路立體化綜合整治工程,改造新寧路道路和管網(wǎng),塑造城市良好形象。增加公交運(yùn)行密度,優(yōu)化公共運(yùn)行線路。積極開展綠化造林,新增造林面積1.5萬畝。結(jié)合綠化建設(shè),加大停車場建設(shè)力度,擴(kuò)大停車泊位供給,繼續(xù)增加不少于1000個停車泊位。加快推進(jìn)安置房建設(shè),擴(kuò)大城鎮(zhèn)住房保障覆蓋面,加大住房保障力度。加快完善縣城公廁等公用設(shè)施建設(shè)。
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強(qiáng)化綜合交通樞紐地位。加快海啟高速、通榆路快速通道公路、鹽通客專、226省道、403省道等海安對外通道建設(shè),做好新通揚(yáng)線航道整治及橋梁改造工程,進(jìn)一步突出海安“樞紐”優(yōu)勢。精心組織實(shí)施紫石路、朝陽路、海陵路、海光西路、新寧路等擴(kuò)建改造,全面打造“有序、暢通、安全、舒適、和諧”的交通環(huán)境。實(shí)施四好農(nóng)路提檔升級160公里,農(nóng)村公路橋梁建設(shè)85座。
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開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理,深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治,改善生活環(huán)境,提升鄉(xiāng)村文明,促進(jìn)民居生活、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)風(fēng)文明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四位一體”。因村制宜,整合資源,打造特色,彰顯亮點(diǎn),建成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光精品園,培育一批生態(tài)旅游度假區(qū),打造一批特色風(fēng)貌村莊。著力打造美麗鄉(xiāng)村,爭創(chuàng)省級美麗鄉(xiāng)村1—2個、市級美麗鄉(xiāng)村2—3個。
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(四) 強(qiáng)化污染防治 ,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
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繼續(xù)推進(jìn)“263”整治。加速城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造和污水管網(wǎng)建設(shè),嚴(yán)控污水直排入河;逐步完善垃圾處理系統(tǒng),力爭城區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)40%以上。加大重點(diǎn)河流水質(zhì)污染治理力度,嚴(yán)格控制污染源頭;探索資源有償使用和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制,完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制,保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢。
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深入實(shí)施大氣環(huán)境治理。實(shí)施燃煤控制,擴(kuò)建熱電項(xiàng)目,加強(qiáng)供熱管網(wǎng)建設(shè),擴(kuò)大集中供熱范圍;加強(qiáng)天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力發(fā)展天然氣、風(fēng)能、太陽能等清潔能源。治理移動污染源,推廣使用 200 輛新能源汽車(標(biāo)準(zhǔn)車),建設(shè)電動汽車交流充電樁30個,淘汰500輛高污染車輛。全面推行“綠色施工”,強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目工程揚(yáng)塵污染防治。深化秸稈“雙禁”,深入推進(jìn)秸稈綜合利用,嚴(yán)防嚴(yán)控第一把火,力爭實(shí)現(xiàn)氣象衛(wèi)星遙感和省、市地面巡查“零火點(diǎn)”。
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繼續(xù)實(shí)行“河長制升級版”。開展河岸共治行動,清理拆除一二級河道管理范圍內(nèi)未批先建、非法私建的各類違章建筑;大力實(shí)施農(nóng)藥化肥減量工程,農(nóng)藥使用量保持零增長,高效、低毒、低殘留農(nóng)藥應(yīng)用面積占比達(dá)83%以上;加大畜禽糞便的綜合利用和病死畜禽無公害化處置力度,規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率達(dá)95%以上。繼續(xù)實(shí)施一、二級河道及通航三級河道河面“市場化運(yùn)作,機(jī)械化保潔”,繼續(xù)推行三、四級不通航河道及溝塘“以河養(yǎng)河、生態(tài)管養(yǎng)”,組織開展省級“水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“水美村莊”創(chuàng)建。
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(五)保障改善民生,提高群眾獲得感
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深入推進(jìn)富民增收。堅(jiān)持聚焦創(chuàng)業(yè)、就業(yè),繼續(xù)實(shí)施“全民創(chuàng)業(yè)”“百分之百就業(yè)”“雙六雙幫”等行動計(jì)劃,加大富民增收各項(xiàng)政策落實(shí)力度,確保城鄉(xiāng)居民收入增長速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步,建檔立卡低收入農(nóng)戶脫貧率80%以上。繼續(xù)推進(jìn)“全民參保計(jì)劃”,推動社會保險(xiǎn)精準(zhǔn)擴(kuò)面,不斷提高城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋率,確保社會保險(xiǎn)各項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)處于全市領(lǐng)先位置。進(jìn)一步完善社會救助體系,提高救助對象保障標(biāo)準(zhǔn),縮小城鄉(xiāng)差距,爭取實(shí)現(xiàn)一體化。
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強(qiáng)化公共服務(wù)供給。進(jìn)一步推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù),多元化發(fā)展社會養(yǎng)老,打造居家養(yǎng)老“10分鐘服務(wù)圈”。鞏固完善基本藥物制度,強(qiáng)化鎮(zhèn)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)管理,推動醫(yī)療資源合理配置和縱向流動,引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉,提高群眾醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革獲得感。加快推進(jìn)教育重點(diǎn)工程、改薄工程、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程,增加城區(qū)教育資源供給。完善體育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)學(xué)校體育設(shè)施向社會開放。加快公共文化設(shè)施建設(shè),圖書館新館、博物館新館、青墩遺址博物館建成開放;高質(zhì)量實(shí)施“五送”惠民工程,村級綜合文化服務(wù)中心100%按標(biāo)準(zhǔn)建成,推進(jìn)公共文化供給均等化。
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提升社會治理水平。全面推進(jìn)“雪亮”工程,實(shí)現(xiàn)一二類視頻監(jiān)控資源100%共享和重點(diǎn)部位、易發(fā)案區(qū)域等三類視頻監(jiān)控100%聯(lián)網(wǎng)。開展“創(chuàng)品牌調(diào)解室、當(dāng)金牌調(diào)解員”活動,及時全面掌握突出問題和隱患苗頭,堅(jiān)決把矛盾化解在初期、把問題解決在萌芽。加大普法平臺建設(shè)力度,營造全民尊法學(xué)法守法用法氛圍,爭創(chuàng)“七五”普法中期先進(jìn)縣。強(qiáng)化對資源環(huán)境保護(hù)、食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理、各類安全生產(chǎn)等的監(jiān)管和執(zhí)法,努力實(shí)現(xiàn)社會安全穩(wěn)定。
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各位代表,2018年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將堅(jiān)決按照縣委、縣政府的決策部署,圍繞縣十六屆人大二次會議確定的目標(biāo)要求,進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新,凝心聚力、攻堅(jiān)克難,奮力推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展,為不斷開創(chuàng)海安發(fā)展新局面而努力奮斗!