市直各預(yù)算單位、各區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政工作辦公室、各政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步提升政府采購(gòu)預(yù)算編制水平，規(guī)范政府采購(gòu)行為，提升政府采購(gòu)績(jī)效，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、《關(guān)于編制2025年市級(jí)預(yù)算暨2025-2027年中期財(cái)政規(guī)劃的通知》（海財(cái)預(yù)〔2024〕9號(hào)）《關(guān)于編制2025年區(qū)鎮(zhèn)預(yù)算的通知》（海財(cái)農(nóng)〔2024〕10號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就做好2025年政府采購(gòu)預(yù)算編制和執(zhí)行工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、政府采購(gòu)預(yù)算編制
（一）編制方式及依據(jù)
各預(yù)算單位通過江蘇省預(yù)算管理一體化系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“預(yù)算一體化系統(tǒng)”），按照《政府采購(gòu)品目分類目錄》（財(cái)庫(kù)〔2022〕31號(hào)）、《江蘇省2025年政府集中采購(gòu)目錄》《江蘇省省級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》、政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱“限額標(biāo)準(zhǔn)”）以及資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合年度采購(gòu)需求，科學(xué)合理編制政府采購(gòu)預(yù)算，做到應(yīng)編盡編、規(guī)范編制,編細(xì)編實(shí)。
其中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)：
1.集中采購(gòu)目錄：詳見附件1;
政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄：詳見附件2。
2.限額標(biāo)準(zhǔn)：貨物和服務(wù)項(xiàng)目為50萬(wàn)元以上，工程項(xiàng)目為60萬(wàn)元以上。
3.公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)：政府采購(gòu)貨物、服務(wù)類項(xiàng)目為400萬(wàn)元（含）；政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）編制范圍
1.列入政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)項(xiàng)目（含限額標(biāo)準(zhǔn)以下）；
2.預(yù)算金額達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目。
（三）編制要點(diǎn)
預(yù)算單位在“二上”預(yù)算編制模塊的《部門預(yù)算項(xiàng)目年度預(yù)算表（預(yù)平衡）》中勾選“是”政府采購(gòu)，相應(yīng)填列《政府采購(gòu)預(yù)算表》。其中：屬于政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目須同時(shí)勾選“是”政府購(gòu)買服務(wù)，在填報(bào)《政府采購(gòu)預(yù)算表》的基礎(chǔ)上同時(shí)填報(bào)《政府購(gòu)買服務(wù)表》。政府采購(gòu)結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目，在2025年無(wú)需再履行采購(gòu)程序的，預(yù)算單位在《部門預(yù)算項(xiàng)目年度預(yù)算表（預(yù)平衡）》中勾選“否”政府采購(gòu)。
預(yù)算單位在填報(bào)《政府采購(gòu)預(yù)算表》時(shí)，應(yīng)根據(jù)附件1，選擇“政府采購(gòu)品目”、“組織形式”等關(guān)鍵要素。列入集中采購(gòu)目錄內(nèi)的，組織形式應(yīng)當(dāng)選擇“政府集中采購(gòu)”。未列入集中采購(gòu)目錄內(nèi)的，一般選擇“分散采購(gòu)”，其中采購(gòu)金額大、社會(huì)關(guān)注度高、與社會(huì)公共利益或公眾安全關(guān)系密切的分散采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)商請(qǐng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，組織形式改選為“政府集中采購(gòu)”。
二、政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行
各單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算，落實(shí)過緊日子的要求，規(guī)范實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)。嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算采購(gòu)、超預(yù)算采購(gòu)，不得擅自改變已批準(zhǔn)的政府采購(gòu)預(yù)算的金額及用途。年度執(zhí)行過程中確需追加、調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算的，須履行相關(guān)手續(xù)。
（一）采購(gòu)意向公開
達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人均應(yīng)當(dāng)通過“蘇采云”系統(tǒng)公開采購(gòu)意向。采購(gòu)意向信息應(yīng)真實(shí)完整，公開時(shí)間原則上不得晚于采購(gòu)公告發(fā)布前30日。未按要求公開采購(gòu)意向的采購(gòu)項(xiàng)目，不得開展政府采購(gòu)活動(dòng)。
（二）采購(gòu)需求制定
采購(gòu)活動(dòng)開展前，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）有關(guān)規(guī)定，通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查，并履行一般性審查和重點(diǎn)審查程序，確保采購(gòu)需求依法合規(guī)、完整準(zhǔn)確。采購(gòu)需求相關(guān)內(nèi)容應(yīng)在采購(gòu)文件中充分體現(xiàn)。
（三）采購(gòu)計(jì)劃編報(bào)
采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)已批復(fù)的部門預(yù)算，通過一體化系統(tǒng)編報(bào)采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃（除涉密項(xiàng)目外），實(shí)施計(jì)劃中“項(xiàng)目名稱、組織形式、采購(gòu)方式、品目、采購(gòu)預(yù)算、預(yù)算資金”等要素內(nèi)容應(yīng)符合采購(gòu)需求特點(diǎn)。
（四）確定采購(gòu)方式
采購(gòu)400萬(wàn)以上的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)選擇公開招標(biāo)方式，符合其他法定采購(gòu)方式規(guī)定情形的，采購(gòu)人經(jīng)市財(cái)政部門批準(zhǔn)后可采用非公開招標(biāo)方式。
400萬(wàn)元以下的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)法律適用情形和項(xiàng)目特點(diǎn)自行選擇采購(gòu)方式，其中擬采用單一來(lái)源采購(gòu)的，須先行組織專家論證，并在省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體公示5個(gè)工作日無(wú)異議，經(jīng)主管預(yù)算單位審核同意后，組織實(shí)施。
（五）發(fā)布政府采購(gòu)信息。各單位應(yīng)建立信息發(fā)布監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)政府采購(gòu)信息公告內(nèi)容審核管理，規(guī)范發(fā)布政府采購(gòu)信息，確保政府采購(gòu)信息要素真實(shí)合法、內(nèi)容完整、用詞準(zhǔn)確。
（六）簽訂采購(gòu)合同
采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，簽訂政府采購(gòu)合同，所簽訂的合同不得對(duì)采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)和中標(biāo)人投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。自政府采購(gòu)合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，通過“蘇采云”系統(tǒng)填報(bào)合同信息，完成合同公告。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在入圍通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)和入圍供應(yīng)商簽訂框架協(xié)議。
（七）履約驗(yàn)收和資金支付
采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)制定驗(yàn)收方案，明確履約驗(yàn)收的時(shí)間、方式、程序等內(nèi)容；對(duì)于采購(gòu)人和使用人分離的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)實(shí)際使用人參與驗(yàn)收，向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。履約驗(yàn)收的各項(xiàng)資料應(yīng)當(dāng)存檔備查。
驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)合同的約定及時(shí)向供應(yīng)商支付資金。驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。
（八）規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)行為
嚴(yán)格執(zhí)行江蘇省省級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，禁止將不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項(xiàng)、應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項(xiàng)，購(gòu)買主體的人員招聘用、以勞務(wù)派遣方式用工及設(shè)置公益性崗位等七類事項(xiàng)納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍。
（九）集中帶量采購(gòu)
各單位采購(gòu)信創(chuàng)產(chǎn)品，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于開展信創(chuàng)產(chǎn)品集中帶量采購(gòu)的通知》（海黨信辦〔2024〕1號(hào)）的規(guī)定，由市黨信辦實(shí)施集中帶量采購(gòu)，每半年集中采購(gòu)一次。
對(duì)于供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的采購(gòu)項(xiàng)目，集采機(jī)構(gòu)可通過聯(lián)合采購(gòu)統(tǒng)一談判確定價(jià)格。對(duì)于統(tǒng)一配備標(biāo)準(zhǔn)的辦公設(shè)備或采購(gòu)人有共性需求的產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)集采機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)人聯(lián)合開展政府組織集中帶量采購(gòu)等方式，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)效益。
三、相關(guān)要求
（一）落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任
一是夯實(shí)主體責(zé)任。采購(gòu)人要建立健全本單位政府采購(gòu)事項(xiàng)內(nèi)部決策機(jī)制，完善政府采購(gòu)內(nèi)控管理制度，明確崗位權(quán)限和責(zé)任，明確負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的歸口部門和專職采購(gòu)人員。二是加強(qiáng)內(nèi)部管理。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制確定采購(gòu)需求、落實(shí)采購(gòu)政策、選擇采購(gòu)方式、組織質(zhì)疑答復(fù)、簽訂采購(gòu)合同、組織履約驗(yàn)收等環(huán)節(jié)和過程的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理。三是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。發(fā)揮各單位相關(guān)業(yè)務(wù)、環(huán)節(jié)和崗位之間的相互監(jiān)督和制約作用,實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的有效制約。
（二）提高政府采購(gòu)預(yù)算編制質(zhì)量
各單位按政府采購(gòu)預(yù)算編制要求按“二上”時(shí)間要求做好政府采購(gòu)預(yù)算的編報(bào)工作，各主管預(yù)算單位要加強(qiáng)對(duì)下屬單位的指導(dǎo)，做好下屬單位政府采購(gòu)預(yù)算的審核，重點(diǎn)審查采購(gòu)項(xiàng)目的必要性、全面性、準(zhǔn)確性，具體審查政府采購(gòu)品目、采購(gòu)組織形式、采購(gòu)方式、中小企業(yè)預(yù)留份額等是否填報(bào)準(zhǔn)確等，切實(shí)提高政府采購(gòu)預(yù)算編制的合理性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性。
（三）強(qiáng)化政府采購(gòu)政策落實(shí)
采購(gòu)人開展政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，支持創(chuàng)新、綠色采購(gòu)、鄉(xiāng)村振興等政府采購(gòu)政策。
主管預(yù)算單位應(yīng)發(fā)揮部門主管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，組織評(píng)估本部門及所屬單位政府采購(gòu)項(xiàng)目，統(tǒng)籌做好本部門面向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額和執(zhí)行情況的公開工作。除法定例外情形外，400萬(wàn)元以下的貨物、服務(wù)和工程采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)整體預(yù)留專門面向中小企業(yè)采購(gòu)；超過400萬(wàn)元的貨物、服務(wù)和工程采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)預(yù)留其預(yù)算總額的40％以上專門面向中小企業(yè)，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。
四、其他事項(xiàng)
本通知所稱“達(dá)到”“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)；無(wú)特殊說明，金額均指預(yù)算金額。
附件：1.江蘇省2025年政府集中采購(gòu)目錄
2.江蘇省省級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄