關(guān)于開(kāi)展富民強(qiáng)村幫促行動(dòng)接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府《關(guān)于開(kāi)展富民強(qiáng)村幫促行動(dòng)接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇辦發(fā)〔2021〕4號(hào)）文件精神，市委、市政府緊密結(jié)合海安實(shí)際，決定在“十四五”期間組織開(kāi)展富民強(qiáng)村幫促行動(dòng)，鞏固拓展脫貧致富奔小康成果，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕。
一、重大意義
“十三五”期間，我市按照中央和省市關(guān)于實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略部署，聚焦重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)薄弱村和重點(diǎn)低收入群體，突出問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新幫扶政策，狠抓措施落實(shí)，經(jīng)過(guò)不懈努力，全市8372戶、13804名建檔立卡低收入人口年人均收入全部達(dá)到7000元以上，“兩不愁三保障”成果不斷鞏固提升；13個(gè)市定經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)年收入全部達(dá)到50萬(wàn)元以上；黃橋革命老區(qū)52個(gè)村村集體經(jīng)濟(jì)年收入和低收入人口與全市同步達(dá)標(biāo)。
但必須清醒看到，我市低收入農(nóng)戶增收基礎(chǔ)還比較脆弱，經(jīng)濟(jì)薄弱村收入來(lái)源還不穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還比較薄弱。開(kāi)展幫促行動(dòng)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建農(nóng)村低收入人口增收和經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興具有極其重大意義。
二、總體要求
1.指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，牢記“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的使命重托，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持共同富裕方向，在全市開(kāi)展富民強(qiáng)村幫促行動(dòng)，著力構(gòu)建農(nóng)村低收入農(nóng)戶增收和經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固拓展脫貧致富奔小康成果，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，為我市全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.幫促對(duì)象
幫村：嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，總體保持原有掛鉤幫扶關(guān)系。
幫戶：農(nóng)村脫貧戶、低保對(duì)象、特困人員、邊緣人口、試點(diǎn)幫促對(duì)象等低收入戶。
對(duì)上述對(duì)象進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)評(píng)估，適時(shí)優(yōu)化調(diào)整。設(shè)立5年過(guò)渡期，幫扶政策保持總體穩(wěn)定，并分類優(yōu)化調(diào)整。
3.幫促目標(biāo)
到2025年，村級(jí)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不斷壯大，人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到提升，鄉(xiāng)風(fēng)文明和基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)。農(nóng)村低收入人口增收和經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制逐步完善。農(nóng)村低收入人口可支配收入增幅高于全市農(nóng)村居民可支配收入平均增幅，經(jīng)濟(jì)薄弱村集體年經(jīng)營(yíng)性收入增幅高于全市村級(jí)平均增幅。
三、加快構(gòu)建農(nóng)村低收入人口增收長(zhǎng)效機(jī)制
1.對(duì)農(nóng)村低收入人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。以現(xiàn)有的社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村脫貧人口、低保對(duì)象、特困人員、邊緣人口、試點(diǎn)幫促對(duì)象等農(nóng)村低收入人口開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)相關(guān)部門數(shù)據(jù)比對(duì)和信息共享，完善基層主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。健全多部門聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、研判和處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早幫促。完善農(nóng)村低收入人口定期核查和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
2.實(shí)行分層分類精準(zhǔn)幫扶。對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式幫扶。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)；支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等拓展專崗，促進(jìn)就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)；更大力度開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位；嚴(yán)格落實(shí)富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策，鼓勵(lì)發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和家庭手工業(yè)。對(duì)喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的低收入人口，以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時(shí)給予基本生活救助和專項(xiàng)社會(huì)救助。對(duì)邊緣人口和符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)幫促對(duì)象，由各區(qū)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)幫扶，并根據(jù)實(shí)際需要給予相應(yīng)救助措施，及時(shí)消除致貧風(fēng)險(xiǎn)。保持過(guò)渡期內(nèi)幫扶力量總體穩(wěn)定，原則上機(jī)關(guān)部門和區(qū)鎮(zhèn)街道副科職以上干部每人至少結(jié)對(duì)幫扶3戶低收入農(nóng)戶。根據(jù)幫促對(duì)象實(shí)際，有針對(duì)性地采取資助現(xiàn)金、贈(zèng)送實(shí)物、引導(dǎo)就業(yè)等措施，確保幫促對(duì)象不返貧。
3.保持政策穩(wěn)定逐步優(yōu)化調(diào)整。統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障制度綜合梯次減負(fù)功能，支持江海健康扶貧基金和各類慈善救助項(xiàng)目發(fā)揮更大社會(huì)效益，完善大病專項(xiàng)救治、先診療后付費(fèi)、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和年度健康體檢等健康幫扶政策。繼續(xù)實(shí)施家庭困難學(xué)生教育資助政策，健全控輟保學(xué)機(jī)制，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外所有家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。逐步建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)新增危房動(dòng)態(tài)清零。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)代繳政策。強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)失能、部分失能特困老年人口的兜底保障。加強(qiáng)對(duì)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、農(nóng)村留守兒童等保障和服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村“殘疾人之家”建設(shè)，打造農(nóng)村殘疾人綜合服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步健全殘疾人托養(yǎng)康復(fù)服務(wù)體系。
4.加強(qiáng)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。完善幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督辦法，健全“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)高效、監(jiān)督到位”的運(yùn)行監(jiān)管體系和長(zhǎng)效機(jī)制。分類摸清公益性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、確權(quán)到農(nóng)戶或其他經(jīng)營(yíng)主體的幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)，明確幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)等。落實(shí)強(qiáng)村加油站、黃橋革命老區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房等項(xiàng)目資產(chǎn)管理主體責(zé)任，重點(diǎn)做好運(yùn)營(yíng)管護(hù)、收益分配、風(fēng)險(xiǎn)防控等工作，確保資產(chǎn)保值增值、長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效益。落實(shí)幫扶資金項(xiàng)目公告公示制度，強(qiáng)化信息化平臺(tái)建設(shè)，幫扶資產(chǎn)全部納入系統(tǒng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、跟蹤核查、風(fēng)險(xiǎn)防控和績(jī)效管理。
四、加快構(gòu)建經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制
1.促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。加大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)培育力度，圍繞區(qū)鎮(zhèn)街道產(chǎn)業(yè)特色，打造一批帶動(dòng)低收入戶增收產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目示范點(diǎn)。深入推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施。完善家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、吸收土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式，推動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)軌道。繼續(xù)大力實(shí)施消費(fèi)幫扶。加快農(nóng)旅融合發(fā)展。
2.促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。完善“海陵英才”政策，健全引導(dǎo)各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效機(jī)制。完善城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)政策，推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍持續(xù)壯大。用足創(chuàng)業(yè)基金等政策，引導(dǎo)大學(xué)生回?；卮鍎?chuàng)新創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化村干部專職化管理，穩(wěn)步提高村干部待遇。注重發(fā)揮退休老專家、老領(lǐng)導(dǎo)作用。進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)土人才在帶領(lǐng)技藝傳承、帶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)群眾致富，助力富民強(qiáng)村、助推鄉(xiāng)村振興等方面的作用。
3.促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入家庭人居環(huán)境整治提升支持力度，更加有力推進(jìn)“四清四化”行動(dòng)，持續(xù)改善村容村貌。健全村莊河道、道路、綠化、垃圾和公共設(shè)施“五位一體”綜合管理及社會(huì)化管理模式，構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。優(yōu)先聘用有勞動(dòng)能力和責(zé)任心強(qiáng)的低收入人員參與保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等工作。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)薄弱村利用農(nóng)地、村落等自然資源，創(chuàng)建特色田園鄉(xiāng)村。
4.促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興。深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，建好用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站），深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。抓好文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建，持之以恒推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。組織文明單位與經(jīng)濟(jì)薄弱村開(kāi)展“城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)、文明共建”活動(dòng)，推動(dòng)公共文化惠民項(xiàng)目和“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)向經(jīng)濟(jì)薄弱村傾斜。深入挖掘海安傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化。大力宣傳海安寧蒗支教教師群體全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體等典型事跡，激發(fā)低收入人口奮進(jìn)向上、苦干實(shí)干、自立自強(qiáng)的精氣神。
5.促進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)村振興帶頭人。堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，提升鄉(xiāng)村治理能力和水平。繼續(xù)選派“第一書記”，健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制。大力實(shí)施“百企聯(lián)百村、共走振興路”行動(dòng)，引導(dǎo)城市人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素下鄉(xiāng)進(jìn)村。進(jìn)一步深化公共空間治理，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，逐步建立經(jīng)營(yíng)靈活、管理有效、運(yùn)行穩(wěn)健的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制。支持經(jīng)濟(jì)薄弱村深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織。
五、保障措施
1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。健全市級(jí)抓總、區(qū)鎮(zhèn)街道村實(shí)施的工作機(jī)制，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制，層層壓實(shí)責(zé)任，各區(qū)鎮(zhèn)街道黨政主要負(fù)責(zé)人和村書記要定期研究部署工作。充分發(fā)揮區(qū)鎮(zhèn)街道村黨組織作用，建立統(tǒng)一高效的開(kāi)展富民強(qiáng)村幫促行動(dòng)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的決策議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制。
2.強(qiáng)化資金投入。整合財(cái)政幫扶資金，用好幫扶救助基金，提高資金使用效益。構(gòu)建政府資金引導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)支持、社會(huì)資本參與的多渠道投融資機(jī)制。鼓勵(lì)各村圍繞“市補(bǔ)貼、鎮(zhèn)投入、村自籌”打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。規(guī)范示范村、先進(jìn)村資金使用管理。
3.強(qiáng)化體系建設(shè)。堅(jiān)持專項(xiàng)幫促、行業(yè)幫促、社會(huì)幫促等多方力量、多種舉措互為支撐的大幫促格局。調(diào)整完善試點(diǎn)聯(lián)席會(huì)商制度，整合各類資源，加強(qiáng)優(yōu)化配置，增強(qiáng)發(fā)展后勁和內(nèi)生動(dòng)力。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，形成鞏固拓展脫貧致富奔小康成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。
4.強(qiáng)化考核機(jī)制。把開(kāi)展富民強(qiáng)村幫促行動(dòng)列入區(qū)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)責(zé)任書、“富民強(qiáng)村杯”、機(jī)關(guān)部門績(jī)效考核，其中涉及試點(diǎn)工作的部門，根據(jù)任務(wù)完成情況，實(shí)行額外加減分考核。開(kāi)展富民強(qiáng)村幫促工作先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人評(píng)選活動(dòng)，對(duì)成績(jī)顯著的，由市委、市政府進(jìn)行表彰。