中共海安市委 海安市人民政府關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程的意見
（2021年2月 6日）
2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程的起步之年。為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照市委十三屆十次全會部署要求，全面推進鄉(xiāng)村振興，開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程，現(xiàn)提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞“樞紐海安、物流天下”“產(chǎn)業(yè)高地、幸福之城”的戰(zhàn)略定位，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以培育鄉(xiāng)村振興示范村、先進村為抓手，以提升質(zhì)量效益為核心，以創(chuàng)新體制機制為載體，以鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村建設(shè)為重點，打造“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡膶嵙︵l(xiāng)村，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）總體目標(biāo)：
圍繞“南通爭一流全省創(chuàng)特色全國有影響”的總體定位，持續(xù)放大海安“三農(nóng)”工作影響力，系統(tǒng)打造國家級、省級亮點名片。努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興綜合指標(biāo)在全國有特色、全省進前十、南通爭第一，致力鍛造鄉(xiāng)村振興“海安之路”，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開好局、起好步。
（二）主要任務(wù)：
1.鄉(xiāng)村建設(shè)：培育鄉(xiāng)村振興示范村15個、先進村35個；打造開發(fā)區(qū)2000畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.7萬畝；爭創(chuàng)省級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化示范縣；升級人居環(huán)境示范點60個以上；美麗宜居鄉(xiāng)村建率100%；在鄉(xiāng)村振興示范村、先進村和鐵路沿線區(qū)域開展人居環(huán)境整治提升、集中居住試點。
2.產(chǎn)業(yè)質(zhì)量：爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；新開工億元以上農(nóng)業(yè)大項目21個、竣工18個，千萬元以上農(nóng)業(yè)項目開工40個，竣工35個；優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)水稻種植占比達90%；新增桑園面積5000畝、新建蠶業(yè)農(nóng)場20家；新增省級園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園1家；培育年銷售超50億元特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)1個；農(nóng)村電商年銷售收入增長10%；爭創(chuàng)省級精品休閑旅游線路1條。
3.產(chǎn)品生態(tài)：種植業(yè)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品占比75%以上；秸稈綜合利用率95%以上；畜禽糞污資源化綜合利用率90%以上；農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)主體追溯率91%以上。
4.富民強村：實施解決相對貧困長效機制“331”工程，確保通過精準(zhǔn)幫扶基本消除致貧返貧風(fēng)險。農(nóng)村居民人均可支配收入增幅7.5%以上；新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定200人以上；建成“強村加油站”3個；村營收入實現(xiàn)55萬元全覆蓋，村集體經(jīng)營收入超100萬元的村達40%以上；實現(xiàn)稅收返還型收入超過5500萬元；力爭10%以上的村股份經(jīng)濟合作社對農(nóng)戶分紅。
5.新型經(jīng)營主體培育：力爭國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)取得新突破、新增省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家；建成新型合作農(nóng)場80家；新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體2家，新增家庭農(nóng)場50家，培育各級示范農(nóng)場20家。
三、工作重點
（一）突出示范村、先進村培育，進一步提高鄉(xiāng)村建設(shè)新水平
1.高起點編制村莊發(fā)展規(guī)劃。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。以培育鄉(xiāng)村振興示范村和先進村為抓手，典型引路、示范帶動，培育鄉(xiāng)村振興示范村15個、先進村35個，確保完成南通市鄉(xiāng)村振興示范村、先進村培育任務(wù)。因地制宜，挖掘各村文化資源、自然景觀，完成鄉(xiāng)村振興示范村、先進村“多規(guī)合一”實用性規(guī)劃。合理布局鎮(zhèn)村空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田保護、生態(tài)保護、分散式生活污水等基礎(chǔ)設(shè)施配置，保護傳統(tǒng)村落。做到農(nóng)房建設(shè)有依據(jù)、村莊整治有安排、村莊功能布局逐步優(yōu)化。推進鄉(xiāng)村公共空間治理。組織“四清兩治一改”行動，強化對非法侵占、私耕亂種、違建違章等行為的治理力度。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展空間，集聚生產(chǎn)空間，優(yōu)化生活空間，合理確定鄉(xiāng)村生活設(shè)施用地位置、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，著力完善公共服務(wù)配套設(shè)施，引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集約高效發(fā)展。有序規(guī)范推進農(nóng)房建設(shè)。依托村莊資源稟賦和特色文化，合理編制農(nóng)民建房系列圖冊，引導(dǎo)農(nóng)民建房風(fēng)格整體統(tǒng)一。規(guī)范宅基地和住房建設(shè)審批管理，讓村莊建設(shè)規(guī)范有序，彰顯特色。堅持試點示范先行，優(yōu)先選擇示范村、先進村和寧啟、滬通鐵路沿線等區(qū)域進行人居環(huán)境提升工程，選擇有條件、有代表性的村開展集中居住試點，將農(nóng)村人居環(huán)境整治、國土空間全域綜合整治、農(nóng)民住房條件改善等工作集成到試點小區(qū)，片區(qū)化推動全市鄉(xiāng)村振興示范“串點連線成片”，高水平引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)。
2.高質(zhì)量推進村莊環(huán)境整治。根據(jù)南通市鄉(xiāng)村振興示范村、先進村評定細(xì)則，結(jié)合海安實際，鞏固鎮(zhèn)村人居環(huán)境整治提升三年行動成果，提高生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。推進人居環(huán)境整治新提升。啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，提檔升級人居示范點60個以上，力爭美麗宜居村莊建成率100%。修繕改造提升老舊改廁工程，全面取締旱廁。大力推進農(nóng)村生活污水治理，具備納管條件的村莊要應(yīng)接盡接，不具備納管條件的村莊要因地制宜建設(shè)分散式小型污水處理設(shè)施。著力推進農(nóng)村生活垃圾分類處置，完善“四分類”管理模式，新增2個垃圾分類試點區(qū)鎮(zhèn)。實現(xiàn)“環(huán)境整潔、設(shè)施完善、管理有序、百姓受益”的總體目標(biāo)。積極開展區(qū)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理示范街創(chuàng)建，推進農(nóng)村違建、破落建筑和河道綜合整治，實行清單式推進、銷號式管理。塑造村莊景觀形態(tài)。推進農(nóng)村種植養(yǎng)殖布局、田間布局合理、清晰，有效治理工業(yè)污染源。綠化造林堅決不得占用耕地，鞏固和提升“全國綠化模范城市”成果，以創(chuàng)建國家森林鄉(xiāng)村為契機，突出重點，穩(wěn)定林木覆蓋率，新增綠化面積900畝，建成省級綠美村莊5個。開展美麗庭院建設(shè)行動；引導(dǎo)農(nóng)戶在住宅旁規(guī)范種植果蔬林木，塑造良好村莊景觀形態(tài)。健全長效管護機制。健全市、鎮(zhèn)、村、組四級責(zé)任體系，推動骨干林帶綠化管護、林下種植清理等常態(tài)化管護，保障“管護制度、管護標(biāo)準(zhǔn)、管護隊伍、管護經(jīng)費”，引導(dǎo)形成自我管理、自我服務(wù)、自我約束的網(wǎng)絡(luò)管理機制，并定期進行專項督查。打造美麗鄉(xiāng)村升級版，彰顯獨特的海安氣質(zhì)，加速融入長三角生態(tài)圈。
3.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田示范區(qū)。豐富后高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田時代內(nèi)涵。大力提升耕地質(zhì)量，抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。集中力量、連片打造開發(fā)區(qū)2000畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，統(tǒng)籌農(nóng)村人居環(huán)境、高效節(jié)水灌溉等現(xiàn)代設(shè)施規(guī)劃、同步實施、高標(biāo)推進。探索配套尾水回收、農(nóng)田智能化控制與管理設(shè)施，創(chuàng)新探索育苗、栽種、智能化管理、無人機噴施農(nóng)藥與化肥、烘干中心與糧庫、糧食一體化加工等現(xiàn)代設(shè)施，建成全市唯一、全省領(lǐng)先、全國一流的高標(biāo)準(zhǔn)稻麥種植示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范集成基地。注重在永久基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，堅持推行“先流轉(zhuǎn)后建設(shè)、先平整再配套”新機制，確保全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)土地流轉(zhuǎn)率70%以上。力爭建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.7萬畝，確保占比南通第一。提升農(nóng)機裝備智能化水平。爭創(chuàng)省級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化示范縣，以“兩融兩適”為路徑，實施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化整體推進、特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)機化技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)“宜機化”作業(yè)條件提檔升級等行動，全面推動農(nóng)機化向“兩全兩高”轉(zhuǎn)變。大力開展“機器換人”、綠色環(huán)保農(nóng)機裝備與技術(shù)示范應(yīng)用兩大工程，建設(shè)“全程機械化+綜合農(nóng)事”農(nóng)機服務(wù)中心，探索農(nóng)機服務(wù)新模式。推廣應(yīng)用無人駕駛插秧機、拖拉機、無人植保機等智能化機具50臺以上，主要農(nóng)作物機械化水平達93%，特色農(nóng)業(yè)機械化率達55%。做好油菜機械化種植試驗示范工作，形成油菜機械化種植技術(shù)路線和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。夯實農(nóng)田水利設(shè)施基礎(chǔ)。配套農(nóng)田生態(tài)溝渠和生態(tài)緩沖帶等設(shè)施，實現(xiàn)生態(tài)尾水凈化，促進農(nóng)田污染物消解。加強農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，鞏固省級節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)成果，推進如海、通揚等灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，確保農(nóng)業(yè)用水效率提高5%。持續(xù)開展河道“兩違三亂”專項整治行動，建立健全河道管護工作長效機制。壓實各級河長責(zé)任，建立生態(tài)河道建設(shè)資金投入及生態(tài)河湖狀況評價機制。實施農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)、黑臭水體整治、河道疏浚、圩口閘閘門改造、險工圩堤培修達標(biāo)項目，新建農(nóng)村生態(tài)河道18條，整治農(nóng)村黑臭水體61條（處），疏浚河道34條，拆壩建橋（涵）156座。
4.高要求提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。堅持質(zhì)量興路、科技興路、綠色興路，高質(zhì)量推進四好農(nóng)路建設(shè)以及城鄉(xiāng)客運一體化工作。推進農(nóng)橋改造、公路亮化、路面黑色化等。完善農(nóng)村交通物流體系，探索公交改裝物流，促進城鄉(xiāng)互聯(lián)互通。規(guī)范化建設(shè)9個公交首末站和1個農(nóng)村客運站，建成農(nóng)村物流服務(wù)站10個。提升教育發(fā)展質(zhì)量水平。完善鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，按省優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)改善農(nóng)村園和薄弱園教育設(shè)施，實施幼兒園改擴建工程，年內(nèi)完成白甸鎮(zhèn)初級中學(xué)宿舍樓建設(shè)。促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源共享，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍。支持區(qū)鎮(zhèn)、街道打造農(nóng)村“十五分鐘健身圈”，建成全民健身中心1個、多功能運動場2個。推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉。健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，加強緊密型醫(yī)聯(lián)體、信息化建設(shè)，優(yōu)化分級診療制度，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。擴面提質(zhì)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)化、智能化推進慢性病健康管理。加強農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，增強疫情防治和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。推進農(nóng)村3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)，力爭建成2家普惠托育機構(gòu)。健全農(nóng)村社會保障救助體系。發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老，多形式建設(shè)日間照料中心，改善失能老年人和重度殘疾人護理服務(wù)。持續(xù)推進農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)站實現(xiàn)全覆蓋。實施農(nóng)村敬老院改造提升工程，鼓勵優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)向農(nóng)村和社區(qū)延伸。提高農(nóng)村特殊困難老年人兜底保障水平，確保農(nóng)村經(jīng)濟困難的獨居、空巢、失能、失智老人全部納入政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)。挖掘農(nóng)村消費潛力。促進農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)改進升級，推進電子商務(wù)進農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出城，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費有效對接。推進田頭小型倉儲保鮮冷鏈設(shè)施、產(chǎn)地低溫直銷配送中心建設(shè)。發(fā)展線上線下相結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)點，滿足農(nóng)村居民消費升級需要，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費。
（二）突出農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，進一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)
5.以穩(wěn)產(chǎn)增效為重點，加快發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)。加快優(yōu)質(zhì)稻麥、現(xiàn)代畜牧、高效蠶桑、生態(tài)水產(chǎn)、綠色果蔬五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增效，多措并舉發(fā)展油菜、花生等油料作物，抓好重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，確保糧、油、肉等供給安全，增強應(yīng)對突發(fā)疫情、自然災(zāi)害的能力。主動融入長三角城市群，搶占高端產(chǎn)品市場。發(fā)揮南通市蛋雞、稻米、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟牽頭作用，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化發(fā)展，構(gòu)筑特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。開展糧食節(jié)約行動，減少生產(chǎn)、流通、加工、存儲、消費環(huán)節(jié)糧食損耗浪費。稻麥產(chǎn)業(yè)：嚴(yán)守耕地紅線，堅決遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保糧食播種面積和產(chǎn)量只增不減。建立海安大米和強筋小麥生產(chǎn)基地。穩(wěn)定和強化種糧農(nóng)民補貼，完善稻米、小麥最低收購價政策，讓種糧有合理收益。加強優(yōu)良食味品種篩選應(yīng)用，提高優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)水稻種植占比達90%。加強彩色稻米、富硒大米等特色功能稻米品種選育開發(fā)。充分發(fā)揮季和米業(yè)等龍頭企業(yè)帶動作用，打造中高端稻米生產(chǎn)基地，做強“海安大米”名片。加強試點、示范和推廣，確保糧食持續(xù)增產(chǎn)，單產(chǎn)水平全省領(lǐng)先。畜牧產(chǎn)業(yè)：堅持走“規(guī)模經(jīng)營、健康養(yǎng)殖、加工增值、農(nóng)牧結(jié)合”發(fā)展之路，加快發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。強化重大動物疫病防控，提升綠色優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品供給水平。加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，督促、指導(dǎo)牧原、晨川等現(xiàn)代化規(guī)模豬場運營管理，全市生豬存欄達30萬頭。畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖比重達100%。建成年出欄千頭以上規(guī)模豬場45家。蛋品精深加工占比達20%。蠶桑產(chǎn)業(yè)：發(fā)展新型蠶業(yè)經(jīng)營主體，新增桑園5000畝，確保桑園穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。加快蠶源種業(yè)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)蠶繭生產(chǎn)基地，加大蠶桑新技術(shù)推廣普及力度，拓寬蠶桑副產(chǎn)物綜合開發(fā)利用渠道。持續(xù)鞏固4個“萬畝級”蠶桑區(qū)鎮(zhèn)基礎(chǔ)，培優(yōu)做強500畝以上的蠶?；卮?0個。新建蠶業(yè)農(nóng)場20家。水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)：以長江十年禁捕為契機，加快發(fā)展池塘工業(yè)化生態(tài)健康養(yǎng)殖、稻田綜合種養(yǎng)等新技術(shù)新模式，擴大河豚魚、鰣魚、刀魚等珍稀魚類工廠化養(yǎng)殖規(guī)模。新增工廠化養(yǎng)殖面積5000平方米以上、實現(xiàn)水產(chǎn)品總產(chǎn)量5.3萬噸。其中稻田綜合種養(yǎng)1000畝以上，池塘生態(tài)化改造面積2000畝以上。蔬果產(chǎn)業(yè)：發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)鋼架大棚、智能溫室、連棟大棚設(shè)施，引導(dǎo)果蔬品種更新、品質(zhì)提升。大力培育果品、蔬菜農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。重點打造濱海新區(qū)特色韭黃、李堡鎮(zhèn)蔬菜、大公鎮(zhèn)鮮果、南莫鎮(zhèn)食用菌等蔬果產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)，力爭蔬菜播種面積超26.8萬畝、果樹1.3萬畝。建成省級園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園1家。
6.以創(chuàng)新支撐為重點，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技體系。加大種質(zhì)資源保護和利用，強化種子技術(shù)攻關(guān)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平。加強農(nóng)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)。篩選引進農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，引導(dǎo)并鼓勵農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)與高校、科研院所和央企等機構(gòu)對接合作，培育建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作基地和新品種、新技術(shù)示范基地。加快品種、技術(shù)更新速度，著手組建海安市植物組培實驗室，年內(nèi)完成組培實驗室規(guī)劃選址。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。積極申報現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系推廣示范基地。培植科技創(chuàng)新載體。培育一批功能定位準(zhǔn)確、帶動能力強、影響力大的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），申報全國雙創(chuàng)園區(qū)和雙創(chuàng)實訓(xùn)基地，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目入駐。組織遴選一批雙創(chuàng)導(dǎo)師，加強農(nóng)村雙創(chuàng)培訓(xùn)。充分發(fā)揮農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人示范引領(lǐng)作用，加大培育行業(yè)領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)培育力度，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)學(xué)研實現(xiàn)全覆蓋。加強農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)。建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、第五代移動通信（5G）等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用。提高氣象為農(nóng)服務(wù)信息化水平，加快立體化、全覆蓋的氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善智能化觀測體系，落實鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)“六個一”配置標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息覆蓋率90%以上。
7.以大項目建設(shè)為重點，加快開展農(nóng)業(yè)招商引資。完善重大項目推動機制。建立重大農(nóng)業(yè)項目“一把手”負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動保障機制，圍繞五大產(chǎn)業(yè)開展精準(zhǔn)招商，形成對項目進度、建設(shè)質(zhì)量、資金使用等定期督查考核的長效推進機制。建立多元化農(nóng)業(yè)投入體系。鼓勵本地民營企業(yè)家、經(jīng)濟能人、村集體投資興辦農(nóng)業(yè)項目，構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)投入體系。加大農(nóng)業(yè)項目資金整合力度，對重大項目引進實行“一企一策”。創(chuàng)新招商引資形式。突出糧食生產(chǎn)加工、食品加工、水產(chǎn)品加工、倉儲和冷鏈物流方面重大項目建設(shè)。鞏固和營造良好的營商環(huán)境，面向長三角城市群，定期開展農(nóng)業(yè)招商推介活動。加強農(nóng)業(yè)招商團隊建設(shè)，聘請專業(yè)招商顧問，提高招商引資專業(yè)性，常態(tài)化組織開展招商活動，做到月月有招商、季季有活動。力爭全年億元以上農(nóng)業(yè)大項目開工21個、竣工18個；千萬元以上農(nóng)業(yè)項目開工40個，竣工35個。構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放新格局。全面實施農(nóng)業(yè)“引進來、走出去”，積極融入“一帶一路”合作，加強農(nóng)業(yè)對外經(jīng)濟技術(shù)合作。鑫緣集團要鞏固印度市場，拓展中東市場，延伸歐美市場；中洋集團、天成科技要積極開發(fā)國際市場，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口新突破。鼓勵季和米業(yè)、婷婷蛋業(yè)等企業(yè)加強與國際連鎖集團的貿(mào)易合作，打入國際連鎖商超，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品直銷機構(gòu)。著力開拓國內(nèi)外兩個市場，形成農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的良好局面。
8.以一二三產(chǎn)融合為重點，加快推進產(chǎn)業(yè)前延后伸。以加工流通延伸產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。以中洋“魚天下”為核心，打造現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)。以“季和米業(yè)”和“百味食品”為核心，打造優(yōu)質(zhì)稻米集中加工區(qū)，加強“全國優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地”建設(shè)。以“鑫緣集團”為核心，建成中絲工業(yè)園，開發(fā)繭絲綢后道產(chǎn)品，提升海安繭絲綢百億產(chǎn)業(yè)集群影響力。以“潤思達”和“國宇”企業(yè)為核心，打造農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流區(qū)，發(fā)展脫水蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品加工出口，確保農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達3.4:1。以“互聯(lián)網(wǎng)+”打造供應(yīng)鏈。對接終端市場，促進農(nóng)戶生產(chǎn)、企業(yè)加工、客戶營銷和終端消費連成一體、協(xié)同運作，增強供給側(cè)對需求側(cè)的適應(yīng)性和靈活性。創(chuàng)新直播直銷、會員制、個人定制等銷售模式，開拓豐富“尋味海安”“云買菜”等農(nóng)商直供平臺，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、合作組織開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)店，全年新增農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上營銷主體40家，建成生鮮驛站10個以上，新入駐“尋味海安”農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)50家以上。加大阿里巴巴、京東、淘寶等第三方平臺銷售，農(nóng)村電商年銷售收入增長10%。以功能拓展提升價值鏈。推進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、康養(yǎng)、體育等深度融合，重點打造里下河“水之韻”、老壩港“海之味”、高沙土“鄉(xiāng)之情”、環(huán)城區(qū)“綠之閑”休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)，建設(shè)市級休閑農(nóng)業(yè)精品村和主題創(chuàng)意農(nóng)園2個以上，創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游星級示范企業(yè)（園區(qū)）1個以上。爭創(chuàng)省級精品休閑旅游線路1條。引導(dǎo)有條件的休閑農(nóng)業(yè)園建設(shè)中小學(xué)生實踐教育基地。建立健康養(yǎng)生養(yǎng)老基地。繼續(xù)開展“中國海安河豚節(jié)”“白甸捕魚節(jié)”等節(jié)會。每年宣傳推介一批休閑旅游農(nóng)業(yè)精品景點路線、主題創(chuàng)意農(nóng)園和鄉(xiāng)土美食地標(biāo)菜，實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)年營業(yè)收入總額增長10%，接待游客總?cè)藬?shù)近350萬人次。
9.以提檔升級為重點，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞重點區(qū)鎮(zhèn)和集中加工區(qū)，突出特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，以基地建設(shè)、主體培育、科技創(chuàng)新、平臺建設(shè)、品牌打造等環(huán)節(jié)為重點，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造百億級特色產(chǎn)業(yè)，申報國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。提升省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園內(nèi)涵。鞏固雅周現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)成果，建設(shè)優(yōu)質(zhì)項目，力爭招引檔次高、帶動強、后勁足的精品項目3個以上。圍繞稻麥生產(chǎn)科技創(chuàng)新示范基地、蠶源種質(zhì)資源繁育保種場、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)集散地、高沙土生態(tài)休閑農(nóng)旅區(qū)，重點推進蠶源種業(yè)科研中心建設(shè)，加快繁育中心投入規(guī)?；Q種生產(chǎn)，確保建成10000平方米四季果園和8000平方米高架草莓智能溫室。對照省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)回頭看工作要求，完善園區(qū)配套、拓展園區(qū)功能，持續(xù)放大省級示范園的輻射和示范帶動作用。結(jié)合農(nóng)時舉辦五彩油菜花節(jié)、櫻桃采摘節(jié)、葡萄節(jié)等體驗活動，舉辦攝影大賽和“鄉(xiāng)村旅游節(jié)”等系列活動，積極創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游四星級園區(qū)，打響生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)品牌。形成“1+N”功能園區(qū)格局。以雅周農(nóng)業(yè)園區(qū)為核心，鼓勵各區(qū)鎮(zhèn)、街道集聚建設(shè)園區(qū)核心區(qū)，形成“1+N”功能園區(qū)格局。以大公東部農(nóng)業(yè)園、高新區(qū)都市農(nóng)業(yè)園（隆政、胡集區(qū)域）、開發(fā)區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)園（壯志康養(yǎng)小鎮(zhèn)核心區(qū)）、洋蠻河高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)為重點，打造全市中部農(nóng)業(yè)新亮點，建成農(nóng)業(yè)園區(qū)梯次發(fā)展新格局。加大基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，招引規(guī)模項目，開展產(chǎn)學(xué)研合作，建立科技創(chuàng)新基地，加強園區(qū)與科研院所和大專院校合作，將各園區(qū)打造成具有鮮明特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“展示區(qū)”“樣板區(qū)”。
10.以培育綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為重點，加快提升農(nóng)業(yè)競爭力。助力區(qū)域公共品牌“擴容”。圍繞五大產(chǎn)業(yè)，打造一批有影響力的海安特色區(qū)域公用品牌、知名企業(yè)品牌和名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌，新培育小麥、食用菌、蔬菜等產(chǎn)業(yè)知名品牌各1個。擴大“海安大米”“海安紫菜”“海安脆梨”等地標(biāo)產(chǎn)品品牌影響力，提升品牌內(nèi)涵與價值。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體將經(jīng)營理念、企業(yè)文化和價值觀念等注入品牌。鼓勵申報創(chuàng)建“海安小方柿”“海安大白菜”等地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，探索實施“地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌+企業(yè)自有品牌”的雙品牌戰(zhàn)略，助力“海安”品牌“擴容”。提升綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重。發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，培育年銷售超50億元的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)1個，加快建成一批“菜籃子”“米袋子”等優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品市場保供基地。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社開展“兩品一標(biāo)一基地”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定認(rèn)證，新認(rèn)證“兩品一標(biāo)”20個。力爭種植業(yè)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品占比75%以上。打通農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接途徑。動員農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)貿(mào)公司等社會力量，推動海安優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與大型商超、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、社區(qū)連鎖店等有機聯(lián)結(jié)；暢通農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)主循環(huán)，組織優(yōu)秀企業(yè)參加名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品交易會、農(nóng)洽會等，充分展示海安優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品，提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。
11.以秸稈綜合利用為重點，加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。探索農(nóng)作物秸稈綜合利用新途徑。推廣秸稈“五化”利用模式，根據(jù)各區(qū)鎮(zhèn)特點，因地制宜就近開展以農(nóng)作物秸稈綜合利用為主的有機肥生產(chǎn)項目，鼓勵天楹集團等企業(yè)加大與科研院所的合作，探索支持秸稈代木、纖維原料、清潔制漿、能源化利用等新技術(shù)模式，力爭秸稈綜合利用率達95%以上。支持整鎮(zhèn)整村開展秸稈撿拾打捆離田，秸稈機械化打捆離田應(yīng)用面積超5萬畝。推行農(nóng)業(yè)生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)。構(gòu)建生態(tài)循環(huán)體系，畜禽糞污資源化綜合利用率90%。建立化肥減量增效示范區(qū)，確保主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)覆蓋率超93%，氮化肥利用率達40%以上，農(nóng)膜回收利用率達85%；確保受污染耕地安全利用率90%以上。開展綠色防控示范區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)藥用量零增長，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達80%以上，集中處置率100%，主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率50%以上。推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。按照“有標(biāo)采標(biāo)、無標(biāo)創(chuàng)標(biāo)、全程貫標(biāo)”的原則，健全覆蓋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。全面實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，結(jié)合創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣，健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強責(zé)任主體逆向溯源、產(chǎn)品流向正向追蹤，主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率達98%，規(guī)模生產(chǎn)主體追溯率91%以上。深入開展?jié)O業(yè)、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治行動，及時化解重大安全風(fēng)險隱患，提升農(nóng)業(yè)本質(zhì)安全水平。
（三）突出體制機制創(chuàng)新，進一步培育農(nóng)民增收新動能
12.加快構(gòu)建農(nóng)村低收入人口增收長效機制。以省探索建立解決相對貧困長效機制試點為契機，大力實施“331”工程、開展富民強村幫促行動，鞏固拓展脫貧致富奔小康成果，接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興。健全動態(tài)監(jiān)測和幫扶體系。加強數(shù)據(jù)比對和信息共享，完善基層主動發(fā)現(xiàn)機制。健全多部門聯(lián)動的風(fēng)險預(yù)警、研判和處置機制，實現(xiàn)對農(nóng)村低收入人口風(fēng)險點的早發(fā)現(xiàn)和早幫促。完善農(nóng)村低收入人口定期核查和動態(tài)調(diào)整機制。激勵有勞動能力的低收入人口勤勞致富。強化就業(yè)優(yōu)先政策，加強就業(yè)技能培訓(xùn)，開發(fā)更多就業(yè)崗位和鄉(xiāng)村公益性崗位。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)機制，推動弱小農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)軌道。強化醫(yī)療教育住房等社會保障。統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障制度綜合梯次減負(fù)功能，切實減輕低收入人口醫(yī)療負(fù)擔(dān)。健全控輟保學(xué)機制，繼續(xù)實施家庭困難學(xué)生教育資助政策。逐步建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障長效機制，推動新增危房動態(tài)清零。分層分類實施社會救助。對農(nóng)村低保對象和特困供養(yǎng)人員，給予基本生活救助和相應(yīng)專項社會救助。對符合條件的低收入家庭以及支出型困難家庭，根據(jù)實際需要給予相應(yīng)的專項社會救助或臨時救助、慈善救助等必要的救助措施。構(gòu)建幫促增收工作體系。完善聯(lián)席會商制度，整合各類資源，對于特殊困難家庭采取“一戶一議”方式，確保幫促增收舉措落實到位。廣泛支持各類民間組織和社會團體踴躍參與，積極發(fā)揮村企聯(lián)結(jié)作用，形成專項幫促、行業(yè)幫促、社會幫促等多方力量、多種舉措互為支撐的大幫促格局。
13.構(gòu)建農(nóng)民收入穩(wěn)定增長機制。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)增收主力軍作用。堅持產(chǎn)業(yè)富民增收主體地位，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合提高農(nóng)民收入，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，努力提高工資性、經(jīng)營性、轉(zhuǎn)移性收入。健全農(nóng)民增收機制。大力發(fā)展家政養(yǎng)老、護理、物業(yè)經(jīng)營及休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級，鼓勵農(nóng)民共享一二三產(chǎn)融合發(fā)展的增值收益。完善多種類型利益聯(lián)結(jié)機制。發(fā)展“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+企業(yè)”“農(nóng)戶+基地+企業(yè)”等多種形式合作機制，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。規(guī)范發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型合作農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，發(fā)揮其在示范帶動小農(nóng)戶、提升勞動生產(chǎn)率和資源配置率方面的重要作用；建立龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)與小農(nóng)戶利益共享機制，采取“保底收益+按股分紅”等利益聯(lián)結(jié)模式，通過專業(yè)化規(guī)模化服務(wù)推動適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。培育新型職業(yè)農(nóng)民。培育掌握先進生產(chǎn)技術(shù)和科學(xué)種植養(yǎng)殖技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民，推動農(nóng)民從“身份農(nóng)民”向“職業(yè)農(nóng)民”轉(zhuǎn)變，加強人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，每年認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民200人以上。加強經(jīng)濟、管理等領(lǐng)域?qū)I(yè)知識的傳授和普及，增強農(nóng)民市場營銷能力，持續(xù)夯實增收基礎(chǔ)。開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)2000人以上。重點扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等十類對象并提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)現(xiàn)代化，積極推廣土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、聯(lián)管聯(lián)營等新型服務(wù)方式，發(fā)展農(nóng)村普惠金融和農(nóng)村電子商務(wù)，為小農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，引導(dǎo)小農(nóng)戶銜接大市場。力爭農(nóng)村居民人均可支配收入增幅不低于7.5%。
14.拓寬村級集體經(jīng)濟持續(xù)增收渠道。繼續(xù)推進村級二三產(chǎn)項目招引。立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵各村繼續(xù)實施“引鳳還巢”和全民創(chuàng)業(yè)，大力招引二三產(chǎn)項目，尤其要突出招引總部經(jīng)濟項目和農(nóng)產(chǎn)品加工項目落戶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，努力增加稅收返還型收入，力爭稅收分成獎勵收入超過5500萬元。落實省財政扶持村級集體經(jīng)濟項目，確保 5個項目全部建設(shè)到位。加快推進“強村加油站”項目建設(shè)，確保年內(nèi)3個“強村加油站”全部建成。持續(xù)深化百企聯(lián)百村行動。深化精準(zhǔn)結(jié)對，搭好村企合作通道，全力推動村企合作走深走實，助力村級集體經(jīng)濟發(fā)展。對照“一年打基礎(chǔ)、兩年有發(fā)展、三年見成效”的目標(biāo)要求，加快建立健全常態(tài)化推進機制。用好省信息平臺，促進村企高效精準(zhǔn)匹配。持續(xù)跟進、強化保障，常態(tài)化抓項目簽約落地，確?！奥涞匾粚?、見效一對”。政府有力引導(dǎo)、企業(yè)有效參與、鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的聯(lián)建體系基本形成，百企聯(lián)百村取得實質(zhì)性進展和階段性成果。充分挖掘村級資源性收入?；馔恋匾仄款i，出臺村級發(fā)展留用地政策，提高土地增減掛鉤、獎勵標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵各鎮(zhèn)村開發(fā)存量建設(shè)用地，或以土地入股方式與社會資本合作投資。鼓勵經(jīng)濟總量大、帶有資源性收入的村，深度開發(fā)和利用閑置或低效使用的校舍、倉庫、廠房、設(shè)備等各類集體存量資產(chǎn)資源，探索村級集體經(jīng)濟組織實體化運作路徑。通過自主經(jīng)營、承包經(jīng)營、公開租賃等方式實現(xiàn)資源利用效率最大化，村集體經(jīng)營收入超100萬元的村40%以上。嚴(yán)格執(zhí)行“三資”管理制度。加強農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)全部進場公開交易。穩(wěn)步發(fā)展新型合作農(nóng)場。加強新型合作農(nóng)場規(guī)范化建設(shè)，完善內(nèi)部運行機制，切實加大資金、技術(shù)、人才等方面政策扶持，增強新型合作農(nóng)場示范帶動能力。鼓勵發(fā)展村集體直接經(jīng)營、內(nèi)部承包經(jīng)營、聘請能人經(jīng)營、組建產(chǎn)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟、合作經(jīng)營等多種經(jīng)營方式，推行定管理費、定產(chǎn)量、定成本、定利潤分成的“四定”考核激勵辦法，按規(guī)定兌現(xiàn)管理費和收益分配。加快探索統(tǒng)一核算軟件、統(tǒng)一“農(nóng)采商城”、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一用工手續(xù)、統(tǒng)一出入庫手續(xù)的“五統(tǒng)一”財務(wù)管理規(guī)范。整合扶持項目和扶持資金，力爭建成新型合作農(nóng)場80家。
（四）突出鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，進一步形成鄉(xiāng)村治理新格局
15.充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。鞏固深化村黨組織書記專職化管理，推行任期目標(biāo)責(zé)任制，指導(dǎo)制定村（社區(qū)）黨組織制定黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興（基層治理）“五年行動規(guī)劃”。以打造“黨支部工作名片”為抓手，優(yōu)化完善農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)細(xì)則，全面推進先鋒指數(shù)星級評定，力爭五星級村黨組織達50%以上。打造一批黨味更濃、品位更高的“紅色陣地集群”。持續(xù)抓好“牌子亂象”問題清理工作，突出基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能，將有形陣地建設(shè)和無形陣地打造有機結(jié)合，提升基層黨員群眾滿意度和幸福感。按照“一區(qū)域一特色、一支部一品牌”的思路，結(jié)合黨建+產(chǎn)業(yè)+文旅，通過路牌指引、電子導(dǎo)航等多種形式，把村域內(nèi)的各類黨建示范點、黨群服務(wù)中心、黨建主題公園、“黨小組之家”等串點成線、連線成面，因地制宜打造一批黨建觀光示范帶，切實營造全市抓強基層黨建、抓實黨建活動的濃厚氛圍。
16.提升鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理水平。突出農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村治理的引領(lǐng)能力，健全自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，提高鄉(xiāng)村治理效能。完善市級領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人包村制度。建立健全統(tǒng)一管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)一站式辦理。堅持和完善“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作機制，大力推進“警格+網(wǎng)格”雙網(wǎng)融合，切實提升基層社會治理水平。充實農(nóng)村人居環(huán)境整治、宅基地管理、集體資產(chǎn)管理、民生保障、社會服務(wù)等工作力量。完善村規(guī)民約，推進村民自治制度化、規(guī)范化、程序化，發(fā)揮村規(guī)民約在社區(qū)治理、社區(qū)文明、移風(fēng)易俗等方面的積極作用。扎實開展自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范，推廣鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新典型經(jīng)驗。注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在鄉(xiāng)村治理中的重要作用。深化小組鄰里自治。加強和規(guī)范村務(wù)公開、村務(wù)監(jiān)督，廣泛開展社區(qū)協(xié)商。
17.健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。推動社會主義核心價值觀宣傳教育，群眾知曉率不低于90%。修訂完善《海安市文明村創(chuàng)建管理辦法》，圍繞鄉(xiāng)村振興示范村、先進村創(chuàng)建，推動人居環(huán)境美起來、鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)美起來、文化生活美起來，爭取更多村入選南通市文明村、省級文明村。深化“文明家庭”“最美家庭”“誠信家庭”創(chuàng)建，開展“星級文明戶”創(chuàng)建，村級文明家庭入選率不低于村總戶數(shù)的80%。按照“共建宣傳新陣地、共育文明新農(nóng)民、共同發(fā)展新文化、共建村街新環(huán)境、共享發(fā)展新成果”要求，共建“六個一”陣地。在農(nóng)村探索建立“誠信紅黑榜”制度，定期公布正反典型。完成基層公共文化服務(wù)效能提升示范點工程不少于10個。持續(xù)開展“送戲下鄉(xiāng)”“送培訓(xùn)” “送展覽”等文化惠民活動。支持新華書店推進農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體書店建設(shè)。深化殯葬改革，鞏固和擴大文明殯葬專項整治成效，加快鎮(zhèn)級公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)和村級公益性集中安葬點標(biāo)準(zhǔn)化升級改造，確保按期運行。
18.深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)。推動掃黑除惡專項斗爭向縱深推進，嚴(yán)厲打擊非法侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)、扶貧惠農(nóng)資金和侵犯農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利等違法犯罪行為，推進反腐敗斗爭和基層“拍蠅”，建立防范和整治“村霸”長效機制。依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)，組織開展“宗教政策法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳月”、基層民族宗教工作依法行政培訓(xùn)班等系列活動，加強宗教政策法規(guī)宣傳，制止非法宗教活動，防范邪教向農(nóng)村滲透，防止封建迷信蔓延。加強農(nóng)村社會治安工作，以構(gòu)建農(nóng)村技防體系、全面推動高清化改造為重點，圍繞反恐維穩(wěn)、應(yīng)急處突、偵查破案、治安防控、安全監(jiān)管等應(yīng)用主線，進一步加強農(nóng)村重點單位、要害部位、中心集鎮(zhèn)安防建設(shè)，大力提升監(jiān)控設(shè)備高清化、智能化比重，在農(nóng)村地區(qū)開展鹽通高鐵沿線視頻覆蓋、濱海新區(qū)技防體系、城鄉(xiāng)道路視頻補盲等建設(shè)任務(wù)。開展農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動。打擊制售假劣農(nóng)資違法違規(guī)行為，全面排查整治農(nóng)村各類安全隱患。
（五）突出農(nóng)村綜合改革，進一步釋放農(nóng)村發(fā)展新活力
19.加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善農(nóng)村承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置制度，研究探索“第二輪承包期到期后再延長三十年”的具體實施辦法。用好土地確權(quán)成果，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，激發(fā)農(nóng)村承包土地的市場活力，保障農(nóng)民有經(jīng)營預(yù)期穩(wěn)定。加快培育合作社、新型合作農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的提檔升級，培育行業(yè)領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)。力爭國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)新突破，省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)年銷售額增長6%，新增2家以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體；繼續(xù)培大育強新型經(jīng)營主體隊伍；新增家庭農(nóng)場50家以上，新培育各級示范農(nóng)場20家以上；充分發(fā)揮南通市級三大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，積極構(gòu)建聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，帶動更多農(nóng)戶融入產(chǎn)業(yè)鏈，分享增值收益。
20.深化農(nóng)村土地使用制度改革。規(guī)范農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)合同，準(zhǔn)確把握全市土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模、去向、用途等信息。圍繞“同等入市、同權(quán)同價”要求，積極推進集體經(jīng)營性土地入市省級試點工作，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置和高效節(jié)約集約利用。抓緊制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套制度。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，扎實推進宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，以探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”為重點，進一步深化農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地有償使用及退出,探索超標(biāo)準(zhǔn)宅基地處置辦法。拓展確權(quán)成果應(yīng)用，進一步做好承包地管理各項工作。切實加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，修訂完善《海安市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》《海安市農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試行辦法》，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，全面開通農(nóng)村產(chǎn)權(quán)項目線上交易，繼續(xù)推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款。鞏固農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作成果，建立健全農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁機構(gòu)和組織，加強農(nóng)村土地承包確權(quán)、流轉(zhuǎn)、征用等涉地矛盾糾紛信訪的調(diào)處仲裁化解能力建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)合同，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺信息互聯(lián)互通。探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格監(jiān)管監(jiān)測體系，穩(wěn)定新型經(jīng)營主體成本預(yù)期，實現(xiàn)種植大戶與小農(nóng)戶雙贏。
21.深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，保障農(nóng)民的集體收益分配權(quán)，開展“政經(jīng)”分離試點。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民自治組織職能分開改革試點。實行村民委員會事務(wù)和集體經(jīng)濟事務(wù)分離，逐步建立職責(zé)明晰、穩(wěn)定協(xié)調(diào)的基層組織管理體制，管理科學(xué)的農(nóng)村集體運營管理機制，體系健全、管理統(tǒng)籌的農(nóng)村公共服務(wù)財務(wù)財政分擔(dān)機制。探索開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能。建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，把農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)落到實處。探索農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出辦法，現(xiàn)階段可以在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或由本集體贖回，不得突破本集體經(jīng)濟組織范圍。探索對集體資產(chǎn)股份繼承辦法，探索農(nóng)民以其持有的集體資產(chǎn)股份向金融機構(gòu)申請抵押、擔(dān)保貸款的具體辦法。全市力爭25%以上的村股份經(jīng)濟合作社對農(nóng)戶分紅。堅持把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)村宅基地改革試點、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)及農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配權(quán)有償退出、村級集體經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等各項改革工作整體謀劃、統(tǒng)籌推進，加快釋放改革紅利。
22.創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)機制。鼓勵政策性金融機構(gòu)提供中長期信貸，在糧食安全、脫貧攻堅等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)發(fā)揮助力和骨干作用。發(fā)揮省農(nóng)擔(dān)海安分公司、商業(yè)銀行在金融協(xié)同支農(nóng)的重要載體作用，加大鄉(xiāng)村振興支持力度，確保涉農(nóng)貸款持續(xù)高于系統(tǒng)平均水平。聚焦高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村土地整治等重點領(lǐng)域，推進農(nóng)業(yè)科技與資本有效銜接，持續(xù)增加對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的投入。聚焦農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，精準(zhǔn)提供金融服務(wù)。推進政策性農(nóng)業(yè)保險增品、提標(biāo)、擴面，支持保險機構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品保險、價格保險、指數(shù)保險等。為新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建立專項農(nóng)業(yè)保險，降低新型農(nóng)業(yè)創(chuàng)新過程中的風(fēng)險。支持和鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)在江蘇股權(quán)交易中心“農(nóng)業(yè)板”掛牌，力爭新增4家企業(yè)掛牌上市。推動大型農(nóng)機具抵押、農(nóng)業(yè)保單融資等信貸業(yè)務(wù)，推動形成多元化的農(nóng)村資產(chǎn)抵質(zhì)押融資模式。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，通過發(fā)行綠色金融債券等方式，助推鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。
四、保障措施
23.強化組織保障。切實抓好《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》貫徹落實，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域全過程，把“三農(nóng)”工作擺到重中之重的位置，真正體現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展。健全工作領(lǐng)導(dǎo)體制。優(yōu)化市級抓總、鎮(zhèn)村實施、部門分工負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。各區(qū)鎮(zhèn)、街道要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，同步完善鄉(xiāng)村振興示范村、先進村培育工作領(lǐng)導(dǎo)體系，及時協(xié)調(diào)解決推進鄉(xiāng)村振興中的重要問題，積極引導(dǎo)村黨組織書記發(fā)揮鄉(xiāng)村振興領(lǐng)頭雁作用，扎實推動海安農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展走在前列。建立鄉(xiāng)村振興實績考核制度，將工作任務(wù)細(xì)化成考核指標(biāo)，工作完成情況與黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、相關(guān)部門工作業(yè)績掛鉤，作為干部選拔任用的重要依據(jù)。明確“第一責(zé)任人”責(zé)任。認(rèn)真落實中央“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”要求，市委書記帶頭當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”，真正把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村全面振興提供堅強政治和組織保障。市委常委掛鉤聯(lián)系示范村創(chuàng)建，各部門充分發(fā)揮職能作用，對照鄉(xiāng)村振興各項目標(biāo)任務(wù)，參與協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進，形成全面推進鄉(xiāng)村振興的強大合力。完善工作推進機制。定期召開市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，部署推動鄉(xiāng)村振興示范村、先進村及“三農(nóng)”各項重點工程、計劃。定期召開部門、區(qū)鎮(zhèn)街道聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)村振興各項重點難點工作，確保部門聯(lián)動配合。圍繞鞏固提升脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興示范村、先進村打造，開展新一輪機關(guān)部門“幫村幫戶”大行動。注重對鄉(xiāng)村振興工作先進集體級先進個人給予表彰，對連續(xù)三年考核處于后位的區(qū)鎮(zhèn)街道誡勉談話，確保鄉(xiāng)村振興各項工作高質(zhì)量推進。
24.強化政策支撐。完善政策支持體系，整合要素資源，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興示范村、先進村發(fā)展。完善資金投入及使用機制，完善財政支農(nóng)政策體系，統(tǒng)籌高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、四好農(nóng)村路、綠美村莊建設(shè)、新型合作農(nóng)場等資金優(yōu)先安排在鄉(xiāng)村振興示范村、先進村。創(chuàng)新社會資本參與方式，引導(dǎo)民間投資等方式參與有一定收益的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。鼓勵設(shè)立政府資金引導(dǎo)、金融機構(gòu)大力支持、社會資本廣泛參與、市場化運作的鄉(xiāng)村振興基金，用于支持新型農(nóng)業(yè)發(fā)展。對科創(chuàng)型項目實施“撥改投”，撬動戰(zhàn)略性農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大項目用地支持。從每年增減掛鉤、占補平衡土地指標(biāo)中，專門安排新增建設(shè)用地指標(biāo)或城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)用于鄉(xiāng)村振興示范村、先進村建設(shè)。鼓勵城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益、增加耕地獲得的占補平衡收益用于鄉(xiāng)村振興示范村、先進村打造。
25.強化人才儲備。鄉(xiāng)村振興，最關(guān)鍵的是“人”，落腳點也是“人”。解決好“人”從哪里來，讓鄉(xiāng)村成為人才集聚的“希望”田野。一要壯大新型經(jīng)營服務(wù)主體。鼓勵種糧大戶群體更新種糧技術(shù)、經(jīng)營理念，穩(wěn)定種糧收益；加大政策支持力度，支持農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變，確保新型職業(yè)農(nóng)民保障完善、收入穩(wěn)定；鼓勵社會工商資本經(jīng)營主體來海創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。有組織地推動農(nóng)業(yè)技術(shù)、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、環(huán)保等各領(lǐng)域退休回鄉(xiāng)人員回鄉(xiāng)支持農(nóng)村發(fā)展。二是大力招引高層次人才。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)通過多種途徑招引柔性人才。對在海安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高層次農(nóng)業(yè)人才給予生活津貼和安家補助，對為海安服務(wù)的農(nóng)技專家和科技鎮(zhèn)長團、科技特派員給予適當(dāng)補貼。引導(dǎo)名醫(yī)、名師、名家進村，鼓勵專業(yè)領(lǐng)域退休人員帶資本、技術(shù)積極投身農(nóng)村。三是加大鄉(xiāng)村人才隊伍激勵力度?！叭r(nóng)”工作，條件艱苦，任務(wù)艱巨，各區(qū)鎮(zhèn)街道一把手要發(fā)揮模范帶頭作用，既要懂“三農(nóng)”，也要會抓“三農(nóng)”，真正成為“三農(nóng)”工作的行家里手。探索通過建立新型社區(qū)等方式，滿足各村不同發(fā)展階段對人力資源的個性化需求，加強農(nóng)村干部的培養(yǎng)、配備、管理、使用。健全培養(yǎng)鍛煉制度，選派優(yōu)秀干部到村擔(dān)任第一書記，把到農(nóng)村一線工作鍛煉、干事創(chuàng)業(yè)作為培養(yǎng)干部的重要途徑。注重將鄉(xiāng)村振興示范村、先進村培育有功、實績優(yōu)秀的人員與村干部培養(yǎng)選拔機制有機銜接；開展村干部專職化管理研究，完善在職村干部經(jīng)濟待遇管理辦法，推動村干部待遇薪酬持續(xù)規(guī)范化。多管齊下，著力打造集聚“三農(nóng)”人才的“強磁場”。