各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）民政局：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《江蘇省特困人員認(rèn)定辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際遵照執(zhí)行。
江蘇省民政廳
2022年6月17日
江蘇省特困人員認(rèn)定辦法
第一章總則
第一條依據(jù)《社會救助暫行辦法》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會救助制度的意見〉的通知》《民政部關(guān)于印發(fā)〈特困人員認(rèn)定辦法〉的通知》《江蘇省社會救助辦法》《省委辦公廳 省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于改革完善社會救助制度實施意見的通知》及相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條特困人員認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）應(yīng)救盡救，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)；
（二）屬地管理，分級負(fù)責(zé)；
（三）嚴(yán)格規(guī)范，高效便民；
（四）公開、公平、公正。
第三條縣級以上地方人民政府民政部門統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員認(rèn)定及救助供養(yǎng)工作。
縣級人民政府民政部門負(fù)責(zé)特困人員認(rèn)定的審核確認(rèn)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)特困人員認(rèn)定的受理、初審工作。村（居）民委員會協(xié)助做好申請遞交、入戶調(diào)查、民主評議、信息公開、動態(tài)管理等相關(guān)工作。
授權(quán)或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展特困人員認(rèn)定審核確認(rèn)工作的地方，縣級人民政府民政部門應(yīng)制定相應(yīng)的審核確認(rèn)辦法和監(jiān)管程序，加強監(jiān)督指導(dǎo)。
第二章認(rèn)定條件
第四條同時具備以下條件的老年人、殘疾人、未成年人，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：
（一）無勞動能力；
（二）無生活來源；
（三）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。
第五條符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無勞動能力：
（一）六十周歲以上的老年人；
（二）未滿十六周歲的未成年人；
（三）殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一、二級的肢體殘疾人，殘疾等級為一級的視力殘疾人；
（四）縣級以上人民政府規(guī)定的其他情形。
第六條收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且財產(chǎn)符合相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無生活來源。
前款所稱收入包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入，按照申請前六個月的平均收入計算。省級確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險等社會保險，優(yōu)待撫恤金、計劃生育家庭按政策享受的獨生子女父母獎勵金、計劃生育特殊家庭特別扶助金、政府發(fā)放的尊老金不計入在內(nèi)。
第七條特困人員財產(chǎn)指申請人擁有的全部不動產(chǎn)和動產(chǎn)。不動產(chǎn)主要包括持有的房屋、林木等土地定著物。動產(chǎn)主要包括申請人名下的現(xiàn)金、銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)、車船，以及開辦或投資的企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體。
第八條申請人有下列情形之一的，不得被認(rèn)定為特困人員：
（一）金融資產(chǎn)超過當(dāng)?shù)赝谀曜畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)三倍；
（二）擁有兩套及以上房產(chǎn)；申請?zhí)乩е耙荒陜?nèi)，購買商品房，購買超過標(biāo)準(zhǔn)面積的經(jīng)濟(jì)適用房，購買共有產(chǎn)權(quán)房，興建或者購買非居住用房；申請?zhí)乩е耙荒陜?nèi)，非因危房改造原因興建居住用房；申請?zhí)乩е耙荒陜?nèi)，裝修住房并且裝修水平明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ纤剑?/p>
（三）擁有汽車（殘疾人功能性補償代步機動車除外）；
（四）擁有大型農(nóng)機具、經(jīng)營性船舶；
（五）申請人是“企業(yè)法定代表人”“企業(yè)高級管理人員” “企業(yè)控股人員”，并從事經(jīng)營活動，或雇傭他人從事經(jīng)營性活動；
（六）通過離婚、贈予、轉(zhuǎn)讓等方式故意放棄自己應(yīng)得財產(chǎn)或份額，或者故意放棄法定應(yīng)得贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費和其他合法資產(chǎn)，足以影響對其特困人員身份認(rèn)定；
（七）拒絕配合民政部門和工作人員對其及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查核實；
（八）故意隱瞞收入、財產(chǎn)情況，或者提供虛假申請材料；
（九）拒絕提供經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書或提供虛假、不完整的經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書，致使無法對其經(jīng)濟(jì)狀況依法進(jìn)行全面信息核對；
（十）縣級以上人民政府規(guī)定的其他情形。
第九條法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無履行義務(wù)能力：
（一）特困人員；
（二）六十周歲以上的最低生活保障對象；
（三）七十周歲以上的老年人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖耄移湄敭a(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定；
（四）重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖?，且其財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定；
（五）無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且其財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定；
（六）縣級以上人民政府規(guī)定的其他情形。
第十條納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障政策；納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼。同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定條件的未成年人，選擇申請納入孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再認(rèn)定為特困人員。
第三章申請及受理
第十一條申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者其他代理人代為提交申請。委托代理人代為申請的，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的委托手續(xù)。
申請人應(yīng)當(dāng)提供本人有效身份證明，填寫申請表，書面聲明勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況，提供不能通過政府間信息共享獲取的材料，并承諾所提供的信息真實、完整。
申請人及其法定義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)。
第十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)可能符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)主動告知其救助供養(yǎng)政策，對因無民事行為能力或限制民事行為能力等原因無法提出申請的，應(yīng)當(dāng)主動幫助其申請。
第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對申請人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理，并且向申請人出具受理通知書；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規(guī)定材料；申請人明顯不符合政策條件的，告知申請人不予受理，并且說明理由。
通過國家或地方政務(wù)服務(wù)平臺能夠查詢的相關(guān)材料，不得要求申請人重復(fù)提交。
第四章審核確認(rèn)
第十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起15個工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息核對等方式，對申請人的經(jīng)濟(jì)狀況、實際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實，并提出初審意見。
申請人以及有關(guān)單位、組織或者個人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展調(diào)查核實。
申請人常住地與戶籍所在地不一致的，常住地縣級人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助戶籍所在地縣級人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、動態(tài)管理等相關(guān)工作。
第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將初審意見及時在申請人所在村（社區(qū)）公示。公示期為7天。
公示期滿無異議的，可以不進(jìn)行民主評議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將初審意見連同申請、調(diào)查核實等相關(guān)材料報送縣級人民政府民政部門。對公示中出現(xiàn)投訴、舉報等較大爭議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實，在村（居）民委員會的協(xié)助下，對申請人書面聲明內(nèi)容的真實性、完整性及調(diào)查核實結(jié)果的客觀性進(jìn)行民主評議，在15個工作日內(nèi)提出初審意見，并重新公示。
第十六條縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)全面審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的申請材料、調(diào)查材料和初審意見，按照不低于30%的比例隨機入戶抽查核實，并在15個工作日內(nèi)提出書面確認(rèn)意見。對有疑問、有舉報或者其他需要重點調(diào)查的特困人員救助供養(yǎng)申請，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)全部入戶調(diào)查核實。
第十七條對符合救助供養(yǎng)條件的申請，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)及時予以確認(rèn)，建立救助供養(yǎng)檔案，從確認(rèn)之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在申請人所在村（社區(qū)）公布。
第十八條對不符合條件、不予同意的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在作出決定3個工作日內(nèi)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人或者其代理人并說明理由。
第十九條特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)不一致的地區(qū)，對于擁有承包土地或者參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的特困人員，一般給予農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)待遇。實施易地扶貧搬遷至城鎮(zhèn)地區(qū)的，給予城市特困人員救助供養(yǎng)待遇。
第二十條對于公安機關(guān)已辦理戶口登記手續(xù)、符合特困人員供養(yǎng)條件的流浪乞討人員，可以簡化程序納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，落實救助政策。
第五章生活自理能力評估
第二十一條縣級人民政府民政部門可以委托第三方機構(gòu)或組織，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會協(xié)助下，對特困人員生活自理能力進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果，確定特困人員應(yīng)當(dāng)享受的照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)檔次。
受委托的第三方機構(gòu)或組織應(yīng)為依法登記的企事業(yè)單位或社會組織，且具備相應(yīng)的資格條件。
第二十二條特困人員生活自理能力，一般依據(jù)以下6項指標(biāo)綜合評估：
（一）自主吃飯；
（二）自主穿衣；
（三）自主上下床；
（四）自主如廁；
（五）室內(nèi)自主行走；
（六）自主洗澡。
第二十三條根據(jù)本辦法第二十二條規(guī)定內(nèi)容，特困人員生活自理狀況6項指標(biāo)全部達(dá)到的，可以視為具備生活自理能力；有3項以下（含3項）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為部分喪失生活自理能力；有4項以上（含4項）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為完全喪失生活自理能力。
第二十四條各地可參照民政部老年人能力評估有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對特困人員生活自理狀況6項指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，開展綜合評估。
有條件的地區(qū)可以將精神、感知和社會參與狀態(tài)納入綜合評估指標(biāo)，借助專業(yè)力量，積極探索更加全面精準(zhǔn)的評估辦法。
第二十五條特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時報告縣級人民政府民政部門?？h級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自接到報告之日起10個工作日內(nèi)組織復(fù)核評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整特困人員生活自理能力認(rèn)定類別。
第六章終止救助供養(yǎng)
第二十六條特困人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時終止救助供養(yǎng)：
（一）死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤；
（二）具備或恢復(fù)勞動能力；
（三）依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；
（四）收入和財產(chǎn)狀況不再符合本辦法規(guī)定；
（五）法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人；
（六）享受特困供養(yǎng)待遇期間，購買商品房，購買超過標(biāo)準(zhǔn)面積的經(jīng)濟(jì)適用房，購買共有產(chǎn)權(quán)房，興建或者購買非居住用房；非因危房改造原因興建居住用房；裝修住房并且裝修水平明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ纤剑?/p>
（七）自愿申請退出救助供養(yǎng)。
特困人員中的未成年人，可以繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲；年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可以繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。
第二十七條特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）調(diào)查核實并報縣級人民政府民政部門核準(zhǔn)。
縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）建立動態(tài)管理機制，定期開展復(fù)核，對不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。
第二十八條對擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），在其所在村（社區(qū)）或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)公示。公示期為7天。
公示期滿無異議的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)作出終止決定并從下月起終止救助供養(yǎng)。對公示有異議的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實，在15個工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定，并重新公示。對決定終止救助供養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將終止理由書面告知當(dāng)事人、村（居）民委員會。
第二十九條對終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、臨時救助等其他社會救助條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時納入相應(yīng)救助范圍。
第七章附則
第三十條本辦法自2022年8月1日起施行。