各區(qū)（鎮(zhèn)）民政辦：
根據(jù)南通市政府《關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的實施意見》（通政發(fā)〔2018〕26號）、《關于印發(fā)<南通市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點實施方案>的通知》（通政發(fā)〔2018〕31號）、《市政府關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的實施意見》（海政發(fā)〔2018〕69號）和海安市民政局海安市財政局《關于全面推進我市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務工作及明確資金補助政策的請示》（海民﹝2019﹞29號）文件的要求，為完成省、市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務工作任務，提升我市社區(qū)和居家養(yǎng)老服務水平，規(guī)范使用省、市補助資金，現(xiàn)就全面推進我市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務建設工作通知如下：
一、總體目標
利用2-3年時間，采取“公建公辦社會化運營”或者“協(xié)議性社會承辦”的方式，全面優(yōu)化服務設施，提升服務水平，重點對4個街道日間照料中心、9個鎮(zhèn)級居家養(yǎng)老服務中心、主城區(qū)打造“十五分鐘”服務圈的37 個居家養(yǎng)老服務站（高新區(qū)27個，城東鎮(zhèn)10個）、不少于7家農村敬老院拓展居家和社區(qū)居家養(yǎng)老服務功能、達到一定規(guī)模的農民集中居住區(qū)居家養(yǎng)老服務站進行標準化改造，實現(xiàn)運營社會化、服務正?；?。
二、社區(qū)和居家養(yǎng)老服務設施建設及功能提升補助標準
1.街道日間照料中心、鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務中心補助標準：按1000元/平方米予以補助，原則上建筑面積不少于300平方米，最高補助60萬元，其中建設裝修類資金占60%、設施設備采購類資金占40%，實際支出（不含原有房屋建筑成本）不足補助限額的按實補助。
2.村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務站建設及改造提升項目補助標準：按1000元/平方米予以補助，原則上建筑面積不少于100平方米，最高補助30萬元，其中建設裝修類資金占60%、設施設備采購類資金占40%，實際支出（不含原有房屋建筑成本）不足補助限額的按實補助。
3.農村敬老院延伸居家和社區(qū)居家養(yǎng)老服務功能項目補助標準20萬元/家，其中建設裝修類資金占60%、設施設備采購類資金占40%，實際支出（不含原有房屋建筑成本）不足補助限額的按實補助。
4.鼓勵村（社區(qū)）采取與社會力量協(xié)議承辦居家養(yǎng)老服務設施的方式來增強區(qū)域性養(yǎng)老服務能力，建設資金的補助方法按《南通市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點中央補助資金管理辦法》（通民發(fā)﹝2018﹞78號通財社﹝2018﹞10號）的相關規(guī)定執(zhí)行。500平米以下的社會力量協(xié)議承辦居家養(yǎng)老服務設施的新增投資（不含建設配套用房成本），補助標準按第2項公辦居家養(yǎng)老服務站補助標準的50%補助且分三年平均撥付，新增投資額（不含原有房屋建筑成本）不足補助標準的按實補助。
資金補助方式：先建后補，項目建成后，各區(qū)（鎮(zhèn)）提供相關招標及實施資料并進行初審，經市民政審查合格后按合同及相關規(guī)定撥付資金，資金撥付比例最高為實際支出的70%，剩余30%待中心、站實際運營一年后撥付。
三、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施運營方式及經費補助標準
各區(qū)（鎮(zhèn)）應切實做好居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施的運營工作，確保中心（站）的開放時間和服務水平，原則上可以采取以下運營服務方式，政策標準依照海安市民政局海安市財政局《關于全面推進我市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務工作及明確資金補助政策的請示》（海民﹝2019﹞29號）文件執(zhí)行：
1.公建公營：區(qū)（鎮(zhèn)）人民政府或村（社區(qū)）委員會負責對自建的居家養(yǎng)老服務中心（站）實行運營，落實專（兼）職人員管理，做好日常運營的服務工作。根據(jù)《市政府關于進一步推進社會養(yǎng)老服務體系建設加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》（海政發(fā)﹝2015﹞58號）文件要求，對正常開展涉老服務的鎮(zhèn)（街道）、城鎮(zhèn)社區(qū)和村居家養(yǎng)老服務中心（站），市民政將根據(jù)工作開展情況每年分別給予居家養(yǎng)老服務中心（站）適當?shù)倪\營補貼。
2.協(xié)議性社會承辦：公建、社會辦的居家養(yǎng)老服務設施均可以在區(qū)（鎮(zhèn)）和村（社區(qū)）的統(tǒng)一協(xié)調下，整合資源，采取協(xié)議承辦的方式，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，切實為社會老人提供休閑娛樂等服務。協(xié)議發(fā)起的區(qū)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）負責監(jiān)管協(xié)議點的日常服務活動，對服務老人的動態(tài)情況進行核查。根據(jù)“每百名老人次到站活動的固定補助金額乘以批次”的方式對協(xié)議承辦的居家養(yǎng)老服務設施進行運營補助，全年最高補助金不超過3萬元。協(xié)議承辦點出具正規(guī)票據(jù)并附錄相關活動記錄后，經協(xié)議發(fā)起的社區(qū)、民政辦審核簽字，由民政局撥付。
3.招標性社會化運營：獨立為老人服務的重點居家養(yǎng)老服務中心（站）項目，由市民政局打包招標，實行社會化運營服務。市民政局負責招標中心（站）的社會化運營費用。區(qū)（鎮(zhèn)）負責居家養(yǎng)老服務設施的房屋租金、維修、物業(yè)管理等基礎性費用。區(qū)（鎮(zhèn)）政府也可自主招標，招標項目需經市民政局依照相關文件及規(guī)定標準審核審批后進行，正常運營后可參照享受運營補助。未經市民政局審核審批的一律不得享受各類運營補助。
居家養(yǎng)老服務設施實行社會化運營后，屬地區(qū)（鎮(zhèn)）民政辦負責業(yè)務管理，采取“基礎性免費服務+增值性收費服務”相結合的方式，確保服務中心、站的開放率，提高區(qū)域性社會老人的養(yǎng)老服務滿意率。
四、工作職責及管理責任
各區(qū)（鎮(zhèn)）要根據(jù)總體目標要求，合理規(guī)劃居家養(yǎng)老服務中心（站）的選址，落實服務用房，積極申報居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設項目，力爭在2020年前全面完成目標任務，實現(xiàn)我市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務水平的大提升。市民政局負責居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設的業(yè)務指導、社會化運營工作的實施。各區(qū)（鎮(zhèn)）在項目確定后，要積極組織力量、按照程序落實建設任務，優(yōu)質高效地做好項目的設施建設。社會化運營后，各區(qū)（鎮(zhèn)）民政辦負責各自轄區(qū)內服務中心（站）的業(yè)務管理、監(jiān)管第三方的運營服務、審核運營服務工作，審查臺賬資料，根據(jù)招標方案和三方協(xié)議要求測算服務經費，經鎮(zhèn)政府初審后，報市民政局復審并按程序審批撥款。社會力量協(xié)議承辦的居家養(yǎng)老服務設施，由發(fā)起協(xié)議的村（社區(qū)）負責，鎮(zhèn)民政辦進行業(yè)務指導和過程監(jiān)督，對照要求對其建設補助、運營補助資金的申報、使用進行核查。由協(xié)議發(fā)起的社區(qū)妥善留存相關檔案資料。所有項目資金實行?？顚Ｓ?，用于居家和社區(qū)養(yǎng)老服務，不得拆分項目、巧立名目進行挪用、擠占或他用。資金使用時必須落實各區(qū)（鎮(zhèn)）財經管理制度要求，并進行績效評價。各區(qū)（鎮(zhèn)）應妥善留存相關檔案資料，以備市民政、財政的聯(lián)合檢查。