今年以來，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在海安市委全面依法治市委員的具體指導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，努力實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)全面突破，圍繞市委、市政府加快推進(jìn)法治建設(shè)工作要求，認(rèn)真落實(shí)法治政府各項(xiàng)文件精神，切實(shí)抓好全面依法行政工作要點(diǎn)，努力提升依法行政水平，著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治能力，加快建設(shè)法治政府，為李堡“全力打造東部現(xiàn)代化新型小城市，奮力跑贏李堡綠色崛起新賽程”提供了法治保障?，F(xiàn)將本年度工作情況匯報如下：
一、本年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）切實(shí)夯實(shí)組織保障，依法全面履行政府職能
一是健全組織體系。成立全面依法治鎮(zhèn)委員會，辦公室設(shè)在司法所，定期召開工作會議，明確工作要點(diǎn)，明晰分工職責(zé)。凸顯考核導(dǎo)向，將法治建設(shè)納入全鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展考核體系和各村（居）、各部門績效考核內(nèi)容，對重視不夠、落實(shí)不力、效果不好的，及時發(fā)出工作提醒單，提出整改要求，加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)。建立健全司法所長列席鎮(zhèn)黨政聯(lián)席辦公會議、“三重一大”事項(xiàng)討論會議機(jī)制，明確黨政聯(lián)席會議法治研究部署范圍，涵蓋部署落實(shí)基層法治建設(shè)工作、討論基層重大決策、研究決定重要規(guī)范性文件、討論處置涉法涉訴涉訪相關(guān)案件、研究化解重大疑難糾紛、研究開展重大行政執(zhí)法活動及其他涉法議題等7個方面，推動黨委政府依法決策、依法行政落細(xì)落實(shí)。
二是壓實(shí)主體責(zé)任。將推進(jìn)法治政府建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同部署、同推進(jìn)、推動法治政府建設(shè)與經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展同步進(jìn)行。今年先后組織召開2次專題會議，研究制定法治政府建設(shè)年度工作計(jì)劃，定期聽取普法依法治理與法治政府工作進(jìn)展情況，及時研究解決推進(jìn)問題。把學(xué)習(xí)憲法和貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神以及總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略作為全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課，堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，通過黨政聯(lián)席會專題學(xué)習(xí)、黨委理論中心組學(xué)習(xí)、個人自學(xué)等方式，主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，學(xué)習(xí)掌握中國特色社會主義法治體系和社會主義核心價值觀，牢固樹立“四個意識”，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于法治建設(shè)重大決策部署的思想自覺和行動自覺，不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平。
三是強(qiáng)化信息公開。為進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)法治政府建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)公開工作制度化、科學(xué)化、規(guī)范化開展，主動接受社會監(jiān)督。2023年，在上級部門的正確指導(dǎo)下，我鎮(zhèn)大力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果及重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，加大主動公開力度，政務(wù)公開各項(xiàng)工作取得明顯進(jìn)展。嚴(yán)格按照政府信息公開要求，重點(diǎn)公開與群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)和群眾最關(guān)心、通過李堡鎮(zhèn)微信公眾號動態(tài)公開經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會民生、村民政策享受等內(nèi)容100余條。
（二）健全法律顧問機(jī)制，著力提升依法行政能力
一是認(rèn)真落實(shí)法律顧問制度。推動“一村一法律顧問”在全鎮(zhèn)20個村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)全覆蓋，與海安鉆石律師事務(wù)所建立合作關(guān)系，聘請法律顧問，對雙招雙引、項(xiàng)目入?yún)^(qū)、協(xié)議履約、重大事項(xiàng)決策、信訪維穩(wěn)事項(xiàng)等按程序提前征求法律顧問意見，從嚴(yán)開展合法性審核，確保政務(wù)合法性。堅(jiān)持做到“重大事項(xiàng)必定法治審核”“重大糾紛必定穩(wěn)控化解”“重大執(zhí)法必定監(jiān)督指導(dǎo)”，推動依法執(zhí)政、依法決策、依法行政落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效。
二是全面落實(shí)法治審核制度。成立以行政負(fù)責(zé)人為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一名負(fù)責(zé)合法性審查工作的分管負(fù)責(zé)人，確定司法所為鎮(zhèn)合法性審查工作機(jī)構(gòu)，將擬制定的重要規(guī)范性文件、重大行政決策事項(xiàng)、重大投資協(xié)議合同以及其他可能引起重大社會影響的事項(xiàng)納入合法性審查范圍，就決策主體、事項(xiàng)范圍、決策程序、適用法律等方面嚴(yán)格把好“法治關(guān)”。針對李堡鎮(zhèn)無公職律師的“短板”，創(chuàng)新建立“三所聯(lián)審制”，形成以司法所為主導(dǎo)，法律服務(wù)所、律師事務(wù)所為“法治智囊團(tuán)”的“三所共建”法治新格局，做到“依靠不依賴”“共辦不轉(zhuǎn)責(zé)”的“李堡樣板”。今年來，全鎮(zhèn)共開展重大行政決策、規(guī)范性文件、重點(diǎn)項(xiàng)目等合法性審核16次，形成有效法律意見36條。
（三）堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面穩(wěn)固基層社會治理
一是推進(jìn)家門口式“融合法庭”。建成南通市首家集法律咨詢、在線訴訟、遠(yuǎn)程接訪、普法宣講等功能于一體的“融和法庭”，實(shí)時共享社情民意、矛盾線索，定期召開糾紛排查協(xié)調(diào)會，滿足群眾多元司法需求，并形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)０濉?/p>
二是推進(jìn)全要素式“庭所共建”。創(chuàng)新踐行“新時代楓橋經(jīng)驗(yàn)”，打造“庭所共建”2.0版本，著力在資源共享、機(jī)制共建、糾紛共調(diào)上出真招、求實(shí)效，全面摸排矛盾糾紛，加強(qiáng)定期分析研判，聯(lián)動部門合力調(diào)處，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。相關(guān)做法被新華網(wǎng)、南通政法、海安政法等多家媒體報道。
三是推進(jìn)全鏈條式“多元解紛”。探索構(gòu)建“1236”多元解紛機(jī)制，著力構(gòu)建黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以人民調(diào)解為支撐、以社會協(xié)同為依托、以司法服務(wù)為保障的多元解紛機(jī)制，健全信息收集、報送、流轉(zhuǎn)、處置、督辦、研判等六項(xiàng)制度，建立完善一窗受理、快速處置、分類流轉(zhuǎn)等工作流程，推進(jìn)工作重點(diǎn)由排查化解向事前防控、事后疏解、法治宣傳等方面延伸，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。今年來，全鎮(zhèn)共受理矛盾糾紛1231件，成功調(diào)處1210件，調(diào)解成功率98.3%。
四是大力實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程。培育120名以村“兩委”成員、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員為重點(diǎn)的“法律明白人”。積極按照民主法治村“有標(biāo)識、有陣地”的要求，實(shí)施亮牌提升、陣地建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、法治服務(wù)四項(xiàng)行動，健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系。《海安市“四分法”培育法律明白人助力基層依法治理》被司法部錄入司法行政（法律服務(wù)）案例庫。
（四）全面推行“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
一是強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法過程全記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，制定行政規(guī)范性文件嚴(yán)格落實(shí)評估論證、征求相關(guān)單位意見、公開征求公眾意見、合法性審核、集體審議決定等程序。
二是推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。將《行政強(qiáng)制法》《行政訴訟法》《行政復(fù)議法》《行政處罰法》《行政許可法》列入重點(diǎn)學(xué)習(xí)計(jì)劃，大力開展行政執(zhí)法培訓(xùn)學(xué)習(xí)，切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為。通過扎實(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)提升全鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員依法行政意識，規(guī)范行政執(zhí)法，提高行政執(zhí)法水平打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。深入開展“厚植為民情懷 提高執(zhí)法水平”主題教育，扎實(shí)組織主題教育“回頭看”整改問題短板，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，梳理完善權(quán)責(zé)清單，推進(jìn)信息公示公開，著力提升執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平。堅(jiān)持把執(zhí)法為民理念貫穿到行政執(zhí)法的全過程、各環(huán)節(jié)，公平、公正、合理實(shí)施行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，注重把握好社會心態(tài)和群眾情緒，深入群眾聽取意見、接受監(jiān)督。組建鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)辦公室，加大重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督力度，動態(tài)抽查執(zhí)法案件卷宗，及時提出整改意見，確保執(zhí)法事項(xiàng)零外包、執(zhí)法案件零違法。
三是嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。明確重大行政決策合法性審查機(jī)構(gòu)。確定司法所為鎮(zhèn)政府重大行政決策的合法性審查機(jī)構(gòu)，聯(lián)合法律顧問積極參與重大行政決策的合法性審查。鎮(zhèn)政府在合法性審查過程中有不同意見建議的，根據(jù)合法性審查意見進(jìn)行調(diào)整或者補(bǔ)充。黨政主要負(fù)責(zé)人牢固樹立依法決策意識，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序作出決策，確保決策內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)定。黨政主要負(fù)責(zé)人作出重大決策前，聽取司法所的合法性審查意見，并注重聽取法律顧問的專業(yè)意見。
二、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，夯實(shí)法治理論基礎(chǔ)。一是始終將學(xué)習(xí)中央全面依法治國會議精神作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，親自部署，親自謀劃，將學(xué)習(xí)《論堅(jiān)持全面依法治國》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《習(xí)近平法治思想概論》的內(nèi)容列入黨委理論中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃中重點(diǎn)進(jìn)行學(xué)習(xí)，結(jié)合黨史專題學(xué)習(xí)教育、學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神等安排學(xué)習(xí)交流，有效推動領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法，促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識、法治素養(yǎng)和依法履職能力全面提升。二是明確責(zé)任分工。健全完善“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，形成部門分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的普法工作格局，教育引導(dǎo)全鎮(zhèn)人民增強(qiáng)法治觀念、養(yǎng)成守法習(xí)慣、善于依法維權(quán)。
（二）強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，提升依法行政能力。開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動。堅(jiān)持以理論促實(shí)踐，不斷強(qiáng)化干部依法行政能力本領(lǐng)，增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民意識。全年20余次利用全鎮(zhèn)干部職工大會，組織全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)《憲法》《民法典》等相關(guān)法律法規(guī)，通過學(xué)習(xí)，全鎮(zhèn)干部法治思維進(jìn)一步提高，依法行政意識進(jìn)一步增強(qiáng)，依法行政能力本領(lǐng)進(jìn)一步提升。
（三）強(qiáng)化法治宣傳，增強(qiáng)群眾法治意識。充分利用矛盾糾紛排查調(diào)處、主題黨日活動、國家憲法日、4.15安全生產(chǎn)日等時機(jī)，組織開展“憲法進(jìn)萬家”和“美好生活·民法典相伴”等法治宣傳活動18場次，法治講座20場次，懸掛法治宣傳橫幅32條，發(fā)放法律宣傳手冊2000余冊，受教育人數(shù)達(dá)3000余人，接受法律咨詢300余人次，發(fā)放憲法讀本3000本，普法愛心包1200余個。緊盯突出問題開展普法宣傳工作，針對轄區(qū)電信詐騙案件高發(fā)態(tài)勢，嚴(yán)格落實(shí)“九個一”防控措施，多措并舉開展宣傳工作和國家反詐中心APP安裝工作，同時深入村（居）開展反電信詐騙宣傳，在反詐騙宣傳上采取了播放音頻、發(fā)放宣傳資料、上門簽訂承諾書等措施讓宣傳效果深入人心。針對校園安全和周邊環(huán)境問題，深入開展校園及周邊環(huán)境專項(xiàng)整治行動，加強(qiáng)青少年法治教育宣傳，有效預(yù)防未成年人犯罪。對轄區(qū)小學(xué)初中全覆蓋配備法治副校長，利用“法律進(jìn)校園”活動，重點(diǎn)宣傳講解《義務(wù)教育法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等，用生動平實(shí)的案例，寓教于樂，“以案說法”、“以案學(xué)法”，抓好青少年的法治教育，進(jìn)一步增強(qiáng)了學(xué)生的法治觀念和法律意識，有效預(yù)防減少青少年違法犯罪的發(fā)生。截止目前共計(jì)開展20余場次法治進(jìn)校園宣講教育，反響良好。
三、存在不足及原因
一是極少數(shù)黨員干部依法行政的意識不強(qiáng)，沒有真正把依法辦事落實(shí)到具體的行政管理工作中去，依法行政水平不高；二是法治宣傳工作覆蓋面窄，法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村莊、進(jìn)學(xué)校等活動開展不深入。
主要原因是：一是在法治政府建設(shè)工作推進(jìn)過程中，法律法規(guī)的宣傳力度不夠，部分黨員干部學(xué)法用法、依法行政意識不強(qiáng)；二是專業(yè)的行政執(zhí)法培訓(xùn)較少，執(zhí)法人員缺少系統(tǒng)的行政法規(guī)培訓(xùn)，依法行政水平不高，對政策的把握能力不強(qiáng)。
四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
（一）持續(xù)深入落實(shí)《法治海安建設(shè)實(shí)施規(guī)劃（2021-2025年）》《海安市貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）實(shí)施方案〉》《海安市法治社會建設(shè)實(shí)施方案（2022-2025年）》等決策部署，推動基層法治建設(shè)走深、走細(xì)、走實(shí)。
（二）持續(xù)深化“放管服”改革，加快服務(wù)型政府建設(shè)，提升行政服務(wù)效能，推動政府依法全面履職。實(shí)現(xiàn)依法高效辦事，為市場主體營造公平競爭市場秩序，打造公開透明的法治化營商環(huán)境。
（三）持續(xù)強(qiáng)化依法決策意識，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，建立完善行政決策執(zhí)行機(jī)制、考核評估制度和跟蹤反饋制度，全面推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為奮力譜寫“美麗李堡 共同締造”提供強(qiáng)有力的法治保障。
（四）持續(xù)推動行規(guī)范執(zhí)法程序，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，綜合行政執(zhí)法人員管理，確保嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。
（五）持續(xù)提升人民群眾安全感滿意度，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，及時依法有效化解各類社會矛盾。充分調(diào)動黨員干部積極性和自覺性，尊重群眾自主性和創(chuàng)造性，暢通合法訴求渠道，豐富社會矛盾糾紛化解的法治路徑，規(guī)范矛盾糾紛調(diào)處化解工作，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。不斷加強(qiáng)制度建設(shè)與機(jī)制創(chuàng)新，準(zhǔn)確適用《民法典》等法律規(guī)范，認(rèn)真做好符合基層社會治理實(shí)際的村規(guī)民約的修訂和實(shí)施工作。