| 索引號： | hasjyju/2021-00109 | 分類： | 工業(yè)、交通\其他 其他 | ||
| 發(fā)布機構(gòu)： | 海安市交通運輸局 | 文號： | 無 | ||
| 成文日期： | 2021-01-25 | 發(fā)布日期： | 2021-12-23 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 《海安市關(guān)于深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護體制改革實施辦法》政策解讀 | ||||
一、出臺的背景和依據(jù)
農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐，是推進鄉(xiāng)村全面振興的重要基礎(chǔ)。近年來，我市農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。在實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、全面補齊農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施短板同時，構(gòu)建符合海安實際的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護體系，全面提升管護水平和質(zhì)量，奮力書寫好鄉(xiāng)村振興的海安篇章。
二、遵循的原則和明確的目標(biāo)
《辦法》遵循了五條基本原則：一是城鄉(xiāng)融合、服務(wù)一體。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，逐步建立健全城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護。二是政府主導(dǎo)、市場運作。在強化政府責(zé)任的同時，充分發(fā)揮市場作用，引入競爭機制，鼓勵社會各類主體參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護。三是明確主體、落實責(zé)任。按產(chǎn)權(quán)歸屬落實農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護責(zé)任，統(tǒng)籌考慮政府事權(quán)、資金來源、收益群體等因素，合理確定管護主體，保障管護經(jīng)費。四是因地制宜、分類施策。根據(jù)不同類型農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施特點，科學(xué)制定管護標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，合理選擇管護模式，有序推進管護體制改革。五是建管并重、協(xié)同推進。統(tǒng)一謀劃農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營和管護，建立健全有利于長期發(fā)揮效益的機制體制。
主要目標(biāo)：到2025年，政府主導(dǎo)、多方參與、市場運作的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護體制機制基本建立，管護主體和責(zé)任明晰，管護標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范健全，管護經(jīng)費基本落實，管護水平和質(zhì)量顯著提升。到2030年，形成具有海安特色的城鄉(xiāng)一體化管護體制機制，權(quán)責(zé)明確、主體多元、保障有力的長效管理機制基本健全，在全市實現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化管護。到2035年，全市農(nóng)村各類公共基礎(chǔ)設(shè)施管護機制建立健全并管護到位。
三、對各管護主體責(zé)任進行明晰
主體明確是落實管護責(zé)任的關(guān)鍵和前提。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較復(fù)雜，涉及主體多元，需要明晰權(quán)屬關(guān)系，進行協(xié)同管理。《辦法》緊密結(jié)合具體實踐，明確了各區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、行業(yè)部門、村級組織、運營主體、農(nóng)戶等各類管護主體，落實各類主體管護責(zé)任，要求各區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處履行農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護的主導(dǎo)責(zé)任，各行業(yè)主管部門對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護負有監(jiān)管責(zé)任，村級組織對所屬公共基礎(chǔ)設(shè)施承擔(dān)管護責(zé)任，運營企業(yè)要全面加強對所屬農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的管護，廣大農(nóng)民群眾要增強主動參與設(shè)施管護的意識。
四、對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施進行有效分類
由于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的分類方法較多，且具有點多面廣、類型多樣的特點，為避免交叉重復(fù)、更加清晰分類，《辦法》采取按經(jīng)營屬性分類的辦法，即根據(jù)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施運營盈利能力，把農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施分為非經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性和經(jīng)營性等三類，并針對不同類型特點，分類提出管護機制，要求完善非經(jīng)營性設(shè)施政府或村級組織管護機制、健全準(zhǔn)經(jīng)營性設(shè)施多元化管護機制、創(chuàng)新經(jīng)營性設(shè)施市場化管護機制。同時，提出推進公共基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化管護，支持有條件的區(qū)鎮(zhèn)、街道通過統(tǒng)一管護機構(gòu)、統(tǒng)一經(jīng)費保障、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制定等方式，將城市公共基礎(chǔ)設(shè)施管護資源、模式和手段逐步向農(nóng)村延伸。
五、多渠道籌措管護資金
為建立多元的資金保障機制，推動我市農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護長效運行，《辦法》重點在三個方面作了明確。一是建立政府投入穩(wěn)定增長機制。依據(jù)管護責(zé)任、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全公共基礎(chǔ)設(shè)施管護財政預(yù)算支出制度，將應(yīng)由政府承擔(dān)的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護費用納入財政預(yù)算，加快建立政府投入穩(wěn)定增長機制，對集體經(jīng)濟薄弱、籌措資金困難的行政村，適當(dāng)予以補助。二是拓寬管護經(jīng)費來源渠道。根據(jù)國家規(guī)定及時調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，加大對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護的投入力度。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市后，可按照上級要求將一定比例入市收益用于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護。采取政府和社會資本合作模式的，可通過提取村級組織公益金和開展農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)毀保險等方式，加大對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護的投入力度。三是完善使用者付費制度。處理好使用者合理付費與增加農(nóng)民支出的關(guān)系，逐步完善農(nóng)村準(zhǔn)經(jīng)營性、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施收費制度。逐步理順農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品、服務(wù)價格形成機制，充分考慮成本變化、農(nóng)戶承受能力、政府財政能力等因素，合理確定和調(diào)整價格水平，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同質(zhì)同價。具備條件的，促進價格由市場形成。