| 索引號： | hasjyj/2021-00039 | 分類： | 科技、教育\教育 意見 | ||
| 發(fā)布機構(gòu)： | 江蘇省教育廳 | 文號： | 蘇教基函〔2020〕22號 | ||
| 成文日期： | 2020-09-14 | 發(fā)布日期： | 2020-09-29 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 關(guān)于做好義務(wù)教育階段重度殘疾兒童少年送教服務(wù)工作的指導(dǎo)意見 | ||||
關(guān)于做好義務(wù)教育階段重度殘疾兒童少年送教服務(wù)工作的指導(dǎo)意見
蘇教基函〔2020〕22號
各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）教育局、民政局、財政局、人力資源和社會保障局、衛(wèi)生健康委、扶貧辦、殘聯(lián)：
義務(wù)教育控輟保學(xué)是江蘇決勝全面小康、教育脫貧攻堅的重要交帳任務(wù)。省政府教育督導(dǎo)委、省教育廳《關(guān)于加強控輟保學(xué)做好疑似失學(xué)兒童情況核查和勸返復(fù)學(xué)工作的通知》將殘疾兒童作為義務(wù)教育控輟保學(xué)工作的重中之重，送教服務(wù)是保障不能到校就讀的適齡重度殘疾兒童少年義務(wù)教育權(quán)益的關(guān)鍵舉措，做好送教服務(wù)工作對于加強義務(wù)教育控輟保學(xué)，推進脫貧攻堅和全面建成小康社會，以及提升社會文明程度都具有重大意義。為深入貫徹落實國家和省關(guān)于打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的意見，以及第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年），現(xiàn)就做好義務(wù)教育階段適齡重度殘疾兒童少年送教服務(wù)工作提出如下意見。
一、送教工作的服務(wù)對象及服務(wù)類別 送教工作的服務(wù)對象一般為具有本省戶籍的6-15周歲的重度殘疾兒童少年（以下簡稱重殘少兒）中，經(jīng)設(shè)區(qū)市或縣（市、區(qū)）特殊教育專家委員會評估認(rèn)定，確實無法進入義務(wù)教育學(xué)校（含特殊教育學(xué)校）就讀的適齡兒童少年。
認(rèn)知能力達到國家培智學(xué)校義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)所設(shè)最低要求的，原則上應(yīng)安置到學(xué)校，不應(yīng)被確定為送教服務(wù)對象。送教服務(wù)對象總數(shù)不應(yīng)超過當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育階段適齡殘疾學(xué)生總數(shù)的5%。
送教服務(wù)的類別根據(jù)送教地點不同可以分為，送教進兒童福利機構(gòu)、送教進康復(fù)機構(gòu)、送教進殘疾人之家、送教進醫(yī)療機構(gòu)、送教進家庭等。在保障重殘少兒最大程度地融入社會生活、最大程度地利用教育和康復(fù)資源的前提下，要根據(jù)實際情況，按照就近就便的原則安排送教地點。
二、送教服務(wù)對象的認(rèn)定及安置程序
送教服務(wù)對象的認(rèn)定和安置一般應(yīng)經(jīng)過以下程序：
（一）每年5月之前，適齡殘疾兒童少年的法定監(jiān)護人向所在學(xué)區(qū)普通學(xué)校或特殊教育學(xué)?；虍?dāng)?shù)亟逃姓块T指定機構(gòu)，提出下一學(xué)年度入學(xué)申請。對于未接受教育、且法定監(jiān)護人不提出申請的適齡殘疾兒童少年，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由教育部門會同相關(guān)部門督促其法定監(jiān)護人履行監(jiān)護責(zé)任，直至其遞交申請。
（二）學(xué)?；蛑付C構(gòu)向當(dāng)?shù)靥厥饨逃笇?dǎo)中心集中轉(zhuǎn)交法定監(jiān)護人的申請，特殊教育指導(dǎo)中心組織本級特殊教育專家委員會對法定監(jiān)護人申請的服務(wù)對象進行診斷評估，提出普通學(xué)校隨班就讀、普通學(xué)校特教班就讀、特殊教育學(xué)校就讀、送教方式接受教育等安置建議，確定送教服務(wù)對象。
（三）當(dāng)?shù)靥厥饨逃笇?dǎo)中心依據(jù)特殊教育專家委員會的認(rèn)定結(jié)論和安置建議，組織教育、衛(wèi)生健康、民政、殘聯(lián)等部門會同法定監(jiān)護人一起商定送教服務(wù)的具體地點，并將下一學(xué)年度需要提供送教服務(wù)的學(xué)生名單送到各有關(guān)職能部門，以及相關(guān)學(xué)校、兒童福利機構(gòu)、殘疾人之家、康復(fù)機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)和相關(guān)家庭。
（四）每年6月底之前，承擔(dān)送教服務(wù)的學(xué)校以及定點福利機構(gòu)、殘疾人之家、康復(fù)機構(gòu)或醫(yī)療機構(gòu)，應(yīng)聯(lián)合書面提供包含送教服務(wù)內(nèi)容、地點、時間和頻次等的服務(wù)清單，并與服務(wù)對象的法定監(jiān)護人簽署服務(wù)協(xié)議。
（五）每年暑假期間，承擔(dān)送教服務(wù)的學(xué)校、兒童福利機構(gòu)、殘疾人之家、康復(fù)機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)等應(yīng)根據(jù)需要，對環(huán)境進行無障礙改造，添置必要的教育和康復(fù)設(shè)備。教育部門應(yīng)聯(lián)合衛(wèi)生健康、殘聯(lián)等部門組織相關(guān)教育和康復(fù)人員培訓(xùn)，共同研究學(xué)生的個別化教育和康復(fù)方案，為新學(xué)年接納重度殘疾兒童少年和送教工作做好準(zhǔn)備。
（六）每年9月前后，教育部門應(yīng)為送教服務(wù)對象建立學(xué)籍，并依法保障其與在校在籍學(xué)生享受同等權(quán)益。衛(wèi)生健康部門應(yīng)為服務(wù)對象建立康復(fù)治療和上門體檢檔案。扶貧部門應(yīng)為符合條件的服務(wù)對象建檔立卡。每年10月上旬，省教育廳將殘疾學(xué)生學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)共享給省殘聯(lián)，納入省殘聯(lián)相關(guān)系統(tǒng)管理并提供給基層殘聯(lián)，便于開展動態(tài)更新入戶調(diào)查時進行核查。
（七）根據(jù)學(xué)生發(fā)展和教育、康復(fù)的效果，承擔(dān)送教服務(wù)的學(xué)?？蓵嚓P(guān)機構(gòu)，在評估診斷基礎(chǔ)上，經(jīng)特殊教育專家委員會鑒定同意后，適時調(diào)整教育安置方式。
三、送教服務(wù)的工作要求
為適齡重度殘疾兒童少年提供適合的教育和康復(fù)服務(wù)，是法律賦予政府的職責(zé)和義務(wù)，送教服務(wù)是提高教育、康復(fù)、脫貧工作質(zhì)量和精準(zhǔn)度的重要舉措，各地各有關(guān)部門應(yīng)切實履行職責(zé)、主動擔(dān)當(dāng)、精誠協(xié)作，共同筑牢社會公平和文明的底線。
（一）各級教育部門應(yīng)按照《江蘇省第二期特殊教育提升計劃（2017-2020年）》要求，由特殊教育指導(dǎo)中心做好送教服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，設(shè)計好組織架構(gòu)和管理機制，匯聚衛(wèi)生健康、民政、殘聯(lián)等部門的資源，共同為重殘少兒提供教育和康復(fù)服務(wù)。對于經(jīng)核實確未接受義務(wù)教育的適齡殘疾兒童少年，教育部門應(yīng)做好勸學(xué)工作，并按照診斷安置流程做好控輟保學(xué)，確保義務(wù)教育全覆蓋、零拒絕。
教育部門提供的送教服務(wù)，一般由各地特教指導(dǎo)中心會同學(xué)生所在學(xué)區(qū)普通學(xué)?；蛉诤辖逃Y源中心共同實施。在兒童福利機構(gòu)、殘疾人之家、康復(fù)機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)集中送教的，一般每周不少于2次，每次不少于3課時，每年送教216課時以上。對于到殘疾人家庭中提供個別化送教服務(wù)的，根據(jù)各地和每個送教對象的實際情況，一般每月不少于2次，每次不少于3課時，每次送教應(yīng)安排2名以上教師同行。根據(jù)實際情況，每次送教按照不低于5課時/人的標(biāo)準(zhǔn)計算工作量。各地特殊教育指導(dǎo)中心應(yīng)及時指導(dǎo)相關(guān)學(xué)?；驒C構(gòu)做好送教服務(wù)現(xiàn)場的工作記錄，并上傳到省特殊教育學(xué)籍管理系統(tǒng)，確保送教服務(wù)工作質(zhì)量。
各送教學(xué)校應(yīng)會同兒童福利機構(gòu)、殘疾人之家、康復(fù)或醫(yī)療機構(gòu)、專業(yè)人員、監(jiān)護人以及社工或志愿者等，共同制定學(xué)期個別化教育方案，并根據(jù)實施情況及時調(diào)整。包含送教學(xué)校在內(nèi)的各級各類普通學(xué)?？山M織學(xué)生到殘疾人之家、康復(fù)機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)中開展社會實踐活動，了解重殘同齡人的生活，認(rèn)知生命的復(fù)雜多樣性，感受我國的社會保障制度，并參與社會服務(wù)，為戰(zhàn)勝人類的共同難題出一份力。各級教育部門根據(jù)實際，可通過動態(tài)調(diào)配教育設(shè)備、購買公共服務(wù)等方式，配合殘聯(lián)做好送教服務(wù)點的建設(shè)和運行工作。
對確因身體原因需要緩學(xué)、休學(xué)的適齡殘疾兒童少年，法定監(jiān)護人應(yīng)提出申請，報縣級教育行政部門備案，建立緩學(xué)、休學(xué)臺賬。
（二）各地殘聯(lián)在新辦證、核查和康復(fù)等服務(wù)中發(fā)現(xiàn)的未接受教育適齡殘疾兒童少年，要及時提供給當(dāng)?shù)亟逃块T，并積極配合教育部門督促各方履行教育義務(wù)，勸返說服失學(xué)或輟學(xué)的殘疾兒童少年。省特殊教育指導(dǎo)中心根據(jù)實際情況，選取合適的殘疾人之家和康復(fù)機構(gòu)設(shè)立送教服務(wù)點。各級殘聯(lián)負(fù)責(zé)殘疾人之家和康復(fù)機構(gòu)送教服務(wù)點的組建和管理，送教服務(wù)點要提供相應(yīng)的場地，為送教工作提供必要的保障。
各送教服務(wù)點實行“康教結(jié)合、以康為主”，殘疾人之家和康復(fù)機構(gòu)除協(xié)助和配合學(xué)校送教教師實施好教育工作外，應(yīng)按照殘疾人日間照料模式提供托管服務(wù)。各地殘聯(lián)應(yīng)按照《江蘇省殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)管理暫行辦法》的規(guī)定，為適齡殘疾兒童提供免費基本康復(fù)服務(wù)，鼓勵有條件的地區(qū)將免費基本康復(fù)服務(wù)擴大到所有義務(wù)教育階段適齡殘疾兒童少年。鼓勵各送教服務(wù)點積極創(chuàng)造條件，協(xié)助法定監(jiān)護人將服務(wù)對象定時接送到相應(yīng)的送教服務(wù)點。
（三）衛(wèi)生健康部門建立首診通報機制，對于在醫(yī)療服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)的江蘇戶籍未入學(xué)適齡殘疾兒童少年，應(yīng)第一時間告知戶籍地縣級殘聯(lián)和教育部門。衛(wèi)生健康部門應(yīng)根據(jù)教育部門提供的未入學(xué)適齡殘疾兒童少年名單，做好醫(yī)學(xué)鑒定工作，配合教育部門共同做好教育診斷安置，并將未入學(xué)殘疾兒童少年納入責(zé)任醫(yī)生簽約服務(wù)重點服務(wù)對象。在未入學(xué)適齡殘疾兒童少年較多的康復(fù)醫(yī)療機構(gòu)組建送教服務(wù)點，協(xié)助和配合學(xué)校送教教師實施好教育工作。衛(wèi)生健康部門應(yīng)每年組織送教服務(wù)教師和康復(fù)人員進行專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高送教服務(wù)質(zhì)量。
（四）各級民政部門應(yīng)積極協(xié)助教育部門和殘聯(lián)做好義務(wù)教育階段適齡未入學(xué)殘疾兒童少年的摸排、核實工作，督促各方履行教育義務(wù)，負(fù)責(zé)做好兒童福利機構(gòu)送教服務(wù)點的組建、管理和教育工作。要積極推動將重殘少兒納入當(dāng)?shù)乩Ь硟和诸惐Ｕ?，鼓勵引?dǎo)兒童福利機構(gòu)拓展社會服務(wù)功能，吸納周邊重殘少兒進入機構(gòu)接受送教服務(wù)和照護服務(wù)。各級扶貧部門對于建檔立卡中的適齡重殘少兒，應(yīng)納入幫扶工作任務(wù)，明確幫扶責(zé)任方協(xié)助解決接送車輛和陪護人員問題，組織社會工作者、志愿服務(wù)者參與送教服務(wù)工作。各級扶貧部門應(yīng)當(dāng)積極分擔(dān)重殘少兒的法定監(jiān)護人沉重的照料負(fù)擔(dān)，增強法定監(jiān)護人自主就業(yè)能力，提高家庭自我造血功能，從根本上提高社會救助的效益。
四、送教服務(wù)的保障機制
（一）義務(wù)教育階段適齡重殘兒童少年的送教服務(wù)實行免費教育制度。各地財政部門統(tǒng)籌現(xiàn)有資金為教育、衛(wèi)生健康、民政、殘聯(lián)等部門安排必要的送教服務(wù)工作經(jīng)費，保障工作順利實施。按照現(xiàn)行政策，落實好對送教服務(wù)對象按照當(dāng)?shù)仄胀▽W(xué)校生均公用經(jīng)費的8倍以上撥付生均公用經(jīng)費，已高于該標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)不得降低。殘聯(lián)部門按規(guī)定為送教服務(wù)學(xué)生安排殘疾兒童基本康復(fù)經(jīng)費。相關(guān)醫(yī)療康復(fù)服務(wù)按規(guī)定納入醫(yī)保報銷范圍。要通過財政購買公共服務(wù)等方式，切實解決特殊教育學(xué)校重殘學(xué)生的教育、康復(fù)以及送教服務(wù)工作經(jīng)費不足問題。
（二）各地教育、民政、殘聯(lián)部門應(yīng)要選派責(zé)任心強、富有愛心、業(yè)務(wù)水平較高且具有豐富實踐經(jīng)驗的教師（或退休教師）、康復(fù)師承擔(dān)送教服務(wù)相關(guān)工作，建立“一生一案”的個別化康教服務(wù)專業(yè)管理機制。各級編辦和人力資源部門應(yīng)充分認(rèn)識到重殘少兒教育和康復(fù)服務(wù)是一個新的工作領(lǐng)域，各方面師資極度匱乏，要積極爭取和創(chuàng)新編制、人事管理政策，吸引優(yōu)秀人才加入中小學(xué)校重殘學(xué)生教育、康復(fù)以及送教服務(wù)隊伍。各地要完善教師收入分配激勵機制，對承擔(dān)特殊教育送教服務(wù)工作的普通學(xué)校，可適當(dāng)增核績效工資總量，增核的績效工資總量專門用于承擔(dān)送教服務(wù)工作教師的績效工資分配，以體現(xiàn)其特殊工作付出。
（三）義務(wù)教育控輟保學(xué)是國家和省2020年教育領(lǐng)域脫貧攻堅的重點交賬任務(wù)，已納入省政府對地方各級政府履行教育職責(zé)考評的重要指標(biāo)，各地要對包含送教服務(wù)在內(nèi)的義務(wù)教育控輟保學(xué)工作和鞏固水平開展專項督導(dǎo)，把重殘少兒控輟保學(xué)作為責(zé)任督學(xué)日常督導(dǎo)工作的重要內(nèi)容，確保每一位殘疾兒童少年的教育工作都責(zé)任到校、責(zé)任到人。對義務(wù)教育輟學(xué)高發(fā)、年輟學(xué)率超過控制線的縣（市、區(qū)），不得申報和評估認(rèn)定縣域義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣?？h級特教指導(dǎo)中心應(yīng)對送教服務(wù)工作進行全面巡查指導(dǎo)，并將質(zhì)量評價結(jié)果納入相應(yīng)學(xué)校的年度工作考核。扶貧部門要將重殘少兒送教服務(wù)作為考核各級地方政府脫貧攻堅任務(wù)完成情況的重要指標(biāo)。民政和殘聯(lián)要將兒童福利機構(gòu)、康復(fù)機構(gòu)、殘疾人之家等集中送教服務(wù)點建設(shè)、運行、管理以及日常服務(wù)，納入工作考核。
省教育廳省民政廳省財政廳
省人力資源和社會保障廳省衛(wèi)生健康委
省扶貧辦 省殘聯(lián)
2020年9月3日