2022年度工作總結(jié)及2023年度工作計劃
海安市自然資源和規(guī)劃局
一、今年以來主要成績和亮點(diǎn)工作
海安市被省政府辦公廳表彰為“2021年度自然資源節(jié)約集約利用綜合成效好的地方”，被省自然資源廳評為“2021年度江蘇省自然資源節(jié)約集約利用模范縣（市、區(qū)）”，獲250畝新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)獎勵，被中國紡織工業(yè)聯(lián)合會確認(rèn)為“中國紡織產(chǎn)業(yè)基地市”；海安市（紡織產(chǎn)業(yè)培育辦公室）獲中紡織“產(chǎn)業(yè)集群先進(jìn)推進(jìn)機(jī)構(gòu)獎”；海安市土地利用“五化并進(jìn)”新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)高分通過國家驗收，研究刊發(fā)江蘇省級地方標(biāo)準(zhǔn)1個、南通市級地方標(biāo)準(zhǔn)2個，獲江蘇省質(zhì)量強(qiáng)省獎補(bǔ)專項資金獎勵30萬元。海安市（白甸鎮(zhèn)）獲評2022年省級耕地保護(hù)激勵單位，獲200萬資金獎勵。我局被南通市委、市政府評為“南通市文明單位”；被省自然資源廳評為“2021年度全省系統(tǒng)信訪工作成績突出集體”“全省自然資源系統(tǒng)法治建設(shè)和普法工作成績優(yōu)秀單位”；滸苔綠潮聯(lián)防聯(lián)控成效顯著，獲省滸苔綠潮聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室多次表揚(yáng)；圓滿完成2022年市政府民生實事項目“優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務(wù)項目”，切實提升群眾便捷體驗感。
二、2022年各項主要指標(biāo)完成情況
1.全面做好耕地保護(hù)工作。高效實施完成占補(bǔ)平衡項目、增減掛鉤項目。高質(zhì)量完成2021年度變更調(diào)查耕地“進(jìn)出平衡”問題整改，實現(xiàn)我市耕地“進(jìn)出平衡”且有結(jié)余。及時足額分解省市下達(dá)耕地保護(hù)任務(wù)，簽訂耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，全年未發(fā)生違法占用永久基本農(nóng)田案件。
2.統(tǒng)籌推進(jìn)各類規(guī)劃編制。編制完成我市“三區(qū)三線”劃定成果，并獲自然資源部批準(zhǔn)。完成我市2022年度預(yù)支空間規(guī)模指標(biāo)落地上圖方案?！逗０彩辛l(fā)集鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃》《海安黃海大道南側(cè)區(qū)域HHDD01單元02街區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》通過專家評審?！岸嘁?guī)合一”實用性村莊規(guī)劃“全覆蓋”，全市應(yīng)編盡編194個行政村取得市政府批復(fù)。建立國土空間基礎(chǔ)信息平臺，構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)。
3.高效盤活閑置低效用地。堅持“以畝產(chǎn)論英雄”，率先出臺《工業(yè)用地提質(zhì)增效實施辦法》，向土地存量要發(fā)展增量，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開展工業(yè)用地績效評價，老舊園區(qū)、村鎮(zhèn)集中區(qū)提升改造，完善資源配置及開發(fā)利用機(jī)制。摸排歷年閑置和用而不足土地，建立閑置和用而不足土地項目庫1360畝。完成“十四五”低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃和年度實施計劃編制并驗收。
4.持續(xù)強(qiáng)化違法用地整改。完成部省下發(fā)衛(wèi)片疑似圖斑52批次舉證核查工作；2022年衛(wèi)片執(zhí)法中，已整改到位4宗；“三年綜合整治”全部整改到位；“清零行動”已整改到位30宗，整改率超80%。將違法用地巡查和實時監(jiān)管相結(jié)合。
5.做好涉地信訪維穩(wěn)和依法行政工作。開展“自然資源信訪突出問題攻堅化解年”行動，排查重點(diǎn)疑難案件，實行領(lǐng)導(dǎo)接訪和包案制。制定我局《十四五法治建設(shè)規(guī)劃》《法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》，組織全系統(tǒng)行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)和考試。配合市人大開展《土地管理法實施條例》執(zhí)法檢查，全方位、多層次開展自然資源法律法規(guī)“五進(jìn)”“送法下鄉(xiāng)”等系列活動。
6.全力保障重大項目用地。今年共組卷并獲批23個批次；完成補(bǔ)償安置辦結(jié)土地征收58個項目。完成我市5個批次土地征收成片開發(fā)方案編制，并取得省政府批復(fù)。組織申報中俄東線天然氣管道、江蘇沿海輸氣管道工程項目、臨海飲江工程項目用地預(yù)審，并取得省廳批復(fù)。建立“項目服務(wù)專班機(jī)制”，服務(wù)新開工重特大項目用地25宗，3個省級重大項目用地保障到位。
7.質(zhì)效同步推進(jìn)確權(quán)登記。完成國家下發(fā)我市7038個年度變更調(diào)查遙感監(jiān)測圖斑的舉證和上圖工作。完成我市農(nóng)房一體不動產(chǎn)確權(quán)登記底數(shù)更新數(shù)據(jù)核實確認(rèn)，高分通過省市驗收并完成數(shù)據(jù)匯交。配合完成新通揚(yáng)運(yùn)河、小洋口國家海洋公園自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記；完成墩南河等18條195公里河流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登簿前主體性工作。
8.規(guī)范土地儲備工作。編制完成2022年度海安市土地儲備計劃（含三年滾動計劃）并通過省自然資源廳審核，平穩(wěn)推進(jìn)國有建設(shè)用地“儲供”閉環(huán)管理；按序時推進(jìn)土地儲備規(guī)劃（2021-2035年）編制。完成全市收儲改制國企土地資產(chǎn)現(xiàn)狀核對、清查工作，并對資產(chǎn)安全隱患進(jìn)行排查。有序推動土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)試點(diǎn)運(yùn)行工作。
9.穩(wěn)步推進(jìn)土地出讓。編制完成我市《2022年土地年度供應(yīng)計劃》文本并報批、公示。今年出讓各類土地106宗。其中：工業(yè)用地43宗；經(jīng)營性用地30宗。穩(wěn)步推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)；開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作，完成自然資源實物量清查和經(jīng)濟(jì)價值估算成果，通過省級驗收報部。完成2021年公示地價更新形成更新成果并通過上級部門組織的驗收。完成2022年度工業(yè)企業(yè)用地更新調(diào)查。初步形成海安市園林草分等、定級和公示地價體系初步成果。
10.扎實推進(jìn)綠化造林。全面推行林長制，建成市鎮(zhèn)村三級林長制體系。今年完成保護(hù)省級公益林16800畝，實施低效林改造和退化林修復(fù)3800畝，凈增造林200畝，建成省級綠美村莊5個。積極開展林業(yè)有害生物監(jiān)測和森林防火專項整治。落實落細(xì)里下河濕地公園和沿海灘涂自然保護(hù)區(qū)等相關(guān)中央環(huán)保督察問題整改工作。
11.切實加強(qiáng)滸苔聯(lián)防聯(lián)控。今年提前完成紫菜養(yǎng)殖企業(yè)筏架以及相關(guān)配套網(wǎng)簾、纜繩的回收任務(wù)，開展潮溝駐守和前置打撈，并做好防藻新工藝新材料PVC覆塑纜繩的推廣、發(fā)放工作。著力推動“未批先填”類圍填海歷史遺留問題處理方案備案審查，完成全市海洋經(jīng)濟(jì)活動單位名錄更新，海洋災(zāi)害風(fēng)險普查及海洋尺度災(zāi)害風(fēng)險評估和區(qū)劃工作順利通過驗收。
12.全面提升營商環(huán)境水平。落實營商環(huán)境“萬事好通66條”“海心安68條”，進(jìn)一步優(yōu)化不動產(chǎn)登記流程、壓縮登記時間、減少登記材料。全域?qū)崿F(xiàn)不動產(chǎn)登記資料查詢、抵押登記等業(yè)務(wù)線上“通城通辦”“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”。完善“上門辦、集中辦、加時辦”服務(wù)制度，常態(tài)化“交房交地即發(fā)證”服務(wù)。推進(jìn)土地首次登記“繳費(fèi)完稅即發(fā)證”，制定出臺《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境推進(jìn)土地首次登記“零材料”辦理相關(guān)事項的通知》。
13.做好地質(zhì)礦產(chǎn)和測繪管理工作。全面開展“拉網(wǎng)式”地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，及時完善、更新地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)和隱患點(diǎn)管理數(shù)據(jù)庫，制定下發(fā)《關(guān)于做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作的緊急通知》。實現(xiàn)我市建設(shè)用地地災(zāi)危險性免費(fèi)評估查詢?nèi)采w。開展測繪安全生產(chǎn)專項整治工作，完成各類測量標(biāo)志點(diǎn)排查和數(shù)據(jù)上報工作。配合我市開發(fā)區(qū)、高新區(qū)區(qū)域（地塊）取得未壓覆重要礦產(chǎn)資源告書。省廳地勘資金項目“海安市富硒土地資源調(diào)查與開發(fā)利用示范”取得階段性成果，完成“2022年海安空間地理信息庫建設(shè)項目”，為智慧海安提供更為堅實的空間地理信息服務(wù)。
14.黨建融合塑清風(fēng)自然形象。圍繞“黨建引領(lǐng) 點(diǎn)‘綠’成金”書記項目，創(chuàng)新開展“三會一課”，與書香機(jī)關(guān)、道德講堂、我們的節(jié)日、學(xué)雷鋒、植綠護(hù)綠、疫情防控、喜迎二十大等活動相結(jié)合，開展系列走“新”更走“心”的活動，受到各界好評。持續(xù)鞏固“清風(fēng)自然”成效，制定2022年全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單、問題清單、實施意見等；深入推進(jìn)“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)提升年”活動，開展“5.10”“廉政算賬月”等系列主題活動；貫徹落實“自然惠企26條”，制定出臺《關(guān)于服務(wù)保障抗疫情促發(fā)展助企紓困的若干政策措施》，進(jìn)一步提升全系統(tǒng)服務(wù)保障水平和廉潔自律意識。
三、2023年總體思路和重點(diǎn)舉措
1.進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)。夯實耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)根基，完善耕地“進(jìn)出平衡”制度，壓實區(qū)鎮(zhèn)管護(hù)主體責(zé)任。探索轉(zhuǎn)變指標(biāo)供應(yīng)機(jī)制，建立區(qū)鎮(zhèn)、部門土地指標(biāo)“用”與“源”掛鉤制度、指標(biāo)款預(yù)交制度和指標(biāo)儲備制度。持續(xù)推進(jìn)占補(bǔ)平衡項目、增減掛鉤項目。
2.高效保障項目用地需求。積極與區(qū)鎮(zhèn)、發(fā)改、住建等部門做好銜接，認(rèn)真梳理2023年度重大項目用地基本情況，分析各項目存在問題并提出解決方案，積極爭取南通市級統(tǒng)籌國家計劃指標(biāo)，為我市申報省、市級重大項目提供用地“保姆式”服務(wù)。
3.科學(xué)推進(jìn)各類規(guī)劃編制。根據(jù)“三區(qū)三線”劃定成果，完成市域國土空間規(guī)劃和鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制工作，做好2023年度我市國土空間規(guī)劃預(yù)支空間規(guī)模指標(biāo)落地上圖。圍繞國土空間規(guī)劃管控要求，制定城市更新和土地開發(fā)利用計劃，加快城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展。完善“五級三類”規(guī)劃體系，推進(jìn)中意生態(tài)園、科教新城等片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，做好西大街開發(fā)與保護(hù)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)交通、地下綜合管線、公共基礎(chǔ)設(shè)施配套等專項規(guī)劃編制。指導(dǎo)各鎮(zhèn)編制完善鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃，加快建設(shè)縣級國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。
4.全力盤活閑置低效用地。堅持“以畝產(chǎn)論英雄”，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)績效評價結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)低效閑置土地盤活利用，持續(xù)推進(jìn)盤活閑置低效用地。實行增存掛鉤，加大批而未供處置力度，完善批后監(jiān)管機(jī)制。整合利用零星土地，統(tǒng)一規(guī)劃，連片開發(fā)，合理布局，配套共享。
5.有序推進(jìn)土地上市工作?？茖W(xué)編制2023年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃，增強(qiáng)土地調(diào)控和平抑市場能力。繼續(xù)穩(wěn)妥審慎開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價。
6.打造便捷高效營商環(huán)境。貫徹落實“自然惠企26條”，成立企業(yè)服務(wù)專班，按照“服務(wù)前置、主動上門、幫辦代辦、送證上門”模式，幫助企業(yè)打通辦證“堵點(diǎn)”。深化不動產(chǎn)登記領(lǐng)域“放管服”改革，持續(xù)推動不動產(chǎn)登記“網(wǎng)上辦”，努力實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“不見面審批”，常態(tài)化開展“交房（地）即發(fā)證”模式。拓展“一人辦”系統(tǒng)接口，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”不動產(chǎn)登記模式，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“一人辦”全業(yè)務(wù)受理。
7.提升依法行政水平。以打造“法源惠通”品牌為抓手，著力構(gòu)建厚植“為民情懷”法治建設(shè)體系，加強(qiáng)普法陣地建設(shè)和法治培訓(xùn)，進(jìn)一步提高應(yīng)訴能力，不斷提升全系統(tǒng)依法行政水平。加強(qiáng)部門整體聯(lián)動，鞏固“自然資源信訪突出問題攻堅化解年”行動成果，繼續(xù)推動遺留問題的逐步化解。
8.扎實推進(jìn)違法用地整改。建立銷號制度，推進(jìn)存量問題清零。加強(qiáng)自然資源綜合執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制建設(shè)，壓緊壓實區(qū)鎮(zhèn)、街村、部門責(zé)任，抓好南京督察、南通巡察、亂占耕地建房補(bǔ)充摸排、清零行動掃尾工作及部、省衛(wèi)片圖斑整改工作，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”，重點(diǎn)遏制新增違法用地，筑牢聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制。
9.有序推進(jìn)造林綠化和滸苔防控工作。2023年，高質(zhì)量、常態(tài)化推進(jìn)林長制建設(shè)，計劃低效林改造和退化林修復(fù)3800畝，新建省級綠美村莊2個，改造提升省級綠美村莊1個；繼續(xù)開展林業(yè)有害生物監(jiān)測和森林防火專項整治。積極開展2022-2023年度滸苔綠潮聯(lián)防聯(lián)控工作，爭取項目用海審批取得突破。
10.積極推進(jìn)各類確權(quán)登記和基礎(chǔ)測繪工作。做好2022年度變更、日常變更、國土空間監(jiān)測相關(guān)工作。推進(jìn)農(nóng)村集體土地和房地一體不動產(chǎn)確權(quán)登記工作，在數(shù)據(jù)庫匯交通過的基礎(chǔ)上，開展登記成果“回頭看”，完善形成“一宗一檔”并及時移交驗收。建立常態(tài)化更新機(jī)制，依申請做好日常登記工作。完成“海安市富硒土地資源調(diào)查與開發(fā)利用示范項目”驗收，推進(jìn)海安實景三維模型江蘇建設(shè)試點(diǎn)及成果應(yīng)用，積極申報2023年度省地質(zhì)勘查項目、礦地融合試點(diǎn)項目。
11.科學(xué)推進(jìn)土地儲備工作。做好土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)升級試點(diǎn)工作，優(yōu)化土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)流程和運(yùn)轉(zhuǎn)效率，推動國有建設(shè)用地“儲供”閉環(huán)管理。及時與國土空間規(guī)劃編制成果銜接，加快推進(jìn)土地儲備規(guī)劃編制。扎實做好土地儲備規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展海安市土地儲備適宜性分析和土地儲備潛力調(diào)查，推進(jìn)土地儲備規(guī)劃編制，開展低效閑置工業(yè)用地收儲，為全市建設(shè)用地供應(yīng)提供保障。
12.構(gòu)建黨建融合責(zé)任體系。嚴(yán)格落實“兩個責(zé)任”，壓實和傳導(dǎo)全系統(tǒng)各級黨組織“全面從嚴(yán)治黨”主體責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)；促進(jìn)標(biāo)本兼治，健全長效機(jī)制。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為全系統(tǒng)首要政治任務(wù)抓緊抓實抓好，以中國式現(xiàn)代化為指引，聚焦“人與自然和諧共生”目標(biāo)，將“生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”貫穿資源規(guī)劃管理全過程，不斷豐富“黨建引領(lǐng) 點(diǎn)‘綠’成金”書記項目內(nèi)涵，推動全市經(jīng)濟(jì)社會更高質(zhì)量發(fā)展。