海安市自然資源規(guī)劃局2021年上半年工作總結(jié)
和下半年工作打算
（2021年7月15日）
一、2021年上半年工作總結(jié)
1.以資源保護(hù)為根基，譜寫(xiě)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章。圍繞耕地保有量80.52萬(wàn)畝、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積70.03萬(wàn)畝目標(biāo)，繼續(xù)夯實(shí)市、鎮(zhèn)、村、組耕地保護(hù)責(zé)任，建成橫向到邊、縱向到底全覆蓋責(zé)任監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。增減掛鉤總?cè)蝿?wù)數(shù)5000畝，截至目前，全市共復(fù)墾到位4370畝。工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目摸排769畝，已實(shí)施到位595畝。占補(bǔ)平衡項(xiàng)目已完成新增耕地面積1740畝。上半年已完成造林綠化800畝。5個(gè)省級(jí)綠美村莊已通過(guò)專家評(píng)審，進(jìn)入立項(xiàng)階段。同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)完成上半年滸苔綠潮聯(lián)防聯(lián)控工作。
2.以精準(zhǔn)保障為核心，構(gòu)筑節(jié)約集約用地新高度。全市擬開(kāi)工重大工業(yè)項(xiàng)目用地23宗中，已供地發(fā)證21宗，占比91.3%。我局被南通市委市政府表彰為2020年度南通全面建成小康社會(huì)暨決戰(zhàn)“過(guò)萬(wàn)億”先進(jìn)集體。出讓各類土地131宗2073畝，供地率、供地面積保持南通市第一，全省前列。經(jīng)南通市核查組核定我市盤(pán)活項(xiàng)目64宗3643.39畝。海安市被省自然資源廳表?yè)P(yáng)為“2020年度江蘇省自然資源節(jié)約集約利用資金獎(jiǎng)勵(lì)地區(qū)”。完成“雙控”后2宗房地產(chǎn)用地上市。序時(shí)推進(jìn)閑置和供而未用審計(jì)整改工作。目前市政府已交辦至各區(qū)鎮(zhèn)，并對(duì)欠繳土地出讓金清繳整改工作形成會(huì)議紀(jì)要，將定期會(huì)同市紀(jì)委監(jiān)委督查。規(guī)范低效閑置工業(yè)用地收儲(chǔ)流程,對(duì)南莫鎮(zhèn)一宗土地已完成前期調(diào)查，進(jìn)入?yún)f(xié)議簽訂階段。
3.以剛性管控為主線，構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃新格局。有序推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃編制。目前正在對(duì)三線劃定進(jìn)行完善、深化相關(guān)專題研究、優(yōu)化城區(qū)用地布局，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界試劃成果已報(bào)省自然資源廳，并進(jìn)一步深化開(kāi)展7個(gè)專題研究。根據(jù)最新通知要求，組織規(guī)劃編制單位開(kāi)展永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)足和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定工作?！岸嘁?guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開(kāi)展階段，已完成174個(gè)行政村村莊規(guī)劃編制方案（其余為搬遷撤并類村莊原則不需做）。完成國(guó)土空間規(guī)劃近期實(shí)施方案編制工作，并于5月18日獲省自然資源廳批復(fù)。目前海安市生態(tài)空間管控區(qū)域優(yōu)化調(diào)整方案已形成，待南通市組織專家論證后報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施?？茖W(xué)編制海安市土地征收成片開(kāi)發(fā)方案，已完成第一批成熟片區(qū)（形狀規(guī)整且公配比達(dá)到40%）上報(bào)，共19個(gè)片區(qū)，總規(guī)模2.48萬(wàn)畝。同時(shí)，海安市城市規(guī)劃展覽館于7月2日正式開(kāi)館。
4.以依法行政為支撐，開(kāi)創(chuàng)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治新局面。制定出臺(tái)相關(guān)文件，會(huì)同市紀(jì)委監(jiān)委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門對(duì)各區(qū)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村亂占耕地建房整改、耕地“非糧化”等工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。序時(shí)推進(jìn)季度衛(wèi)片執(zhí)法檢查和衛(wèi)片核查整改工作。認(rèn)真做好涉地信訪維穩(wěn)工作。今年以來(lái)共收到信訪474件，結(jié)案率99.4%；接待群眾來(lái)信13件，辦結(jié)率100%；接待群眾來(lái)訪65批114人次，結(jié)案率98.4%。依申請(qǐng)信息公開(kāi)29件，均在規(guī)定期限內(nèi)按時(shí)答復(fù)；行政訴訟案件11件，均按期提交答辯狀和證據(jù)材料，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率100%；違法用地案件14件，涉及罰款均已全部到位。我局被省自然資源廳通報(bào)表?yè)P(yáng)為“2020年度全省自然資源系統(tǒng)法治建設(shè)工作成績(jī)突出單位”、“2019-2020年全省自然資源信訪工作成績(jī)突出集體”。
5.以資源惠民為宗旨，繪就營(yíng)商服務(wù)環(huán)境新畫(huà)卷。圍繞不動(dòng)產(chǎn)登記“環(huán)節(jié)最少、材料最簡(jiǎn)、時(shí)間最短”目標(biāo)，提升不動(dòng)產(chǎn)登記便利度，實(shí)現(xiàn)存量房轉(zhuǎn)移抵押合并辦理和存量房繳費(fèi)與登記一窗辦結(jié)。常態(tài)化開(kāi)展“交房（地）即發(fā)證”，上半年共辦理交房即發(fā)證1764套，完成交地即發(fā)證52宗。在高新區(qū)胡集街道周吳村召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)暨農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)頒證儀式，截止目前，已完成農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記96722宗，已頒發(fā)房地一體不動(dòng)產(chǎn)證8705宗。完成2020年變更調(diào)查總面積11.84萬(wàn)公頃，其中農(nóng)用地7.60萬(wàn)公頃，建設(shè)用地2.89萬(wàn)公頃，未利用地1.35萬(wàn)公頃。
二、存在問(wèn)題
1.“二調(diào)”與“三調(diào)”成果處于銜接期。今年尚未啟用“三調(diào)”成果，上級(jí)部門要求項(xiàng)目在建庫(kù)時(shí)底圖仍沿用“二調(diào)”圖，同時(shí)也要符合“三調(diào)”成果，但存在“二調(diào)”與“三調(diào)”不完全一致的現(xiàn)象，而一些項(xiàng)目地塊只符合其中一個(gè)成果，導(dǎo)致項(xiàng)目建庫(kù)被扣減面積。
2.國(guó)土空間規(guī)劃底圖底數(shù)和規(guī)劃指標(biāo)尚未確定。按照自然資源部《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南》（試行）要求，本輪國(guó)土空間規(guī)劃要在“三調(diào)”基礎(chǔ)上形成工作底圖，但目前“三調(diào)”數(shù)據(jù)尚未提供最終成果，為摸清家底帶來(lái)困難，影響規(guī)劃編制的前期研究分析。同時(shí)，在沒(méi)有指標(biāo)體系的情況下，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界試劃缺少必要的依據(jù)。
3.現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積難以界定。對(duì)于城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)存在村莊建設(shè)用地，是否作為城鎮(zhèn)用地計(jì)算。海安現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積（城市用地201及建制鎮(zhèn)用地202范圍內(nèi)）為110平方公里左右，按照三調(diào)地類名稱計(jì)算，現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積約為125平方公里，數(shù)量上存在一定的差距。
4.盤(pán)活閑置低效用地難度越來(lái)越大。我市已多年開(kāi)展盤(pán)活閑置低效用地這項(xiàng)工作，目前可盤(pán)活的地塊已基本完成盤(pán)活，剩下的盤(pán)活難度越來(lái)越大，盤(pán)活成本也越來(lái)越高。
5.衛(wèi)片執(zhí)法壓力增大。由于國(guó)土空間規(guī)劃仍在編制過(guò)程中，受上級(jí)政策影響，土地征收工作的開(kāi)展滯后，一些市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目用地落戶時(shí)，用地手續(xù)不能及時(shí)審批，造成衛(wèi)片執(zhí)法壓力大，違法用地難以及時(shí)整改到位。少數(shù)區(qū)鎮(zhèn)、街道違法用地整改工作推進(jìn)力度不足，導(dǎo)致不能及時(shí)銷號(hào)。同時(shí)，農(nóng)村亂占耕地建房違法用地面廣量大，需分類逐年推進(jìn)整改。
三、下半年工作打算
1.進(jìn)一步抓好自然資源保護(hù)。序時(shí)推進(jìn)各類土地整治項(xiàng)目。加快各類復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，細(xì)化考核辦法，明確考核激勵(lì)機(jī)制，壓實(shí)區(qū)鎮(zhèn)實(shí)施、管護(hù)主體責(zé)任，強(qiáng)化入庫(kù)項(xiàng)目審查標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)抓地塊實(shí)施質(zhì)量。持續(xù)做好造林綠化，鞏固和提升“全國(guó)綠化模范城市”成果，加強(qiáng)歷年重點(diǎn)綠化工程審計(jì)和骨干林帶管護(hù)，按序時(shí)完成全年造林綠化任務(wù)。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)范化管理。
2.進(jìn)一步抓好各類規(guī)劃編制。序時(shí)推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃、“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃、土地儲(chǔ)備規(guī)劃（2021-2035）和土地儲(chǔ)備計(jì)劃（2022-2024）、國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等規(guī)劃編制。
3.進(jìn)一步抓好精準(zhǔn)保障發(fā)展。盡快編制完成土地征收成片開(kāi)發(fā)方案。及時(shí)跟蹤第一批“成片開(kāi)發(fā)方案”，爭(zhēng)取早日取得省政府批復(fù)，即時(shí)啟動(dòng)征地前期工作；指導(dǎo)區(qū)鎮(zhèn)開(kāi)展好第二批成片開(kāi)發(fā)片區(qū)的方案編制工作。加快推進(jìn)擬報(bào)批項(xiàng)目業(yè)務(wù)審查。嚴(yán)格項(xiàng)目落戶準(zhǔn)入，在項(xiàng)目洽談時(shí)，在投資協(xié)議中予以明確相關(guān)要求；項(xiàng)目擬開(kāi)工前，先核準(zhǔn)用地手續(xù)；依據(jù)經(jīng)審查的《項(xiàng)目落戶預(yù)審單》、《海安市項(xiàng)目投資監(jiān)管協(xié)議》及征收文件辦理供地。積極開(kāi)展工業(yè)用地彈性供地研究。
4.進(jìn)一步抓好營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。不斷拓展便民利民服務(wù)舉措和渠道，進(jìn)一步優(yōu)化整合辦事流程；運(yùn)行完善不動(dòng)產(chǎn)登記3.0版本，實(shí)現(xiàn)交易、納稅、登記一體化。重點(diǎn)做好實(shí)體經(jīng)濟(jì)、重大項(xiàng)目高效服務(wù)工作。全面推行“雙預(yù)告和預(yù)轉(zhuǎn)本登記”銀行一站式便民服務(wù)。在海安農(nóng)商行便民服務(wù)點(diǎn)開(kāi)展預(yù)售樓盤(pán)的雙預(yù)告登記試點(diǎn)。建立工作例會(huì)、定期通報(bào)、督查推進(jìn)制度，確保11月底前基本完成農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記目標(biāo)。
5.進(jìn)一步抓好土地執(zhí)法監(jiān)察。以“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，“非糧化”，利用實(shí)時(shí)化監(jiān)管、動(dòng)態(tài)巡查等手段實(shí)時(shí)監(jiān)管，把違法用地行為消除在萌芽狀態(tài)。建立銷號(hào)制度，提高存量整改質(zhì)量。構(gòu)建從嚴(yán)執(zhí)法環(huán)境。加強(qiáng)自然資源綜合執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制建設(shè)，壓緊壓實(shí)村、區(qū)鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門責(zé)任，筑牢防控違法用地機(jī)制。