海安市自然資源和規(guī)劃局2020年工作總結及2021年工作打算
一、2020年主要指標完成情況及特色做法、主要成績和突出亮點
1.在完成城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤任務基礎上，做好歷年已驗收掛鉤地塊被房屋等占用問題整改。2020年第一批增減掛鉤628個項目庫已于9月初全部完成驗收，新增農用地面積4610畝；第二批增減掛鉤有176個項目準備入庫，規(guī)劃新增農用地入庫面積1024畝。第一批工礦復墾項目30個，規(guī)劃新增農用地面積為866畝，已通過驗收；第二批工礦申請市級入庫項目18個，規(guī)劃新增農用地455畝。加上去年增減掛鉤結轉今年任務2530畝，今年增減掛鉤和工礦廢棄地預計完成9485畝，能較好完成7000畝任務。同時，組織對我市2006年以來的掛鉤復墾地塊進行回頭看，對排查出的919.8畝違法占用地塊進行交辦，我市歷年增減掛鉤清理檢查整改成果已經(jīng)上報省廳審查。我市獲2019年度全省耕地保護激勵單位，南莫鎮(zhèn)獲200萬元資金獎勵。
2.土地報征總量力爭全南通市名列前茅。2020年度，我市共取得上級批準用地7015畝，其中使用國家計劃取得省、南通市兩級政府批準用地面積2600畝，使用掛鉤計劃取得省廳批準新增建設用地4415畝。同時，我市村鎮(zhèn)3、4批次建設用地材料已組卷上報，面積368畝，待南通市政府批準，并計劃12月份再組織2個村鎮(zhèn)批次上報審批，面積約600畝。預計共獲批7983畝，能較好完成今年5000畝任務。
3.序時推進國土空間規(guī)劃編制。2020年5月7日召開全市國土空間規(guī)劃編制工作動員大會，全面啟動我市國土空間規(guī)劃編制工作，中標編制單位已完成前期準備階段工作，明確了工作內容、時間節(jié)點和人員分工，進行專題策劃，設計市民問卷，做好底圖整理，完成資料收集,召開區(qū)鎮(zhèn)部門座談會,進行現(xiàn)場踏勘。8月份和10月份已進行了兩輪方案匯報。目前正在深化方案，形成中期成果，征求相關部門意見?！岸嘁?guī)合一”實用性村莊規(guī)劃已掛網(wǎng)確定設計單位，目前，設計團隊根據(jù)海安調研情況，通過區(qū)鎮(zhèn)座談、實地踏勘、行政村走訪、相關規(guī)劃引導，以區(qū)鎮(zhèn)為單位，按鎮(zhèn)村布局優(yōu)化指南文件要求把海安市村莊按五類進行分類，初步形成海安市及各區(qū)鎮(zhèn)五類村莊分類的比例數(shù)據(jù)。鎮(zhèn)村布局優(yōu)化方案已掛網(wǎng)公示，經(jīng)專家審查后報市人民政府審批。同時，海安市規(guī)劃展覽館已完成布展設計、施工一體化以及項目管理公司、監(jiān)理公司的招標工作，中標設計單位目前已完成布展設計方案、節(jié)點裝修展示內容、表現(xiàn)形式、腳本內容和大綱。
4.全面推廣不動產登記電子證照應用，提升營商環(huán)境水平。我市目前已實現(xiàn)不動產登記信息登簿即生成電子證照，電子證照與紙質具備同等法律效力。截至目前，共生成電子證照42670份，顯著提升了不動產“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”整體水平。同時，按照省、市營商環(huán)境不動產登記評價的要求，圍繞“環(huán)節(jié)最少、材料最簡、時間最短”目標，大力推行存量房批貸前置，實現(xiàn)存量房轉移抵押合并辦理常態(tài)化，積極探索現(xiàn)有條件下存量房繳費與登記一窗辦結辦件模式，不斷提升不動產登記便利度。
5.努力向上爭取補助資金。2020年度高標準農田建設項目向上爭取補助資金13134.74萬元；2020年向上級爭取林業(yè)發(fā)展資金296.6萬元，向上爭取海洋補助資金262萬元。總計向上爭取資金13693.34萬元，超額完成任務。
6.全力推進占補平衡項目。2020年占補平衡項目入庫908個，新增耕地面積2051畝，目前，市農業(yè)農村局正在開展耕地質量評定，預計12月中旬申請南通市復墾中心驗收，能較好完成2000畝任務。同時，2020年高標準農田項目1%新增耕地510畝已報南通建庫。
7.推進“旱改水”土地綜合整治項目。2020年旱改水土地綜合整治項目共建67個項目庫，建設總規(guī)模2187畝，規(guī)劃新增水田面積為2120畝，已通過南通市復墾中心驗收，圓滿完成1000畝的任務。
8.深化集約用地“五改一調”“增存掛鉤”機制，全力盤活閑置低效用地。2020年我市通過各級政府平臺儲備、司法拍賣、轉讓房地產和股權轉讓等方式盤活閑置低效用地96宗5837畝，已通過南通市項目辦驗收確認。我市獲2019年度江蘇省國土資源節(jié)約集約利用模范縣（市、區(qū)）。
9.做實城市經(jīng)營文章，有序推進經(jīng)營性用地上市。2020年，成交經(jīng)營性用地88宗地，面積2525畝，成交價141.07億元，其中：一般經(jīng)營性用地41宗，1378畝，成交價83.49億元（含房地產用地20宗，面積1088畝，成交價80.34億元）；特殊宗地47宗，1147畝，成交價57.58億元。
10.做好2020年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。2020年，制定出臺了《關于開展2020年衛(wèi)片執(zhí)法工作的通知》。2020年共下發(fā)衛(wèi)片圖斑200個3596畝，其中一季度45個406畝，二季度22個467.3畝，三季度133個2722.7畝。截至目前，已完成一、二季度衛(wèi)片的核查及系統(tǒng)舉證工作，不涉及違法用地；三季度衛(wèi)片正在開展初步核查工作。同時，按照國家、省、市要求，做好農村亂占耕地建房排摸工作。
11.實施重點工程，確保造林綠化任務。2020年，制定出臺了《海安市2020年林業(yè)工作意見》和《海安市2020年重點綠化工程建設實施方案的通知》。根據(jù)文件要求，按序時推進“兩河兩路”（新通揚運河、串場河、海啟高速和鹽通鐵路）重點綠化工程，目前新通揚運河和串場河已基本完成栽植任務，進入管護養(yǎng)護期。截至目前，已完成上級下達的新增成片造林5300畝和建成8個綠美村莊任務。
12.全力推進海岸線修復。2020年4月底，省級地質勘查專項資金項目“海安市海岸線濕地及地質環(huán)境整治修復示范項目工程”進場施工，由地球化學勘查與海洋地質調查研究院實施，總長度1.4km，總投資額485萬元。截至目前，已完成堤頂生態(tài)廊道種植、新墾閘兩側平臺景觀改造、邊坡掛網(wǎng)客土噴播試驗、堤外濕地修復等工程任務，待上級部門驗收。
13.積極開展?jié)G苔防控工作。滸苔綠潮早期防控試驗是一項業(yè)務性、時間性很強的政治任務，按照國家、省、南通市部署要求，我市高度重視，明確相關部門職責，細化實施方案，做好資金統(tǒng)籌，加強督查監(jiān)管。同時，紫菜企業(yè)高度配合，不計成本，全力以赴，今年上半年，海安9家紫菜養(yǎng)殖加工企業(yè)海上紫菜網(wǎng)簾筏架纜繩全部回收上岸，全面完成省市下達海安的滸苔防控任務；下半年，全面啟動滸苔綠潮聯(lián)防聯(lián)控工作，我市按照上級部署要求積極配合省、“兩沙”、南通市有序推進各項工作。
14.進一步規(guī)范農村宅基地用地建房審批管理。我局牽頭起草了《海安市農村村民建住宅管理辦法（試行）》，已征求公眾和相關部門意見，待市政府負責人簽發(fā)。
15.依法推進農村集體經(jīng)營性建設用地入市和使用權轉讓、出資、抵押。我局草擬了《海安市集體經(jīng)營性建設用地入市試點實施方案》和《海安市集體經(jīng)營性建設用地入市管理辦法》，《實施方案》已發(fā)文，并呈報南通市政府批準。《管理辦法》已征求相關部門意見，須按規(guī)范性文件進行審查，相關工作正在有序推進。
16.科學推進土地儲備工作。根據(jù)我市國民經(jīng)濟計劃、土地上市計劃和房屋征收計劃等及時編制土地儲備計劃，2020年，針對我市閑置低效用地處置面臨的困難，我局根據(jù)市政府要求，牽頭制定了《海安市低效閑置工業(yè)用地收儲暫行辦法》。同時，為方便低效閑置工業(yè)用地收儲工作，我局牽頭草擬了格式相對固定的《海安市低效閑置工業(yè)用地收儲流程（初稿）》。2020年，海安市土地儲備計劃新增入庫土地總面積51.3686公頃，出庫土地總面積74.5027公頃，實現(xiàn)土地總收益698593.9835萬元。
17.有序推進農村不動產確權登記工作。圍繞省、南通市部署的“90、50”目標任務，全力組織推進農村不動產確權登記工作。完成了歷史遺留問題處理意見編制，提請政府成立了農村不動產確權登記領導小組，并做好指南編制、政策細化、流程整理、政策培訓、底數(shù)核減、現(xiàn)狀梳理等一系列重要基礎工作。目前，濱海新區(qū)（角斜鎮(zhèn)）、白甸鎮(zhèn)正在開展“三級確認”工作，農村房地一體不動產確權登記工作按序時常態(tài)化開展。
18.基本完成第三次國土調查工作。2020年，根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署，有序完成權屬修改、接邊、統(tǒng)一時點更新等相關工作。經(jīng)過多次整改完善，最終合格成果于10月8日上報國務院三調辦，并于10月28日通過數(shù)據(jù)庫質檢，目前正在編制總結報告。
19.統(tǒng)籌推進自然資源資產產權制度改革工作。2020年，根據(jù)省、南通市要求，提請市政府設立市統(tǒng)籌推進自然資源資產產權制度改革聯(lián)席會議，牽頭制定了《海安市統(tǒng)籌推進自然資源資產產權制度改革任務及分工方案》。根據(jù)方案要求及時出臺涉及我局任務的分工文件。相關改革工作正在開展，目前重點推進集體經(jīng)營性建設用地入市試點和濕地調查試點兩項工作。
20.持續(xù)推進土地利用國家新型城鎮(zhèn)化標準化試點工作。2020年，我局牽頭組織制定了《閑置低效用地整治規(guī)范》、《土地利用“五化并進”工作指南》、《土地利用智慧化綜合管理平臺建設指南》、《耕作土壤再利用操作規(guī)范》等12項試點標準，同時收集整理了53項國家標準和行業(yè)標準，建立了涵蓋7個標準子體系65項標準的海安市土地利用“五化并進”標準體系，形成了可復制可推廣的土地資源集約節(jié)約利用的標準化工作模式。
二、當前工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)
1.耕地保護方面。后備資源嚴重不足，土地整治工作成本高。我市人均耕地面積僅為0.84畝，“十三五”以來，我市進入了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化高速發(fā)展期，用地需求量大，而我市缺江少海，土地后備資源不足與用地需求加大的矛盾日益突出。各區(qū)鎮(zhèn)間拆遷價格不平衡，拆遷總成本增加等因素給增減掛鉤帶來難度。
2.土地利用方面。工業(yè)用地供應難以達到市委市政府高質量發(fā)展的要求，區(qū)鎮(zhèn)招引的項目難以完成相關指標，部分項目投資方不愿簽署《投資監(jiān)管協(xié)議》。土地供應后的動態(tài)監(jiān)測管理力量跟不上，難以滿足上級要求。
3.不動產登記方面。營商環(huán)境評價不動產登記部分進展緩慢，由于職能整合未到位，部門間數(shù)據(jù)不能實現(xiàn)共享，導致實際辦件環(huán)節(jié)和收件不能減少。同時，3.0系統(tǒng)未上線，未能建立不動產登記一體化平臺。
4.土地征收方面。征地報批制度改革影響較大，今年新《土地管理法》正式實施，在征地報批方面改革較大，從征地程序、征地范圍、補償標準等諸多環(huán)節(jié)都明確了新要求，新規(guī)定嚴重制約我市建設用地報批工作。同時，區(qū)鎮(zhèn)不能及時評定對接社保名單，補償安置方案遲遲不能通過審核，無法撥付征地補償安置費用，導致2019年的部分批次已批土地辦結征收進度緩慢。
5.國土空間規(guī)劃方面。專業(yè)人員不足，機構轉隸后，規(guī)劃專業(yè)人員配備嚴重不足。缺少技術指導，相關規(guī)劃編制導則和技術規(guī)定正在修訂。土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃存在矛盾，需要進一步調整融合，同時部分區(qū)鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃未經(jīng)市人民政府審批。
6.執(zhí)法監(jiān)察方面。主要涉及歷年違法用地整改，面廣、量大，整改難度較大，加之各區(qū)鎮(zhèn)重視程度不一，雖然不斷通過市政府交辦單的形式、發(fā)放整改專函以及到重點區(qū)鎮(zhèn)回報、溝通，但收效甚微，整改進度較慢，很難確保全部在上級要求的時間內整改銷號到位。對新增違法用地少數(shù)地方政府、街道辦事處不夠重視，違法行為時有發(fā)生，處置不夠到位，不能做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、及時處理消除違法狀態(tài)。
7.林業(yè)管理方面。區(qū)鎮(zhèn)林果員大都是兼職，工作任務繁雜，林業(yè)職能很難在基層落到實處。同時，《關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》、《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產的意見》等文件的出臺，對綠化造林工作影響較大。
8.海洋管理方面。海域管理和動態(tài)監(jiān)管職能在區(qū)鎮(zhèn)沒有落腳點。同時，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，用海項目逐漸增多，圍填海歷史遺留問題的處理、海洋災害評估、滸苔綠潮聯(lián)防聯(lián)控常態(tài)化的推進，缺少海洋管理專業(yè)人員問題日益凸顯。
9.農村不動產確權登記工作。全市共計約24萬宗，按80%可發(fā)證規(guī)模預計19.2萬宗需要發(fā)證，涉及逐戶審核、“三級確認”、發(fā)證、資料歸檔等一系列工作，面廣量大，僅依靠各基層分局人員很難完成，需要進一步壓實各區(qū)鎮(zhèn)、街道農村不動產確權登記工作主體責任和引進第三方單位進行技術性指導。
三、2021年工作的總體思路、重點舉措
1.深度推進土地綜合整治。為保障海安市經(jīng)濟社會持續(xù)健康高質量發(fā)展，我市2021年繼續(xù)實施增減掛鉤、占補平衡、旱改水等建設項目，計劃實施占補平衡項目新增耕地2000畝、增減掛鉤項目新增農用地5000畝、旱地改水田面積1000畝任務。
2.高效保障重大項目用地需求。認真研究征地政策變化，適應新要求，時刻關注省自然資源廳即將出臺的新報批程序，提前謀劃我市明年的項目用地，待《土地管理實施條例》和《江蘇省土地管理條例》發(fā)布后，對照新要求完善我市集體土地征收辦法。同時，按照新的征地報批流程，梳理我市公共事業(yè)和基礎設施項目的用地，做好前期準備工作，及時組卷上報審批。待我市“成片開發(fā)”方案取得省政府批復后，按照時序及時辦理對應項目的報批工作。
3.做好國土空間規(guī)劃編制與銜接工作?！逗０彩袊量臻g規(guī)劃（2020-2035）》進一步與在編的《海安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》成果進行銜接,明確海安發(fā)展的戰(zhàn)略目標與相關指標。進一步與三調工作進展進行對接，加強基數(shù)轉換工作，盡快形成相對完善準確的底圖底數(shù)，并加快明確三條控制線的劃定方案。根據(jù)省、市要求，完成海安市國土空間規(guī)劃總報告的初步成果編制，完善專題研究成果。同時，2021年完成“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃階段性方案，并按照《江蘇省村莊規(guī)劃編制指南》要求，規(guī)劃成果經(jīng)專家技術論證后，完成報批程序。將規(guī)劃報備材料逐級匯交至江蘇省自然資源廳，疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)管理。2021年上半年，海安市規(guī)劃展覽館主要根據(jù)設計施工一體化方案完成施工，并對展覽館工作人員培訓，做好對外開放的前期準備工作。
4.努力創(chuàng)建高質量發(fā)展營商環(huán)境。進一步規(guī)范不動產登記工作，努力提升不動產營商環(huán)境，并做好不動產登記電子證照的推廣應用。全市各銀行應積極參與不動產抵押登記模式改革，切實改造不動產抵押辦理的內部流程，盡快上線3.0系統(tǒng)，以實現(xiàn)不動產登記便民利民、安全高效。
5.全力盤活閑置低效用地。2021年我市計劃盤活閑置低效用地5000畝（根據(jù)南通市盤活項目要求適時調整），繼續(xù)將任務下達各區(qū)鎮(zhèn)，并按季度進行督查。積極開展集約節(jié)約用地活動創(chuàng)建工作，大力開展“畝均稅收論英雄”的節(jié)地宣傳。
6.有序推進經(jīng)營性用地上市。根據(jù)海我市房地產市場情況，積極做好擬上市地塊規(guī)劃設計要點的研究，2021年擬適時推出房地產項目用地600-800畝。
7.切實促進違法用地整改工作。著力做好2021年衛(wèi)片執(zhí)法、重點執(zhí)法檢查、違法用地三年行動、農村亂占耕地建房問題、日常執(zhí)法檢查等涉及的違法用地整改工作，確保所有違法用地全部按照要求整改到位，對不能按期完成整改的，將提請市政府約談區(qū)鎮(zhèn)主要領導，停批新增建設用地等剛性約束措施督促限期整改，全面整肅用地環(huán)境。
8.大力開展造林綠化工作。2021年持續(xù)加大造林綠化力度，鞏固和提升“全國綠化模范城市”成果，以穩(wěn)定林木覆蓋率為主線，實施重點綠化工程管護工作，突出重點，穩(wěn)步推進林業(yè)工作，確保完成全年造林綠化任務。
9.做好海洋尺度災害風險評估和海平面變化影響工作。2021年將按照海洋災害風險評估和區(qū)劃技術導則要求，綜合評估我市風暴潮和海嘯的危險性；結合已有人口、土地利用、經(jīng)濟數(shù)據(jù)基礎進行補充調查，形成海洋災害承災體分類分布體系；依據(jù)災害風險評估方法，評估各類承災體的風暴潮和海嘯典型年遇水平風險及最大可能風險，形成我市海洋災害風險評估和區(qū)劃報告、圖集。同時，根據(jù)《2020年全國海洋預警監(jiān)測工作方案》、《2020年海平面變化影響調查評估工作方案》等文件部署要求，積極開展我市海平面變化影響調查及評估工作，全面掌握我市海平面變化的綜合影響。
10、完成農村不動產確權登記工作。2021年全力組織推進農村不動產確權登記工作，進一步強化各區(qū)鎮(zhèn)、街道農村不動產確權登記工作的主體責任，開展常態(tài)化督查考核，落實第三方進行技術支撐，確保完成省、南通市規(guī)定的“應登盡登”工作目標。