海安市自然資源和規(guī)劃局
2023年法治政府建設情況報告
海安市人民政府：
今年以來，我局全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，緊扣《海安市2023年法治政府建設工作計劃》積極履職，順利落實法治政府建設各項任務，持續(xù)以高質(zhì)量履職成效助推全市法治政府建設工作向縱深發(fā)展。現(xiàn)將具體情況報告如下：
一、本年度推進法治政府建設的主要舉措和成效
圍繞市委、市政府法治建設的重大決策部署，不斷提升全系統(tǒng)依法行政能力和水平，推動自然資源法治建設取得積極進展。今年以來，我局被省自然資源廳通報表揚為“2022年度全省系統(tǒng)信訪工作成績突出集體”，獲評“省級自然資源立法聯(lián)系點”“省土地學會2022年度學會工作先進單位”，1宗案件入選“2022年度全省自然資源爭議典型案例”，1宗案卷獲評省廳“2023年行政處罰優(yōu)秀案卷”，我市榮獲“2022年度江蘇省土地執(zhí)法模范縣”“2023年省級耕地保護激勵單位”。
（一）聚焦頂層，全力服務保障高質(zhì)量發(fā)展
1.深化行政審批制度改革。完善政務服務體系，實現(xiàn)行政權(quán)力事項和公共服務事項全覆蓋。完善信息公開制、首問負責制、服務承諾制、補充預約服務、延時服務等制度規(guī)范?！叭齻€一服務”工作穩(wěn)步推進，為企業(yè)群眾辦事構(gòu)建了方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的服務，實現(xiàn)“一窗受理、集成服務、一窗通辦、一次辦成”。及時做好國務院和省市政府取消下放行政審批事項的銜接落實工作。全面優(yōu)化不動產(chǎn)登記辦理流程，壓縮不動產(chǎn)登記辦理時限，開展“證照分離”改革，精簡涉企證照，積極推進用地審批制度改革，全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。政務服務事項維護及時、完整、精準率100%，系統(tǒng)辦件量和辦件覆蓋率100%，所有依申請政務服務事項完成數(shù)據(jù)歸集至市縣一體化在線政務服務管理平臺率100%。
2.全面推行涉企行政合規(guī)指導制度。各科室全面開展涉企行政合規(guī)指導清單制定工作，按照“成熟一批、公布一批”的原則，逐步實現(xiàn)自然資源重點執(zhí)法領域全覆蓋。通過企業(yè)走訪、合規(guī)宣講、上門解讀等形式，根據(jù)企業(yè)需求分行業(yè)、分領域、分重點開展清單式、點菜式宣傳。前置企業(yè)行政違法風險點提醒，提供法律法規(guī)專業(yè)化支持，引導企業(yè)在生產(chǎn)活動、日常運營、經(jīng)營行為等方面防控行政違法風險，減少或者及時糾正違法行為，降低被行政處罰風險，幫助企業(yè)強化合規(guī)意識，為市場主體經(jīng)營發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的法治化營商環(huán)境。截至目前，我局共制定了企業(yè)行政合規(guī)指導事項5項，涉及土地利用、耕地保護、林木以及濕地等多方面，全面指導企業(yè)合規(guī)合法使用和保護自然資源。
3.健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。今年我局按照南通市“市級下發(fā)任務，縣級實施檢查”的新模式，完成雙隨機抽查事項20項，對人員庫、名錄實行動態(tài)管理，實現(xiàn)監(jiān)管事項覆蓋100%。嚴格落實失信懲戒制度，使失信企業(yè)“一處違法、處處受限”，引導誠信自律，實現(xiàn)“陽光監(jiān)管”。嚴格執(zhí)行《海安市政府合同管理暫行辦法》，建立健全政府合同管理工作機制，認真落實政府合同合法性審查制度，加強履約管理，及時處置合同爭議，維護合同各方當事人的合法權(quán)益。積極發(fā)揮了行政機關(guān)在社會信用體系建設中示范帶頭作用，著力提升社會誠信意識，全面提高我局行政管理規(guī)范化、科學化水平。
（二）聚焦立法，完善依法行政制度建設
4.堅持立法先行，規(guī)范性文件嚴格依法制定、廣泛參與、備案審查、動態(tài)管理，充分發(fā)揮立法對自然資源管理改革的引領和推動作用。緊緊圍繞為高質(zhì)量發(fā)展提供有效制度供給的目標，加強國土空間規(guī)劃、林業(yè)海洋管理、土地管理等領域重點和難點問題的分析研究，堅持問題導向、需求導向、改革導向，把規(guī)范性文件制定的重點放在對上位法基準性、原則性和方向性規(guī)定的充實、擴展、細化上，精心組織規(guī)范性文件制定計劃的編制，按程序要求抓好推進落實。上報規(guī)范性文件制定計劃時多方征集意見，采取座談、調(diào)研、問卷調(diào)查等方式加強與社會溝通，廣泛采集群眾意見凝聚社會共識。加強規(guī)范性文件合法性審查，健全規(guī)范性文件的備案審查、建議審查和清理機制，確保規(guī)范性文件合法有效，符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和人民群眾切身利益。截至目前，我局清理出現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件7件。
5.健全重大行政決策制度。強化集體討論、合法審查、顧問建議、公眾參與、后評估程序。依據(jù)《海安市重大行政決策程序規(guī)定》，為規(guī)范行政決策行為，強化決策責任，減少決策失誤，保證決策質(zhì)量，我局制定《海安市自然資源和規(guī)劃局重大行政決策制度》，全面推行重大民生決策事項的民意調(diào)查，切實增強公眾參與實效，提高專家論證和風險評估質(zhì)量，充分發(fā)揮法律顧問和公職律師“智庫”作用，強化合法性審查，堅持集體討論決定，提高決策過程的科學性和決策程序的正當性。在國土空間規(guī)劃、拆舊掛鉤、土地征收等項目中推行重大行政決策目錄管理、流程監(jiān)控、立卷歸檔制度，把風險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。同時，落實重大行政決策后評估制度，局分管負責人同步對決策的執(zhí)行情況進行定期檢查，保障決策實施效果。
（四）聚焦執(zhí)法，確保嚴格規(guī)范公正文明
6.行政執(zhí)法體制權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效。我局探索構(gòu)建了執(zhí)法監(jiān)督信息共享機制，通過“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”“人防+技防”的新型網(wǎng)格化執(zhí)法監(jiān)管模式，優(yōu)化、整合實時化監(jiān)管、綜合數(shù)據(jù)分析、“智慧守土”、信訪“暢通五路”等各類信息平臺，以“防范在先、群防為主、聯(lián)合執(zhí)法、共同監(jiān)管”的土地執(zhí)法手段，建立市、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡，將執(zhí)法監(jiān)管與國土空間規(guī)劃、用地審批、土地利用、林業(yè)海洋管理等聯(lián)動監(jiān)管，實時動態(tài)跟蹤和雙向推送違法信息。同時，強化執(zhí)法監(jiān)察與衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地例行督察、耕地保護專項行動的協(xié)作聯(lián)動，實現(xiàn)資源共享、成果互用。構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)察與用地保障相關(guān)聯(lián)、日常監(jiān)管與專項檢查相聯(lián)動的分類處置機制，形成執(zhí)法監(jiān)督合力，使得違法用地發(fā)現(xiàn)率100%、處置率100%。我局每季度對行政執(zhí)法監(jiān)督情況進行通報，用執(zhí)法監(jiān)督進一步維護執(zhí)法為民理念。
7.嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范權(quán)力運行。依據(jù)自然資源部印發(fā)的《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》及市委市政府統(tǒng)一部署，我局圍繞主體責任是否落實、工作方案是否可行、制度實施是否到位、各項措施是否有效等四個方面積極開展行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核工作，進一步重點規(guī)范我局行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等行政執(zhí)法行為。配置了執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控會議室、移動執(zhí)法終端設備以及執(zhí)法巡查車輛，結(jié)合“智慧守土”、實時化監(jiān)管系統(tǒng)規(guī)范履職，細化行政執(zhí)法裁量標準，修訂行政執(zhí)法文書統(tǒng)一示范文本，確保巡查臺賬全面客觀，舉報線索及時核查反饋，違法行為依法制止，報告制度嚴格落實，立案處罰依法有據(jù)，處罰決定全面履行，法制審核依法依規(guī)，查處案卷制作規(guī)范，執(zhí)法環(huán)節(jié)全景回溯。
8.健全行政執(zhí)法人員管理制度。我局通過會議座談、案卷評查、法治培訓、觀摩開庭等形式，多次開展行政執(zhí)法人員公共法律知識、專業(yè)法律知識、新法律法規(guī)等專題培訓，豐富執(zhí)法人員業(yè)務技能，提高防范風險能力，特別是注重集體土地征收爭議解決、行政執(zhí)法規(guī)范化建設、社會維穩(wěn)與風險防控、法律思維的養(yǎng)成等薄弱環(huán)節(jié)加強業(yè)務輔導。嚴格執(zhí)法人員資格管理。目前，包括局負責人在內(nèi)的132名行政執(zhí)法人員積極申報行政執(zhí)法證和行政執(zhí)法監(jiān)督證，實現(xiàn)執(zhí)法人員庫動態(tài)調(diào)整、實時更新。
（五）聚焦矛盾，切實維護人民合法權(quán)益
9.依法辦理爭議案件，有效化解社會矛盾。針對我局行政爭議案件數(shù)量持續(xù)走高現(xiàn)象，局負責人親自參與加強對行政復議訴訟案件的問題分析、案件研判和實務研究，摸清當事人的真實訴求，開展協(xié)調(diào)矛盾，妥善處理糾紛。在收到行政爭議案件后，能做到由涉及區(qū)鎮(zhèn)分局和村組先行核查基礎情況，涉及科室配合調(diào)取案件涉及的相關(guān)材料，從時間節(jié)點、內(nèi)容詳實、程序規(guī)范等方面著手制作證據(jù)清單和調(diào)查報告。同時，各分局在案件調(diào)查過程中能充分運用和解、調(diào)解等方式解決行政爭議、化解糾紛矛盾；案件裁判后，充分尊重和執(zhí)行行政復議意見書、建議書和法院判定書，及時糾正不當行政行為，保障群眾利益。
（六）聚焦監(jiān)督，促進行政權(quán)力規(guī)范運行
10.創(chuàng)新“行政執(zhí)法大家談”監(jiān)督模式。今年，我局創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督新模式，開展“行政執(zhí)法大家談”活動?；顒友埩耸锌h兩級的法治建設專家學者組成活動評審組。采用“一對一”點評的模式，各資源規(guī)劃分局、業(yè)務科室圍繞耕地保護、用海管理、土地利用、農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)登記以及城鄉(xiāng)規(guī)劃等領域的工作通過PPT匯報行政執(zhí)法的經(jīng)驗做法，全方位保障行政執(zhí)法“嚴起來、明起來、早起來、快起來”，同時專家評審組針對各單位匯報情況一一點評，對行政執(zhí)法中的疑難雜癥答疑解惑的同時提出了可行性解決建議，行政執(zhí)法人員要更加切實強化責任擔當，注重實際效果，敢于動真碰硬，嚴守底線紅線。此次活動，在省自然資源廳等多家媒體平臺廣泛宣傳報道。
11.扎實開展行政執(zhí)法案卷評查。根據(jù)《2023年全市行政執(zhí)法案卷評查工作方案》的要求，我局實行行政執(zhí)法案卷多維評查機制，以“內(nèi)部自評自查”為主，積極配合司法局開展“現(xiàn)場入駐評查+集中交叉互查”，依據(jù)《自然資源執(zhí)法查處案卷評查辦法（試行）》和《自然資源執(zhí)法查處案卷評查標準（試行）》，對2022年7月1日以來，已辦結(jié)的行政許可、行政處罰、行政確認等案卷，按照重點案卷普查、一般案卷抽查的方式，對行政執(zhí)法案卷落實分類評查，并在全系統(tǒng)進行通報，進一步規(guī)范全系統(tǒng)行政執(zhí)法行為。以行政執(zhí)法案卷評查為重要抓手，進一步提高行政執(zhí)法案卷及文書制作水平，強化內(nèi)部監(jiān)督，促進行政執(zhí)法能力水平和行政執(zhí)法案件辦理質(zhì)量的“雙提高”。
12.切實加大重點執(zhí)法領域監(jiān)督力度。今年我局繼續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)督力度，按照《關(guān)于進一步完善國土資源綜合執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制的通知》要求，大力推動第一責任、主管責任和共同責任有效落實，建立健全行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督制度，結(jié)合日常監(jiān)督、個案監(jiān)督與專項監(jiān)督，積極配合上級開展專項行動，加大對本行業(yè)本領域關(guān)系群眾切身利益的行政執(zhí)法事項的監(jiān)督力度，重點整治行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不嚴格不規(guī)范、不文明不透明、趨利執(zhí)法等問題，每季度對行政執(zhí)法情況進行通報。探索多部門多領域聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督，加強“兩法銜接”，推進與公檢法等部門黨建融合，共同建立快捷、高效的自然資源執(zhí)法協(xié)作配合機制，著力破解“查處難、執(zhí)行難、移送難”等難題。
13.多維夯實行政執(zhí)法監(jiān)督。按照“誰主管、誰負責”“責權(quán)一致”的原則，嚴格落實行政執(zhí)法各項制度，規(guī)范執(zhí)法程序，全面落實行政執(zhí)法責任制。建立健全執(zhí)法過錯糾正和責任追究程序，實行錯案責任倒查問責，對不依法履行職責或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨榈男姓?zhí)法人員，依法嚴肅追究其責任，嚴防粗暴執(zhí)法、隨意執(zhí)法。加大省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺應用力度，規(guī)范行政執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法人員網(wǎng)上管理，不斷強化行政執(zhí)法監(jiān)督的精準度和及時性。
二、主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況
堅持黨建引領，把黨的領導落實到新時代自然資源執(zhí)法工作各環(huán)節(jié)。我局主要負責人在市委市政府的正確領導下，充分發(fā)揮示范帶頭作用，帶領局黨組一班同志，圍繞市委、市政府法治建設的重大決策部署，切實履行法治建設第一責任人職責，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵紀守法、捍衛(wèi)法治，厲行法治、依法辦事，把法治建設貫穿到工作的多方面多維度。自覺用馬克思主義本土化時代化的立場觀點方法，破解自然資源執(zhí)法實踐中遇到的困難和問題，不斷提升全系統(tǒng)依法行政能力和水平，推動自然資源和規(guī)劃事業(yè)健康發(fā)展、持續(xù)創(chuàng)新，取得明顯成效。
（一）從實履職盡責，強力推動法治建設。作為法治建設的“第一責任人”，我局主要負責人主動對上級關(guān)于法治建設的重大決策部署、決定和要求及時進行研究，高度重視法治自然資源建設，將法治建設作為重點工作強力推進，確保我市自然資源和規(guī)劃工作在法治軌道上不斷前進。一是強化法治思維。始終把法治精神貫穿于自然資源和規(guī)劃工作全過程，將法治建設作為檢驗工作成效和評價績效的標尺。二是嚴格依法考核。指導制定了《海安市自然資源和規(guī)劃局依法行政考核辦法》，將法治自然資源建設目標任務具體化，考核內(nèi)容分值化，每季度對法治建設情況進行核查通報，作為考核重要依據(jù)。三是落實“一崗雙責”，凡是要求系統(tǒng)人員做到的，局主要負責人以身作則，帶頭做好，抓住關(guān)鍵少數(shù)，將法治自然資源建設的各項具體任務，逐一分解到黨組成員和科室，進一步細化“誰執(zhí)法誰普法”責任清單，確保我市自然資源和規(guī)劃工作依法依規(guī)、高效運轉(zhuǎn)。
（二）嚴格依法依規(guī)，規(guī)范行政決策行為。嚴格執(zhí)行《海安市自然資源和規(guī)劃局重大行政決策制度》，嚴格遵守行政決策規(guī)則和程序，全面執(zhí)行重大決策合法性審查制度，確保重大行政決策權(quán)限合法、實體合法、程序合法。一是對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項決策實行專家論證、咨詢、決策評估。對與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項決策堅持征求意見、公示、聽證，為公眾參與行政決策提供保障。二是對有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都進行合法性、可行性和可控性評估，對可能引發(fā)的各種風險加以研判論證，提出風險等級和風險防范措施。三是落實法律顧問和公職律師制度，加強對我局重大行政決策的合法性審查，邀請法律顧問參與我局的重大決策事項，未經(jīng)法制機構(gòu)和法律顧問進行合法性審查的規(guī)范性文件不得出臺實施，確保決策程序符合規(guī)定，決策內(nèi)容依據(jù)充分，決策結(jié)果公平公正。
（三）廣泛接受監(jiān)督，深入推進政務公開。今年我局持續(xù)深入推進政務公開工作，不斷拓展政務公開工作的深度和廣度，進一步促進權(quán)力在陽光下運行。依申請公開方面，對重大問題局主要負責人親自過問，明確“以公開為常態(tài)，不公開為例外”，2023年共收到126件依申請信息公開，全部按期準確答復，充分保障人民群眾的信息需求。輿情回應方面，我局一直致力提高政務輿情回應實效，對熱點敏感性問題的輿論引導從不松懈，對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務輿情，負責人帶頭主動發(fā)聲，積極回應群眾。在全系統(tǒng)強化自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的意識，主要負責人親自過問人大代表建議和政協(xié)委員提案，按時辦復率達100%；暢通信訪渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，群眾信訪件答復率100%；強化運用新媒體來規(guī)范網(wǎng)絡監(jiān)督，我局“網(wǎng)絡輿情鐵軍”能及時監(jiān)測、收集、研判和處置網(wǎng)絡輿情，推動輿論監(jiān)督法治化。
（四）加強宣傳教育，提高全民法治觀念。堅持把全民普法和守法作為推進自然資源法治建設的長期基礎性工作，完善“一把手負總責，分管領導具體抓，業(yè)務機構(gòu)是主體，法治機構(gòu)要統(tǒng)籌”的工作機制，不斷提升自然資源普法工作的針對性和實效性。嚴格執(zhí)行《南通市法治文化陣地建設標準》，按照“覆蓋城鄉(xiāng)、便捷民眾、設置合理、功能多樣”要求，優(yōu)化全系統(tǒng)法治文化陣地建設。我局主要負責人親自主持參加法治宣傳活動，利用“4·22”世界地球日、“6·8”全國海洋宣傳日、“6·25”全國土地日、“8·29”全國測繪法宣傳日、“12·4”國家憲法日等重要時間節(jié)點，深入推進法治宣傳教育。在全局持續(xù)推進“法律十進”活動，創(chuàng)新“土言土語微講堂”“送法下鄉(xiāng)”等普法模式，局微信公眾號開設“以案釋法”“在線普法”等專欄。加強對自然資源工作人員的法治宣傳教育，牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念，養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的行為習慣，對新任公務員及行政執(zhí)法人員開展法律知識培訓和考試，提高基層干部隊伍法治思維和依法行政能力。此外，整編了44篇“以案釋法”案例，將行政執(zhí)法、糾紛調(diào)解和法律服務的過程轉(zhuǎn)為向群眾弘揚法治精神的過程，引導形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。
三、存在的不足和原因
今年，我局的法治政府建設工作雖然取得了不少的成績，但與市委市政府和群眾的期望還有一定差距。一是法制機構(gòu)建設有待加強，特別是法制審核人員數(shù)量偏少，與現(xiàn)階段推進依法行政、建設法治政府的要求不相適應。二是機構(gòu)改革后，系統(tǒng)融合職能調(diào)整需要進一步加深，科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)急需加強，少數(shù)工作人員還不能適應當前繁重的自然資源管理和依法行政工作的需要，整體素質(zhì)有待進一步提高。三是部分歷史遺留問題需加快處置，由于沿襲政策的不斷變化，給解決問題帶來了難度，需打破瓶頸，創(chuàng)新解決問題思路。
四、下一年度推進法治政府建設的主要安排
我局將繼續(xù)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，按照建設中國特色社會主義法治體系的總體布局，將自然資源法治建設與自然資源管理工作同步謀劃、同步部署、同步推進。在市委、市政府的堅強領導下，堅持問題導向和目標導向，聚焦立法、執(zhí)法、審批、監(jiān)管等方面的突出問題，明確具體的制度安排和工作舉措，確?！耙粡埶{圖繪到底”，切實把法治建設落實到自然資源管理的全過程、各方面，有力推動“法治藍圖”轉(zhuǎn)化為自然資源法治建設的生動實踐。
一是強化執(zhí)法監(jiān)督能力。建立健全自然資源監(jiān)管、執(zhí)法統(tǒng)籌聯(lián)動機制，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為。用法治規(guī)范政府和市場的邊界，解決好職能越位、缺位、錯位的問題，堅決消除權(quán)力設租尋租的空間。進一步強化耕地保護共同責任機制，完善違法違規(guī)行為“早預防、早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處”工作機制。二是提升依法行政能力。堅持科學決策、民主決策、依法決策，嚴格落實行政決策程序規(guī)定，不斷提高決策質(zhì)量和效率，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴格落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度。加大對破壞耕地、侵害農(nóng)民合法權(quán)益、破壞礦產(chǎn)資源等違法行為的打擊力度，強化自然資源行政執(zhí)法與刑事司法的有機銜接，強化法律威懾力。三是增強群眾服務能力。深化“放管服”改革，推動行政審批“簡而再簡”。全面落實政務公開，用更加公開透明贏得人民群眾更多理解、信任和支持。堅持運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段促進依法行政，實現(xiàn)信息化與法治化深度融合，讓人民群眾及時享受新技術(shù)帶來的便利，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。深化法治宣傳，營造更濃郁的普法氛圍，不斷提升人民群眾對新時代自然資源工作的滿意度。