海安市自然資源和規(guī)劃局2021年工作總結
一、今年主要成績和亮點工作
海安市被省自然資源廳表揚為“2020年度江蘇省自然資源節(jié)約集約利用資金獎勵地區(qū)”，獲200萬資金獎勵；雅周鎮(zhèn)獲2021年省級耕地保護激勵單位和省級苗木特色鎮(zhèn)；大公鎮(zhèn)群益村和雅周鎮(zhèn)東樓村獲批省級苗木特色村建設試點。我局被南通市委市政府表彰為2020年度南通全面建成小康社會暨決戰(zhàn)“過萬億”先進集體；被省自然資源廳通報表揚為“2020年度全省自然資源系統(tǒng)法治建設工作成績突出單位”、“2019-2020年全省自然資源信訪工作成績突出集體”；同時，今年順利完成濱海新區(qū)（角斜鎮(zhèn)）、李堡鎮(zhèn)2宗集體經(jīng)營性建設用地入市工作。
二、2021年各項主要指標完成情況
1.積極組織實施增減掛鉤、占補平衡等土地整治項目。今年我市增減掛鉤任務為5000畝，已實施完成農(nóng)用地5790畝，其中：正在建庫的1981畝，待入庫3133畝，工礦廢棄地復墾676畝。占補平衡任務為2000畝，已入庫實施面積為2394畝，其中：2021年已建庫新增耕地1844畝，2020年度高標準農(nóng)田1%新增耕地已建庫550畝，待南通組織驗收“旱改水”整治項目任務為2000畝，已于去年提前完成實施，今年4月通過南通驗收，確認新增水田面積1119畝。同時，完成歷年已驗收掛鉤地塊被房屋等占用問題整改。
2.高品位編制國土空間規(guī)劃。目前，正在對“三線”劃定進行完善，深化相關專題研究，優(yōu)化城區(qū)用地布局，并根據(jù)部、省廳視頻會議精神，進一步優(yōu)化我市開發(fā)邊界，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界試劃成果已報省自然資源廳。我市已向南通市局申請20000畝流量指標，并報省自然資源廳批準?！逗０彩猩鷳B(tài)空間管控區(qū)域優(yōu)化調(diào)整方案》已經(jīng)省政府批準，《海安市基本農(nóng)田核實整改補足和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定方案》已專題向市主要負責人匯報。開展高鐵片區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制、立發(fā)老集鎮(zhèn)修建性詳細規(guī)劃編制，完善西南新城控制性詳細規(guī)劃方案，并序時開展國土空間規(guī)劃城市體檢評估，已形成初步方案。市級國土空間規(guī)劃已完成深化設計，鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃已招標確定設計單位。174個行政村“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制方案（其余35個為搬遷撤并類村莊）已完成規(guī)劃公示和村民代表大會審查工作。2021年市政府民生實事項目“海安市城市規(guī)劃展覽館”于7月2日正式開館。
3.加快推進“退二優(yōu)二”，全力盤活閑置低效用地。今年盤活閑置考核任務3000畝，我市通過各級政府平臺儲備、司法拍賣、轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)和股權轉(zhuǎn)讓等方式盤活閑置低效用地64宗3643畝，已通過南通市項目辦驗收確認。全面加強對企業(yè)用地的績效評價，切實做好“退二優(yōu)二”工作，對新上項目嚴格把關，確保土地資源的節(jié)約集約利用。
4.做好2021年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，按要求完成農(nóng)村亂占耕地建房違法用地整改。2021年度部省共下發(fā)我市衛(wèi)片圖斑865個12935.6畝，其中部綜合監(jiān)管系統(tǒng)7批次314個7275.3畝，省“日監(jiān)測”衛(wèi)片11批次551個5660.3畝。共認定違法用地5宗50.49畝，其中：1宗已拆除，2宗已報省待批，1宗已完善征地前期資料；其余待調(diào)整規(guī)劃后完善用地手續(xù)。在全市多形式、多途徑廣泛開展農(nóng)村亂占耕地建房宣傳工作，召開專題會議，制定實施方案，成立聯(lián)席會議，通過督查、抽查，召開會議等多種途徑全力推進摸排工作，統(tǒng)籌安排時間節(jié)點，按時保質(zhì)完成部、省下發(fā)疑似圖斑的內(nèi)外業(yè)核查、舉證。截至目前，全市已整改到位的產(chǎn)業(yè)類圖斑175宗262.64畝。
5.持續(xù)跟蹤海洋生態(tài)紅線調(diào)整工作。我市原海洋生態(tài)保護紅線區(qū)為老壩港旅游休閑娛樂區(qū)，保護類型為重要濱海旅游區(qū)，管控類別為限制類紅線區(qū)，面積13.83平方公里，生態(tài)保護目標為典型海洋自然景觀和歷史文化古跡。現(xiàn)調(diào)整至海安市海域最東側(cè)，北至安臺線，南至安如線，總面積不變，生態(tài)保護目標調(diào)整為典型海洋自然景觀。根據(jù)省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局《關于呈報江蘇省生態(tài)保護紅線評估調(diào)整成果和自然保地整合優(yōu)化預案的報告》（蘇自然資發(fā)〔2021〕14號），我市上報的海洋生態(tài)紅線調(diào)整方案已通過省級同意，目前已報國家待批。
6.做好自然保護地整合優(yōu)化工作。此項工作 涉及我市為海安沿海灘涂自然保護區(qū)和里下河省級濕地公園兩個區(qū)域。按照國家、省和南通市相關要求，對照自然資源部、國家林業(yè)和草原局《關于做好自然保護區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關工作的函》和省自然資源廳、省林業(yè)局《關于做好自然保護地整合優(yōu)化前期有關工作的函》文件精神，我局已圍繞兩個自然保護地撤銷工作形成報告逐級上報，并持續(xù)跟蹤。
7.土地報征總量力爭全南通市名列前茅。今年以來，我市共有4個批次24個地塊725畝用地獲批，新增建設用地674畝，并取得2個項目省廳點供計劃指標（新增建設用地274.1畝）?？茖W編制海安市土地征收成片開發(fā)方案，第一批20個片區(qū)，已通過省級8部門審查，確保11月底取得省批復。
8.積極向上爭取補助資金。2021年，向上爭取高標準農(nóng)田建設項目補助資金7000萬元；爭取林業(yè)發(fā)展資金320.1萬元，海洋補助資金670萬元；爭取地質(zhì)勘查項目資金130萬元；獲省自然資源節(jié)約集約利用資金獎勵地區(qū)獎勵資金200萬元?？傆嬒蛏蠣幦「黝愘Y金5320.1萬元。
9.統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，探索建立市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)保護補償機制。我局牽頭制定《海安市統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革任務及分工方案》、《海安市自然資源統(tǒng)一確權登記總體工作方案》，有序推進我市濱海濕地資源調(diào)查省級試點和集體經(jīng)營性土地入市等領域改革試點。按照省、市自然資源統(tǒng)一確權登記工作部署，配合做好通榆河、北凌河自然資源所有權確權登記。強化指標市場化管理，建立并完善“掛鉤拆舊儲備庫、用地規(guī)模庫、計劃指標庫、占補平衡指標庫”四大交易平臺，對于指標不足或富余的區(qū)鎮(zhèn)，鼓勵其通過市級交易平臺相互間進行購買或出售，提高區(qū)鎮(zhèn)集約節(jié)約用地水平，進一步完善可持續(xù)生態(tài)保護機制。
10.完善集體土地征收辦法，探索實施集體經(jīng)營性用地入市配套制度。根據(jù)《土地管理法》、《土地管理實施條例》、《江蘇省土地管理實施條例》和省、市新出臺的一系列新政新規(guī)，我局主動與市發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社等部門進行溝通，不斷完善《海安市集體土地征收辦法（試行）》，目前已在網(wǎng)上向社會公示征求意見。同時，我市被省自然資源廳確定為“國有建設用地開發(fā)利用監(jiān)管試點地區(qū)”和首批“集體經(jīng)營性建設用地入市試點地區(qū)”，相關試點工作按要求開展并達到預期目標，完成并編制了海安版《建設用地標準》。
11.有序推進地塊收儲和土地出讓，增強經(jīng)營城市能力?？茖W編制年度土地儲備計劃和規(guī)劃，規(guī)范低效閑置工業(yè)用地收儲工作，按照土地儲供聯(lián)動和閉環(huán)管理的要求，做好自然資源部土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)升級的試點工作。完成“十四五”城鄉(xiāng)低效用地調(diào)查入庫工作，完成全民所有自然資源資產(chǎn)清查和平衡表編制、“十四五”城鄉(xiāng)低效用地專項規(guī)劃和年度實施計劃編制單位招標工作。
12.確保全年綠化造林任務。積極推進“林長制”建設，制定出臺了《海安市全面推行林長制工作實施方案》。全年凈增造林面積500畝，低效林改造新造林面積750畝，基本建成5個省級綠美村莊。
13.積極開展?jié)G苔防控工作。今年提前完成我市在兩沙地區(qū)3家紫菜養(yǎng)殖企業(yè)9500臺筏架以及相關配套網(wǎng)簾、纜繩的回收任務，并積極開展防藻新工藝新材料PVC覆塑纜繩的推廣、發(fā)放工作，提前謀劃擬定《2021-2022年度海安市滸苔綠潮聯(lián)防聯(lián)控工作實施方案》，高質(zhì)量高標準完成滸苔綠潮聯(lián)防聯(lián)控工作。
14.全面提升營商環(huán)境水平。圍繞不動產(chǎn)登記“環(huán)節(jié)最少、材料最簡、時間最短”目標，提升不動產(chǎn)登記便利度，實現(xiàn)存量房轉(zhuǎn)移抵押合并辦理和存量房繳費與登記一窗辦結。增設綜合自助申報智能終端，提供“全天候”服務，進一步完善“上門辦、集中辦、加時辦”服務制度。常態(tài)化開展“交房（地）即發(fā)證”，截至目前，共辦理交房即發(fā)證2106套，完成交地即發(fā)證163宗。
15.有序推進農(nóng)村不動產(chǎn)確權登記工作。圍繞“11月底”基本完成農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記頒證，實現(xiàn)“應登盡登”的工作目標，多次召開推進會，持續(xù)高位推進農(nóng)村不動產(chǎn)確權登記工作。全市農(nóng)村房地一體擬登記發(fā)證預估數(shù)18萬宗，截至目前，全市已受理房地一體不動產(chǎn)確權登記153080宗，受理率95.1%，已公示95762宗，公示率59.5%，已繕證34635宗，繕證率36.2%。