全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)市委十四屆六次全會(huì)要求，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，持續(xù)深化海安特色的“高質(zhì)量用地管理”實(shí)踐，全面推進(jìn)自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為打造“五個(gè)海安”、建設(shè)“五個(gè)強(qiáng)市”、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的資源規(guī)劃支撐和服務(wù)保障。
一、系統(tǒng)思維、底線管控，優(yōu)化發(fā)展布局
堅(jiān)持系統(tǒng)思維、底線管控，彰顯地方特色，以高質(zhì)量規(guī)劃推動(dòng)形成高品質(zhì)國土空間格局。
1.堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。對標(biāo)“長三角北翼陸港樞紐城市、創(chuàng)新型制造業(yè)基地”發(fā)展定位，嚴(yán)格執(zhí)行國土空間總體規(guī)劃管控內(nèi)容，落實(shí)控制性指標(biāo)，同步完成鎮(zhèn)級(jí)國土空間規(guī)劃編制。對照城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理要求，全面梳理摸排城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化調(diào)整需求，3月底前擬定上報(bào)年度城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化調(diào)整方案。
2.控規(guī)優(yōu)化提升。全面啟動(dòng)主城區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制，推動(dòng)區(qū)鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃編制實(shí)現(xiàn)全覆蓋。系統(tǒng)梳理全市開發(fā)邊界內(nèi)增量、存量及低效空間布局，完成國土空間現(xiàn)狀“一張圖”編制工作。按照“急用先編”的原則，優(yōu)先編制更新、改造、上市地塊詳細(xì)規(guī)劃，為重點(diǎn)項(xiàng)目落戶、開展項(xiàng)目建設(shè)提供法定依據(jù)。
3.促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。指導(dǎo)開展鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)一步明確差異化村莊規(guī)劃發(fā)展思路及分類布局原則要求，引導(dǎo)資源要素精準(zhǔn)化合理配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，保障農(nóng)民建房合理需求及鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的實(shí)施。結(jié)合“萬師下鄉(xiāng)，萬村和美”行動(dòng)，根據(jù)撤并老集鎮(zhèn)村莊、融合發(fā)展村、示范村等不同類型村莊發(fā)展需求，拓展村莊存量用地再利用、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等發(fā)展途徑。
二、深挖存量、促進(jìn)流通，精準(zhǔn)配置要素
精準(zhǔn)配置資源要素，推動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列。堅(jiān)持效益優(yōu)先，用好增量、盤活存量、提高質(zhì)量。落實(shí)差別化用地政策，用好要素配置杠桿，保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
深挖存量空間。落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)控制制度，鼓勵(lì)創(chuàng)新應(yīng)用先進(jìn)節(jié)地技術(shù)模式，積極推進(jìn)存量換增量、地下?lián)Q地上、資金技術(shù)和數(shù)據(jù)換空間。落實(shí)省自然資源廳《關(guān)于深化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園用地提質(zhì)增效的通知》要求，通過改造提升、功能轉(zhuǎn)換、撤并整合、生態(tài)退出，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園用地提質(zhì)增效。完善臨時(shí)用地政策，服務(wù)保障項(xiàng)目建設(shè)。探索完善低效用地再開發(fā)政策，建立低效用地項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)盤活閑置用地、低效用地再開發(fā)與“產(chǎn)業(yè)煥新、空間再造”有機(jī)結(jié)合。
三、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、統(tǒng)籌開發(fā)，激發(fā)發(fā)展動(dòng)能
建立健全“嚴(yán)準(zhǔn)入+強(qiáng)監(jiān)管”等一攬子制度機(jī)制，堅(jiān)持土地生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目與美麗鄉(xiāng)村、礦山生態(tài)文明建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，拓展發(fā)展空間，拉升發(fā)展能級(jí)，激發(fā)發(fā)展動(dòng)能。
1.加快機(jī)制創(chuàng)新。強(qiáng)化“土地出讓合同+投資監(jiān)管協(xié)議”運(yùn)用，開展新上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)類型、容積率、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益綜合評價(jià)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入用地分級(jí)分類分期供應(yīng)，著力保障優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈用地需求，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。審慎推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，積極盤活存量集體建設(shè)用地，優(yōu)先用于鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目發(fā)展。創(chuàng)新開展全域地下空間資源調(diào)查省級(jí)試點(diǎn)工作，探索建立地下空間資源調(diào)查組織模式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極研究地下空間三維立體分層不動(dòng)產(chǎn)登記模式。
2.激發(fā)海洋活力。搶抓江蘇省圍填海歷史遺留問題處理方案通過自然資源部集中備案的機(jī)遇，加快存量成陸海域開發(fā)利用。堅(jiān)持節(jié)約集約、高效利用的原則，按照部省統(tǒng)一部署，多方協(xié)同，全面發(fā)力，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目用海新突破，激發(fā)沿海開發(fā)新動(dòng)能。開展海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查和涉海企業(yè)名錄更新，摸清海洋經(jīng)濟(jì)“家底”。以江蘇省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案為指導(dǎo)，積極融入全省海洋經(jīng)濟(jì)整體布局，搶抓政策紅利窗口，推動(dòng)全市海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。區(qū)鎮(zhèn)部門聯(lián)動(dòng)，序時(shí)推進(jìn)除藻、筏架回收、前置打撈各項(xiàng)工作，全面完成滸苔綠潮聯(lián)防聯(lián)控工作任務(wù)。
3.推進(jìn)礦地融合。創(chuàng)新“土地整治+生態(tài)理念”，加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目與美麗鄉(xiāng)村、礦山生態(tài)文明建設(shè)等有機(jī)結(jié)合。嚴(yán)格按照《海安市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)。積極申報(bào)省自然資源廳地勘基金申報(bào)，開展江蘇省蘇中凹陷典型地區(qū)地?zé)崆鍧嵞茉凑{(diào)查與高效開發(fā)利用示范項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)地?zé)崮茉凑荆@探地?zé)峋?處，打造地?zé)嵫h(huán)利用示范區(qū)，推動(dòng)海安能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和綠色生態(tài)發(fā)展。
五、規(guī)范高效、優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)惠企惠民
規(guī)范工作流程，深化服務(wù)改革，提升自然資源和規(guī)劃管理質(zhì)效，打造服務(wù)更好、效率更高的資源惠民品牌，搶占營商環(huán)境新高地。
1.提升營商環(huán)境。圍繞便民利民，優(yōu)化程序、規(guī)范服務(wù)，著力提升不動(dòng)產(chǎn)登記人員的作風(fēng)效能和工作能力。深化行政審批制度改革，實(shí)現(xiàn)線上線下“交易、納稅、登記”一人辦、“帶押過戶”等業(yè)務(wù)常態(tài)化辦理。擦亮“安心登”不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)品牌，拓展服務(wù)范疇，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記“網(wǎng)上辦，一日結(jié)”，“交房即發(fā)證”掌上辦。規(guī)范地籍調(diào)查，加強(qiáng)地籍管理。夯實(shí)集體土地所有權(quán)登記更新成果在土地征收、集體經(jīng)營性土地入市等工作中的基礎(chǔ)底板作用。打造“數(shù)據(jù)整合、頒證到戶、檔案規(guī)范、日常登記”農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記“海安樣板”。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記，加快原有矢量數(shù)據(jù)的整合入庫和系統(tǒng)升級(jí)共建共享。
2.注重服務(wù)效益。積極爭取南通市級(jí)統(tǒng)籌新增建設(shè)用地指標(biāo)和掛鉤指標(biāo)，統(tǒng)籌安排國家計(jì)劃、增減掛鉤指標(biāo)，保障重大項(xiàng)目順利落地。以區(qū)鎮(zhèn)為單元，結(jié)合“三區(qū)三線”劃定成果，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)開展新一輪全市地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域評估工作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地免費(fèi)查詢?nèi)采w。積極開展基層所“強(qiáng)基賦能”工程五年行動(dòng)計(jì)劃，到2027年全部創(chuàng)成示范所、先進(jìn)所和標(biāo)準(zhǔn)所。
3.規(guī)范土地征收。加快規(guī)劃區(qū)域城市更新，規(guī)范開展征地前期工作，嚴(yán)格履行土地現(xiàn)狀調(diào)查（含分戶調(diào)查）、風(fēng)險(xiǎn)評估、聽證、補(bǔ)償?shù)怯?、簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議、簽訂告知確認(rèn)書及排定被征地農(nóng)民安置人員名單等法定程序，保障被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。批前足額繳納征地預(yù)存款，批后及時(shí)支付補(bǔ)償、安置費(fèi)用，切實(shí)維護(hù)被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合法權(quán)益。
六、數(shù)據(jù)融合、動(dòng)態(tài)監(jiān)測，深化資源智治
調(diào)查強(qiáng)基，數(shù)據(jù)固本，加快建成國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，推動(dòng)自然資源數(shù)字化智慧治理。
1.動(dòng)態(tài)調(diào)查監(jiān)測。擦亮年度變更調(diào)查“省級(jí)檢查免檢地區(qū)”品牌，高質(zhì)量開展國土變更調(diào)查，確保國土調(diào)查數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性、準(zhǔn)確性，夯實(shí)“一張底版”根基。著力構(gòu)建“日常變更+定期監(jiān)測”聯(lián)動(dòng)、“網(wǎng)格員”輔助舉證工作機(jī)制。以水域空間、水儲(chǔ)量、水資源量及水資源質(zhì)量等為重點(diǎn)開展水資源調(diào)查，確?；A(chǔ)信息質(zhì)量。常態(tài)化開展國土空間監(jiān)測，有效服務(wù)國土空間規(guī)劃編制及實(shí)施監(jiān)督、城市體檢評估、用途管制工作。推進(jìn)全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，完成首條由海安市代理履行所有權(quán)職責(zé)的河道首次登記公告登簿工作。
2.融合共享智治。以國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)為支撐，不斷完善自然資源“一張圖”分布式管理、應(yīng)用和共享服務(wù)機(jī)制。融合多部門以及互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)數(shù)據(jù)信息，建立多源數(shù)據(jù)匯聚、集成與智能分析機(jī)制，為自然資源調(diào)查監(jiān)測評價(jià)、國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督、行政審批、政務(wù)服務(wù)、資源監(jiān)管、分析決策等應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)保障。
3.完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。加強(qiáng)應(yīng)急測繪能力保障，持續(xù)維護(hù)更新“智慧海安”時(shí)空信息云平臺(tái)。強(qiáng)化基礎(chǔ)測繪，推進(jìn)測繪成果服務(wù)自然資源和規(guī)劃各項(xiàng)工作，更新編制海安市1：2000主要要素地形圖，確保海安空間地理信息庫數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用。建設(shè)海安市工程建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”成果數(shù)據(jù)庫和管理平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、成果共享。