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第一章  總 則 第一節(jié)、編制的目的、依據(jù)

一、    規(guī)劃目的

為貫徹黨的十八大提出的在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)下全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，細(xì)化落實(shí)《南通市礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020年）》和《海安縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)海安縣礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的宏觀調(diào)控，繼續(xù)壓減關(guān)閉磚瓦窯，進(jìn)一步優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整礦業(yè)布局，切實(shí)保護(hù)礦山環(huán)境，促進(jìn)礦業(yè)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,  編制《海安縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》(以下簡稱規(guī)劃）。

二、    編制依據(jù)

編制《規(guī)劃》的主要依據(jù)有：

《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》

《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》

《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（國土資源部令第44號(hào)，2009年3月）

《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施管理辦法》（國土資源部令第55號(hào)，2012年10月）

《江蘇省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》

《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于限制開山采石的決定》

《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境綜合整治推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的決定》

《江蘇省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》

《江蘇省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的實(shí)施意見》

《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（國發(fā)[2011]20號(hào)）

《關(guān)于開展第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知》（國土資源部2014年4月）

《市縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》（國土資源部2015年3月）

《江蘇省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》

《南通市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》

《海安縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》

《南通市地?zé)豳Y源管理暫行辦法》

第二節(jié)規(guī)劃適用范圍、規(guī)劃期限和基準(zhǔn)年

一、規(guī)劃適用范圍

《規(guī)劃》是海安縣2016年-2020年期間礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用與保護(hù)的指導(dǎo)性文件，是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開采活動(dòng)的重要依據(jù)。其適用范圍為海安縣所轄行政區(qū)域。

二、規(guī)劃期限

《規(guī)劃》與全國和省級(jí)、市級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃相適應(yīng)，以2015年為基期，規(guī)劃期為2016—2020年，展望到2025年。

第二章  現(xiàn)狀與形勢 第一節(jié)、自然經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展概況

海安地處蘇中平原，東臨黃海，與如東接壤，南和如皋毗鄰，西通泰興，并與泰州市姜堰區(qū)相交，北與東臺(tái)市相連。東西直線最長71.1公里，南北最寬39.35公里。縣境西寬東窄，地理坐標(biāo)位于北緯32°32′至北緯32°43′，東經(jīng)120°12′至120°53′之間。

海安縣總面積1183.57平方公里，總?cè)丝?6萬，下轄10個(gè)區(qū)鎮(zhèn)，含1個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)，1個(gè)省級(jí)高新區(qū)，1個(gè)省級(jí)商貿(mào)物流園，1個(gè)老壩港濱海新區(qū)。海安縣為平原地帶，地形坦蕩，河道稠密。通揚(yáng)運(yùn)河、串場河以東為河?xùn)|地區(qū)，是蘇中—蘇北濱海平原的最高處，為海相沉積物鹽堿地區(qū)，海拔3.6～5米，成陸距今4600～20年歷史，愈往海邊成陸愈晚。原北凌鄉(xiāng)海拔3.5～4米，老壩港東部在3.5米以下。通揚(yáng)運(yùn)河以南以西地區(qū)為河南地區(qū)，是長江沖積平原的一部分（古代長江口在揚(yáng)州一帶）。平均海拔4～5米。串場河以西、通揚(yáng)運(yùn)河以北為河北地區(qū)，屬里下河低洼圩田平原區(qū)，北部南莫、白甸、墩頭、仇湖、吉慶海拔1.6～3.5米，南部章郭、雙樓、胡集、海安鎮(zhèn)北部、古賁等海拔在4米左右，該地區(qū)土地肥沃。

海安屬北亞熱帶海洋季風(fēng)性濕潤氣候區(qū)。氣候溫和，四季分明，氣候宜人，冷熱適中。日照充足，雨水充沛，無霜期長。春季天氣多變，夏天高溫多雨，秋季天高氣爽，冬天寒冷干燥。海安年平均氣溫14.5℃。1月最冷，平均1.7℃。七八月最熱，平均27℃。海安年均降水1025毫米，79%的年份在800毫米以上。

海安是歷史形成的綜合交通樞紐。海安在漢代就有“三十六鹽場咽喉，數(shù)十州縣要道”之稱，今天已經(jīng)發(fā)展成為東部沿海地區(qū)承東啟西、連南貫北的交通樞紐?？h內(nèi)兩條高速（G15、S28）、三條國道（G204、G328、G228）、四條省道（S353、S226、S403、S430）、三條鐵路（新長鐵路、寧啟鐵路、海洋鐵路）、兩條高等級(jí)航道（連申線、新通揚(yáng)線）縱橫交錯(cuò)，1小時(shí)車程內(nèi)，分布著3個(gè)深水大港（洋口港、大豐港、南通港）；2小時(shí)車程內(nèi)，分布著8個(gè)機(jī)場（上海虹橋、浦東國際、南京祿口、無錫碩放、常州奔牛、鹽城南洋、南通興東、揚(yáng)州泰州）。隨著寧啟鐵路復(fù)線電氣化改造工程竣工通車和滬通大橋、鹽通蘇嘉城際鐵路以及新長鐵路鹽城至海安段復(fù)線電氣化改造的加快實(shí)施，作為交通樞紐的海安全面邁入動(dòng)車時(shí)代，加速融入國家沿海鐵路大動(dòng)脈，成為長三角北翼重要的節(jié)點(diǎn)城市；隨著連申線航道的正式通航、353省道海安段正式通車以及海啟高速等多條高等級(jí)公路的加快建設(shè)，海安公鐵水“無縫對(duì)接”的立體交通網(wǎng)絡(luò)將更為完善，海安的樞紐優(yōu)勢將更加鞏固，對(duì)周邊的輻射將更加凸顯。 

2015年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值675億元；財(cái)政總收入140.7億元，其中一般公共預(yù)算收入62.1億元，增長14.7%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入為34440元、16640元，分別增長9%、9.8%。在全國中小城市綜合實(shí)力百強(qiáng)榜、最具投資潛力中小城市百強(qiáng)榜排名中，分別列第31位、第10位。在全國縣域經(jīng)濟(jì)最具創(chuàng)新力50強(qiáng)中，列第5位。成為全國首批中小城市綜合改革試點(diǎn)地區(qū)、全省科技創(chuàng)新體制綜合改革試點(diǎn)縣、全省首批新型城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)城市。

第二節(jié)、礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用現(xiàn)狀分析

一、地質(zhì)礦產(chǎn)勘查基本情況

從上世紀(jì)60年代以來，海安縣進(jìn)行了較系統(tǒng)的普查、勘探和評(píng)價(jià)工作，其成果主要有：

石油部門自60年代以來在南黃海開展過大量地震測量工作，對(duì)中新生代盆地構(gòu)造作了較詳細(xì)的分析研究。1988年，華東石油地質(zhì)局第六物探大隊(duì)在蘇中工區(qū)完成了1∶5萬重力測量，編制了工區(qū)1∶10萬古近系頂、底界面，印支期侵蝕面等三個(gè)界面的埋深圖；1994年，該大隊(duì)完成了蘇中海安凹陷南部1∶5萬地震工作，編制了1∶5萬T4波以上各主要波組聯(lián)片六層構(gòu)造圖及四層等厚圖。

20世紀(jì)60年代后期至80年代，江蘇地質(zhì)局水文地質(zhì)工程地質(zhì)大隊(duì)在沿海地區(qū)進(jìn)行了1:20萬水文地質(zhì)、工程地質(zhì)普查，具有代表性的是1:20萬南通市幅、南通縣幅區(qū)域水文地質(zhì)普查、南通等城市1：5萬水文地質(zhì)工程地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)綜合勘查。通過以往的調(diào)查，初步查明了沿海平原區(qū)地下水資源分布規(guī)律及工程地質(zhì)特征。并在以上研究的基礎(chǔ)上，先后編制出版了《江蘇省環(huán)境水文地質(zhì)圖集》和《江蘇省地下水資源研究》等總結(jié)性的成果報(bào)告。1994年以來，江蘇地質(zhì)工程勘查院等單位在南通各市縣進(jìn)行了多個(gè)深井飲用自來水勘查與評(píng)價(jià)工作。通過以往的調(diào)查，初步查明了沿海平原區(qū)地下水資源分布規(guī)律及工程地質(zhì)特征。

1987年，地礦部上海經(jīng)濟(jì)區(qū)遙感綜合調(diào)查協(xié)調(diào)組提交了《上海經(jīng)濟(jì)區(qū)海岸帶遙感調(diào)查報(bào)告》，該報(bào)告針對(duì)華東區(qū)、江蘇省東部、上海市、浙江省東北部，從江蘇省新川港到浙江省三門灣，海岸線總長約1555公里。調(diào)查內(nèi)容為研究和確定海岸性質(zhì)及潮間特征；港址選擇及建港條件評(píng)價(jià)；近三十年來的海岸線變遷。該項(xiàng)目利用多時(shí)相多片種遙感資料，通過光學(xué)信息、數(shù)字圖像等處理手段，勾劃了本區(qū)近三十年來海岸線的變化情況和不同時(shí)期古海岸線。

1988年江蘇省地礦局完成了1：20萬江蘇省區(qū)域化探。江蘇省地質(zhì)調(diào)查研究院2006年完成了江蘇省1∶25萬多目標(biāo)地球化學(xué)調(diào)查。2009年由江蘇省地質(zhì)調(diào)查研究院承擔(dān)的江蘇省近岸海域多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查取得了大量的江蘇近海地區(qū)的生態(tài)地球化學(xué)調(diào)查資料，初步掌握了江蘇沿海地區(qū)灘涂與近海沉積物的多目標(biāo)地球化學(xué)特征。

2012年，江蘇省有色金屬華東地質(zhì)勘查局地球化學(xué)勘查與海洋地質(zhì)調(diào)查研究院，長江三角洲海岸帶綜合地質(zhì)調(diào)查與監(jiān)測（江蘇潮間帶）、南通陸海統(tǒng)籌示范區(qū)綜合地質(zhì)調(diào)查（試點(diǎn)）和2013年實(shí)施的沿海綜合地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目“江蘇省海安縣老壩港濱海新區(qū)綜合地質(zhì)調(diào)查”對(duì)工程地質(zhì)條件進(jìn)行了調(diào)查分析，并在區(qū)內(nèi)補(bǔ)充布置了工程地質(zhì)地質(zhì)鉆孔15個(gè)，靜力觸探孔6個(gè)，為該區(qū)工程地質(zhì)條件提供了豐富的資料。

2015年，江蘇省有色金屬華東地質(zhì)勘查局地球化學(xué)勘查與海洋地質(zhì)調(diào)查研究院，南通市灘涂資源綜合地質(zhì)調(diào)查和南通市海安縣濱海新區(qū)淺層地?zé)崮苜Y源調(diào)查及開發(fā)利用，為地?zé)豳Y源的勘查提供了資料。

二、礦產(chǎn)資源概況

海安礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)單一、種類少，目前海安縣已發(fā)現(xiàn)磚瓦用粘土、石油、地?zé)岷偷V泉水礦產(chǎn)資源4種，鐵、銅、金等重要金屬礦產(chǎn)缺乏；地?zé)帷⒌V泉水還處于勘查開發(fā)階段。

三、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

截至2015年底，全縣持合法有效采礦許可證的固體礦山（磚瓦用粘土）18個(gè)。2015年度全縣磚瓦企業(yè)共消耗磚瓦用粘土資源50萬噸左右。

四、礦業(yè)權(quán)設(shè)置與礦產(chǎn)資源管理現(xiàn)狀

根據(jù)部、省“兩改革一整治”要求和《江蘇省采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理暫行辦法》，結(jié)合海安縣實(shí)際，海安縣國土資源局編制了《海安縣礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案（2011-2015年）》，并結(jié)合《海安縣粘土礦產(chǎn)資源管理暫行辦法》，逐步健全和完善了探/采礦權(quán)有形市場。采礦權(quán)有形市場的建立，充分體現(xiàn)了公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場法則，有效地防止和避免了粘土資源開采利用過程中腐敗行為的發(fā)生，保證了粘土礦產(chǎn)資源的規(guī)范、科學(xué)和可持續(xù)利用。

按照《海安縣磚瓦窯壓減關(guān)閉規(guī)劃（2009年-2015年）》、《市政府關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的實(shí)施意見》、江蘇省國土資源廳《關(guān)于做好工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目庫建設(shè)工作的通知》等相關(guān)法律、法規(guī)和文件，海安縣開展了礦業(yè)秩序和礦產(chǎn)資源管理秩序的治理整頓、磚瓦窯壓減關(guān)閉和業(yè)專項(xiàng)整治等工作，全縣礦業(yè)秩序有了根本好轉(zhuǎn)。

自2014年1月1日由南通市市政府頒布施行了《南通市地?zé)豳Y源管理暫行辦法》，成為南通市管理地?zé)豳Y源的指導(dǎo)、綱領(lǐng)性文件，加強(qiáng)了采礦管理和監(jiān)督，夯實(shí)了地?zé)豳Y源的開發(fā)利用基礎(chǔ)，確保地?zé)豳Y源的可持續(xù)利用和有序開發(fā)。

五、礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀

海安縣按照“礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，環(huán)境優(yōu)先、預(yù)防為主，防治結(jié)合、綜合治理”的方針，堅(jiān)持“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作，促進(jìn)礦產(chǎn)開發(fā)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一方面，我縣推動(dòng)磚瓦企業(yè)利用淤泥制磚，通過積極引導(dǎo)企業(yè)走集約化、集團(tuán)化道路，控制和減少對(duì)粘土資源的利用，向磚瓦企業(yè)停止供應(yīng)農(nóng)田粘土，所需粘土資源全部從水下獲取，加大礦產(chǎn)管理考核力度。逐步關(guān)停、取締無土源、設(shè)備老化、經(jīng)濟(jì)效益差的小型企業(yè)。

嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、礦山建設(shè)與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工與投產(chǎn)使用“三同時(shí)”制度、土地復(fù)墾制度、征收排污費(fèi)制度，嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與治理保證金制度。嚴(yán)格新建礦山對(duì)環(huán)境影響的準(zhǔn)入條件：①禁止在禁采區(qū)內(nèi)新建（改擴(kuò)建）礦山；②禁止新立對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)利用的破壞性影響的礦產(chǎn)資源開采項(xiàng)目；③禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)開采礦產(chǎn)資源；④嚴(yán)格控制在生態(tài)功能保護(hù)區(qū)開采礦產(chǎn)資源；⑤限制在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開采礦產(chǎn)資源。必須編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案。新建礦山應(yīng)向國土資源主管部門提交礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書，對(duì)可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行論證和評(píng)估，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策措施。礦山地質(zhì)環(huán)境影響報(bào)告書必須執(zhí)行國家認(rèn)定的環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法報(bào)經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。礦山地質(zhì)環(huán)境影響報(bào)告應(yīng)包括礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容，合理確定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)，并經(jīng)國土資源行政主管部門同意。

六、地質(zhì)礦產(chǎn)工作存在的主要問題

1、地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查投入不足

海安縣范圍基本為平原地區(qū)，資源種類較少，以磚瓦粘土為主，以往地質(zhì)調(diào)查和勘查程度較低，公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)與商業(yè)性礦產(chǎn)勘查存在脫節(jié)現(xiàn)象，導(dǎo)致勘查成果不多，新增礦產(chǎn)地不多。地質(zhì)找礦有待加強(qiáng)，找礦新技術(shù)、新方法有待深入研究和應(yīng)用。

以往地質(zhì)調(diào)查工作根據(jù)圖幅展開，不針對(duì)行政區(qū)域，造成地質(zhì)調(diào)查工作開展與地方政府規(guī)劃和發(fā)展需求相脫節(jié)，在南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展及沿海開發(fā)建設(shè)的需求下，急需開展與之相對(duì)應(yīng)的行政區(qū)域及海岸帶區(qū)域地質(zhì)調(diào)查工作。

2、礦業(yè)結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步調(diào)整改善

礦山“小、多、散”的現(xiàn)象依然存在，尤其作為海安縣主要開采利用礦產(chǎn)的磚瓦用粘土礦山，由于受資源條件和礦種限制，全部為小型礦山，而且比較分散，礦業(yè)結(jié)構(gòu)仍需繼續(xù)優(yōu)化，應(yīng)實(shí)行河道淤泥制磚產(chǎn)業(yè)化、集約化，減輕對(duì)環(huán)境壓力。磚瓦粘土礦山基本均為露天開采，開采方式簡單粗放，礦產(chǎn)品單一、加工水平低、附加值較低，需加大對(duì)礦產(chǎn)品開發(fā)利用投入。

3、礦山地質(zhì)環(huán)境治理需加快步伐，治理質(zhì)量需進(jìn)一步提高

“十三五”是我縣全面建設(shè)小康社會(huì)，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要時(shí)期，工業(yè)化和城市化進(jìn)程將繼續(xù)推進(jìn)，礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境和人民生活關(guān)系日益密切，而采礦對(duì)礦區(qū)及其周圍的大氣、水質(zhì)和土壤造成的污染情況依然存在，人民生產(chǎn)生活環(huán)境均受到影響。需提高礦山企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，嚴(yán)格控制有破壞、無治理狀態(tài)。關(guān)停磚瓦窯即刻復(fù)墾，加強(qiáng)河道邊坡復(fù)墾復(fù)綠，加大窯業(yè)企業(yè)監(jiān)管力度。

第三節(jié)、形勢與要求

近年來，在省、市的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣緊緊圍繞“加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”的工作目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力破解資源“瓶頸”，不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新，持續(xù)加強(qiáng)科學(xué)管理，全縣采礦權(quán)有形市場建設(shè)、礦業(yè)權(quán)方案編制、河道淤泥制磚、窯業(yè)用地用土管理、礦產(chǎn)資源整合等方面都取得了較好的成績。在新常態(tài)要求下，地質(zhì)工作將向資源、環(huán)境、生態(tài)、工程、城市等多領(lǐng)域拓展，逐步形成“大地質(zhì)、大服務(wù)、大作為”的新格局。

1．磚瓦用粘土

磚瓦窯業(yè)是海安縣的主要礦業(yè)，固體礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，主要指磚瓦用粘土（淤泥）。因此，必須根據(jù)海安地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)磚瓦用粘土開發(fā)利用進(jìn)行合理有效的規(guī)劃。海安地處江海平原，地表海撥平均高程僅有3～4米，大量的采挖粘土，勢必造成地面高程降低、誘發(fā)海水倒灌等地質(zhì)災(zāi)害。相反，海安農(nóng)村水利整治滯后，河道淤積嚴(yán)重，經(jīng)常引發(fā)旱澇問題，甚至直接影響農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活水源保障。因此，按照南通市的統(tǒng)一部署，2007年起全部停止向磚瓦企業(yè)供應(yīng)農(nóng)田粘土，磚瓦企業(yè)所需土源有4個(gè)途徑：河道或泯溝清淤、城建過程中工程多余土方開挖、外購，其中主要以河道清淤所得粘土資源、外購粘土為主。海安縣每年河道清淤所得的粘土用于土地整理、回填道路施工的開挖以及淤泥制磚。利用淤泥制磚瓦就是對(duì)因雨水沖積沉淀于水域中的淤泥（粘土）實(shí)施再生利用。由于淤泥性質(zhì)適中，經(jīng)簡單處理就可直接生產(chǎn)磚瓦，磚瓦企業(yè)利用淤泥資源既有助于農(nóng)村河道整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境，又為磚瓦生產(chǎn)提供穩(wěn)定的土源保障，實(shí)現(xiàn)保護(hù)有限耕地資源的目標(biāo)，利國利民，一舉多得。全縣已全面實(shí)施了河道淤泥制磚，窯業(yè)制磚淤泥使用率已達(dá)到100%。鼓勵(lì)全縣所有磚瓦企業(yè)利用淤泥生產(chǎn)空心磚、多孔磚、節(jié)能磚等新型墻體材料，滿足全縣磚瓦建筑材料的市場需求，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間，海安縣計(jì)劃清淤各級(jí)河道256條，長度343773米，預(yù)計(jì)可得淤泥資源量約為966萬噸；預(yù)測2016年-2020年粘土需求量200-300萬噸，2021年-2025年粘土需求量300萬噸。按照目前海安縣磚瓦供需形勢分析，加上新型墻體材料的推廣應(yīng)用，可充分滿足本地市場的需求。

2.地?zé)?/p>

海安縣境內(nèi)地?zé)豳Y源豐富，大地?zé)崃鲝?qiáng)，地溫梯度高，是江蘇省中低溫地?zé)豳Y源最有潛力的地區(qū)之一。地?zé)豳Y源成因類型主要為傳導(dǎo)型地?zé)豳Y源。主要熱儲(chǔ)類型為松散巖類、碎屑巖類和碳酸巖類地層。

3.礦泉水

海安縣礦泉水資源較豐富，補(bǔ)給條件較好，礦泉水賦存于松散粉砂、細(xì)砂含水層中，礦泉水動(dòng)態(tài)穩(wěn)定，受氣候季節(jié)影響較小。

第三章  指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則與規(guī)劃目標(biāo) 第一節(jié)、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞構(gòu)建“深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”發(fā)展新要求，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，提高資源保障能力，以穩(wěn)定資源供給能力和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以資源節(jié)約集約利用為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，正確處理政府與市場、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體的關(guān)系；堅(jiān)持開發(fā)保護(hù)并重、保護(hù)為主，開源節(jié)流并舉、節(jié)約優(yōu)先，科學(xué)統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、保護(hù)等各項(xiàng)工作，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)、宏觀指導(dǎo)和監(jiān)管依據(jù)作用，為海安縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐和保障。

第二節(jié)、基本原則

《規(guī)劃》是一個(gè)縣域單元范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的指導(dǎo)性文件，是規(guī)劃監(jiān)督和礦業(yè)權(quán)審批管理的直接依據(jù)，應(yīng)根據(jù)上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的規(guī)劃指標(biāo)和規(guī)劃要求，細(xì)化和落實(shí)上級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)。其基本原則是體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)、有效保護(hù)與合理利用礦產(chǎn)資源、市場配置與宏觀調(diào)控結(jié)合、礦業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合、保護(hù)資源與保障發(fā)展統(tǒng)籌和全面深化改革與依法行政總體要求等原則。

堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的原則。根據(jù)縣情和礦情，因地制宜，突出重點(diǎn)發(fā)展地?zé)岬瓤h內(nèi)具有較大優(yōu)勢的主導(dǎo)礦產(chǎn)。加快地?zé)豳Y源的開發(fā)利用，并結(jié)合海安縣沿海特色，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，發(fā)揮礦業(yè)經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)和基礎(chǔ)作用，促進(jìn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

堅(jiān)持資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。全面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)總體要求，統(tǒng)籌資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益與社會(huì)效益，強(qiáng)化資源開發(fā)合理布局、節(jié)約集約利用和礦區(qū)生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)和民生改善的共贏。統(tǒng)籌部署地質(zhì)找礦和環(huán)境保護(hù)工程，為地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山環(huán)境治理、城市規(guī)劃和重大工程建設(shè)、資源開發(fā)等提供依據(jù)。

堅(jiān)持宏觀調(diào)控和市場機(jī)制相結(jié)合的原則。將市場配置資源的基礎(chǔ)作用與宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合，以市場為導(dǎo)向，根據(jù)市場的需求，結(jié)合全縣實(shí)際情況，調(diào)控礦產(chǎn)開發(fā)利用總量，調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化礦業(yè)布局,提高資源利用水平、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭能力。

堅(jiān)持發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)交流合作的原則。堅(jiān)持進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)、對(duì)外開放，以開放促發(fā)展。營造良好的投資環(huán)境，鼓勵(lì)國內(nèi)外投資者勘查開發(fā)我縣礦產(chǎn)資源，促進(jìn)礦業(yè)大規(guī)模發(fā)展。利用“兩個(gè)市場、兩種資源”，加大礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)ν忾_放，扶持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)探索礦產(chǎn)資源合作開發(fā)的多種方式。

堅(jiān)持繼承借鑒與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合的原則。認(rèn)真總結(jié)和借鑒前兩輪市級(jí)規(guī)劃成功經(jīng)驗(yàn)，充分借鑒礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理的有益做法，根據(jù)礦產(chǎn)資源管理面臨的新形勢和新要求，創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃理論和方法，改進(jìn)規(guī)劃內(nèi)容。

第三節(jié)、規(guī)劃目標(biāo)

一、總體目標(biāo)

全面落實(shí)上級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)；加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)及中央經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合性基礎(chǔ)調(diào)查工作，優(yōu)先安排促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步所需的基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查工作；提高主要礦產(chǎn)資源的保證程度；合理開發(fā)利用和有效保護(hù)礦產(chǎn)資源；以河道淤泥為主的磚瓦用粘土開采總量得到有效控制，進(jìn)一步壓減關(guān)閉磚瓦窯，發(fā)展隧道窯；結(jié)合地方特色加強(qiáng)地?zé)豳Y源的開發(fā)利用；初步構(gòu)建生態(tài)礦業(yè)；顯著提高礦產(chǎn)資源管理的宏觀調(diào)控和社會(huì)服務(wù)能力。

專欄1：海安縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃主要規(guī)劃指標(biāo)面積單位：km²

二、2020年規(guī)劃目標(biāo)

1.基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查目標(biāo)

到“十三五”末，主要是落實(shí)省、市相關(guān)區(qū)的地質(zhì)調(diào)查目標(biāo)任務(wù)，本縣配合進(jìn)行。包括了完成江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶北翼（揚(yáng)泰通地區(qū)）地質(zhì)環(huán)境綜合調(diào)查、1:25萬海洋區(qū)域地質(zhì)調(diào)查等。在海安縣海岸帶環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、國土生態(tài)地球化學(xué)調(diào)查、城市、小城鎮(zhèn)地質(zhì)調(diào)查等綜合性地質(zhì)調(diào)查工作，提高海安中大比例尺基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查的覆蓋率。為進(jìn)一步開展大比例尺綜合地質(zhì)調(diào)查及潮間帶地質(zhì)環(huán)境調(diào)查提供基礎(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)。

2.礦產(chǎn)資源勘查目標(biāo)

到“十三五”末，進(jìn)一步規(guī)范完善地勘市場的市場運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)以社會(huì)、市場需求為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)服務(wù)為目標(biāo)的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查。增加社會(huì)投資、優(yōu)化礦產(chǎn)勘查結(jié)構(gòu)、提高資源配套程度，加強(qiáng)全縣地?zé)岬荣Y源勘查，提高社會(huì)民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度。

3.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)目標(biāo)

到“十三五”末，全縣固體礦山（磚瓦企業(yè)）總數(shù)力爭控制在9個(gè)，以淤泥為主的磚瓦用粘土固體礦產(chǎn)資源開采總量控制在300萬噸。加大地?zé)豳Y源、礦泉水資源的勘查力度，鼓勵(lì)社會(huì)資金積極參與地?zé)?、礦泉水的開發(fā)利用。

4.礦山環(huán)境保護(hù)與治理目標(biāo)

到“十三五”末，完善管理體制，有效保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境。建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任制、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度。磚瓦用粘土關(guān)閉窯場土地復(fù)墾率達(dá)100%。提高礦區(qū)土地復(fù)墾率和環(huán)境達(dá)標(biāo)率，引導(dǎo)窯業(yè)企業(yè)走集約化、集團(tuán)化道路，逐步減少粘土資源的利用，生態(tài)礦業(yè)建設(shè)取得重大進(jìn)展。

三、2025年展望

1.基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查目標(biāo)

基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查全面覆蓋。配合省、市級(jí)開展覆蓋海安縣陸域1:5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查等，1:25萬環(huán)境地質(zhì)調(diào)查等，提高海安中大比例尺綜合地質(zhì)調(diào)查的覆蓋率。

2. 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)目標(biāo)

礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，進(jìn)一步控制全縣以磚瓦用粘土為主的固體礦產(chǎn)資源年開采總量，粘土礦山個(gè)數(shù)控制在6個(gè)（全部為隧道窯）。

3. 礦山環(huán)境保護(hù)與治理目標(biāo)

礦山地質(zhì)環(huán)境全面改善，關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境治理全面完成。全面完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系和監(jiān)督、管理體系，提高環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，積極打造生活宜居環(huán)境，創(chuàng)建美麗海安。

第四章  地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查

認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》、《江蘇省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的實(shí)施意見》和《南通市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》，緊密圍繞海安縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)地質(zhì)工作的需要，遵循地質(zhì)規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作，增加礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，積極開展礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查。

第一節(jié)、基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查

配合中國地質(zhì)調(diào)查局基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查公益性項(xiàng)目的實(shí)施，以及陸海統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，開展鹽城西南部、南通西部1:5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，海域1:25萬地質(zhì)調(diào)查，提高南通中大比例尺基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查的覆蓋率。為進(jìn)一步開展大比例尺綜合地質(zhì)調(diào)查及地質(zhì)環(huán)境調(diào)查提供基礎(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)。

一、基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查

1、南通西部地區(qū)1:5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，涉及海安縣的是曲塘鎮(zhèn)、如皋市兩個(gè)圖幅。

區(qū)域地質(zhì)調(diào)查采用平原區(qū)地質(zhì)調(diào)查方法，查明區(qū)內(nèi)第四系地層空間三維地質(zhì)結(jié)構(gòu)，研究第四紀(jì)地質(zhì)環(huán)境演化，探討長江古河道變化對(duì)巖相古地理的影響；了解基巖起伏變化及組成，確定沿江斷裂的性質(zhì)，研究區(qū)域地殼穩(wěn)定性。

2、鹽城西南部地區(qū)1∶5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，涉及海安縣的是海安縣、安豐鎮(zhèn)和時(shí)堰鎮(zhèn)三個(gè)圖幅。

采用平原區(qū)地質(zhì)調(diào)查方法，查明區(qū)內(nèi)第四系地層空間三維地質(zhì)結(jié)構(gòu)，研究第四紀(jì)地質(zhì)環(huán)境演化，探討第四紀(jì)海侵作用對(duì)巖相古地理的影響；了解基巖起伏變化及組成，研究區(qū)域地殼穩(wěn)定性。

3、江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶北翼地質(zhì)環(huán)境綜合調(diào)查。包括了海安縣轄行政區(qū)域。

通過開展環(huán)境地質(zhì)綜合調(diào)查，全面查明海安地區(qū)環(huán)境地質(zhì)問題；通過開展地質(zhì)、地球物理、工程等勘查工作，查明地質(zhì)災(zāi)害和工程地質(zhì)條件，分析全新世以來的地質(zhì)環(huán)境演化過程，預(yù)測地質(zhì)環(huán)境演化趨勢，提出環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治等建議，為城鄉(xiāng)國土開發(fā)利用規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)決策依據(jù)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)提供系統(tǒng)的基礎(chǔ)地質(zhì)資料和科學(xué)依據(jù)。

4、1:25萬海洋區(qū)域地質(zhì)調(diào)查。開展南通海域基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、海洋環(huán)境動(dòng)力調(diào)查以及海底礦產(chǎn)資源調(diào)查等工作。

通過開展海洋區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，基本查明測區(qū)海底地形地貌、底質(zhì)類型、淺層地質(zhì)、地質(zhì)構(gòu)造和環(huán)境地質(zhì)特征以及礦產(chǎn)資源分布狀況，開展沿海重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害等關(guān)鍵地質(zhì)問題研究，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展提供區(qū)域性地學(xué)依據(jù)，為國土資源開發(fā)利用、管理規(guī)劃及資源保護(hù)服務(wù)。

二、綜合地質(zhì)調(diào)查

全面對(duì)接“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角區(qū)域發(fā)展一體化等國家重大戰(zhàn)略和江蘇七大發(fā)展戰(zhàn)略，響應(yīng)南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，以服務(wù)優(yōu)化發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)為目的，開展海安綜合地質(zhì)調(diào)查。圍繞國土安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，開展地質(zhì)環(huán)境調(diào)查和監(jiān)測工作。

1、配合南通陸海一體化綜合地質(zhì)調(diào)查。開展海安縣主城區(qū)、濱海新區(qū)等區(qū)域的水文、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查及安全評(píng)價(jià)，比例尺按照一般區(qū)域1:5萬，重點(diǎn)區(qū)域1:2.5萬～1:1萬。重點(diǎn)開展工程地質(zhì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)良持力層和特殊類土層調(diào)查。

2、國土生態(tài)地球化學(xué)調(diào)查。開展1:5萬南通市海安縣城區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)國土生態(tài)地球化學(xué)調(diào)查工作，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)工作，完善國土空間開發(fā)的依據(jù)、健全生態(tài)約束機(jī)制，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。

3、城市、小城鎮(zhèn)地質(zhì)調(diào)查。開展海安城區(qū)及重點(diǎn)鎮(zhèn)1:1萬～1:2.5萬地質(zhì)調(diào)查工作，查明城市城鎮(zhèn)地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、地下水、巖土體特征等環(huán)境地質(zhì)條件，查明主要環(huán)境地質(zhì)問題和地質(zhì)災(zāi)害類型、分布、成因和危害程度，并進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境評(píng)價(jià)，提出防治對(duì)策建議，為國土開發(fā)整治和城市城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理提供地質(zhì)依據(jù)。

第二節(jié)、礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查

一、礦產(chǎn)資源勘查分區(qū)

根據(jù)法律法規(guī)有關(guān)精神、上級(jí)規(guī)劃要求，結(jié)合來我縣資源潛力狀況和基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作安排，設(shè)置鼓勵(lì)勘查區(qū)、重點(diǎn)勘查區(qū)。

全縣在地?zé)岷偷V泉水遠(yuǎn)景區(qū)內(nèi)，劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊，共設(shè)置勘查規(guī)劃區(qū)塊19個(gè)，其中地?zé)峥辈閰^(qū)塊15個(gè)，礦泉水勘查區(qū)塊4個(gè)。

1.鼓勵(lì)勘查區(qū)：

海安境內(nèi)粘土資源廣泛分布，資源量充裕，磚瓦用粘土主要取自河道（內(nèi)河、泯溝）淤泥。經(jīng)過調(diào)查和測量，海安全境規(guī)劃磚瓦用淤泥資源開采帶256條，其中區(qū)鎮(zhèn)級(jí)三、四級(jí)河道淤泥開采帶234條、縣市級(jí)一、二級(jí)河道淤泥開采帶22條。劃定境內(nèi)各級(jí)河道區(qū)域?yàn)檎惩临Y源限制勘查區(qū)，規(guī)劃開展各級(jí)河道淤泥資源勘查，掌握可利用淤泥資源總量。

2.重點(diǎn)勘查區(qū)：

海安境內(nèi)地?zé)岷偷V泉水資源相對(duì)豐富，礦區(qū)比較集中，可供性程度較高，市場前景較好，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有穩(wěn)定的流向和渠道，發(fā)展遠(yuǎn)景好，對(duì)環(huán)境影響可以控制的區(qū)域劃定為重點(diǎn)開采區(qū)，在地?zé)岷偷V泉水資源成礦條件有利的遠(yuǎn)景區(qū)劃定2個(gè)地?zé)岷偷V泉水資源重點(diǎn)勘查區(qū)，鼓勵(lì)礦山企業(yè)和商業(yè)礦產(chǎn)勘查。

二、勘查準(zhǔn)入

新設(shè)探礦權(quán)，必須按分級(jí)管理權(quán)限要求報(bào)上級(jí)國土資源主管部門審批，經(jīng)批準(zhǔn)后才能投放市場。根據(jù)《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌管理辦法》依法規(guī)范探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌轉(zhuǎn)讓行為。重點(diǎn)勘查區(qū)積極爭取省市地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)投資開展商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，采取政策引導(dǎo)、信息支持。禁止勘查區(qū)內(nèi)除地?zé)帷⒌V泉水和國家調(diào)控的稀缺礦種外，禁止礦產(chǎn)勘查活動(dòng)。探礦權(quán)的設(shè)置原則上一個(gè)規(guī)劃區(qū)塊只設(shè)置一個(gè)勘查開發(fā)主體。

第三節(jié)、礦產(chǎn)勘查監(jiān)督管理

勘查區(qū)塊是以已知的地球物理異常、地球化學(xué)異常、礦化線索和地質(zhì)推斷勘查信息為基礎(chǔ)進(jìn)行劃分的，原則上應(yīng)保持已知勘查信息的完整性，一個(gè)完整的勘查信息不得人為分割到多個(gè)勘查規(guī)劃區(qū)塊中。一個(gè)勘查規(guī)劃區(qū)塊只設(shè)置一個(gè)探礦權(quán)?？辈閰^(qū)塊內(nèi)的礦產(chǎn)勘查活動(dòng)要做到合法合規(guī)，規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查秩序，強(qiáng)化探礦權(quán)監(jiān)督管理，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查工作步入健康有序軌道。

一、依法合規(guī)進(jìn)行礦產(chǎn)勘查

探礦權(quán)人須在依法取得的勘查許可證規(guī)定范圍內(nèi)，按照經(jīng)過認(rèn)定或評(píng)審?fù)ㄟ^的勘查實(shí)施方案進(jìn)行勘查施工。有井(坑)探工程的按生產(chǎn)礦井的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，并按相關(guān)行業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范組織勘查活動(dòng)。

（一）探礦權(quán)人必須依法進(jìn)行勘查投入并依據(jù)勘查實(shí)施方案，制定勘查投資計(jì)劃。

（二）地質(zhì)勘查單位的資質(zhì)類別或者資質(zhì)等級(jí)，要與勘查實(shí)施方案確定的勘查階段相適應(yīng)，不得超越地質(zhì)勘查資質(zhì)證書規(guī)定的資質(zhì)類別或者資質(zhì)等級(jí)從事地質(zhì)勘查活動(dòng)。不具備地質(zhì)勘查資質(zhì)的探礦權(quán)人，必須依法委托具有相應(yīng)地質(zhì)勘查資質(zhì)的勘查單位開展地質(zhì)勘查工作，并簽訂勘查合同。勘查合同應(yīng)包含勘查實(shí)施方案確定的全部工作內(nèi)容，并明確約定勘查投資計(jì)劃。

（三）探礦權(quán)人和地質(zhì)勘查單位須按照行業(yè)規(guī)范開展業(yè)務(wù)工作。

（四）礦產(chǎn)勘查過程中要做好探礦廢土、廢石等荒渣的堆放，注意生態(tài)保護(hù)，防止水土流失等災(zāi)害的發(fā)生，切實(shí)保護(hù)環(huán)境生態(tài)不受破壞，維護(hù)當(dāng)?shù)厝罕娎妗?/p>

二、加強(qiáng)勘查活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管

加強(qiáng)年度勘查進(jìn)展情況管理，嚴(yán)格實(shí)行勘查實(shí)施情況報(bào)告和備案制度。對(duì)我縣轄區(qū)內(nèi)的探礦權(quán)勘查工作的全過程實(shí)施有效巡查監(jiān)督，杜絕“越界勘查”、“邊探邊采”、“以采代探”以及其他違反礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)的行為。依法保護(hù)探礦權(quán)人的合法權(quán)益，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處無理阻撓和破壞合法探礦的行為。

三、建立健全勘查項(xiàng)目檔案管理制度

建立健全勘查項(xiàng)目檔案管理制度，全面掌握轄區(qū)內(nèi)探礦權(quán)的數(shù)量、工作開展情況和資金投入情況。加強(qiáng)礦政管理隊(duì)伍建設(shè)，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、勤政廉政的探礦權(quán)監(jiān)督管理隊(duì)伍；加強(qiáng)隊(duì)伍的教育培訓(xùn)工作，不斷提高思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和依法行政能力，不斷提高監(jiān)督管理的水平和綜合服務(wù)質(zhì)量，使全縣礦產(chǎn)勘查管理逐步走向制度化、規(guī)范化的軌道。

第五章  礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù) 第一節(jié)、礦業(yè)布局

“十三五”期間，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以磚瓦用粘土、地?zé)豳Y源為開發(fā)重點(diǎn)，繼續(xù)禁止開采農(nóng)田耕地粘土資源，逐步限制開采淤泥粘土資源。依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)資源集約高效利用，合理開發(fā)利用與節(jié)約礦產(chǎn)資源并重，實(shí)施礦產(chǎn)資源可持續(xù)供應(yīng)戰(zhàn)略，保持礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；合理安排礦產(chǎn)勘查、開發(fā)利用、礦山環(huán)境保護(hù)、治理空間布局和發(fā)展方向，引導(dǎo)投資人按照規(guī)劃要求開展地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

第二節(jié)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用分區(qū)

根據(jù)區(qū)域發(fā)展定位、資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，結(jié)合相關(guān)部門規(guī)劃要求，進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用分區(qū)，全縣共劃分28個(gè)開采區(qū)塊、256條淤泥資源開采帶、1個(gè)禁止開采區(qū)、9條禁止開采帶。

1、重點(diǎn)開采區(qū)：主要以礦泉水為重點(diǎn)。海安境內(nèi)礦泉水資源相對(duì)豐富，礦區(qū)比較集中，可供性程度較高，市場前景較好，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有穩(wěn)定的流向和渠道，發(fā)展遠(yuǎn)景好，對(duì)環(huán)境影響可以控制的區(qū)域劃定為重點(diǎn)開采區(qū)，其中地?zé)?礦泉水重點(diǎn)開采區(qū)1處、地?zé)嶂攸c(diǎn)開采區(qū)1處。

2、淤泥資源開采帶：海安境內(nèi)磚瓦用粘土主要為河道淤泥，通過調(diào)查、測量，全境規(guī)劃磚瓦用淤泥資源開采帶256條，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)三、四（泯溝）級(jí)開采帶234條、縣市級(jí)一、二級(jí)開采帶22條。

3、禁止開采區(qū)：劃定海安全境（水域淤泥除外）為粘土資源禁止開采區(qū)。

4、禁止開采帶：禁止在鐵路、省級(jí)以上公路兩側(cè)的可視范圍內(nèi)進(jìn)行露天開采。全縣劃定9條禁止開采帶。

5、各類開采區(qū)管理措施：在鼓勵(lì)開采區(qū)鼓勵(lì)大中型礦山規(guī)模開采，整裝開采、綜合開發(fā)利用，提高礦山綜合利用水平；淤泥資源開采帶加強(qiáng)采礦權(quán)整合力度，減少小型礦山數(shù)量，嚴(yán)格規(guī)范小型礦山開采規(guī)模，提高開發(fā)利用效率；禁止開采區(qū)和禁止開采帶嚴(yán)格禁止固體礦產(chǎn)開采，已有開采礦山限期關(guān)閉，禁止新建固體礦產(chǎn)采礦權(quán)；保護(hù)礦區(qū)未經(jīng)批準(zhǔn)不得壓覆。

第三節(jié)、礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

一、規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整

礦山開采規(guī)模要與礦區(qū)資源儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)，嚴(yán)格執(zhí)行最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。逐步關(guān)停布局不合理、嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、破壞土地植被和不具備安全生產(chǎn)條件的小礦山（窯企）；加快礦山企業(yè)（窯業(yè)企業(yè)）整合，引導(dǎo)布點(diǎn)過密的小礦山聯(lián)合辦礦，集約化開采，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。到2020年，主要礦產(chǎn)礦山企業(yè)總數(shù)減少到33家，鼓勵(lì)組建和培育一批社會(huì)經(jīng)濟(jì)型礦業(yè)企業(yè)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)力量。

大中小型礦山開采規(guī)模要與礦床（區(qū)）資源儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)，防止“大礦小開、一礦多開”，新建采礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行最低開采規(guī)模要求，其他礦產(chǎn)礦山新建必須達(dá)到國土資源部《礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模分類一覽表》確定的開采規(guī)模（專欄2）。對(duì)小礦山加大改造整合力度，淘汰技術(shù)落后的礦山，關(guān)停資源浪費(fèi)嚴(yán)重、礦區(qū)環(huán)境問題突出、安全無保障的礦山。

專欄2：海安縣主要礦產(chǎn)資源最低開采規(guī)?？刂茦?biāo)準(zhǔn)

二、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整

礦產(chǎn)品逐步實(shí)現(xiàn)由原材料向深加工、單一性向系列化、低附加值向高附加值、高能耗向低能耗轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展地?zé)豳Y源的綜合利用；加快“禁實(shí)限粘”，嚴(yán)格控制磚瓦用粘土開采量；鼓勵(lì)開發(fā)新材料，新型建材比重有所上升，加大產(chǎn)品系列開發(fā)力度，提高資源效益。通過礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)礦山企業(yè)節(jié)約和合理利用資源，提高綜合利用水平，使礦產(chǎn)品逐步走向系列化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。

三、技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整

淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)和工藝，避免優(yōu)質(zhì)劣用、浪費(fèi)資源，努力降低能耗，減輕對(duì)環(huán)境的污染或破壞，積極推廣先進(jìn)適用的加工技術(shù)、工藝和設(shè)備。

鼓勵(lì)建材企業(yè)大力開發(fā)新型墻體材料，淘汰粘土類實(shí)心磚生產(chǎn)，積極推廣應(yīng)用燒結(jié)粉煤灰磚、煤矸石磚、江（河）湖泊淤泥磚及泥質(zhì)尾礦磚等替代資源。發(fā)展環(huán)保和資源綜合利用的建筑材料生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵(lì)和扶持節(jié)能、環(huán)保型建筑材料的生產(chǎn)。鼓勵(lì)地?zé)豳Y源梯級(jí)開發(fā)循環(huán)利用技術(shù)、回灌技術(shù)等，重視地?zé)豳Y源的綜合利用與梯級(jí)利用。

第四節(jié)、開采總量調(diào)控

為實(shí)現(xiàn)開采總量調(diào)控目標(biāo)，在規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)調(diào)控磚瓦用粘土礦產(chǎn)的開采規(guī)模和開發(fā)利用指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)海安縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五節(jié)、磚瓦用粘土開發(fā)利用

一、加強(qiáng)管理，強(qiáng)化開發(fā)利用管理

通過對(duì)全縣采礦權(quán)全面核查和清理，積極做好磚瓦用粘土資源合理利用規(guī)劃，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，保護(hù)耕地，科學(xué)布局，注重整合，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)地、節(jié)能、利廢、環(huán)保方法和技術(shù)。

二、關(guān)閉不符合政策的磚瓦企業(yè)

對(duì)下列粘土磚生產(chǎn)企業(yè)不得發(fā)放《采礦許可證》，逐步關(guān)閉、平毀復(fù)墾。

一、未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證等證照，擅自從事生產(chǎn)的磚瓦企業(yè)；

二、地處縣城規(guī)劃區(qū)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、工業(yè)集中區(qū)的磚瓦企業(yè)。

三、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡和地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、沿河、湖及其他需要特殊保護(hù)區(qū)域范圍內(nèi)的磚瓦企業(yè)；

四、國道、省道、鐵路和重要旅游路線兩側(cè)直觀可視范圍內(nèi)磚瓦企業(yè)；

五、不按規(guī)定及時(shí)足額交納相關(guān)稅費(fèi)的磚瓦企業(yè)。

六、生產(chǎn)處于停滯不前狀態(tài)達(dá)半年以上的磚瓦企業(yè)。

七、轉(zhuǎn)讓磚瓦企業(yè)產(chǎn)權(quán)或私下轉(zhuǎn)包坐收租金的磚瓦企業(yè)。

八、有安全隱患的磚瓦企業(yè)。

九、非法取土、購?fù)帘徊閷?shí)、后果嚴(yán)重的磚瓦企業(yè)。

十、產(chǎn)出率相對(duì)較低，一般年生產(chǎn)量（折紅標(biāo)磚）6000萬以下的磚瓦企業(yè)。

對(duì)上述符合規(guī)劃中壓減關(guān)閉任務(wù)的磚瓦企業(yè)，在按照相關(guān)規(guī)定補(bǔ)償后拆除，進(jìn)行復(fù)墾或改為其他建設(shè)用地；對(duì)不屬于壓減關(guān)閉任務(wù)中的磚瓦企業(yè)關(guān)停，則不予以補(bǔ)償，依法通知其停產(chǎn)或者拆除。

三、嚴(yán)格磚瓦粘土資源利用管理

嚴(yán)格按照我縣“加強(qiáng)礦產(chǎn)管理，爭創(chuàng)一流業(yè)績”的總體要求，不斷強(qiáng)化監(jiān)管措施，著力探索礦產(chǎn)資源長效精細(xì)化管理機(jī)制，粘土資源管理秩序?qū)崿F(xiàn)從粗放型到規(guī)范化轉(zhuǎn)變。

1.實(shí)行“片警式”監(jiān)管

建立土地礦管雙崗制度，把窯廠的日常監(jiān)管工作落實(shí)到所在鎮(zhèn)國土所（分局），每個(gè)國土所（分局）設(shè)專（兼）職礦管員，每個(gè)礦管員包管一座窯，實(shí)行“片警式”管理。

2.建立百分考核制度

管理指標(biāo)細(xì)化，實(shí)行百分考核，對(duì)年檢年報(bào)、依法開采、履行復(fù)墾、淤泥利用、規(guī)費(fèi)繳納、資源綜合利用等逐條進(jìn)行量化監(jiān)管、考核。

3.強(qiáng)化審批管理

我縣磚瓦用粘土資源供給，全部采用市場化出讓方式進(jìn)行管理。建立統(tǒng)一的采礦權(quán)有形市場，規(guī)范交易行為，實(shí)現(xiàn)陽光操作，做到公開、公平、公正。

四、全面實(shí)施河道淤泥制磚，努力探索淤泥制磚產(chǎn)業(yè)化道路

繼續(xù)實(shí)行使用河道淤泥制磚，但要經(jīng)無害處理，并檢測，必須達(dá)到國家有關(guān)規(guī)定。淤泥采挖由企業(yè)自發(fā)組織，向“政府規(guī)劃、專業(yè)清淤、企業(yè)使用”的一條龍、產(chǎn)業(yè)化模式轉(zhuǎn)變。

嚴(yán)格控制現(xiàn)有磚瓦企業(yè)擴(kuò)大現(xiàn)有占地規(guī)模，對(duì)現(xiàn)有堆場在查明用地性質(zhì)的基礎(chǔ)上全部納入臨時(shí)用地管理，并嚴(yán)格控制用地規(guī)模，加強(qiáng)磚瓦企業(yè)淤泥池用地管理，淤泥池建設(shè)嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田，對(duì)在清淤過程中，確需占用少量耕地開挖泯溝填埋淤泥的，要保留原有耕作層，及時(shí)恢復(fù)原有地貌。

第六節(jié)、主要礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用

“十三五”期間，積極組織開展礦產(chǎn)資源節(jié)約保護(hù)與綜合利用專項(xiàng)工作，推廣先進(jìn)技術(shù)，逐步淘汰落后產(chǎn)能，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)節(jié)能減排、提高資源利用率、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、減少污染、美化環(huán)境，不斷提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。

我縣嚴(yán)格執(zhí)行“全面禁止采挖農(nóng)田粘土，積極推廣河道淤泥制磚”政策，推進(jìn)供給側(cè)改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力發(fā)展新墻材，鼓勵(lì)利用爐渣、建筑垃圾、城市污泥、河塘淤泥、農(nóng)作物桔桿等固體廢棄物生產(chǎn)新型墻體材料。加快淘汰落后磚瓦產(chǎn)能，加強(qiáng)淤泥資源的綜合利用技術(shù)的研究和開發(fā)。

鼓勵(lì)企業(yè)大力開發(fā)地?zé)帷⒌V泉水資源，控制開采總量，提高地?zé)?、礦泉水資源綜合利用率。嚴(yán)格遵照《南通市地?zé)豳Y源管理暫行辦法》，做好地?zé)豳Y源開發(fā)利用和保護(hù)的指導(dǎo)和管理。加大發(fā)展利用地?zé)岬匕遢椛洳膳蜔岜眉夹g(shù)，推廣地?zé)峋_發(fā)技術(shù)，通過組建采灌系統(tǒng)，加大地?zé)嵛菜毓嗔Χ?。做好地?zé)峒夹g(shù)推廣，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用，切實(shí)降低建筑供暖領(lǐng)域煤炭、天然氣使用量，減少排放。

第六章  礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃 第一節(jié)、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案概況

根據(jù)《國土資源部關(guān)于做好礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案審批或備案核準(zhǔn)取消后相關(guān)工作的通知》（國土資規(guī)[2015]2號(hào)）和江蘇省國土資源廳相關(guān)通知文件（蘇國土資發(fā)[2015]323號(hào)），將取消礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案審批或備案核準(zhǔn)制度，礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案相關(guān)內(nèi)容納入礦產(chǎn)資源規(guī)劃統(tǒng)一管理。將礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案與礦產(chǎn)資源規(guī)劃中的勘查開采規(guī)劃區(qū)塊有機(jī)融合，統(tǒng)一為“礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃”，對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局細(xì)化安排，編制實(shí)施管理按照《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》（部令第55號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。

第二節(jié)、礦業(yè)權(quán)設(shè)置現(xiàn)狀

截至2015年底，海安縣共設(shè)有采礦權(quán)（省、市發(fā)證）18個(gè)，均為磚瓦用黏土。詳見專欄4。

專欄4海安縣礦業(yè)權(quán)設(shè)置現(xiàn)狀一覽表

海安縣通過積極引導(dǎo)企業(yè)走集約化、集團(tuán)化道路，控制和減少對(duì)粘土資源的利用，向磚瓦企業(yè)停止供應(yīng)農(nóng)田粘土，所需粘土資源全部取自河道淤泥，加大礦產(chǎn)管理考核力度，實(shí)施“片警式”管理。逐步關(guān)停、取締無土源、設(shè)備老化、經(jīng)濟(jì)效益差的小型企業(yè)。

第三節(jié)、探礦權(quán)區(qū)塊的劃分

一、探礦權(quán)區(qū)塊劃分原則、依據(jù)

基礎(chǔ)性、公益性綜合地質(zhì)調(diào)查工作總體部署應(yīng)結(jié)合本地區(qū)成礦地質(zhì)條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需要，以地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)及中央經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合性基礎(chǔ)調(diào)查為主，突出重點(diǎn)，優(yōu)先安排促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步所需的基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查工作。

礦產(chǎn)資源勘查工作實(shí)行基礎(chǔ)性資源調(diào)查和商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查分制運(yùn)行，基礎(chǔ)性資源調(diào)查主要根據(jù)區(qū)域內(nèi)資源狀況，成礦地質(zhì)條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求，按國家計(jì)劃統(tǒng)一安排。商業(yè)性礦產(chǎn)勘查實(shí)行政府宏觀調(diào)控下業(yè)主依法投資負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

二、探礦權(quán)區(qū)塊劃分方案

根據(jù)成礦地質(zhì)條件，全縣共規(guī)劃設(shè)置探礦權(quán)區(qū)塊4個(gè)，均為空白區(qū)新設(shè)探礦權(quán)區(qū)塊4個(gè)。詳見專欄5。

專欄5擬設(shè)探礦權(quán)區(qū)塊一覽表

第四節(jié)、采礦權(quán)區(qū)塊的劃分

一、采礦權(quán)區(qū)塊劃分原則、依據(jù)

以海安縣區(qū)域自然地理?xiàng)l件、成礦規(guī)律、地質(zhì)構(gòu)造、開采技術(shù)條件、資源賦存條件、地質(zhì)工作程度、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件及勘察開采現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施布局、行政區(qū)劃等為原則，劃分采礦權(quán)區(qū)塊，提出采礦權(quán)的劃分方案。

二、采礦權(quán)區(qū)塊劃分

采礦權(quán)區(qū)塊的劃分遵照礦產(chǎn)資源開發(fā)利用分區(qū)設(shè)定。本次規(guī)劃共設(shè)置37個(gè)開采規(guī)劃區(qū)塊，其中磚瓦粘土已有采礦權(quán)保留18個(gè)，空白區(qū)新設(shè)19個(gè)，詳見專欄6。

專欄6擬設(shè)地?zé)帷⒌V泉水采礦權(quán)（開采區(qū)塊）一覽表

淤泥資源開采帶：海安境內(nèi)磚瓦用粘土主要為河道、泯溝淤泥，通過調(diào)查、測量，根據(jù)海安縣河道疏浚淤泥資源調(diào)查資料，規(guī)劃設(shè)置淤泥資源開采帶256個(gè)，其中，三、四級(jí)（泯溝）河道清淤開采帶按照行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)劃定，共計(jì)234個(gè)；一、二級(jí)河道清淤開采帶按照行政縣市級(jí)劃定，共計(jì)22個(gè)。

第五節(jié)、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案

為提高海安礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模化、集約化程度，調(diào)整、優(yōu)化采礦權(quán)的空間布局，規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序，改善礦山安全生產(chǎn)狀況和生態(tài)環(huán)境狀況，在征求多方意見和建議的情況下，進(jìn)行海安地區(qū)礦業(yè)權(quán)區(qū)塊劃分及礦業(yè)權(quán)部署。

探礦權(quán)設(shè)置

本方案擬設(shè)置探礦權(quán)4個(gè)，全部為空白區(qū)新設(shè)，其中1個(gè)地?zé)幔?個(gè)礦泉水，各鎮(zhèn)（區(qū)）探礦權(quán)設(shè)置數(shù)量見專欄7。

專欄7海安縣礦業(yè)權(quán)（探礦權(quán)）設(shè)置方案一覽表

1、擬設(shè)置探礦權(quán)的準(zhǔn)入條件

在本縣范圍內(nèi)開展礦產(chǎn)資源勘查，必須符合以下準(zhǔn)入條件：

（1）勘查的礦種和區(qū)域應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃要求，凡不符合規(guī)劃要求的，不得新設(shè)、變更、延續(xù)和轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)。

（2）在限制性勘查區(qū)域（水源保護(hù)范圍等）內(nèi)申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)的，必須經(jīng)有關(guān)專家論證后依法取得探礦權(quán)。

（3）探礦權(quán)人或委托的勘查單位必須具有礦產(chǎn)勘查工作所需的相應(yīng)等級(jí)資質(zhì)和勘查資金。

（4）凡有違法違規(guī)行為或被處罰的探礦權(quán)人申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)等必須嚴(yán)格限制。

（5）勘查施工方案必須符合國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)程規(guī)范要求。

（6）除國家投資項(xiàng)目有規(guī)定外，必須嚴(yán)格限定勘查時(shí)限。

2、探礦權(quán)設(shè)置管理

（1）擬設(shè)置和已設(shè)置的探礦權(quán)均需納入各自所在勘查區(qū)勘查計(jì)劃，按照統(tǒng)一管理要求開展勘查工作。

（2）探礦權(quán)在有效期內(nèi)完成預(yù)查、普查工作后提交成果。

（3）新立探礦權(quán)預(yù)查階段有效期一般不超過兩年，普查階段有效期一般不超過三年。

（4）現(xiàn)有礦山周邊的探礦權(quán)區(qū)塊，完成預(yù)查后，取得成果的，經(jīng)批準(zhǔn)后可按協(xié)議方式出讓給礦山企業(yè)繼續(xù)投入勘查，作為礦山接替資源產(chǎn)地。

（5）探礦權(quán)人應(yīng)按照勘查實(shí)施方案，保證勘查投入和勘查進(jìn)度，如果勘查投入和進(jìn)度未能達(dá)到要求的，探礦權(quán)人不得申請(qǐng)延續(xù)。

二、采礦權(quán)設(shè)置

本方案共劃定256個(gè)粘土資源開采帶。擬設(shè)置采礦權(quán)37個(gè)，其中已有磚瓦用粘土采礦權(quán)保留18個(gè)；空白區(qū)新設(shè)采礦權(quán)19個(gè)，其中3個(gè)礦泉水，16個(gè)為地?zé)?。各?zhèn)（區(qū)）探礦權(quán)設(shè)置數(shù)量見專欄8。

專欄8海安縣礦業(yè)權(quán)（采礦權(quán)）設(shè)置方案一覽表

1、開采準(zhǔn)入條件

開采礦產(chǎn)資源，必須遵守有關(guān)法律、法規(guī)，執(zhí)行國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)禁開采國家規(guī)定禁止開采的礦產(chǎn)，不得隨意開采國家規(guī)定限制開采的礦產(chǎn)；開采礦產(chǎn)資源，必須符合國家和省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃及相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)我國現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策規(guī)定，頒發(fā)采礦許可證，必須符合下列準(zhǔn)入條件：

（1）規(guī)劃條件

開采規(guī)模必須與礦區(qū)儲(chǔ)量相適應(yīng)；符合相關(guān)政策和規(guī)定；符合本規(guī)劃確定的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局方向；符合本規(guī)劃的采礦企業(yè)對(duì)環(huán)境影響的準(zhǔn)入條件。

（2）資質(zhì)條件

嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國土資發(fā)[2006]12號(hào)）要求，根據(jù)其《分類目錄》進(jìn)行采礦權(quán)的出讓。保護(hù)正當(dāng)合法競爭，參與采礦權(quán)交易活動(dòng)的市場主體，應(yīng)具有與所開采礦產(chǎn)資源相適應(yīng)的資金、技術(shù)和裝備條件。對(duì)有違規(guī)違紀(jì)違法行為的，2年內(nèi)不得參與交易活動(dòng)。

（3）技術(shù)條件

具有經(jīng)認(rèn)定地質(zhì)勘查儲(chǔ)量報(bào)告；具有經(jīng)批準(zhǔn)的礦山設(shè)計(jì)或者礦產(chǎn)開發(fā)利用方案，安全環(huán)保措施等。礦山采礦方式和選礦方法必須符合相應(yīng)的規(guī)范要求和批準(zhǔn)的礦山設(shè)計(jì)方案。露采礦山，應(yīng)采用臺(tái)階式開采方式。禁止落后的，破壞和浪費(fèi)資源的開采方法，堅(jiān)決取締無安全保障的開采方式。

（4）環(huán)保條件

新建礦山必須執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和綜合治理制度，單獨(dú)編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，并作為采礦權(quán)審判的必要條件；對(duì)開采活動(dòng)造成重大影響且難以恢復(fù)治理的，實(shí)行一票否決。

2、已設(shè)采礦權(quán)調(diào)整重置

對(duì)于規(guī)劃禁止開采區(qū)內(nèi)的礦山，應(yīng)逐步啟動(dòng)退出機(jī)制。其中對(duì)禁止開采區(qū)嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、存在安全生產(chǎn)隱患等因素的礦山，應(yīng)立即啟動(dòng)退出機(jī)制，礦山采礦許可證有效期滿后，不予辦理采礦延續(xù)登記，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畬?shí)施關(guān)閉；禁止開采區(qū)內(nèi)的對(duì)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等影響較小的地?zé)崴偷V泉水等礦山，經(jīng)水利、環(huán)保等相關(guān)部門審批同意后適當(dāng)保留；對(duì)禁采區(qū)內(nèi)的其他礦山，采礦權(quán)出讓期結(jié)束后，不予辦理采礦權(quán)延續(xù)登記，并申報(bào)當(dāng)?shù)卣畬?shí)施關(guān)閉。

礦區(qū)范圍部分處于禁止開采區(qū)內(nèi)的礦山，在申請(qǐng)采礦權(quán)延續(xù)時(shí)，同時(shí)申請(qǐng)礦區(qū)范圍變更，經(jīng)相關(guān)部門審批同意后，剔除禁止開采區(qū)內(nèi)的部分，重新編制相關(guān)材料，再辦理延續(xù)和變更登記。

第七章  礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)

踐行綠色發(fā)展理念，完善粘土礦山地質(zhì)環(huán)境管理制度，以壓減關(guān)閉的磚瓦窯生態(tài)環(huán)境綜合整治為著力點(diǎn)，大力推進(jìn)粘土礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工程，持續(xù)改善礦山地質(zhì)環(huán)境。

第一節(jié)礦山環(huán)境治理與保護(hù)布局

把礦產(chǎn)資源禁采區(qū)及其它不允許開采的區(qū)域劃分為礦山環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，包括自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、旅游風(fēng)景名勝區(qū)的核心區(qū)、森林公園、城市建成區(qū)、水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)文物保護(hù)區(qū)（單位）、軍事禁區(qū)、重要基建設(shè)施（交通干線可視范圍、水利電力通訊設(shè)施附近一定范圍等），即礦業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境保護(hù)要求較高的區(qū)域。本次規(guī)劃劃分了9個(gè)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，見專欄9：

專欄9海安縣礦山環(huán)境治理與保護(hù)分區(qū)表

第二節(jié)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目

根據(jù)海安縣磚瓦窯壓減關(guān)閉規(guī)劃，緊緊圍繞省、市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理目標(biāo)，確定本縣礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目8個(gè)，面積0.32平方千米。

第三節(jié)磚瓦用粘土礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)

一、監(jiān)督和鼓勵(lì)生產(chǎn)礦山在礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方面加強(qiáng)污染防治、技術(shù)研究和環(huán)保投入。

二、礦山環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)符合環(huán)保要求，并在礦山建設(shè)和生產(chǎn)過程中確保正常運(yùn)行。

三、礦山環(huán)境監(jiān)測與管理機(jī)構(gòu)或崗位人員要盡職盡責(zé)，時(shí)刻掌握生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，一旦發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)活動(dòng)和不利氣候條件下對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，要立即采取有效措施加以糾正和治理。

四、盡可能減少生態(tài)破壞，建設(shè)和生產(chǎn)過程中不可避免的破壞要采取切實(shí)可行的措施加以恢復(fù)。

五、生產(chǎn)礦山企業(yè)必須依法履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾和還綠的義務(wù)。對(duì)不符合法律法規(guī)及國家有關(guān)政策的規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境破壞的要給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰，并責(zé)令其限期整改，逾期不能達(dá)標(biāo)的，要依法予以關(guān)閉。

新建磚瓦企業(yè)審批時(shí)必須堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重的原則，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的準(zhǔn)入條件，嚴(yán)把審批發(fā)證關(guān)，防止或避免因不合理的批建而造成新的生態(tài)環(huán)境的破壞，實(shí)行“一票否決制”，禁止新建對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)的破壞性影響的粘土資源開采項(xiàng)目。
     新建、擴(kuò)建的磚瓦企業(yè)必須與國土資源主管部門簽定生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理承諾書，同時(shí)提交土地復(fù)墾方案，交存礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金、土地復(fù)墾費(fèi)。確保企業(yè)關(guān)停后，及時(shí)有效地進(jìn)行礦山整治，復(fù)墾復(fù)綠。

第四節(jié)關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)

按照“誰投資，誰受益”和“誰破壞，誰治理”的原則，調(diào)動(dòng)各方積極性，開展環(huán)境整治和回復(fù)，因地制宜，宜耕則耕，宜林則林，也可置換成建設(shè)用地或其他設(shè)施用地，最終達(dá)到恢復(fù)治理目的。

對(duì)關(guān)停的磚瓦企業(yè)要有目的、有計(jì)劃地進(jìn)行整治，因地制宜，運(yùn)用多種模式綜合治理，以期能獲得最佳的整治效果。

加強(qiáng)關(guān)停礦山的審查和管理，粘土資源礦山關(guān)停后，必須提交礦山復(fù)墾報(bào)告，由縣級(jí)國土資源行政主管部門會(huì)同相關(guān)部門審查，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理取得成效后方可正式批準(zhǔn)關(guān)停。

全面推進(jìn)礦山環(huán)境綜合治理，廣泛開展關(guān)停礦山環(huán)境調(diào)查，摸清

情況的基礎(chǔ)上，拓寬資金渠道，以重點(diǎn)保護(hù)區(qū)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)及重點(diǎn)文物保護(hù)單位、重要經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)周邊、重要交通干線兩側(cè)直線可視范圍內(nèi)的關(guān)停礦山為重點(diǎn)，全面開展復(fù)墾還綠工程。

第八章  規(guī)劃的實(shí)施

為了保障《規(guī)劃》實(shí)施，實(shí)行嚴(yán)格的礦產(chǎn)資源管理和保護(hù)措施，綜合運(yùn)用法制、行政、經(jīng)濟(jì)和科技等多種手段，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理，引導(dǎo)社會(huì)力量，保證規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

一、強(qiáng)化規(guī)劃的法律地位，完善監(jiān)督機(jī)制

礦產(chǎn)資源規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，具有法定效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控指導(dǎo)作用，將規(guī)劃納入各級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并作為依法對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理的依據(jù)。相關(guān)部門按規(guī)劃制定相應(yīng)的政策法規(guī)，以保障落實(shí)規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)。

嚴(yán)格按照規(guī)劃審查礦產(chǎn)資源項(xiàng)目，對(duì)不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準(zhǔn)用地。在實(shí)施過程中，確實(shí)需要調(diào)整或修編規(guī)劃的，必須按有關(guān)程序和規(guī)定報(bào)批，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。劃分主體功能區(qū)，設(shè)置自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等范圍時(shí)，有關(guān)主管部門應(yīng)與國土資源主管部門進(jìn)行充分銜接。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立責(zé)任考核體系

各級(jí)政府和相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，分年度予以落實(shí)。規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)，要分解落實(shí)到各相關(guān)部門，納入績效考核范圍。

在規(guī)劃實(shí)施過程中或規(guī)劃期末，組織開展對(duì)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)實(shí)現(xiàn)程度，規(guī)劃管理制度的執(zhí)行情況，違反規(guī)劃行為及查處糾正情況等，進(jìn)行系統(tǒng)檢查和評(píng)價(jià)，總結(jié)規(guī)劃實(shí)施效果，分析產(chǎn)生問題的原因，提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，并按規(guī)定程序進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施中期調(diào)整或規(guī)劃修編工作。

三、完善實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查。將礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況，作為國土資源執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正各種違反規(guī)劃的行為。

充分發(fā)揮礦產(chǎn)督察員的作用，通過現(xiàn)場督察，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開采活動(dòng)和規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)管。

實(shí)行礦業(yè)開發(fā)重大項(xiàng)目和事項(xiàng)的公示、聽證制度，接受公眾與社會(huì)輿論對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督。

四、建立健全經(jīng)濟(jì)保障制度

建立多渠道、多層次、多元化的資金投入機(jī)制，為規(guī)劃實(shí)施提供資金保障。建立縣級(jí)地質(zhì)勘查專項(xiàng)資金，主要用于地?zé)?、礦泉水資源地質(zhì)勘查。制定嚴(yán)格的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金制定，并專項(xiàng)用于礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理和土地復(fù)墾工作。鼓勵(lì)企業(yè)和其他社會(huì)資金投入，引導(dǎo)和拉動(dòng)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查、開發(fā)等科技研究活動(dòng)。完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，推進(jìn)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理，大力培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場。發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)礦業(yè)資本市場繁榮發(fā)展。

五、推進(jìn)科技創(chuàng)新

積極推廣應(yīng)用地質(zhì)找礦新理論、新技術(shù)、新方法，重點(diǎn)開展地?zé)帷⒌V泉水找礦技術(shù)研究；開展地?zé)峥辈榧夹g(shù)的適用性研究，在優(yōu)選區(qū)域綜合應(yīng)用地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)、鉆探以及測試等方法開展地?zé)峥辈椤?/p>

加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)和治理的新方法、新技術(shù)研究，構(gòu)建礦山保護(hù)和治理的技術(shù)方法體系。開展礦山環(huán)境保護(hù)和治理示范工程，推進(jìn)生態(tài)礦業(yè)建設(shè)。

六、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理

堅(jiān)持規(guī)劃公示制度。《規(guī)劃》一經(jīng)批準(zhǔn)，將及時(shí)向社會(huì)公布。通過規(guī)劃方案公示，開通政府網(wǎng)站進(jìn)行咨詢等活動(dòng)，拓寬公眾參與渠道與途徑，宣傳礦產(chǎn)資源規(guī)劃的重要性以及全縣勘查、開發(fā)與保護(hù)礦產(chǎn)資源所面臨的形勢，樹立憂患意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，提高礦情認(rèn)識(shí)，樹立正確的資源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展觀念，引導(dǎo)企業(yè)與社會(huì)各界關(guān)心和支持全縣的礦產(chǎn)資源管理工作，營造規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。

實(shí)行規(guī)劃預(yù)審制度。充分發(fā)揮規(guī)劃的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)作用，從源頭上抓好新上礦產(chǎn)資源勘查、開采及礦山環(huán)境等項(xiàng)目的前置性審查，未經(jīng)預(yù)審不得進(jìn)入下一程序，對(duì)審查不符合規(guī)劃的相關(guān)項(xiàng)目，不得審批頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)施。

建立規(guī)劃實(shí)施年度計(jì)劃管理制度。各級(jí)國土資源行政主管部門要根據(jù)規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，分年度予以分解落實(shí)。

實(shí)施規(guī)劃評(píng)估制度。規(guī)劃實(shí)施過程中及規(guī)劃期末，組織開展規(guī)劃實(shí)施效果的評(píng)價(jià)，及時(shí)總結(jié)規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)展、成效及存在的問題，分析規(guī)劃面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢和影響規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)的主要因素等，研究并提出規(guī)劃調(diào)整和完善的對(duì)策建議。

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查。在規(guī)劃執(zhí)行過程中，實(shí)行社會(huì)公眾監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止政府違反規(guī)劃的審批行為，督促政府依法辦事，提高政府管理工作效率和質(zhì)量。

建立規(guī)劃實(shí)施的管理信息系統(tǒng)。及時(shí)、準(zhǔn)確地了解和掌握礦業(yè)權(quán)設(shè)置的動(dòng)態(tài)變化，并對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查和更新，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高規(guī)劃管理效率。

第九章  附則

一、《規(guī)劃》由文本和規(guī)劃圖、附表組成，具有同等效力。《規(guī)劃》經(jīng)海安縣人民政府審核同意后，經(jīng)江蘇省國土資源廳批準(zhǔn)頒布，由海安縣國土資源局組織實(shí)施。

二、《規(guī)劃》每五年修編一次。

三、《規(guī)劃》實(shí)施期限為2016年至2020年。

四、《規(guī)劃》由海安縣國土資源局負(fù)責(zé)解釋。