| 索引號： | hasgtj/2021-00106 | 分類： | 國土資源、能源\土地 通知 | ||
| 發(fā)布機構(gòu)： | 海安市自然資源和規(guī)劃局 | 文號： | 蘇自然資函〔2021〕233號 | ||
| 成文日期： | 2021-06-28 | 發(fā)布日期： | 2021-06-28 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 江蘇省自然資源廳關(guān)于規(guī)范做好國土空間全域綜合整治項目涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整有關(guān)工作的通知 | ||||
蘇自然資函〔2021〕233號
江蘇省自然資源廳關(guān)于規(guī)范做好國土空間全域綜合整治項目
涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整有關(guān)工作的通知
各市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門：
根據(jù)自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加強和改進永久基本農(nóng)田保護工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號）和省政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省自然資源廳江蘇省國土空間全域綜合整治方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕26號）規(guī)定，為進一步支持國土空間全域綜合整治項目實施，強化耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，現(xiàn)就做好國土空間全域綜合整治涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整工作有關(guān)要求通知如下：
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于耕地和永久基本農(nóng)田保護的決策部署，堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)禁耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，在確保耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高、生態(tài)有改善的前提下，按照“控范圍小調(diào)整、提質(zhì)量優(yōu)布局、護權(quán)益促振興”的總體要求，有序推進我省國土空間全域綜合整治項目涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整工作，通過項目實施，切實提高項目區(qū)永久基本農(nóng)田保護水平。
二、基本原則
因國土空間全域綜合整治項目實施需要，確需調(diào)整永久基本農(nóng)田的，要按照“規(guī)劃引導(dǎo)、嚴(yán)格規(guī)范、提升質(zhì)量、保障權(quán)益”的原則，編制項目區(qū)永久基本農(nóng)田調(diào)整方案，對項目區(qū)范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田布局進行優(yōu)化調(diào)整。
（一）規(guī)劃引導(dǎo)。充分發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，進一步優(yōu)化項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地布局，以國土空間全域綜合整治項目方案為基礎(chǔ)，科學(xué)編制項目區(qū)永久基本農(nóng)田調(diào)整方案。永久基本農(nóng)田調(diào)整方案經(jīng)省級主管部門審核通過后，相關(guān)內(nèi)容按規(guī)定納入國土空間規(guī)劃（村莊規(guī)劃）。
（二）嚴(yán)格規(guī)范。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，根據(jù)國土空間全域綜合整治項目實施方案，對項目區(qū)的溝路渠等配套設(shè)施、農(nóng)民住房搬遷及相關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，確實無法避讓永久基本農(nóng)田的，可按照“大穩(wěn)定小調(diào)整”的要求，調(diào)整部分永久基本農(nóng)田布局。不得以優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間為名，隨意占用優(yōu)質(zhì)耕地；更不得借綜合整治之名，隨意調(diào)整占用永久基本農(nóng)田。
（三）提升質(zhì)量。優(yōu)先將項目區(qū)內(nèi)集中連片、高效優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)有耕地作為調(diào)入永久基本農(nóng)田耕地，國土空間全域綜合整治產(chǎn)生的新增耕地，在滿足調(diào)入永久基本農(nóng)田相關(guān)要求后，可作為調(diào)入永久基本農(nóng)田耕地。嚴(yán)禁將零星分散、與現(xiàn)有永久基本農(nóng)田保護地塊相距較遠(yuǎn)、質(zhì)量較差的耕地調(diào)入永久基本農(nóng)田。
（四）保障權(quán)益。在永久基本農(nóng)田調(diào)整方案上報前應(yīng)充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督，及時公開調(diào)整情況，切實維護群眾權(quán)益。涉及永久基本農(nóng)田保護責(zé)任變更的，要明確責(zé)任主體，明確告知并嚴(yán)格落實調(diào)入永久基本農(nóng)田地塊的耕種要求和管護責(zé)任。
三、調(diào)整方案編制及審批程序
（一）方案編制。國土空間全域綜合整治項目涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，由縣級自然資源主管部門開展項目區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田調(diào)查，包括圖斑數(shù)量、面積、地類、耕地質(zhì)量等別、圖斑分布等情況。在此基礎(chǔ)上，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門編制項目區(qū)范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田調(diào)整方案（以下簡稱“方案”），對項目區(qū)調(diào)整永久基本農(nóng)田的必要性與合理性、補劃的可行性、實施保障措施等內(nèi)容進行分析，明確調(diào)出和調(diào)入永久基本農(nóng)田規(guī)模、質(zhì)量等別、地類結(jié)構(gòu)和糧食等農(nóng)作物種植利用情況。方案應(yīng)確保調(diào)整后永久基本農(nóng)田面積有增加（不少于調(diào)整面積的5%）、質(zhì)量有提高、布局更優(yōu)化。
（二）方案審查。項目所在地設(shè)區(qū)市自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對永久基本農(nóng)田調(diào)整方案進行初審，具體對永久基本農(nóng)田調(diào)整合理性、新增耕地來源、永久基本農(nóng)田調(diào)入調(diào)出情況等進行審查，出具初審意見。初審?fù)ㄟ^后，由項目所在地縣（市、區(qū)）人民政府申請省級論證審查。省自然資源廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織相關(guān)專家對調(diào)整方案是否必要、合理，永久基本農(nóng)田集中連片程度有無提高，零星分散圖斑是否減少，面積是否達(dá)標(biāo)，耕地質(zhì)量能否提升，補劃地塊是否存在以優(yōu)換劣、劃遠(yuǎn)不劃近、以次充好等情況進行論證，論證通過后由省自然資源廳出具審核意見。審核通過后及時通過永久基本農(nóng)田監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)報自然資源部。
（三）項目實施。項目所在地人民政府應(yīng)嚴(yán)格按照國土空間全域綜合整治實施方案組織開展項目實施，同步開展永久基本農(nóng)田調(diào)整工作。項目實施完成并按規(guī)定驗收后，縣級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對永久基本農(nóng)田調(diào)整方案實施情況進行實地核查并形成初審意見；市級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織審核并形成意見，確保調(diào)入耕地符合永久基本農(nóng)田劃定的數(shù)量、質(zhì)量要求。
（四）核準(zhǔn)入庫。省自然資源廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳依據(jù)土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫、衛(wèi)星遙感影像、耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫、土地整治專項驗收成果等對永久基本農(nóng)田調(diào)整成果進行復(fù)核，重點核查方案實施情況以及調(diào)入調(diào)出永久基本農(nóng)田地塊是否符合要求。審核通過后，建立永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫更新臺賬，通過永久基本農(nóng)田監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)及時匯交至自然資源部，更新完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，并按規(guī)定更新報備國土空間規(guī)劃（村莊規(guī)劃）；審核未通過的，不得更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，由市、縣自然資源主管部門督促當(dāng)?shù)叵奁谡牡轿唬坏迷偕陥髧量臻g全域綜合整治項目。
四、保障措施
各地要嚴(yán)格落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格審核把關(guān)，規(guī)范有序開展國土空間全域綜合整治項目涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整工作。市級自然資源主管部門要加強對方案編制工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和審核，確保方案符合要求、切實可行。縣級以上自然資源主管部門要強化項目事前、事中、事后全流程監(jiān)管，督促項目嚴(yán)格按照方案實施，確保補劃永久基本農(nóng)田數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善；同時，要利用信息化手段及時發(fā)現(xiàn)、制止和嚴(yán)肅查處借機隨意調(diào)整、違法亂占永久基本農(nóng)田行為。
土地綜合整治項目及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，參照本通知有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
江蘇省自然資源廳
2021年3月16日
公開方式：主動公開
抄送：廳各直屬單位，廳機關(guān)各處、室、局。