2023年，我局堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，牢固樹立依法行政意識(shí)，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力建設(shè)更高水平法治城管，積極創(chuàng)新舉措，秉承“法治就是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念，聚力建設(shè)規(guī)范化城管隊(duì)伍，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，法治政府建設(shè)工作亮點(diǎn)紛呈。
一、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要成效和舉措
（一）強(qiáng)化依法行政，建設(shè)“規(guī)范化”的執(zhí)法隊(duì)伍。制定出臺(tái)《海安市城市管理領(lǐng)域行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)方案》，召開全市專項(xiàng)行動(dòng)部署會(huì)，動(dòng)員組織各區(qū)鎮(zhèn)和相關(guān)部門有效推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)走深走實(shí)。印發(fā)《海安市城市管理領(lǐng)域行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)培訓(xùn)工作方案》，組織全系統(tǒng)人員集中培訓(xùn)政治理論、工作紀(jì)律、法律知識(shí)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能等，安排區(qū)鎮(zhèn)人員跟班學(xué)習(xí)、實(shí)操演練，所有四十五周歲以下城管人員分兩批封閉式訓(xùn)練兩周。2023，我局共受理普通程序案件146件，立案135件，不予立案10件，銷案19件，不予處罰5件，作出處罰決定129件，罰沒(méi)金額205.0639萬(wàn)元。燃?xì)忸?、建筑垃圾類等?jiǎn)易案件7件，罰沒(méi)金額0.929萬(wàn)元。鎮(zhèn)街聯(lián)合辦案簡(jiǎn)易程序92件，罰沒(méi)金額0.854萬(wàn)元，普通程序7件，罰沒(méi)金額0.7萬(wàn)元。所有案件均嚴(yán)格落實(shí)立案、調(diào)查取證、事先告知、送達(dá)執(zhí)行和結(jié)案等法定程序，依法告知當(dāng)事人享有陳述、申辯和聽證的權(quán)利。擬作出的重大行政執(zhí)法意見未經(jīng)法制審核的，一律不得提交局負(fù)責(zé)人集體討論決定或?qū)ν庾鞒?，確保所有案件均事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)，做到案件同步上網(wǎng)，并錄入行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)以及推送至省住建廳綜合執(zhí)法平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一站式辦案、智能化管理、全流程監(jiān)督”。
（二）強(qiáng)化法治保障，形成“有法度”的審查機(jī)制。定期開展規(guī)范性文件和政策性文件清理工作，按要求報(bào)送規(guī)范性文件制定和重大行政決策計(jì)劃，做好規(guī)范性文件立項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件和政策性文件的動(dòng)態(tài)調(diào)整，為依法行政工作保駕護(hù)航。牽頭對(duì)市政府規(guī)范性文件《海安市業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)規(guī)則》進(jìn)行修訂，制定并出臺(tái)《海安市餐廚垃圾處理費(fèi)征收暫行辦法》。推進(jìn)全局招標(biāo)資料公平性競(jìng)爭(zhēng)審查工作，對(duì)各科室單位進(jìn)行南通市公平性競(jìng)爭(zhēng)e審查操作平臺(tái)操作培訓(xùn)，確保我局規(guī)范性文件、重大行政決策、招標(biāo)材料的規(guī)范性、合法性、公平性。開展城市管理領(lǐng)域服務(wù)外包協(xié)議清理整頓工作，進(jìn)一步規(guī)范各區(qū)鎮(zhèn)（功能區(qū)）街道城市管理領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)行為，清理城市管理領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議的簽訂和履行過(guò)程中，可能存在的執(zhí)法管理事項(xiàng)（權(quán)力）外包隱患。
（三）強(qiáng)化督促指導(dǎo)，完善“責(zé)任明”的執(zhí)法體制。通過(guò)對(duì)區(qū)鎮(zhèn)賦權(quán)的城市管理領(lǐng)域權(quán)力事項(xiàng)開展評(píng)估，深入剖析賦權(quán)事項(xiàng)辦理中存在的問(wèn)題，梳理區(qū)鎮(zhèn)城市管理領(lǐng)域職能清單，指導(dǎo)區(qū)鎮(zhèn)規(guī)范執(zhí)法管理、改進(jìn)執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能。開展城市管理相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的行政執(zhí)法培訓(xùn)活動(dòng)，組織區(qū)鎮(zhèn)所有執(zhí)法人員分兩批跟班學(xué)習(xí)，著重對(duì)案卷制作、執(zhí)法平臺(tái)操作、執(zhí)法辦案演練和實(shí)操進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步推動(dòng)城管執(zhí)法辦案平臺(tái)向區(qū)鎮(zhèn)拓展延伸，努力實(shí)現(xiàn)案件平臺(tái)辦理全覆蓋。
（四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，建設(shè)“管理嚴(yán)”的執(zhí)法隊(duì)伍。建立行政執(zhí)法人員執(zhí)法檔案。建檔對(duì)象為全市城管系統(tǒng)執(zhí)法人員，包括區(qū)鎮(zhèn)城管隊(duì)伍執(zhí)法人員。檔案內(nèi)容主要包括每一名執(zhí)法人員的基本信息、執(zhí)法辦案情況、工作質(zhì)效及考核獎(jiǎng)懲情況等。繼續(xù)開展執(zhí)法人員“崗位評(píng)價(jià)”和輔助人員“適崗評(píng)價(jià)”，對(duì)全市包括區(qū)鎮(zhèn)城管人員在內(nèi)的執(zhí)法人員和輔助人員，從執(zhí)法能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)水平，思想品德、工作態(tài)度、工作能力、履歷、年齡等方面綜合評(píng)價(jià)，全面梳理執(zhí)法隊(duì)伍中存在的在編不在崗、違紀(jì)違規(guī)、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、違規(guī)執(zhí)法等情況，通過(guò)全面的評(píng)價(jià)未發(fā)現(xiàn)不合格人員。強(qiáng)化對(duì)區(qū)鎮(zhèn)城管隊(duì)伍的全方位督查，2023年以來(lái)共開展督察30多次，專項(xiàng)督察7次，形成督察工作周報(bào)30多份，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督察人員現(xiàn)場(chǎng)指正，同時(shí)跟蹤督促整改到位。組織執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行內(nèi)部案卷自查和互查互評(píng)，不定期抽查并通報(bào)。開展區(qū)鎮(zhèn)城管執(zhí)法案件評(píng)查活動(dòng)，抽查區(qū)鎮(zhèn)行政處罰案卷10本，通過(guò)案卷評(píng)查提高案卷質(zhì)量，有效保證城管領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章的正確實(shí)施，同時(shí)局負(fù)責(zé)人針對(duì)一季度未辦案的5個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行了約談，要求按照市委、市政府年度城市管理工作意見要求，嚴(yán)格落實(shí)“人人辦案”制度。
（五）踐行柔性執(zhí)法，塑造“有溫度”的執(zhí)法形象。在培訓(xùn)中專門安排包容審慎執(zhí)法相關(guān)課程，教育全系統(tǒng)人員牢記人民至上理念。深入踐行“721”工作法，通過(guò)“首次教育、二次警告、三次處罰”方式，綜合運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談、告知承諾等柔性執(zhí)法方式糾正違法行為，推行柔性執(zhí)法，共計(jì)覆蓋上千個(gè)市場(chǎng)主體，在嚴(yán)格執(zhí)法中體現(xiàn)足夠的“溫度”，實(shí)現(xiàn)良法善治。2023年，適用不予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰和不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施“四張清單”案件4件，涉及金額60多萬(wàn)元，將相關(guān)案件作為典型案例進(jìn)行“以案釋法”供執(zhí)法人員學(xué)習(xí)適用。對(duì)餐飲單位的油煙監(jiān)管，強(qiáng)化科技管控。
（六）強(qiáng)化服務(wù)舉措，塑造“抒困擾”的關(guān)愛形象。制定城市管理領(lǐng)域企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單，為深入推進(jìn)涉企行政合規(guī)全過(guò)程指導(dǎo)夯實(shí)基礎(chǔ)。按照無(wú)事不擾的原則，執(zhí)法檢查采取“雙隨機(jī)、一公開”模式，確保不影響企業(yè)合法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。設(shè)置便民攤點(diǎn)惠民生。在不影響市容環(huán)衛(wèi)、安全、道路通行和方便居民生活的前提下，聯(lián)合中大街社區(qū)、城市客廳和星湖001物管單位等，開辟便民疏導(dǎo)點(diǎn)200余個(gè)，入夏前還在市區(qū)規(guī)劃設(shè)置了22處季節(jié)性臨時(shí)便民西瓜攤點(diǎn)，引導(dǎo)瓜農(nóng)定點(diǎn)銷售，明確經(jīng)營(yíng)規(guī)定，派駐專人管理，嚴(yán)格量化考核，服務(wù)好市民群眾。全面謀劃和設(shè)置餐飲、集市、季節(jié)性農(nóng)副產(chǎn)品銷售以及修車、縫補(bǔ)、配鎖等攤點(diǎn)疏導(dǎo)點(diǎn)，劃定經(jīng)營(yíng)區(qū)域，明確經(jīng)營(yíng)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)范圍，配套必要設(shè)施，同時(shí)，根據(jù)經(jīng)營(yíng)需要允許商家按照規(guī)定的區(qū)域范圍、時(shí)段、業(yè)態(tài)等，超出門窗、外墻進(jìn)行店外經(jīng)營(yíng)、作業(yè)或者展示商品，明確經(jīng)營(yíng)者的市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任等管理要求，實(shí)現(xiàn)“疏堵結(jié)合、科學(xué)治理”，推動(dòng)管理常態(tài)長(zhǎng)效，提升城市煙火氣。印發(fā)《城鄉(xiāng)規(guī)劃提示函》《店外經(jīng)營(yíng)和擺攤設(shè)點(diǎn)提示函》《戶外廣告提示函》，讓當(dāng)事人知曉其錯(cuò)在哪里、會(huì)有什么樣的責(zé)任、如何改正，如果不改正會(huì)承擔(dān)的后果等，引導(dǎo)商家單位自覺(jué)守法、自我糾錯(cuò)，讓營(yíng)商環(huán)境充滿溫情。
二、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人情況
（一）緊抓法治建設(shè)工作部署落實(shí)。局主要負(fù)責(zé)人作為局法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，堅(jiān)持及時(shí)將有關(guān)法治建設(shè)方面的重大決定、部署和要求在局黨組會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公會(huì)上傳達(dá)并認(rèn)真貫徹落實(shí)。不斷加強(qiáng)法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，始終把法治建設(shè)作為城市管理年度重點(diǎn)工作來(lái)推進(jìn)，定期召開會(huì)議聽取法治建設(shè)相關(guān)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決法治建設(shè)重大問(wèn)題。督促局班子其他成員嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)持在法治之下想問(wèn)題、做決策、辦事情。
（二）緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”法治學(xué)習(xí)。局主要負(fù)責(zé)人帶頭做好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單制定工作，并嚴(yán)格對(duì)照清單認(rèn)真開展學(xué)法活動(dòng)，落實(shí)局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法計(jì)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)習(xí)近平法治思想、黨的二十大報(bào)告關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述專門部署、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》等共性學(xué)習(xí)內(nèi)容和《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《南通市機(jī)動(dòng)車停車條例》等新修訂新出臺(tái)法律法規(guī)以及《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《安全生產(chǎn)法》等專業(yè)領(lǐng)域法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾的能力。
（三）關(guān)注執(zhí)法（輔助）人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)。制定出臺(tái)年度法治培訓(xùn)方案和計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容和方式，保證每名行政執(zhí)法（輔助）人員每年法律法規(guī)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)不少于60學(xué)時(shí)。組織開展城市管理領(lǐng)域行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)培訓(xùn)，集中學(xué)習(xí)政治理論、工作紀(jì)律、法律知識(shí)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能等，同時(shí)安排區(qū)鎮(zhèn)城管人員跟班學(xué)習(xí)、實(shí)操演練，全面提升城管人員適應(yīng)新時(shí)代、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)、落實(shí)新部署的能力。組織全體執(zhí)法人員學(xué)習(xí)餐飲行業(yè)油煙污染治理、戶外廣告整治、違建治理及室內(nèi)裝飾裝修、執(zhí)法文書制作、《南通市機(jī)動(dòng)車停車條例》《南通市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》等課程。
（四）開展“城管進(jìn)社區(qū)”普法宣傳活動(dòng)。以城區(qū)26家社區(qū)為單位，設(shè)立集黨務(wù)、業(yè)務(wù)和服務(wù)為一體的城管工作站，選派黨員、青年干部、優(yōu)秀協(xié)管員等90名城管隊(duì)員入駐，確保每周進(jìn)社區(qū)一次，對(duì)城管政策法規(guī)、管理職能、亮點(diǎn)工作以及難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，靈活多樣地采取以案說(shuō)法、網(wǎng)絡(luò)推文、小視頻等多種形式進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)社區(qū)居民的法律意識(shí)和自治意識(shí)，把服務(wù)觸角延伸至群眾家門口，下大力氣解決城市管理領(lǐng)域群眾“急難愁盼”問(wèn)題。“城管進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)通過(guò)凝聚各方力量，逐漸形成品牌效應(yīng)，2023年，共計(jì)進(jìn)社區(qū)開展城管普法宣傳17次，開展“城管進(jìn)社區(qū)，服務(wù)面對(duì)面”協(xié)商議事活動(dòng)10次，發(fā)動(dòng)城管社區(qū)志愿者258名，開展志愿服務(wù)活動(dòng)17次。
三、存在的不足和原因
（一）法治學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)需進(jìn)一步加強(qiáng)。區(qū)鎮(zhèn)城管隊(duì)伍及其人員的日常學(xué)習(xí)教育、定期集中培訓(xùn)等工作還不夠重視，缺乏對(duì)業(yè)務(wù)能手、執(zhí)法骨干等人才的培養(yǎng)，具備良好法律專業(yè)素養(yǎng)的人員欠缺。
（二）普法宣傳活動(dòng)實(shí)效性需進(jìn)一步提升。法治宣傳形式較單一、頻次較低，普法內(nèi)容與群眾需求匹配不夠精準(zhǔn)，與本單位執(zhí)法案例結(jié)合不夠，法治宣傳未能做到講得通俗明白、講透法理情理，達(dá)到吸引人、折服人、教育人、感召人、激勵(lì)人、影響人的效果。
（三）隊(duì)伍管理和案件辦理需進(jìn)一步強(qiáng)化。從鎮(zhèn)街城市管理領(lǐng)域行權(quán)范圍來(lái)看，鎮(zhèn)街案件辦理范圍較為集中，存在很多項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)未有案件辦理的情況，以及鎮(zhèn)街城管執(zhí)法人員能力不夠強(qiáng)、業(yè)務(wù)不夠熟、執(zhí)法不夠規(guī)范等問(wèn)題。城市管理領(lǐng)域案件辦理少，執(zhí)法人員有畏難情緒，執(zhí)法能力和水平提升慢。鎮(zhèn)街城管隊(duì)伍的內(nèi)部監(jiān)督制度化、系統(tǒng)化程度不高。
四、下一步工作舉措
（一）以城管隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)為抓手，加強(qiáng)對(duì)區(qū)鎮(zhèn)城管隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)監(jiān)督，堅(jiān)持“試點(diǎn)先行、切合實(shí)際、突出亮點(diǎn)”的原則，充分發(fā)揮屬地能動(dòng)性，開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、曲塘鎮(zhèn)、李堡鎮(zhèn)城管隊(duì)伍高質(zhì)量達(dá)標(biāo)，其他各鎮(zhèn)城管隊(duì)伍基本達(dá)標(biāo)。通過(guò)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，全面強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范、著裝規(guī)范、裝備使用規(guī)范等，深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
（二）圍繞文明規(guī)范執(zhí)法等重點(diǎn)方面，開展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步創(chuàng)新督察工作方式，實(shí)現(xiàn)督作為與督成效相結(jié)合、線上數(shù)據(jù)監(jiān)督與線下現(xiàn)場(chǎng)督察相結(jié)合，履職督辦與考核評(píng)價(jià)相結(jié)合，不斷擴(kuò)大監(jiān)督工作覆蓋面，提高執(zhí)法監(jiān)督和整改提升實(shí)效。
（三）堅(jiān)持分層組織、分類實(shí)施，系統(tǒng)開展崗位培訓(xùn)、業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)、執(zhí)法專項(xiàng)培訓(xùn)等，提升培訓(xùn)科學(xué)化水平。聚焦城管專業(yè)執(zhí)法能力培養(yǎng)和兼職教員培養(yǎng)，加大案例式、體驗(yàn)式、模擬式培訓(xùn)的比重，實(shí)行教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化培訓(xùn)模式，提升培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。
（四）厚植城管法治文化。聚焦重點(diǎn)人群和重點(diǎn)普法領(lǐng)域，創(chuàng)新普法方式，積極創(chuàng)作普法作品，打造城管普法品牌，通過(guò)普法志愿者活動(dòng)等，推動(dòng)普法走企業(yè)、入社區(qū)，涵養(yǎng)法治文化，深化普法實(shí)踐，推動(dòng)法治惠民。
（五）制度化、項(xiàng)目化、任務(wù)化踐行“柔性執(zhí)法”理念，落實(shí)全面推行不予處罰、從輕處罰、減輕處罰和免予行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法“四張清單”以及企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單，推行涉企行政合規(guī)全過(guò)程指導(dǎo)工作，廣泛采用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡等方式，以政策輔導(dǎo)、規(guī)勸提醒等柔性行政指導(dǎo)代替剛性執(zhí)法處罰，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。建立協(xié)同管理、信用監(jiān)管、分類監(jiān)管、數(shù)據(jù)監(jiān)管等多種監(jiān)管模式相互支撐，開展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法、深入優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，合理設(shè)定檢查頻次，主動(dòng)公開抽查計(jì)劃和結(jié)果，營(yíng)造公平公正的執(zhí)法環(huán)境。推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，通過(guò)容缺許可、告知承諾、服務(wù)前移等，積極營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。